宋代的城管（監(jiān)市）(“宋代”居然是西方人最神往的朝代！)

城管早在宋朝前就出現(xiàn)了，當時是叫“監(jiān)市”。古代監(jiān)市的成員都是臨時工，根據當地官員的意愿或根據政治形勢隨時從民間挑選人員組建和解散，組建期間監(jiān)市的薪水由衙門發(fā)放。做監(jiān)市的基本上都是街頭閑漢、惡少，因此從來源上講，古代城 管隊伍一開始就面臨著人員素質的問題。

宋仁宗嘉佑三年（1058），設“街道司，掌轄治道路人兵”，具體工作是維持城市街道的衛(wèi)生與秩序?！端涡探y(tǒng)》規(guī)定：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”,對占道經營的，打七十棍。 “其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十”， 對亂倒垃圾的，打六十棍。（源自《宋史》）

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在當今中國，“城管”兩個字有著特別復雜的意義：他們在中國城市化進程中是一種尷尬的存在，他們被視為弱者的天敵。曾經有神人PS了一張“神圖”來嘲諷今天的城管——《清明上河圖之城管來了》：原本人流如織、商販云集的大宋首都汴梁街頭，突然間人跑光了，商鋪紛紛關門，只留下一地狼藉，以及涂在墻壁上刺眼的“拆”字。

宋朝的城管真的也是這般兇悍嗎？其實，宋朝的城市管理者尋找到了一種微妙的平衡——既能保護市民社會的繁榮，又能維護城市的秩序。

街頭閑漢、惡少當上城管

延安城管雙腳跳踩商販腦袋一幕，把城管這個職業(yè)再度推向輿論的風口浪尖，尤其是披露這名城管是臨時工后。其實，“臨時工”并非當地政府推卸責任，在這些年政府“簡編定崗”的背景下，編制有限，政府部門大量工作往往依靠雇員來完成，臨時工問題不僅僅關乎官德，更多則是用人制度問題。古代公務員數量控制得更厲害，因此古代的“城管”，基本上都是臨時工，宋朝甚至還讓士兵客串城管工作。

當然，城管早在宋朝前就出現(xiàn)了。這個職業(yè)的出現(xiàn)，前提當然是先有城市。《莊子·知北游》中有記載：“正獲之問于監(jiān)市履狶也，每下愈況?！边@里面說的“監(jiān)市”，即市場的監(jiān)管者，類似今天的城管?？梢?，在莊子那個時代，已有繁華的城市，自然也有了口碑不太好的城管。

古代監(jiān)市的成員都是臨時工，根據當地官員的意愿或根據政治形勢隨時從民間挑選人員組建和解散，組建期間監(jiān)市的薪水由衙門發(fā)放。從理論上講，監(jiān)市可以來自各行各業(yè)，但古代分工明確，農民被綁在土地上，商販忙于生計，官員高高在上，所以做監(jiān)市的基本上都是街頭閑漢、惡少，因此從來源上講，古代城管隊伍一開始就面臨著人員素質的問題。

明清城管有欺上瞞下惡名

到了唐朝，城市化進程大大加速，擁有當時世界上最繁華的國際大都市，萬國來朝，貿易發(fā)達，城管的工作更顯重要了。《舊唐書》中記載：“監(jiān)市踐于衙，理市治序。”“踐于衙”是指屬于衙門管，比衙門官吏的社會地位要低一些，他們的任務就是“理市治商”。

北宋初期，戰(zhàn)亂未起，城市商業(yè)更加發(fā)達，《清明上河圖》即是最好見證。城管的工作更繁忙了，政府專門成立了城管大隊，叫“街道司”，工作是維持城市街道的衛(wèi)生、整修與日常秩序，當然也要管理違章搭建、占道經營的商販。據考證，“街道司”的成員一度由士兵擔任，史載汴梁城中，就有500士兵組成的城管大隊。他們比起唐代的監(jiān)市，明顯更有戰(zhàn)斗力，遇到類似牛二這樣的流氓無賴，也可制伏。

古代城管名稱不一，來源多樣，到了官僚制度相當穩(wěn)定的明清兩朝，城管多由“胥吏”擔任?！榜恪薄袄簟痹居胁煌止?，“吏”的地位比“胥”稍高。現(xiàn)在看來，“胥”是當地官員自行聘用的固定差役、徹頭徹尾的臨時工，大多由破落戶、無賴甚至地頭蛇之類充任，有點類似于當下一些地方的“保安隊”。因為“胥”“吏”兩者都是指代官府的各類辦事人員和差役，后世遂將胥、吏并稱。

