明清時(shí)期如何疏解北京人口

明清時(shí)期的北京作為皇朝帝都，其城市人口都先后經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)、造成嚴(yán)重社會(huì)承載壓力的階段。為調(diào)控北京城市人口規(guī)模，明清兩代中后期都采取過(guò)多項(xiàng)疏解人口措施，取得了一定成效。

疏解城市人口，古已有之。為調(diào)控北京的城市人口規(guī)模，明清時(shí)期就曾采取過(guò)多項(xiàng)措施疏解人口，取得了一定成效，其疏解之策對(duì)于今天仍具有一定的借鑒意義。

據(jù)《北京志·人口志》記載：明初北京城市人口經(jīng)過(guò)自發(fā)離散和明太祖強(qiáng)制遷徙，原元大都地區(qū)居民大量流失，只有9.6萬(wàn)。此后人口恢復(fù)和增長(zhǎng)主要得益于軍衛(wèi)人口和塞外軍民等新移民的大量遷入。到洪武八年（1375年）為14.3萬(wàn)。永樂十九年（1421年），朱棣自南京遷都北京后，依南京之例，將北京城按方位劃分為東、西、南、北、中五城。隨著移民政策的不斷推進(jìn)，北京城市人口不斷增加，到嘉靖后期至萬(wàn)歷初期，北京城市居民計(jì)約13.4萬(wàn)戶，以每戶5口人計(jì)，則明代中后期北京城總?cè)丝诩s68萬(wàn)人。如果加上駐京的軍人及家眷以及居于皇城內(nèi)外直接服務(wù)于宮廷的人員，萬(wàn)歷六年（1578年）京城人口已達(dá)17.9萬(wàn)戶、85萬(wàn)人。按照內(nèi)外城62平方千米面積計(jì)算，城市人口密度大大增加，達(dá)13710人/平方千米。

清代建都北京，基本上沿襲了明代的城市管理制度，包括內(nèi)城、外城和城屬（京營(yíng)四郊）三個(gè)地域單元，但順治初定都北京即于內(nèi)城“分八列旗，拱衛(wèi)皇居”，并遷移內(nèi)城漢人之官民商賈于外城，推行兵民分城居住。由于大量旗人內(nèi)遷和北京內(nèi)城被圈占，以及北京城市的發(fā)展，主要是內(nèi)城八旗戶口的迅速增殖，清初北京內(nèi)外城人口約11.7萬(wàn)戶，55.6萬(wàn)人，其中內(nèi)城八旗人口計(jì)約8萬(wàn)戶，40萬(wàn)人。隨著政權(quán)的穩(wěn)定，北京人口不斷增加。據(jù)《北京志·人口志》記載：乾隆末年（1795年），北京內(nèi)外城人口約15.74萬(wàn)戶，74萬(wàn)人。至光緒八年（1882年）北京城市人口21.8萬(wàn)戶，108萬(wàn)人，人口密度達(dá)17419人/平方千米，形成了“戶口日繁，待食者眾，無(wú)余財(cái)給之，京師亦無(wú)余地處之”的局面。

為緩解京城人口增長(zhǎng)壓力，明朝廷從弘治年間開始逐步疏解京城人口，隆慶、萬(wàn)歷年間仍繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行調(diào)控北京人口的各項(xiàng)措施。清朝從雍正年間至乾隆年間先后采取多項(xiàng)措施疏解人口。

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