食品準(zhǔn)入制在監(jiān)管環(huán)節(jié)存在軟肋及盲區(qū)

食品準(zhǔn)入制在監(jiān)管環(huán)節(jié)存在軟肋及盲區(qū)

食品質(zhì)量安全的重要性不言而喻，加強(qiáng)對(duì)食品加工及銷售企業(yè)的監(jiān)管和監(jiān)督就顯得尤為重要。據(jù)悉，我國(guó)將全面啟動(dòng)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。但由于時(shí)下“準(zhǔn)入制”在監(jiān)管環(huán)節(jié)存在某些明顯的軟肋及盲區(qū)，故其能否發(fā)揮應(yīng)有的功效，仍不免令人擔(dān)憂。

食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在許多發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍推行，從生產(chǎn)必備條件抓起，狠抓源頭從根本上保證食品的質(zhì)量。與那些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前與市場(chǎng)準(zhǔn)入制相配套的法規(guī)尚不健全，尤其是食品從制作到銷售多頭管理的現(xiàn)狀，是“準(zhǔn)入制”運(yùn)作起來(lái)的最大瓶頸，也是食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的軟肋所在。

我國(guó)對(duì)食品行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的法律法規(guī)不到位。比如我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》關(guān)于“法律責(zé)任”的章節(jié)，對(duì)待生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，往往是責(zé)令其“停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”和“沒(méi)收違法所得”，甚至是罰款了事，“情節(jié)嚴(yán)重的”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。而那些衛(wèi)生狀況極差的“黑戶”食品生產(chǎn)企業(yè)，往往就無(wú)證可吊，只能是以罰代管了。就目前對(duì)食品安全的相關(guān)責(zé)任人的處理和處罰來(lái)看，往往是只要不造成“惡劣影響”甚至釀出“命案”，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究。故而立法滯后、執(zhí)法偏軟，才是食品加工和銷售領(lǐng)域的違法活動(dòng)屢禁不止的根本原因，也是“準(zhǔn)入制”發(fā)揮應(yīng)有功效的最大軟肋。

“準(zhǔn)入制”監(jiān)管對(duì)象存在大面積盲區(qū)的事實(shí)也不容忽視。據(jù)官方調(diào)查，目前我國(guó)食品加工企業(yè)中10人以下的小作坊生產(chǎn)就占了近一半，實(shí)際比例肯定比這還要高?！皽?zhǔn)入制”對(duì)從事食品生產(chǎn)的大型企業(yè)這樣的“正規(guī)軍”故然有效，可對(duì)那些打一槍換一個(gè)地方從事個(gè)體加工這樣的“游擊隊(duì)”和“地下工作者”，作用就著實(shí)寥寥。

對(duì)出廠食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)任務(wù)的落實(shí)，也將遇到上述同類問(wèn)題。眾多或明或暗的生產(chǎn)企業(yè)幾乎分布在城鄉(xiāng)各地，尤其是躲在城鄉(xiāng)結(jié)合部的那些專門從事造假的“地下工廠”，他們的“技術(shù)優(yōu)勢(shì)”使得所生產(chǎn)的“名牌食品”甚至可以達(dá)到以假亂真的程度；他們因低成本運(yùn)作而帶來(lái)的“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”更不可低估，產(chǎn)品的售價(jià)自然受商家青睞。監(jiān)督部門面 對(duì)如此星羅棋布的“地下窩點(diǎn)”，真正查起來(lái)，恐怕實(shí)在是心有余而力不足了。此外，所謂的“準(zhǔn)入標(biāo)志”也讓人不放心，因?yàn)樗皇且粋€(gè)標(biāo)簽而已，那么多的基礎(chǔ)工作不到位，即便食品上貼有標(biāo)簽，其間的水分也可想而知。

