國(guó)務(wù)院新聞辦關(guān)于非典記者招待會(huì)(實(shí)錄3)

國(guó)務(wù)院新聞辦關(guān)于非典記者招待會(huì)(實(shí)錄3)

高強(qiáng)：我國(guó)同WHO進(jìn)行了積極有效的合作

新華網(wǎng)北京4月20日電高強(qiáng)表示，在非典防治工作中，我們同世界衛(wèi)生組織進(jìn)行了積極有效的合作，對(duì)世界衛(wèi)生組織提出的一些工作建議，我們給予高度重視。這對(duì)推進(jìn)防治工作的開展發(fā)揮了重要作用。（完）

高強(qiáng)：今年五一不放長(zhǎng)假

新華網(wǎng)北京4月20日電衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)20日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院決定，今年我國(guó)暫不實(shí)行“五一”放長(zhǎng)假制度，避免人群大面積流動(dòng)和疫情擴(kuò)散。盡管旅游收入會(huì)有很大損失，但是中國(guó)政府會(huì)把人民的生命和人民身體健康放在第一位。（完）

高強(qiáng)：北京的疫情統(tǒng)計(jì)存在較大疏漏

新華網(wǎng)北京4月20日電衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)20日在國(guó)務(wù)院舉行的記者招待會(huì)上，回答記者提問時(shí)說，北京市做了大量工作，廣大醫(yī)務(wù)不畏艱險(xiǎn)，搶救患者，作了艱苦努力，但由于有關(guān)部門信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、追蹤調(diào)查等方面的工作機(jī)制不健全，疫情統(tǒng)計(jì)存在較大疏漏，沒有做到準(zhǔn)確地上報(bào)疫情數(shù)字。這些工作中的問題，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加以改進(jìn)。（完）

高強(qiáng)：國(guó)務(wù)院已查清北京地區(qū)所有醫(yī)院收治的病例

新華網(wǎng)北京4月20日電高強(qiáng)表示，國(guó)務(wù)院4月15日向北京市派出督察組，同北京市政府和中央有關(guān)部門一起，一家一家醫(yī)院進(jìn)行核對(duì)，一個(gè)一個(gè)患者進(jìn)行登記，查清了北京地區(qū)所有醫(yī)院收治的病例，包括外地來京就醫(yī)的患者。（完）

高強(qiáng)：要嚴(yán)格疫情報(bào)告制度

新華網(wǎng)北京4月20日電衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)表示，要嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確核實(shí)疫情，如實(shí)上報(bào)政府有關(guān)部門，絕不允許緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。對(duì)因工作不力，不能準(zhǔn)確掌握疫情或有意隱瞞疫情的，嚴(yán)肅追究地方和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（完）

高強(qiáng)通報(bào)北京非典型肺炎統(tǒng)計(jì)數(shù)字變化情況

新華網(wǎng)北京4月20日電衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)20日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，北京市新公布的非典型肺炎數(shù)字與前幾天公布的數(shù)字變化很大，主要原因有：

第一，非典型肺炎是一場(chǎng)突如其來的嚴(yán)重災(zāi)難，又是一種人類至今尚未完全認(rèn)識(shí)的疑難病癥，診斷比較困難，從收治到確診需要一個(gè)過程。經(jīng)過一段時(shí)間的診斷，最近有些癥狀明顯的疑似病人被確診為非典型肺炎患者，使病例數(shù)字增加。

第二，北京地區(qū)二級(jí)以上醫(yī)院共175家，其中北京市的市、區(qū)、縣屬醫(yī)院131家，衛(wèi)生部、教育部所屬醫(yī)院14家，軍隊(duì)和武警所屬醫(yī)院16家，各行業(yè)所屬醫(yī)院14家，這些醫(yī)院彼此之間缺乏有效聯(lián)系，信息互不溝通，資源不能整合，而病人分散在70多家醫(yī)院里面，北京市沒有全面確切統(tǒng)計(jì)。

第三，從工作上講，衛(wèi)生部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件準(zhǔn)備不足，防疫體系比較薄弱，當(dāng)非典型肺炎疫情出現(xiàn)后，沒有及時(shí)對(duì)全國(guó)的疫情制定統(tǒng)一的收集、匯總、報(bào)告機(jī)制，要求不明確，指導(dǎo)不得力。北京市做了大量工作，廣大醫(yī)務(wù)工作者不畏艱險(xiǎn)，搶救患者，做了艱苦努力。但由于有關(guān)部門信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、追蹤調(diào)查等方面的工作機(jī)制不健全，疫情統(tǒng)計(jì)存在較大疏漏，沒有做到準(zhǔn)確上報(bào)疫情數(shù)字。對(duì)這些工作中的問題應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加以改進(jìn)。（完）

衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)解釋北京非典人數(shù)變化原因

新華網(wǎng)北京4月20日電在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的記者招待會(huì)上，衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)表示，現(xiàn)在公布的北京市的數(shù)字，與前幾天公布的數(shù)字變化很大，主要原因是：非典型肺炎是一場(chǎng)突如其來的嚴(yán)重災(zāi)難，診斷比較困難，從收治到確診需要一個(gè)過程；北京市醫(yī)院之間缺乏有效聯(lián)系，沒有全面準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)；衛(wèi)生部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件準(zhǔn)備不足、防疫體系比較薄弱、要求不明確、指導(dǎo)不得力。（完）

衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)解釋北京非典人數(shù)變化原因

新華網(wǎng)北京4月20日電在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的記者招待會(huì)上，衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)表示，現(xiàn)在公布的北京市的數(shù)字，與前幾天公布的數(shù)字變化很大，主要原因是：非典型肺炎是一場(chǎng)突如其來的嚴(yán)重災(zāi)難，診斷比較困難，從收治到確診需要一個(gè)過程；北京市醫(yī)院之間缺乏有效聯(lián)系，沒有全面準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)；衛(wèi)生部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件準(zhǔn)備不足、防疫體系比較薄弱、要求不明確、指導(dǎo)不得力。（完）

中國(guó)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格疫情報(bào)告制度

新華網(wǎng)北京4月20日電國(guó)務(wù)院新聞辦公室在20日下午新聞發(fā)布會(huì)上散發(fā)的材料說，對(duì)因工作不力不能準(zhǔn)確掌握疫情，或者有意隱瞞疫情的，嚴(yán)肅追究地方和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；要嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)都加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確核實(shí)疫情，如實(shí)上報(bào)政府有關(guān)部門，決不允許緩報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。（完）

21日起我國(guó)將每天公布一次全國(guó)非典疫情

新華網(wǎng)北京4月20日電高強(qiáng)表示，為使全社會(huì)及時(shí)了解全國(guó)疫情變化情況，國(guó)務(wù)院決定，從21日開始，將原來5天公布一次改為每天公布一次；公布的數(shù)字既包括確診病人數(shù)字，又包括疑似病人數(shù)字。（完）

北京市共發(fā)現(xiàn)339例非典型肺炎死亡18人

新華網(wǎng)北京4月20日電根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦20日下午在新聞發(fā)布會(huì)上散發(fā)的材料，最新統(tǒng)計(jì)表明，北京市累計(jì)報(bào)告非典型肺炎病例339例，另有402例疑似病例。目前死亡人數(shù)有18人，已經(jīng)治愈出院的33人。在確診的人員中，醫(yī)務(wù)人員有24人，學(xué)生8人，外地人員28人，境外人士5人。疑似病例中，醫(yī)務(wù)人員41人，學(xué)生42人，外地人員21人，境外人士4人。（完）

中國(guó)大陸非典型肺炎發(fā)病人數(shù)已達(dá)1807

新華網(wǎng)北京4月20日電根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦20日下午在新聞發(fā)布會(huì)上散發(fā)的材料，截止18日，中國(guó)內(nèi)地已累計(jì)報(bào)告非典型肺炎病例1807例，其中79人已死亡，占總病例數(shù)的4．3％。全國(guó)已治愈出院的人數(shù)為1165人。（完）

中國(guó)公布非典型肺炎最新疫情

新華網(wǎng)北京4月20日電（記者劉東凱）國(guó)務(wù)院新聞辦20日下午在新聞發(fā)布會(huì)上散發(fā)的材料顯示，截至18日，在中國(guó)大陸報(bào)告的非典型肺炎病例中，廣東1304例，北京339例，山西108例，內(nèi)蒙古25例，廣西12例，湖南6例，四川5例，福建3例，上海2例，河南2例，寧夏1例。（完）

