促進(jìn)綜合執(zhí)法　監(jiān)督重心下移

促進(jìn)綜合執(zhí)法　監(jiān)督重心下移

本報(bào)訊（記者王晶珠楊秋蘭）在昨天召開的全國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)議上，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉要求，加快衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制改革步伐，各地要按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體規(guī)劃的原則，把衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)納入政府公共衛(wèi)生體系建設(shè)整體考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃疾病控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)。衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬，不僅要監(jiān)督市場(chǎng)，還要監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)，監(jiān)督疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)，監(jiān)督其他從事公共衛(wèi)生管理的部門。

會(huì)議要求，各地在深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)中，要把探索如何加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)衛(wèi)生綜合執(zhí)法作為重點(diǎn)來抓，在做好食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等社會(huì)公衛(wèi)監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的違法行為，打擊非法采供血和非法行醫(yī)，使衛(wèi)生行政部門在職能轉(zhuǎn)變上跨出實(shí)質(zhì)性的一步。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)、宏觀管理和培訓(xùn)指導(dǎo)；市縣兩級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍是第一線的執(zhí)法監(jiān)督力量，承擔(dān)大量日常執(zhí)法任務(wù)。基層執(zhí)法監(jiān)督力量能否切實(shí)加強(qiáng)，關(guān)系到衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的成敗。因此，各地要把加強(qiáng)基層、農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重點(diǎn)來抓；要加強(qiáng)屬地管理和責(zé)權(quán)一致，把執(zhí)法監(jiān)督工作重心下移，切實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。

加強(qiáng)法治治理工作好的建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)基層政府法治建設(shè)
1．加強(qiáng)干部法治教育、完善政績(jī)考評(píng)機(jī)制。要把對(duì)基層干部的法治理念教育和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃；緊緊圍繞基層工作實(shí)際，不斷充實(shí)和完善法治教育培訓(xùn)內(nèi)容；樹立法治導(dǎo)向，完善政績(jī)考評(píng)機(jī)制，把是否學(xué)法用法作為基層干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要標(biāo)準(zhǔn)，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為提拔使用的重要依據(jù)。
2．深入推進(jìn)基層政府依法行政。全面推行政府權(quán)力清單制度，將依法行政納入基層政府目標(biāo)管理；創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制；建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行政府法律顧問制度；積極開展縣級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
3．加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。“陽光是最好的防腐劑”。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開；加快推進(jìn)覆蓋全市各級(jí)、各部門的公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)水平，提高行政效能；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法全過程記錄和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；完善糾錯(cuò)問責(zé)、重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
（二）切實(shí)加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
1．加強(qiáng)縣（市）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。隨著新《行政訴訟法》的實(shí)施，為適應(yīng)行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量的快速增長(zhǎng)，必須加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照人員力量應(yīng)與機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能職責(zé)相匹配的原則，配齊配強(qiáng)基層政府法制辦人員，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供機(jī)構(gòu)支撐和人才保障。
2．加強(qiáng)基層政法機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，加強(qiáng)基層法院、檢察室、派出所、司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大編制、充實(shí)人員；改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，建立基層權(quán)、責(zé)、事、財(cái)相匹配的法治裝備和財(cái)政保障制度，使之與目前承擔(dān)的繁重任務(wù)相適應(yīng)。
3．加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)司法體制改革的新要求，加強(qiáng)基層法官、檢察官職業(yè)保障和培訓(xùn)，拓寬法官、檢察官的遴選渠道，注重司法輔助力量建設(shè)；要適應(yīng)平安合肥建設(shè)的新任務(wù)，加強(qiáng)基層警力建設(shè)，特別要按照有關(guān)規(guī)定，提高待遇保障，配齊配強(qiáng)社會(huì)治安輔助力量，緩解當(dāng)前基層一線警力緊缺的矛盾；要適應(yīng)社區(qū)矯正的新特點(diǎn)，加強(qiáng)基層司法所執(zhí)法力量建設(shè)，著力解決責(zé)權(quán)不匹配的問題。
（三）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)
1．加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)基層依法治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用；擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，注重新興組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)；要選拔培養(yǎng)政治素質(zhì)高、法治意識(shí)強(qiáng)的人擔(dān)任基層黨組織書記，努力形成以基層黨組織為核心，居民委員會(huì)自治組織為依托，各類社會(huì)組織積極參與的共建共治的社會(huì)治理新格局。
2．加強(qiáng)居（村）民委員會(huì)自治組織建設(shè)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)居（村）民委員會(huì)組織法》，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，厘清基層政府與自治組織責(zé)權(quán)邊界，讓社居委回歸自治本位；要突出重點(diǎn)，對(duì)社區(qū)“綜合減負(fù)”，更好的發(fā)揮社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治功能。
3．加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)。在多元化的社會(huì)治理體系中，基層社會(huì)組織是群眾參與社會(huì)活動(dòng)的重要載體。要大力培育、發(fā)展基層社會(huì)組織。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范、指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)基層依法治理中的重要作用。
（四）深化法治宣傳、培育法治文化
1．創(chuàng)新普法教育方式。要繼續(xù)深入開展“六五”普法教育，注重創(chuàng)新“法律六進(jìn)”、“江淮普法行”等載體，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，推進(jìn)重點(diǎn)普法教育對(duì)象學(xué)法用法和新市民等社會(huì)群體法制宣傳教育工作。大力開展“民主法治示范村（社區(qū)）”、“依法治校示范單位”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)普法教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
2．加強(qiáng)公民道德建設(shè)。道德是法律的基礎(chǔ)，法律是道德的底線。在法治建設(shè)中，要注重以道德滋養(yǎng)法治精神，發(fā)揮道德對(duì)法治文化的支撐作用。深入貫徹實(shí)施《社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要》和《合肥市公民道德建設(shè)綱要》；大力開展“講文明樹新風(fēng)”活動(dòng)，傳播正能量、提升精氣神，弘揚(yáng)真善美、貶斥假丑惡，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
3．構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。以深化法治合肥建設(shè)為目標(biāo)，以群眾法律服務(wù)需求為導(dǎo)向，有效整合法律服務(wù)資源、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)質(zhì)量；打造公共法律服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)；要通過政府購(gòu)買法律服務(wù)的方式，完善固化律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，充分發(fā)揮律師在推進(jìn)基層社會(huì)治理中的職業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（五）深化科學(xué)立法，提升法治水平
1．加強(qiáng)立法調(diào)研，深化立法協(xié)商?？茖W(xué)立法是提高地方立法質(zhì)量的關(guān)鍵。在制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的過程中，要緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深入開展立法調(diào)研，堅(jiān)持用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題；要通過完善立法協(xié)商機(jī)制，深化立法協(xié)商，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。
2．盡快理順開發(fā)區(qū)法治關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)移與下沉是改革的必然趨勢(shì)，關(guān)鍵對(duì)下放職能的合理性、合法性、可行性要有科學(xué)的論證和評(píng)估。開發(fā)區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，目前執(zhí)法主體資格問題已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，應(yīng)按照依法行政的思路，通過地方立法或政府規(guī)章的形式，理順法治關(guān)系、明晰執(zhí)法主體，促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。
3．積極推進(jìn)“五小”行業(yè)治理法治化?！靶〔宛^、小發(fā)廊、小旅店、小網(wǎng)吧、小歌廳”，一直以來是我市城市管理中的難點(diǎn)問題，雖經(jīng)多年探索，仍有諸多困擾，基層反映強(qiáng)烈。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“五小”行業(yè)的立法研究，通過完善法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)“五小”行業(yè)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化，不斷提升我市文明創(chuàng)建水平。