要確保食品質(zhì)量安全，除了加大執(zhí)法監(jiān)督力度，盡量縮小監(jiān)督盲區(qū)，更應(yīng)通過(guò)立法，使有關(guān)食品衛(wèi)生的法律法規(guī)成為違法者觸之即亡的“高壓線”。有了這道安全屏障，那些違法經(jīng)營(yíng)者才不敢輕易以身試法，食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也才能得以順利運(yùn)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的特別規(guī)定

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定

北區(qū)政發(fā)〔2007〕6號(hào)

各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2004〕50號(hào)）和《寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（甬政發(fā)〔2005〕104號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特作出如下決定：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，切實(shí)抓好食品安全工作
（一）提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)食品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)“平安江北”建設(shè)的重要內(nèi)容。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作，大力提升我區(qū)食品安全保障水平。
（二）指導(dǎo)思想和工作原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照標(biāo)本兼治、著力治本的工作方針，建立全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的食品安全工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把食品安全工作抓緊抓好，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)食品市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
（三）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長(zhǎng)效機(jī)制基本建立；食品安全監(jiān)管體制更加完善，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、安全信用體系和信息體系基本建成；行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用得到有效發(fā)揮，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民群眾食品安全和健康需要不斷得到滿足。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，著力消除各類食品安全隱患
（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測(cè)；推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證工作，培育和扶持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)名牌；深入開(kāi)展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無(wú)污染添加劑，加強(qiáng)對(duì)高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用的監(jiān)管。
（二）大力整治食品安全生產(chǎn)加工業(yè)。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)并推動(dòng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)開(kāi)展HACCP體系認(rèn)證；加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，強(qiáng)化法定代表人作為生產(chǎn)企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；開(kāi)展新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等安全性評(píng)價(jià)；嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。通過(guò)整頓，堅(jiān)決關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子，大力扶持一批食品質(zhì)量安全有保障的名優(yōu)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，進(jìn)一步提高食品工業(yè)水平。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通市場(chǎng)監(jiān)管。深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治和改造，有計(jì)劃地推進(jìn)“星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”建設(shè)，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查、監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管；督促引導(dǎo)食品經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理。加強(qiáng)菜牛定點(diǎn)屠宰管理。
（四）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好“入口關(guān)”。加快推進(jìn)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂導(dǎo)入“五常法”管理模式和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理步伐，完善并加強(qiáng)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；加強(qiáng)餐飲單位衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的規(guī)范化培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校、建筑工地食堂及集體供餐企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防和控制集體性食物中毒事故發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)餐飲垃圾的綜合管理。
（五）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)食品的監(jiān)督。將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管。加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校（幼兒園）食堂、建筑工地食堂、集中供餐企業(yè)、超市、100個(gè)餐位以上餐飲企業(yè)等單位的監(jiān)管；有關(guān)部門要采取綜合措施，切實(shí)加強(qiáng)與居民群眾日常生活密切相關(guān)食品的監(jiān)管，特別要有效遏制制售假冒偽劣兒童食品的行為。
（六）依法嚴(yán)厲查處食品安全犯罪案件。整合各部門執(zhí)法力量，建立和健全區(qū)食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各主要食品安全監(jiān)管部門、公安等相關(guān)部門各司其職的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，形成打擊食品違法犯罪行為的合力。充分發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)及其基層組織的作用，在農(nóng)村建立一支群眾性的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員隊(duì)伍，構(gòu)筑“群眾監(jiān)督網(wǎng)”；對(duì)涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)大案要案要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。
三、標(biāo)本兼治，著力治本，構(gòu)筑食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加強(qiáng)食品安全規(guī)范性文件制定工作。要加強(qiáng)食品安全工作調(diào)研，制訂、修訂符合江北實(shí)際的食品安全政策性文件，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范管理。
（二）建立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，實(shí)施資源合理配置，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會(huì)，實(shí)行檢測(cè)資源共享和檢測(cè)信息共享，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測(cè)。
（三）加快食品安全信息和信用體系建設(shè)。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，按照分段監(jiān)管的要求，加強(qiáng)各監(jiān)管部門的信息互通共享，構(gòu)建信息匯集和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，盡快建成反應(yīng)靈敏、快速有效的食品安全信息系統(tǒng)。