后人研究，古代中國官場其實深受胥吏之害，當時的行政管理其實是由胥吏這種身處官僚體系基層的人員所操縱。他們一方面慣于使用欺騙、蒙蔽、行詐、勾結等技巧，選擇性地執(zhí)行分派給他們的任務，在包括城管在內各種“聯(lián)系群眾”的工作中欺壓百姓、敲詐勒索。另一方面，他們又精熟行政細節(jié)和運作程序，遂能夠蒙蔽、妨礙、誤導，甚至脅迫比他們更具聲望的上司，可謂欺上瞞下。

胥吏在歷史上有惡名，跟他們臨時工的地位不可分，實際也是明清官僚體制弊端的一個折射——如果像宋朝那樣由士兵來客串，或許形象還會好一些。

古代城管法規(guī)很嚴厲

宋代名臣宗澤以臨終前三呼“渡河”而留名青史，實際上他是個文武雙全的人，史料上記載過他管理物價的故事?！洞轰炯o聞》曾記述，宗澤在汴京任官時，“物價騰貴，至有十倍于前者”。他便派廚師暗訪餅市，發(fā)現(xiàn)一個餅估價僅六錢，市價卻要二十錢。宗澤大怒，嚴令賣家不得超過八錢，敢抬價者殺無赦，結果集市物價應聲大跌。

在宋朝，像宗澤這樣的城市管理者，在非戰(zhàn)爭年代，主要職能不是招商引資，而是維護市場秩序、城市安全等等，也就是說，城管是當時政府的主要工作內容。據考證，宋代城管的職能相當多，類似于集納今天的警察、環(huán)衛(wèi)工、稅務員、消防員、物價檢察員、工商執(zhí)法人員……反正一上街，大小事等均得管。他們當然也得管占道經營

什么的，但絕非他們工作的重點，他們更多是綜合執(zhí)法。

宋代城管執(zhí)法，是有法可依的。

《宋刑統(tǒng)》規(guī)定：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”，也就是說，對占道經營的，打七十棍，這是相當厲害的處罰了。對亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪?！卑涯蚴豪浇稚?，影響了公共衛(wèi)生，不只當事人倒霉，連“城管隊長”都跟著挨杖打。

古代的城管立法也很有些歷史，宋之前的唐朝，《唐律》規(guī)定，凡侵占大街小道、栽種植物者，都要處以杖笞之刑，還得恢復侵占前的原貌。而對擾亂城市秩序者，處罰更嚴厲：“諸在市及人眾中，故相驚動、令擾亂者，杖八十；以故傷人，減故殺傷一等；因失財物者，坐贓論?！笨梢钥闯觯未枪芊ㄑ永m(xù)了部分唐代城管法。

當然，古代城管法最狠的是明代，《明會典》除了規(guī)定對占道經營、亂丟垃圾進行嚴厲處罰外，就連隨地大小便被抓住了，也可能“枷號一個月發(fā)落”，戴上刑具，在街頭示眾一個月。

宋朝曾禁止破墻開店

唐、宋城市化進程很快，但跟唐朝不同的是，宋朝是一個市民社會蓬勃發(fā)展的黃金年代。唐朝實行嚴格的坊市制，老百姓要想破墻開店，那是堅決不允許的。但北宋的首都汴梁，坊墻已被推倒，坊市制瓦解了，人們沿河設市，臨街開鋪，到處都是繁華而雜亂的商業(yè)街，官民雜處，商民混居?！耙菇币脖煌黄疲耙故兄敝寥M，才五更又復開張。如要鬧去處，通曉不絕”。一種更富有商業(yè)氣息與市民氣味的城市生活方式，在宋朝首都興起。

當然，這種轉變有個過程，北宋初年，商人們破墻開店也是被禁止的，那時城管的重要工作是拆遷違建，但蓬勃發(fā)展的商業(yè)態(tài)勢無法逆轉，而且能給政府帶來可觀稅收，于是政府以人為本，對自發(fā)生長的市民社會、商品經濟妥協(xié)了。

