北宋后期,有一個“元豐官制改革”,中心任務(wù)就是改革政府機構(gòu)。誰知部門大合并后,竟造成了忙閑不等、薪水不均的問題。民間諺語嘲笑道:“吏勛封考,筆頭不倒;戶度金倉,日夜窮忙;禮祠主膳,不識判硯;兵職駕庫,典了袯袴;刑都比門,總是冤魂;工屯虞水,白日見鬼?!?
轉(zhuǎn)運使、提點刑獄公事、提舉常平公事、安撫使相當(dāng)于州(相當(dāng)于今的地級市)以上的省一級官僚機構(gòu),分管財政、司法、儲備糧食平抑物價、治安邊防,所以合成四監(jiān)司,分稱則為漕、憲、倉、帥四司。
但是這四個部門是相互獨立的(提點刑獄和提舉平常原屬轉(zhuǎn)運使下屬,后獨立出來)同級(省一級)部門。因為宋代借鑒唐末五代割據(jù)故事,防止地方坐大,不希望設(shè)立省一級行政區(qū),但是中央直接管理幾百個州又有困難。
所以將省一級權(quán)力一分為四,互不統(tǒng)屬,既可以完成行政職能,又不會形成地方勢力過大、權(quán)力集中形成對抗中央的割據(jù)能力。
擴展資料:
宋代監(jiān)察機關(guān),沿襲唐制,中央設(shè)御史臺,下設(shè)三院,御史臺設(shè)有御史大夫和御史中丞。御史大夫名義上是御史臺的最高長官。但宋初不除正員,只作為加官,授予其他官員。檢校官帶憲銜的,有檢校御史大夫。元豐改官制后,一并除去。
因而御史中丞便成為御史臺的真正長官,稱為臺長;副長官是侍御史知雜事。御史官的職掌是“糾察官邪,肅正綱紀。大事則廷辨,小事則奏彈?!?/p>
-宋朝官制
宋朝官制的官職機構(gòu)有三省六部、樞密院、三司使、監(jiān)察機構(gòu)、諸寺監(jiān)、內(nèi)侍省、翰林院、兵制等。
一、三省六部
1、門下省
又稱“左省”。門下省的職權(quán)是主管皇帝寶璽、大朝會設(shè)位版、贊拜、拜表、宣黃、外官和流外官考課、年滿齋郎轉(zhuǎn)補以及各司附奏署名等事。
2、中書省
又稱“右省”。中書省的職權(quán)是主管郊祀、皇帝冊文、州縣官考課、齋郎等年滿復(fù)奏、文官改賜章服、僧道給賜紫衣師號、舉人出身及寺觀名額等事。神宗改革官制后,中書省則專司取旨出令。但自中書侍郎成為尚書右仆射(宰相)的兼職或副宰相的專職后,便不再和中書省本身的職事相關(guān)了。
3、尚書省
又稱“都省”。尚書省的職權(quán)是總轄吏、戶、禮、兵、刑、工等六部和司封、司勛、考功、度支等二十四司,并主管議定官員謚號、祠祭、受誓戒、在京文武官封贈、注甲發(fā)付選人、二十四司人吏遷補等事。
4、戶部
宋初設(shè)三司總管全國財政,戶部幾乎無所職掌,只委派“判戶部事”一員,接受各地土貢,至?xí)r陳列于殿廷。神宗官制改革時,撤銷三司,全國財計始歸戶部。戶部主管全國戶籍、土地、錢谷的政令以及貢賦、征役等事。
5、禮部
宋初設(shè)太常寺禮院。真宗時又設(shè)禮儀院,主管禮儀之事。禮部只委派“判禮部事”一員,掌管科舉,奏補太廟齋郎等事。神宗時,撤銷太常禮院,其職權(quán)劃歸禮部。掌管禮樂、祭祀、朝會、宴享、學(xué)校、科舉之政令。
6、兵部
宋初設(shè)樞密院,掌管軍事政令,武臣銓選則歸三班院和審官西院負責(zé),兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手等事,委任“判兵部事”一員。
神宗時設(shè)兵部尚書、侍郎各一員,職方、駕部、庫部和本部等四司郎中、員外郎各一員,職權(quán)略有擴大,主管民兵、弓手、廂軍、蕃兵、剩員,武士校試武藝,及少數(shù)民族官封承襲等事。
7、刑部
宋初刑部是最高司法機構(gòu)之一,主管全國刑政,并審復(fù)大理寺所定大辟案件。太宗時,創(chuàng)設(shè)審刑院,將刑部審復(fù)權(quán)撥歸審刑院,審刑院成為全國另一最高司法機構(gòu)。
神宗時,撤銷審刑院以及糾察在京刑獄司,將其審復(fù)等權(quán)歸還刑部,從此,刑部的職權(quán)大為擴大,主管全國刑法、獄訟、奏讞、赦宥、敘復(fù)等事。
8、吏部
吏部的長官為吏部尚書,設(shè)一員,副長官為吏部侍郎,其下有郎中、員外郎各二員,分管尚書左、右選和侍郎左、右選。
文、武官員的選試、注擬、責(zé)任、升遷、敘復(fù)、蔭補、考課的政令以及封爵、策勛、賞罰、殿最的制度,都歸吏部掌管。
9、工部
宋初只設(shè)“判工部事”一員,所屬屯田、虞部、水部的職權(quán)全被劃歸“三司”,工部職權(quán)很少。神宗官制改革時撤銷“三司”,工部才恢復(fù)職權(quán)。工部主管全國城郭、宮室、舟車、器械、錢幣、河渠等政令。