如何提高城市管理水平

導(dǎo)語：城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個(gè)地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢(shì)下如何做好城市管理工作，進(jìn)一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。結(jié)合濟(jì)寧市市中區(qū)城市發(fā)展的實(shí)際，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市管理、提高城市管理水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

如何提高城市管理水平?一、完善城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制

城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對(duì)象和任務(wù)也比較復(fù)雜，要協(xié)調(diào)各方形成合力。區(qū)政府成立城市管理委員會(huì)，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項(xiàng)任務(wù)。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、運(yùn)作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道(鎮(zhèn))也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)，將城市管理與綜合執(zhí)法有效結(jié)合起來，形成合力。

2.堅(jiān)持重心下移，屬地管理

從先進(jìn)地區(qū)城市管理的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施重心下移、強(qiáng)化屬地管理是加強(qiáng)城市管理的有效途徑，是城市管理走向規(guī)范化的必然要求。堅(jiān)持屬地管理原則，按照?重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主?的要求，完善與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的?兩級(jí)政府(市、區(qū))，三級(jí)管理(市、區(qū)、街)，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街、社區(qū))?的城市管理體制，進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市管理委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴(yán)管，市民群眾自覺參與的體制。

3.街道辦事處是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提

強(qiáng)化街道在城市管理工作中的'地位，可以實(shí)現(xiàn)街道工作安排的自主性、針對(duì)性和實(shí)效性，有利于街道充分發(fā)揮人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極將上級(jí)部署要求與街道自身實(shí)際結(jié)合起來，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。同時(shí)，有利于明確防控責(zé)任，有效防止因?qū)蛹?jí)過多、多頭管理、職責(zé)不清出現(xiàn)的互相推諉扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理的全面覆蓋。社區(qū)是城市管理的最基層、最前沿，強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協(xié)調(diào)、自我管理的基層工作機(jī)制，而且有助于增強(qiáng)群眾參與的積極性，從根本上提高社區(qū)的城市化管理水平。

二、創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理效能

1.建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

建立城市規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市容貌長(zhǎng)效管理機(jī)制、市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市交通秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市園林綠化長(zhǎng)效管理機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。

建立城市管理目標(biāo)管理責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，將城市管理工作納入各有關(guān)部門和街道辦事處年度目標(biāo)管理考核體系。區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理漏洞，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。