宋朝是一個重商社會，商人地位較之歷史上各朝各代上升較多，一些做小本買賣的，日子過得還算不錯，比如《水滸傳》中武大郎，靠沿街賣餅，也能養(yǎng)活自己與一個漂亮老婆。

“面子”與“肚子”的平衡

應該說，宋朝的城市管理者尋找到了一種微妙的平衡——既能保護市民社會的繁榮，又能維護城市的秩序。占道經營是古往今來的城市管理痼疾，宋朝的政府部門在街道兩旁測量距離，豎立“表木”，作為禁止“侵街”的紅線。紅線之內，允許設攤、開店，但不得侵出紅線之外。這個規(guī)定在《清明上河圖》中還可看到：虹橋兩頭，就立有四根“表木”，橋上兩邊，小商販開設的攤位，都在“表木”的連線之內，中間留出通行的過道。如此一來，既照顧了商販的生計，也不致妨礙公共交通。就這樣，宋朝的城市管理者在城市“面子”與老百姓的“肚子”中，找到了平衡。

更重要的是，宋朝皇帝很務實，不會讓下屬搞文明城區(qū)評選，更不會把街面整潔、小販禁絕作為評選標準，而下屬們也不會在領導出來的時候，像今天一些地方搞些“遮羞墻”什么的。

史載，康定元年(公元1040年)，宋仁宗“車駕行幸”，盡管當時街道狹窄，仁宗卻沒有下令封路，更沒讓人拓寬街道，而是簡化了儀式，“侍從及百官屬，下至廝役，皆雜行其道中”，“而士庶觀者，率隨扈從之人，夾道馳走，喧呼不禁”。在等級森嚴的皇權時代，這確實是一個比較“湊合”的皇帝了。

在這樣的背景下，宋代的城管，形象當然比今天的同行好多了。

“宋代”居然是西方人最神往的朝代！

只是，為什么是宋代呢？

宋代是個文人時代，士大夫多擅長詩詞歌賦，還熱衷于園林山水。

文明高，社會平和

中國近代著名的歷史學家錢穆都說，“唐漢宋明清五個朝代里，宋是最貧最弱的一環(huán)?！蹦遣皇且粋€老打敗仗、老出投降派的朝代嗎？

其實，跟漢代比，宋代無內亂；跟唐代比，宋代文化更繁榮昌盛；跟明清比，宋代社會更開明平和。雖然過去宋朝總給人積弱不振的印象，但以文明水準而言，宋代確實已達到前所未有的高度。如中國古代“四大發(fā)明”，除了造紙術之外，其余三項：指南針、火藥、活字印刷均出現(xiàn)在宋代，當時中國的科學發(fā)展與同期其他地區(qū)相比，可說居于領先地位。數學、天文學、冶煉和造船技術，以及火兵器的運用，都在世界上處于一流水準。

宋代是真正的士大夫時代，也即是文人口中稱道而身行之的時代。宋代的皇帝對文人很尊重，100年沒有殺過一人。對于厭惡者只流放，想念了，又再召回來。因此，曾出現(xiàn)廟堂之上，君臣爭論不已，以及江湖之中，書生指點江山的景況。試問哪朝哪代，文人有這等身份和地位？

此外，文人之間也吵架，但都不會往死里整。王安石搞變法的時候，司馬光在大殿上跟他吵，王安石就把他趕到洛陽去。司馬光去了洛陽后就埋頭編《資治通鑒》，編累了，就寫一封 *** 罵罵王安石。王安石看到了，也寫 *** 回罵，完了。

茶文化到達鼎盛

宋代皇帝皆喜愛飲茶，因此茶文化達高峰。

影響亞洲的茶文化，也是在宋代發(fā)展至鼎盛，被茶學界稱為“龍鳳盛世”。

自宋朝一建立，便在宮廷興起飲茶風尚，太祖趙匡胤便有飲茶癖好，宋朝歷代皇帝亦如此。宋代宮廷茶文化的一種重要形式便是朝廷茶儀，春秋大宴皆有茶儀。皇帝也經常賞賜茶葉給官員、學生、寺僧、百姓，接見北朝契丹使臣亦賜茶。

士大夫文人也以茶儀為 *** 儀式，下至市井鄉(xiāng)民，也以茶待客、以茶相贈，飲茶習俗滲透整個宋代社會。宋徽宗還親自作《大觀茶論》，全文2000余字，首序言，次分地產、天時、采擇、壓蒸、制造、鑒別、烹點、藏焙、茶品等二十目；從茶葉栽培、采制到烹點、鑒別；從烹點的水、具、火到茶湯色、香、味；從名茶、產茶大戶到藏焙之要，點茶之法，面面俱到，無所不包。