南宋時,將軍器監(jiān)和都水監(jiān)并歸工部,工部的職權(quán)就更為擴大了。工部還兼管軍器所和文思院;高宗時還設(shè)立制造御前軍器所,委任提點官二員和提轄、監(jiān)造官各若干員,負責(zé)制造武器;文思院負責(zé)制造金銀、犀玉等器物,設(shè)提轄官一員、監(jiān)官三員。
二、樞密院
樞密院是總理全國軍務(wù)的最高機構(gòu),簡稱“樞府”。宋代樞密院與中書門下共掌文、武大權(quán),稱為東、西“二府”?!端问贰ぢ毠僦径氛f:宋初,循五代之制,置樞密院,與中書對掌文、武二柄,號為“二府”。
三、三司使
三司是北宋前期最高財政機構(gòu),號稱“計省”。唐末稅法混亂,田賦、丁稅的收入無法維持王朝的龐大費用,國家的財政收入主要依靠鹽鐵和度支。三司的職權(quán)是總管全國各地之貢賦和國家的財政。長官是三司使,其權(quán)位之重,與執(zhí)政無殊,號稱“計相”。
四、監(jiān)察機構(gòu)
宋代監(jiān)察機關(guān),沿襲唐制,中央設(shè)御史臺,下設(shè)三院,《宋史·職官志四》說:“其屬有三院:一曰臺院,侍御史隸焉;二曰殿院,殿中侍御史隸焉;三曰察院,監(jiān)察御史隸焉?!庇放_設(shè)有御史大夫和御史中丞。
御史官的職掌是“糾察官邪,肅正綱紀。大事則廷辨,小事則奏彈?!鄙现猎紫?,下至一般小官,都在御史監(jiān)察彈劾之列。
五、諸寺監(jiān)
九寺:指太常、宗正、光祿、衛(wèi)尉、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府等寺。神宗時,九寺各專其職,但各寺職務(wù)忙閑不均,宋徽宗時,王得臣在《麀史》卷下《諧謔》中記述:太府寺所隸場務(wù)眾多,號稱“忙卿”司農(nóng)寺掌管倉庫,號稱“走卿”;光祿寺掌管祭祀供應(yīng)酒食,號稱“飽卿”;鴻臚寺掌管四鄰各國朝貢,號稱“睡卿”。
諸監(jiān):宋代先后設(shè)置國子、少府、將作、軍器、都水、司天等六監(jiān)。宋初各監(jiān)的基本情況是,國子監(jiān)是全國最高學(xué)府。少府監(jiān)的主要職事巳劃歸文思院和后苑造作所,本監(jiān)只管制造門戟、神衣、旌節(jié)等物。
將作監(jiān)也只管祭祀、供給牲牌、鎮(zhèn)石、炷香、盥水等事,有關(guān)土木工匠的政令、京城的繕修都歸“三司”修造案掌管。軍器監(jiān),掌管制造武器。司天監(jiān)負責(zé)觀察天文祥異、鐘鼓漏刻,編制歷書等。
六、內(nèi)侍省
內(nèi)侍省是宋代宦官的總機構(gòu),另設(shè)入內(nèi)內(nèi)侍省以統(tǒng)轄親信宦官。宋朝不準宦官參預(yù)政事,故專設(shè)官階,使不與士人混淆。授官最高不過“留后”,平日只“供灑掃”。
從神宗朝起,又重用宦官,宋徽宗時,宦官竟握兵權(quán)。南宋時,重申禁令,不許宦官干預(yù)朝政,不準兼兵職,不準申請?zhí)犷I(lǐng)外朝官職。如違反規(guī)定者,要受到流放二千里或除名的懲處。
七、翰林院
翰林院,宋代中央的文職機構(gòu)有翰林學(xué)士院,學(xué)士中資格最老的稱翰林學(xué)士承旨,其下稱翰林學(xué)士、知制誥。承旨不常設(shè),其他學(xué)士也無定員。學(xué)士院的職權(quán)是負責(zé)起草朝廷的制誥、赦敕、國書以及宮廷所用文書,還侍皇帝出巡,充顧問。實際是皇帝的秘書處和參謀官員。
八、兵制
宋代的兵制非常復(fù)雜,有禁軍、廂軍、鄉(xiāng)兵、蕃兵之分。維護宋代封建政權(quán)的主要軍事力量是禁軍。保衛(wèi)京城、戍守邊境、對外作戰(zhàn)、對內(nèi)鎮(zhèn)壓人民,主要是依靠禁軍。
廂軍、鄉(xiāng)兵和蕃兵都是地方部隊,一般不離開本地,鄉(xiāng)兵主要是河北、河?xùn)|(山西)、陜西等地為防御遼和黨項而設(shè)的;蕃兵從西北地區(qū)少數(shù)民族中召募。這兩種軍隊數(shù)量不多,力量分散。廂軍遍布各地,數(shù)量很大,但是不進行軍事訓(xùn)練,沒有什么戰(zhàn)斗力,主要供地方上役使,實際上是一種役兵。
--宋朝官制
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