國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)介紹“非典”最新疫情

新華網(wǎng)北京4月20日電國(guó)務(wù)院新聞辦公室20日下午在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹中國(guó)內(nèi)地非典型肺炎的最新疫情和防治情況。衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)和衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生出席發(fā)布會(huì)，并回答中外記者的提問。

國(guó)務(wù)院新聞辦副主任王國(guó)慶主持發(fā)布會(huì)。（完）

2003年4月20日

《新華網(wǎng)》

29個(gè)中央部門和單位建立例行新聞發(fā)布制度是怎么回事？

5月23日，國(guó)新辦對(duì)77個(gè)中央部門和單位、31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2016年新聞發(fā)布工作評(píng)估考核結(jié)果首次公布，引發(fā)關(guān)注。

早在2013年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》指出，“國(guó)務(wù)院各部門要建立健全例行新聞發(fā)布制度”。目前，有多少部門建立了例行新聞發(fā)布制度？這些部門的例行發(fā)布會(huì)有哪些特點(diǎn)？

29個(gè)中央部門和單位建立了例行新聞發(fā)布制度

被考核的77個(gè)中央部門和單位中，目前有29個(gè)已建立例行新聞發(fā)布制度，48個(gè)尚未建立。

據(jù)考核統(tǒng)計(jì)，外交部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、民政部、人社部、國(guó)土部、住建部、交通部、商務(wù)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家旅游局、國(guó)臺(tái)辦、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家煙草局、國(guó)家郵政局、國(guó)家外匯局、全國(guó)總工會(huì)等29個(gè)部門建立了例行新聞發(fā)布制度。

這些部門多數(shù)每月或每季度召開一次新聞發(fā)布會(huì)，有些部門每個(gè)工作日或每周召開一次新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)內(nèi)容都及時(shí)在其官方網(wǎng)站公布。

例行新聞發(fā)布會(huì)要定時(shí)定點(diǎn)，不等于通氣會(huì)、見面會(huì)

國(guó)新辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，例行新聞發(fā)布制度是新聞發(fā)布制度的“升級(jí)版”，例行新聞發(fā)布會(huì)的特點(diǎn)是每周、每月或每季度定時(shí)定點(diǎn)舉行，有相對(duì)固定的發(fā)布頻率，密度高、時(shí)效快、權(quán)威性強(qiáng)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些部門新聞發(fā)布會(huì)召開的時(shí)間并不固定，往往有事則開，無事則休，信息發(fā)布冷熱不均，形成信息斷流；還有些部門只開會(huì)、不發(fā)布，新聞發(fā)布會(huì)后的實(shí)錄內(nèi)容在其官方網(wǎng)站上查無蹤跡。

國(guó)新辦相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，例行新聞發(fā)布會(huì)不能等同于通氣會(huì)、記者見面會(huì)等小范圍、不公開的發(fā)布活動(dòng)，“例行”就一定要定時(shí)、定點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)既發(fā)布信息，又有記者提問互動(dòng)，而且制度化?！坝行┎块T建立了新聞發(fā)布制度，往往只滿足于自身需要，有信息需要發(fā)布時(shí)，就選擇性地召開新聞發(fā)布會(huì)，不定時(shí)不定點(diǎn)，發(fā)布會(huì)內(nèi)容實(shí)錄也沒有在官方網(wǎng)站上向社會(huì)公布，雖然數(shù)量上達(dá)到了要求，但不能視作建立了例行新聞發(fā)布制度?！?/p>

14個(gè)部門完成“4·2·1+N”新聞發(fā)布要求

國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》指出，“與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門，要進(jìn)一步增加發(fā)布的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會(huì)”，同時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)同志、新聞發(fā)言人等出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)的頻次做了要求。

根據(jù)意見，國(guó)新辦建立了“4·2·1+N”新聞發(fā)布模式的剛性工作要求，“4”，就是與宏觀經(jīng)濟(jì)、民生關(guān)系密切和社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的部門，每季度至少舉行1次新聞發(fā)布會(huì)，每年4次；“2”，就是這些部門的負(fù)責(zé)同志，每半年至少出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)1次，每年2次；“1”，就是這些部門的主要負(fù)責(zé)同志，每年至少出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)1次；“N”，就是發(fā)生重大社會(huì)關(guān)切和重大突發(fā)事件時(shí)隨時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)。

在列入2016年評(píng)估考核的77個(gè)中央部門和單位中，僅外交部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、工信部、人社部、住建部、交通部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等14個(gè)部門完成了“4·2·1+N”新聞發(fā)布要求。