2.建立城市管理社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制

充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)居民參與城市管理，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)教育，著力提高市民素質(zhì)。通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

三、突出重點(diǎn)難點(diǎn)整治，提高城市管理水平

注重難點(diǎn)問題的解決，要敢于攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)地解決問題，一個(gè)一個(gè)的去解決，通過逐步解決重難點(diǎn)問題來提升城市管理水平。

1.實(shí)施城市容貌整治

大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設(shè)施、市容秩序從根本上得到改觀，堅(jiān)持綜合治理城市?牛皮癬?，提升市容管理品位。堅(jiān)持精細(xì)化執(zhí)法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時(shí)，推進(jìn)戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)、維護(hù)管理上水平、上檔次，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美、簡(jiǎn)潔、干凈、有序。

2.大力整治違法建設(shè)

加大對(duì)對(duì)重點(diǎn)工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于制止違法建設(shè)的意見》以及《違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》。強(qiáng)化違法建設(shè)巡查工作交接和日?qǐng)?bào)告制度，堅(jiān)決拆除各類亞種影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)。

3.加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理

按照屬地化原則，充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體作用，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留?盲點(diǎn)、死角?，切實(shí)做到清運(yùn)完全、除塵徹底。

如何加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作？

加快立法步伐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)，明確執(zhí)法主體的從屬關(guān)系，加快實(shí)施行業(yè)執(zhí)法綜合管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查等方面落實(shí)。

執(zhí)法方式單一

城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持以人為本的管理原則。但是現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。

執(zhí)法成效低下

執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執(zhí)法工作成效。

問題原因分析

城市管理綜合執(zhí)法管理相對(duì)人建設(shè)法規(guī)知識(shí)及法律意識(shí)淡薄

綜合執(zhí)法管理相對(duì)人建設(shè)法規(guī)知識(shí)及法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致相對(duì)管理人不配合執(zhí)法、執(zhí)法不暢及暴力抗法的主要內(nèi)因。

需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件

（一）與城市管理密切相關(guān)；

（二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出；

（三）執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜；

（四）確實(shí)需要集中行使的。

就目前各地城管執(zhí)法的范圍，大部分都同時(shí)符合本條前三款規(guī)定。如果把它看作對(duì)城管執(zhí)法職權(quán)的概括性表述應(yīng)不為過。換算為白話就是說：咱們城管就是管城里的事兒，雞毛蒜皮的，推諉扯皮的，反復(fù)調(diào)皮的，動(dòng)動(dòng)嘴皮的，只要不是太難，咱城管就去就行了，有其他事兒再聽招呼。

由此看來，這個(gè)第九條給城管擴(kuò)權(quán)撕開了一個(gè)不知通往哪里的缺口。僅就第八條而言，已經(jīng)是經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證最為科學(xué)的相對(duì)集中了，盡職做好已實(shí)屬不易。第九條的不確定性，又給了地方上很大想象空間和操作理由。哪怕是加上一句“城市街道兩側(cè)”的定語也算啊。

新生事物層出不窮，如共享單車。不少地方性法規(guī)和規(guī)范性文件都在試圖預(yù)見性的籠括未知、未盡事宜，這種慣例體現(xiàn)在很多條款末尾的“其他方面、其他行為”上，搞不清楚責(zé)任了扔一個(gè)“其他”過去就能置人于無語，秒殺所有質(zhì)詢。

之所以要吹毛求疵的研習(xí)《城市管理執(zhí)法辦法》之執(zhí)法范圍，實(shí)在是因?yàn)槌枪苓@個(gè)筐，早已誆不起啦。

黨的十九屆四中全會(huì)決定要構(gòu)建什么專長(zhǎng)

中新社北京11月5日電 根據(jù)中共十九屆四中全會(huì)通過的一份決定，中國(guó)將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心。中新社記者 張亨偉 攝
這份名為《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)5日全文公布。在第五部分中，《決定》提出，國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
在完善國(guó)家行政體制方面，《決定》指出，以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。
在優(yōu)化政府職責(zé)體系方面，《決定》提出，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。
在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)方面，《決定》指出，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系。
在健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制方面，《決定》要求，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。

本文地址:http://www.soujuw.cn/zhongyizatan/70031.html.

聲明： 我們致力于保護(hù)作者版權(quán)，注重分享，被刊用文章因無法核實(shí)真實(shí)出處，未能及時(shí)與作者取得聯(lián)系，或有版權(quán)異議的，請(qǐng)聯(lián)系管理員，我們會(huì)立即處理，本站部分文字與圖片資源來自于網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)載是出于傳遞更多信息之目的,若有來源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)立即通知我們(管理員郵箱：602607956@qq.com)，情況屬實(shí)，我們會(huì)第一時(shí)間予以刪除，并同時(shí)向您表示歉意,謝謝!

上一篇: 衛(wèi)生監(jiān)督體制改革取得階段性進(jìn)展

下一篇: 衛(wèi)生部要求全面整頓醫(yī)療市場(chǎng)　非法行醫(yī)···