宋徽宗本人也以天子之尊倡導飲茶，達官貴人多愛把玩茶盞，文人雅士借助詩詞歌賦書畫形式推崇。市井鄉(xiāng)民以茶待客、以茶相贈、以茶祭祀，飲茶習俗已經滲透到了兩宋社會生活的方方面面。

繪畫藝術達高峰

宋代繪畫還是中國繪畫技法發(fā)展的高峰，后世無以能及。宋代繪畫藝術在技巧上有許多重要創(chuàng)造，人物畫著重挖掘人物的精神狀貌及動人的情節(jié)，注重塑造性格鮮明的藝術形象。

花鳥畫、山水畫追求優(yōu)美動人的意境情趣，注意真實而巧妙的藝術表現(xiàn)，并努力進行形象提煉，有著高度的寫實能力。

文人士大夫于繪畫藝術的繁榮提高也有促進作用，他們在主觀的表達和筆墨效果的探索上尤有貢獻。宮廷繪畫的藝術成就也不容忽視。

宋代對繪畫的收藏、品鑒在上層文人士大夫中蔚然成風，更有不少文人同樣也是畫家，像詩詞一樣用以寄興抒懷。

他們在畫作上題字詠詩，開辟了書畫題跋的新天地。兩宋時期文人士大夫中涌現(xiàn)了仲仁、楊無咎的“墨梅”，文同的“竹”，蘇軾的“古木怪石”，米芾、米友仁父子的“云山”，趙孟堅的“水仙”等。

北宋文人士大夫對文人畫的貢獻更表現(xiàn)在理論建樹上，歐陽修提出將“蕭條淡泊”作為一種美學境界來追求，蘇軾提出“論畫以形似，見與兒童鄰”，也就是中國文人畫的真諦是不求表面的形似，但求率真、自然的神似。

在中國傳統(tǒng)生活，文人士大夫早已形成網絡，文人畫及蘇軾等人的思想迅速傳播，影響所及，甚至到蠻族統(tǒng)治的遼、金地區(qū)，成為元明文人畫發(fā)展的前導。

對商人的規(guī)矩寬松，城管與商販平和

宋代對商人很寬松。在漢朝的時候，商人要穿特別顏色的衣服，不能坐有蓋子的馬車；到了唐朝，《唐律》仍然規(guī)定“禁工商不得乘馬”，商品交易只準在“官市”進行；到了宋朝，這些規(guī)定都不見了，商人子弟可以考科舉當官。

此外，宋代的城市規(guī)模之大、城市人口比例之高，超出了之前乃至之后的很多朝代。兩宋的首都汴梁和臨安，據稱都有百萬人口。當時的歐洲，最大的城市不過十五萬人。

《清明上河圖》大家都知道吧，北宋張澤端所繪。在五米多長的畫卷里，共繪了五百五十多個各色人物，牛、馬、騾、驢等牲畜五、六十匹，車、橋二十多輛，大小船只二十多艘。房屋、橋梁、城樓等也各有特色，體現(xiàn)了宋代首都汴梁一角的繁榮昌盛，其中沒見畫有“城管”。

城管、商販的關系如此“和諧”，是有歷史原因的。因為宋代的管理是剛柔并濟式的，況且有了法規(guī)，必然就需要執(zhí)法隊伍。宋代的“城管”構成比較復雜。譬如縣衙，并無專職城管，多由衙役、保甲長兼任；州府一級設有“監(jiān)市”或“場監(jiān)”，熱鬧的商業(yè)一條街，還設有“街道司”。街道司的職能非常接近如今的城管執(zhí)法隊。如開封府有多個街道司，屬下各五百士兵維持市場秩序，身兼城管、稅務、工商管理等職能，還要兼顧抓小偷以及防火救災，工作蠻繁重。

因此，當城管文明執(zhí)法、宣講到位，再加上就社會階層而言，商販的地位遠不如自耕農，他們對“城管”執(zhí)法的懼怕與順從，是可以想像的。因此，只要他們知法，必守法。對大多數商販來說，只要是朝廷規(guī)定的東西，基本上不會不遵守。