急求醫(yī)院新聞發(fā)言人制度，在線等！

為進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系和溝通，有效實(shí)行政務(wù)公開，改進(jìn)和規(guī)范政府重大新聞的發(fā)布行為，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)，接受社會(huì)各界對(duì)政府工作的監(jiān)督，更好地調(diào)節(jié)公共關(guān)系、處理公共事務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，特制定本工作意見。

一、新聞發(fā)言人的職責(zé)

在區(qū)委區(qū)、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委宣傳部指導(dǎo)下，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作開展工作。具體工作安排接受區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。

新聞發(fā)言人代表政府向新聞媒體，并通過新聞媒體向公眾發(fā)布政務(wù)信息，通過介紹政策、通報(bào)情況、說明立場(chǎng)和回答新聞媒體記者提問等方式，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間順暢高效的溝通，為政府工作營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

設(shè)立兩級(jí)新聞發(fā)言人。區(qū)政府新聞發(fā)言人由區(qū)政府辦公室相關(guān)人員擔(dān)任。各街道、系統(tǒng)、機(jī)關(guān)各部門新聞發(fā)言人，由本部門、本單位的主要負(fù)責(zé)人或熟悉本部門、本單位情況，具有較高政策理論水平和較強(qiáng)表達(dá)、溝通能力的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)委宣傳部培訓(xùn)后擔(dān)任。區(qū)政府新聞發(fā)言人對(duì)各街道、系統(tǒng)、機(jī)關(guān)各部門新聞發(fā)言人進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

二、新聞發(fā)布的內(nèi)容

（一）區(qū)委、區(qū)政府的重大決策、重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目等。

（二）全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

（三）涉及全局的重大問題、重要活動(dòng)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題及重大突發(fā)性事件。

（四）區(qū)政府各部門、各單位工作中涉及全區(qū)性的重要事項(xiàng)。

（五）對(duì)新聞媒體有關(guān)報(bào)道的回應(yīng)和事實(shí)說明。

（六）其它應(yīng)予新聞發(fā)布的事項(xiàng)。

三、新聞發(fā)布的形式

（一）舉辦新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、新聞通氣會(huì)、媒體集中采寫等發(fā)布新聞信息。

（二）通過書面形式發(fā)送新聞通稿。

（三）通過互聯(lián)網(wǎng)（“數(shù)字玄武”網(wǎng)站）發(fā)布新聞信息。

（四）邀請(qǐng)新聞媒體參加政府有關(guān)工作會(huì)議。

（五）通過接受記者采訪、向新聞界發(fā)表談話發(fā)布新聞信息。

四、新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)間

新聞發(fā)布會(huì)原則上每季舉辦一次。遇重大突發(fā)性事件等特殊情況，可隨時(shí)舉行。

五、新聞采集的工作機(jī)制

建立健全信息報(bào)送途徑，推進(jìn)信息采集工作制度化。

（一）全區(qū)性重大、重要事項(xiàng)事件的政務(wù)信息采集與報(bào)送，各街道、系統(tǒng)、機(jī)關(guān)各部門涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性重要事項(xiàng)事件的信息采集與報(bào)送，突發(fā)性重大事件報(bào)道的信息采集，由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一扎口。

（二）日常例行的新聞發(fā)布的選題與采集，由區(qū)政府新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)。

六、新聞發(fā)布的審批管理

（一）涉及全區(qū)性、全局性工作及重要政策文件的發(fā)布，根據(jù)區(qū)政府有關(guān)會(huì)議決議或區(qū)長(zhǎng)批示進(jìn)行。

（二）例行的新聞發(fā)布活動(dòng)，由區(qū)政府新聞發(fā)言人編制計(jì)劃與內(nèi)容，報(bào)區(qū)委宣傳部批準(zhǔn)。

（三）對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、新聞媒體報(bào)道的敏感話題、重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布，需由區(qū)政府新聞發(fā)言人出面進(jìn)行輿論引導(dǎo)，由區(qū)委宣傳部提出意見、審批把關(guān)或根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行。

（四）各街道、系統(tǒng)、機(jī)關(guān)各部門以單位名義召開新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)予事前將發(fā)布的內(nèi)容與形式報(bào)區(qū)委宣傳部審核、區(qū)政府新聞發(fā)言人審批，獲準(zhǔn)后方可舉行。