建立食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。被警告或警示的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。
以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲戒力度。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，逐步建成我區(qū)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
（四）加強(qiáng)行業(yè)管理，大力發(fā)展專業(yè)性食品行業(yè)協(xié)會(huì)。各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。大力發(fā)展專業(yè)性食品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推動(dòng)我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
（五）加快構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”。以實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程為抓手，加快改造和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)設(shè)超市，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從源頭上杜絕假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域。
（六）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，明確監(jiān)管責(zé)任人，加快構(gòu)筑“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。進(jìn)一步健全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，落實(shí)好分段監(jiān)管職責(zé)和屬地管理責(zé)任。各街道（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)食品安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。街道（鎮(zhèn)）要負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全工作，建立食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和責(zé)任人；對(duì)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)等基層組織，也要落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。
（七）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，拓展信息渠道，構(gòu)筑及時(shí)有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)及基層組織的作用，在農(nóng)村和社區(qū)建立一支群眾性的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督隊(duì)伍，要做好監(jiān)管員的培訓(xùn)工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。要建立健全食品安全違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報(bào)渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來(lái)源，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，確保食品安全工作落到實(shí)處
（一）建立健全食品安全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)寧波市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，結(jié)合我區(qū)食品安全工作實(shí)際，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的食品安全工作機(jī)制。食品安全監(jiān)管工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各自監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)食品安全的主體責(zé)任，著力營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按照政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)的要求，區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，組織相關(guān)監(jiān)管部門開(kāi)展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，把食品安全工作列入對(duì)各街道、慈城鎮(zhèn)和部門年度工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，建立食品安全評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，努力提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。食品安全工作評(píng)價(jià)和考核辦法由區(qū)食品安全委員會(huì)制定。
（二）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確監(jiān)管職責(zé)。按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確監(jiān)管責(zé)任。其中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)水產(chǎn)品和初級(jí)可食林產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；貿(mào)易部門負(fù)責(zé)食品流通的行業(yè)管理，肉類定點(diǎn)屠宰、肉禽蛋統(tǒng)一索證索票和菜市場(chǎng)集中銷售、集中宰殺監(jiān)管；城管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)無(wú)證無(wú)照食品商販的查處；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，承擔(dān)食品安全委員會(huì)辦公室職能，負(fù)責(zé)對(duì)各街道（鎮(zhèn)）和有關(guān)監(jiān)管部門食品安全工作的綜合評(píng)價(jià)和考核、食品安全信息體系和信用體系建設(shè)的規(guī)劃、食品安全綜合整治的組織實(shí)施、食品安全綜合信息的發(fā)布和宣傳教育等工作。無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的查處取締和幾種特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管工作按照寧波市食品安全委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》（甬食安委〔2006〕5號(hào)）明確的職責(zé)分工執(zhí)行。
按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制及責(zé)任追究機(jī)制，將食品安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。各有關(guān)部門在履行職能、行使權(quán)力的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響的損失或后果的，要追究相關(guān)部門及其有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。食品安全責(zé)任追究制度由區(qū)食品安全委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制定。
（三）加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)食品安全監(jiān)管的財(cái)政投入?；鶎邮称钒踩O(jiān)管是基礎(chǔ)和重點(diǎn)，直接關(guān)系到食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署能否落到實(shí)處。要加強(qiáng)基層食品安全工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)食品安全基層工作力量。財(cái)政要加大對(duì)食品安全工作經(jīng)費(fèi)的投入，改善工作條件、執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施；區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，專門用于食品安全的宣傳教育、考核獎(jiǎng)勵(lì)、綜合監(jiān)督抽查、信息體系和信用體系建設(shè)等費(fèi)用。
（四）加大食品安全宣傳教育力度。各街道（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要加大食品安全宣傳教育力度，做到宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與宣傳、教育等部門和新聞單位的密切聯(lián)系，相互配合，采用多種形式，廣泛深入地開(kāi)展食品安全宣傳教育。要及時(shí)宣傳食品安全政策法規(guī)和安全知識(shí)，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高人民群眾的自我保護(hù)能力；要正面報(bào)道食品安全工作成果以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件，營(yíng)造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。