新聞業(yè)發(fā)達

宋代還是中國古代報紙發(fā)展的鼎盛時期，不僅有官府的“朝報”，還出現(xiàn)私人發(fā)行的民間報紙——“小報”。據清人徐松編輯的《宋會要輯稿》所收北宋奏章“聞諸路進奏官報狀之外別錄單狀”的記載，所說進奏官在官報之外，另外抄錄的“單狀”就是所謂“小報”。

“小報”相當于如今的娛樂周刊，往往爆出“朝報”不愿報或者不敢報的消息。作為中國古代最早出現(xiàn)的非官方報紙，“小報”并無固定報名和名稱，也并非出自一人一家之手，“小報”云云也只是宋人習慣的稱呼。但是，“小報”的興盛突破了官方辦報制度，不能不說，在中國古代新聞史上占有重要一頁。

說到這里，你可以想見為什么宋代令西方人如此神往了吧。

宋代的地攤經濟有什么特點？宋代的地攤是如何興起的？

對傳播宋代經濟非常感興趣的孩子們，校易搜帶來了一篇詳細的文章供你們參考。


到了宋代，房事制度被徹底打破，店鋪、攤點隨處可見，不受時間、地域的限制。“千條大街小巷繁華喧鬧”。宋代有414個行業(yè)，是唐代的兩倍。商業(yè)活動不分晝夜，還有專門的“鬼城”，可以體驗夜生活。


在張擇端的《清明上河圖》中，一排排店鋪與商販相映成趣，構成了北宋城市商業(yè)的經典畫卷。宋朝雖然放寬了對攤販的限制，減少了他們的稅收，但一開始也反對混亂的攤販經濟，認為攤販和城市規(guī)劃都要抓，兩手都要硬。


宋初開寶九年，宋太祖的趙匡胤同志作了重要講話，要求整治這條街：“又是同里坊，路窄，街上的人侵利益。”也就是說，占用街道的違章建筑已經被拆除。


他在任時，《宋刑律》還規(guī)定：“凡侵街小巷者，必有一棍70”，“跨洞穿墻，以一棍60”是針對街頭小販的兩篇文章。前者指的是占道，后者指的是環(huán)境污染。這些行動將被挫敗。


為此，宋朝還專門成立了一支名為“街司”的“城管”大隊。這些上班族有很多工作，比如城管、稅務、衛(wèi)生等等。此外，他們還要兼職抓小偷，提供防火救災服務。他們可謂是攤販的敵人和朋友，共同維護著街道的繁榮。為了減少暴力執(zhí)法，宋代的“城管”在街道兩旁立起“桌樹”，劃清界限。即使它越過了邊界，它也占據了道路。


這種方法效果不大。到了北宋末年，城里出現(xiàn)了大量的流動小販，政府只好默許占道經營，只向小販收錢。如果他們越過邊境，他們可以直接收錢。


因此，宋代的“傳播繁榮”也帶來了許多社會問題。即使皇帝出行，龐大的軍隊走在城市的街道上，儀式也不能取消。街上的人見皇帝“塞車”，都被逗樂了，聚在一起觀看，場面更加混亂。


宋代的“慈商”也是同情百姓，促進了唐末五代戰(zhàn)亂后商業(yè)的迅速發(fā)展。隨著宋朝國力的衰落，商稅逐漸增加。南宋末年，許多地方亂設稅田，向行人收取錢糧。攤販惹不起，只能繞道避開。被發(fā)現(xiàn)后，貨物會被“打分”，作為對稅務人員的獎勵。


到了宋代，最后的不正之風和苛捐雜稅導致了“官民平等對抗”，攤販迎來了又一個痛苦的時代。


中期以來，元朝常年陷入內亂，社會經濟衰退。朝廷對小商販的規(guī)矩很嚴?！叭魏巫咴诼飞系娜?，在看到訴訟并在他所居住的縣公之于眾之前，都可以承諾做其他的事情?！睂τ谛」虂碚f，有一個政府的證書來經營似乎也不為過。但元朝也表示，賣家所售商品的價格每個月都要評估，價格的變動要先通過訴訟獲得批準，否則就沒生意可做了。這樣，停滯的經濟毫無生氣。


朝廷到處打壓商販，特權商人大賺特賺。底層的商人斷絕了他們的生計。這些破產者只是普通的農民、工匠、小企業(yè)

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