七、新聞發(fā)布會(huì)的組織

（一）區(qū)政府新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)區(qū)政府新聞發(fā)布的信息采集、選題報(bào)送、發(fā)布活動(dòng)的準(zhǔn)備，具體工作由區(qū)政府辦公室承擔(dān)；各街道、系統(tǒng)、機(jī)關(guān)各部門新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)本部門、本單位新聞發(fā)布的信息采集、選題報(bào)道等工作。

（二）規(guī)范新聞發(fā)布方式。一般情況下，全區(qū)綜合性的信息，由區(qū)政府新聞發(fā)言人進(jìn)行發(fā)布；全區(qū)性重大決策、全局性情況介紹等由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行發(fā)布；重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)會(huì)議決議進(jìn)行發(fā)布；全區(qū)專項(xiàng)性的信息、某領(lǐng)域階段性的情況由部門新聞發(fā)言人進(jìn)行發(fā)布。

（三）新聞發(fā)布會(huì)由區(qū)政府辦公室會(huì)同區(qū)委宣傳部組織，其它任何部門和單位不得自行組織。

八、新聞發(fā)布的紀(jì)律

（一）新聞發(fā)布會(huì)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則，遵守新聞宣傳紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）舉辦新聞發(fā)布會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行，所發(fā)布的內(nèi)容要按照確定的口徑統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。如需變動(dòng)，要重新審批。

（三）未經(jīng)授權(quán)任何人不得以單位名義和公職身份擅自發(fā)布政務(wù)信息。

近來各地紛紛推出新聞發(fā)言人制度，如河南、北京、上海、廣州、南京等。上述各地均將這一措施作為政府各類信息向社會(huì)公開的窗口，旨在保證政府信息的及時(shí)性和權(quán)威性。應(yīng)該說，中國(guó)人對(duì)于新聞發(fā)言人并不陌生，電視里、報(bào)紙上時(shí)常可以看到他們的身影或名字。有學(xué)者是這樣定義新聞發(fā)言人的：“國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局的問題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或約見個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng)，并代表有關(guān)部門回答記者的提問?！雹?

1983年4月23日，中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國(guó)建立新聞發(fā)言人制度。②這是在當(dāng)時(shí)改革開放的形勢(shì)下，為了滿足對(duì)外宣傳的需要建立起來的。二十年來，這一制度在對(duì)外宣傳上有著突出的貢獻(xiàn)，向世人展現(xiàn)了中國(guó)的良好形象，為各國(guó)媒體提供權(quán)威性的信息，讓世界充分了解中國(guó)。實(shí)踐中，新聞發(fā)言人制度基本局限在中央一級(jí)人民政府。

新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)在西方國(guó)家更是常見。它們一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和新聞界，并通過新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式。以美國(guó)為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。19世紀(jì)20年代，美國(guó)普通民眾獲得了選舉權(quán)；30年代，便士報(bào)誕生。新聞發(fā)言人正是誕生在這樣一個(gè)政治改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、傳媒大眾化的年代。安德魯·杰克遜是最早聘用總統(tǒng)新聞發(fā)言人的美國(guó)總統(tǒng)。③但是杰克遜以及后面幾位總統(tǒng)的新聞發(fā)言人都是以私人秘書身份出現(xiàn)，不屬于政府系統(tǒng)，政府并不提供資助。直到1857年，麥金利總統(tǒng)上臺(tái)，他的6名助理才開始領(lǐng)取政府薪水，其中包括負(fù)責(zé)新聞宣傳的科特柳。白宮的記者招待會(huì)和美國(guó)新聞發(fā)言人制度密切相關(guān)，塔夫脫是第一個(gè)安排每周兩次定期記者招待會(huì)的總統(tǒng)。④從此，雖然有反復(fù)，定期的記者招待會(huì)還是維持下來，于是白宮的新聞發(fā)言人制度也就相對(duì)固定了。新聞發(fā)言人成為一種制度普遍在美國(guó)各地建立起來，除了政府對(duì)新聞傳播控制的需要外，還得益于兩個(gè)因素的影響。