二○○七年四月二日

“三安聯(lián)動(dòng)”守護(hù)食品安全

“三安聯(lián)動(dòng)”守護(hù)食品安全

甘肅省食品藥品安全委員會(huì)辦公室下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確在食品安全領(lǐng)域建立食安、農(nóng)安和公安“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，守護(hù)“舌尖上的安全”。

根據(jù)這一工作機(jī)制，甘肅省將進(jìn)一步構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)、信息等資源共享與合作，消除監(jiān)管“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的無(wú)縫銜接。持續(xù)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸活動(dòng)監(jiān)管，打擊食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)問(wèn)題。

針對(duì)食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)整治、案件查處等過(guò)程中反映的突出問(wèn)題，甘肅食安、農(nóng)安和公安部門將圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)品種，每年至少開(kāi)展1次聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。

甘肅省還將加快推進(jìn)甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。健全完善質(zhì)量追溯制度規(guī)范，逐步建立覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、加工、銷售、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，去向可查、來(lái)源可溯、責(zé)任可追的全程追溯體系。

甘肅省食藥安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立“三安聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，旨在嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化部門間相互銜接與配合，加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，統(tǒng)籌解決食品安全問(wèn)題，深化“食安甘肅”品牌建設(shè)，全面提升甘肅省食品安全保障能力和水平。

專項(xiàng)整治特殊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題

專項(xiàng)整治特殊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題

為鞏固食品安全“守底線、查隱患、保安全”行動(dòng)成果，黑龍江省哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)管局緊盯特殊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題，狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的特殊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。

為使專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)管局在去年開(kāi)展的食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、查找特殊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，對(duì)癥下藥，精心謀劃，制定出臺(tái)了專項(xiàng)行動(dòng)方案；為更好地指導(dǎo)基層有效開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)管局周密部署，提要求、擺措施，使基層單位整治有道、監(jiān)管有方。專項(xiàng)行動(dòng)方案要求，嚴(yán)格規(guī)范特殊食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)特殊食品“三專”（即專區(qū)、專柜、專有標(biāo)識(shí)）銷售，杜絕特殊食品與普通食品混放銷售現(xiàn)象；完善食品安全追溯體系，特殊食品進(jìn)貨查驗(yàn)實(shí)現(xiàn)“三查”（即查資質(zhì)、查憑證、查標(biāo)簽），督促經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任有效落實(shí)；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，研究建立防范機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，探討研究從根本上解決問(wèn)題的措施辦法和長(zhǎng)效機(jī)制。

按照專項(xiàng)行動(dòng)方案要求，通過(guò)整治全面摸清特殊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、欺詐銷售、非法添加等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范特殊食品經(jīng)營(yíng)秩序，提高基層監(jiān)管效能，開(kāi)展社會(huì)共治，從源頭和根本上破解特殊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)反復(fù)出現(xiàn)的沉疴頑疾。