一是現(xiàn)代公共關(guān)系理論的應(yīng)用從企業(yè)界向政府部門滲透。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)工商界對(duì)公眾利益的無視激起一些正直的新聞?dòng)浾叩膽嵖?，掀起了一?chǎng)揭露企業(yè)丑聞的“黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)”。在輿論的譴責(zé)面前，工商界為了自身的生存和發(fā)展，開始檢討自己的行為，注重自身的社會(huì)形象。為了改善與新聞媒介以及公眾的關(guān)系，企業(yè)廣泛地開展公共關(guān)系活動(dòng)。新聞發(fā)言人和記者招待會(huì)是其中的重要組成部分，取得了良好的溝通效果?，F(xiàn)代西方政府的行政事務(wù)日趨復(fù)雜，很難在一切問題上獲得公眾的贊同，常常會(huì)受到來自各個(gè)方面的指責(zé)。在這種情況下，把政府的職能活動(dòng)視為公共關(guān)系活動(dòng)，有效地開展這種活動(dòng)，樹立良好的公眾形象，就能贏得公眾的輿論支持。政府的公共關(guān)系活動(dòng)必須包含公共信息的傳播活動(dòng)。因此新聞發(fā)言人制度作為政府公共關(guān)系框架的一個(gè)組成部分，致力于向媒體和公民及時(shí)提供信息。在公眾中努力塑造良好的形象，獲取公眾的參與和支持，就成為現(xiàn)代高效政府施政的重要方式。據(jù)美國(guó)全國(guó)政府傳播者協(xié)會(huì)估計(jì)，在美國(guó)各級(jí)政府大約有40000名政府傳播者。⑤

其次，新聞媒介積極爭(zhēng)取知情權(quán)的斗爭(zhēng)也促使了美國(guó)新聞發(fā)言人制度的建立。美國(guó)報(bào)紙主編協(xié)會(huì)、美聯(lián)社編輯主任協(xié)會(huì)、廣播電視新聞部主任協(xié)會(huì)和職業(yè)新聞工作者協(xié)會(huì)，在1940年代末共同開展了爭(zhēng)取信息自由和公開記錄的運(yùn)動(dòng)。通過不懈的努力，《信息自由法》在1966年頒布，它要求每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公布詳細(xì)規(guī)章，保證公共信息的自由流通。并規(guī)定對(duì)拒絕提供情況的決定進(jìn)行司法審查，對(duì)任意拒絕提供消息的官員實(shí)行罰款等手段，來杜絕來自官方機(jī)構(gòu)的拖延和阻撓。另外，《陽光下的政府法》（即“陽光普照法案”）規(guī)定，50多個(gè)擁有兩個(gè)或兩個(gè)以上成員的聯(lián)邦部門舉行會(huì)議要公開。到了1970年，除了5個(gè)州，其余都立法規(guī)定要公開涉及公共事務(wù)的記錄和會(huì)議。⑥各級(jí)地方政府為了履行這兩個(gè)法案的責(zé)任，不得不指定專人對(duì)新聞界接觸信息和參加會(huì)議的要求作出及時(shí)而恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。從這個(gè)角度上說，新聞發(fā)言人往往作為調(diào)解人，調(diào)停政府機(jī)構(gòu)想要在相對(duì)保密環(huán)境下進(jìn)行工作的要求與新聞?dòng)浾咭蟪浞峙墩畔⒅g的沖突。

從西方國(guó)家的實(shí)踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤(rùn)滑油，協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論。從傳播學(xué)角度看，新聞發(fā)言人制度是通過議程設(shè)置對(duì)輿論進(jìn)行控制。議程設(shè)置理論是上個(gè)世紀(jì)70年代在美國(guó)風(fēng)行起來的一種有關(guān)大眾傳播效果的假說。其主要含義是：大眾媒介注意某些問題、忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對(duì)于這些問題的關(guān)注程度。⑦隨著研究的深入，傳播學(xué)者發(fā)現(xiàn)議程設(shè)置過程并非如此簡(jiǎn)單，傳媒議程背后存在著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種力量博弈的關(guān)系。正如羅杰斯教授所劃分的，這一過程包含三個(gè)環(huán)節(jié)，即：傳媒議程的設(shè)定、公眾議程的設(shè)定、政策議程的設(shè)定。⑧在社會(huì)生活中，這三個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，相互作用。新聞發(fā)言人制度體現(xiàn)了政府或政治家從自身的立場(chǎng)出發(fā)，根據(jù)國(guó)家的需要、公眾的需要以及政治運(yùn)作過程的需要，設(shè)定政策議程。以此影響媒體議程，進(jìn)而設(shè)定公眾的議程，其中更多地表現(xiàn)了政策議程對(duì)傳媒議程和公眾議程的引導(dǎo)。