食品基因溯源技術(shù)等提高監(jiān)管能力，讓產(chǎn)品更安全

食品質(zhì)量安全與每個(gè)人息息相關(guān)。
近些年，隨著消費(fèi)者對(duì)食品安全、的需求不斷增加，相關(guān)食品安全技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用正逐漸成為提升商品供應(yīng)鏈透明度，增強(qiáng)消費(fèi)者信任度的方式，如食品基因溯源技術(shù)、食品安全快檢技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等等。
食品基因篩查、溯源技術(shù)保證產(chǎn)品真實(shí)性
目前，在市場(chǎng)中存在很多掛羊頭賣狗肉等肉品造假、仿造、山寨現(xiàn)象，通過(guò)食品基因篩查、溯源技術(shù)，可快速?gòu)脑搭^降低此類危害食品安全的違法行為和欺詐消費(fèi)的欺騙行為。
日前，一研究中心共同發(fā)布了牛奶A2-酪蛋白基因篩查技術(shù)，由此結(jié)束了我國(guó)原生牛奶蛋白無(wú)法篩查的歷史，也使不法分子無(wú)法有機(jī)可乘。
另外，食品基因篩查溯源技術(shù)采用基因數(shù)據(jù)快速分析的形式，快速鑒定牛羊肉、豬肉、雞肉、鴨肉等諸多肉品類，同時(shí)可擴(kuò)展性鑒定肉源物種品類，防止非法人員添假、造假等行為。
此外，食品基因溯源技術(shù)采用RFID技術(shù)、條碼技術(shù)、人工編碼等多種信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)肉品全流程各個(gè)環(huán)節(jié)的可追蹤性與可追溯性，從而保證產(chǎn)品不可造假、不可掉包、單一識(shí)別性。
食品安全快檢技術(shù)提升安全監(jiān)管能力
在2019年中國(guó)國(guó)際食品安全和創(chuàng)新技術(shù)展覽會(huì)上，有行業(yè)人士表示，通過(guò)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效提升監(jiān)管部門在食品安全檢測(cè)方面的能力，可保證全程檢測(cè)過(guò)程可控。
而企業(yè)的食品安全快檢項(xiàng)目，即食品安全快速檢測(cè)全過(guò)程閉環(huán)管控技術(shù)榮登2018-2019年度食品安全創(chuàng)新技術(shù)(項(xiàng)目)評(píng)選榜單。
據(jù)介紹，該項(xiàng)目啟用了電子標(biāo)簽技術(shù)，能夠保證整個(gè)食品檢測(cè)過(guò)程可控，同時(shí)解決監(jiān)管部門快檢結(jié)果不穩(wěn)定、快檢流程不透明、快檢工作形式化等問(wèn)題。
通過(guò)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)很好地提高了主管部門的監(jiān)管能力，保障食品檢測(cè)安全。
區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)食品安全
隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們對(duì)食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，區(qū)塊鏈技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
區(qū)塊鏈通過(guò)結(jié)點(diǎn)連接的散狀網(wǎng)絡(luò)分層結(jié)構(gòu)，能夠在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)信息的全面?zhèn)鬟f，并能夠檢驗(yàn)信息的準(zhǔn)確程度。
通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在食品安全溯源領(lǐng)域的突破發(fā)展，解決傳統(tǒng)溯源中存在的信任問(wèn)題，從而更好地保證產(chǎn)品流通安全，保障消費(fèi)者權(quán)益。
為了滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全越來(lái)越高的要求，食品追溯正在進(jìn)入數(shù)字化階段，區(qū)塊鏈則是普遍被認(rèn)可的信息技術(shù)。
據(jù)悉，某企業(yè)推出區(qū)塊鏈可追溯平臺(tái)，正式邁入了鏈上時(shí)代。
企業(yè)通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)食品追蹤、可追溯性和安全性的合作，提升中國(guó)食品供應(yīng)鏈的透明度。
同時(shí)，有效敦促供應(yīng)鏈上游提升質(zhì)量安全水平，提升消費(fèi)者的信心。
不難看出，食品基因溯源技術(shù)、食品安全快檢技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等在實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可查，強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量管理與控制風(fēng)險(xiǎn)，以及防止造假、掉包和辨別真?zhèn)蔚确矫姘l(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
當(dāng)然，有些技術(shù)還存在一定的不需，比如區(qū)塊鏈技術(shù)并不能解決上鏈數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題。
不過(guò)，相信食品基因溯源技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等食品安全技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，定能更好地提升商品供應(yīng)鏈透明度，增強(qiáng)消費(fèi)者信任度的方式。

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