最近我國(guó)各地建立的新聞發(fā)言人制度是地方政府通過新聞發(fā)言人向傳媒，并通過傳媒向公眾介紹政府的政策，通報(bào)某個(gè)事件的真實(shí)情況，說明就某個(gè)事件某個(gè)問題政府所持的立場(chǎng)和采取的措施，并回答傳媒的提問。這與以往有些地方對(duì)公共信息的封閉堵塞、對(duì)傳媒所持的回避做法相比，無疑是開放進(jìn)步的體現(xiàn)。同時(shí)這也是我黨宣傳工作的重新調(diào)整，以往的宣傳一直講究?jī)?nèi)外有別，1983年設(shè)立新聞發(fā)言人制度的初衷主要是為了滿足中央政府對(duì)外宣傳工作的需要。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，尤其是我國(guó)加入WTO之后，外宣和內(nèi)宣工作在宣傳區(qū)域、宣傳對(duì)象、宣傳內(nèi)容上的區(qū)別越來越難以界定。同時(shí)，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通訊、交通更加便利快捷，資訊更加廣泛。技術(shù)的進(jìn)步大大縮短了人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國(guó)與國(guó)之間的距離，傳統(tǒng)意義上的宣傳領(lǐng)域內(nèi)外有別的界限在很多方面都變得模糊起來。所以各地區(qū)建立新聞發(fā)言人制度在一定程度上突破了這種內(nèi)外宣傳的傳統(tǒng)模式，是在主導(dǎo)性、全面宣傳架構(gòu)下進(jìn)行內(nèi)外兼顧的整合。它立足于實(shí)事求是，按新聞規(guī)律辦事，全力與世界接軌，以展現(xiàn)中國(guó)政府自信、務(wù)實(shí)、開放、負(fù)責(zé)的形象。（曹越）

注釋：

①劉建明主編：《宣傳輿論學(xué)大辭典》357～358頁，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社1992年版

②中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編：《中國(guó)新聞年鑒1984》第482頁，光明日?qǐng)?bào)出版社1984年版

③⑤【美】格倫·布魯姆、艾倫·森特、斯各特·卡特里普：《有效的公共關(guān)系》第91、410頁，華夏出版社2002年版

④⑥【美】邁克爾·埃默里、埃德溫·埃默里：《美國(guó)新聞史》第245、617頁，新華出版社2001年版

⑦殷曉蓉：《戰(zhàn)后美國(guó)傳播學(xué)的理論發(fā)展》第133頁，復(fù)旦大學(xué)出版社2000年版

⑧常昌富、李依倩編：《大眾傳播學(xué)：影響研究范式》第66～67頁，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版

（來源：中國(guó)新聞傳播學(xué)評(píng)論）

發(fā)軔于西方的新聞發(fā)言人制度,在我國(guó)肇始于1983年--當(dāng)時(shí)主要是出于外交的考慮和對(duì)外宣傳的需要而基本局限于中央一級(jí)人民政府,歷經(jīng)近20年的實(shí)踐,滿足了對(duì)外宣傳的需要,向世人展現(xiàn)了中國(guó)的良好形象;大力啟動(dòng)于2003年--由于"非典"事件的刺激,經(jīng)濟(jì)全球化浪潮外部沖擊和政治經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)在要求之雙重壓力的推動(dòng),"中國(guó)新聞發(fā)言人群體脫穎而出"①;全面鋪開于2004年--新聞發(fā)言人制度以國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委和地方政府三個(gè)層次開始在國(guó)內(nèi)廣泛確立;蓬勃發(fā)展于2005年--新聞發(fā)布會(huì)數(shù)量大增(截至斯年歲末,國(guó)務(wù)院各部門和各省級(jí)政府共召開1088場(chǎng)),質(zhì)量顯著提高(新聞發(fā)布的針對(duì)性、時(shí)效性和新聞性不斷增強(qiáng)),普及面大幅拓展(國(guó)務(wù)院有近70個(gè)部門設(shè)立了80多位新聞發(fā)言人,全國(guó)有27個(gè)省區(qū)建立了新聞發(fā)言人制度)②.

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