到達(dá)紐約的海圻艦近年來(lái),有關(guān)墨西哥排華后,清政府出動(dòng)軍艦護(hù)僑的故事,在網(wǎng)上廣為流傳。薩蘇等所著《中國(guó)?;辍芬粫幸舱f(shuō),“伍廷芳1905年竟用炮艦政策威脅過(guò)外國(guó)(即墨西哥)人,迫使其放棄迫害華人的法令”;又說(shuō)墨西哥再次發(fā)生排華事件時(shí),中國(guó)“當(dāng)即宣布一艘巡洋艦前去訪問(wèn)。嚇了一大跳的墨西哥人趕緊道歉賠款”。霧滿攔江則將這兩件事都算在伍廷芳頭上,并說(shuō)對(duì)墨外交勝利,“原因是伍廷芳?jí)焊蜎](méi)通知清政府,否則外交必然失敗”。①
事實(shí)上,當(dāng)年中墨交涉的真實(shí)情況,并不是薩蘇、霧滿攔江等在書中告訴讀者的那樣。
伍廷芳憑“炮艦政策”嚇壞墨西哥,純屬子虛烏有1、1899年,中墨建交后,墨西哥華人權(quán)利得到保障,人數(shù)穩(wěn)步上升
華人大規(guī)模進(jìn)入墨西哥,始于迪亞斯當(dāng)政時(shí)期(1877—1911年),他為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),大舉引進(jìn)中國(guó)勞工。由于清政府當(dāng)時(shí)同墨西哥尚未建交,華工在墨權(quán)利無(wú)法保障。直到1882年美國(guó)通過(guò)《排華法案》,清政府才真正考慮同墨西哥建交,一方面可以“疏通華民去路”,另一方面也能“廣開利源”。1899年,駐美公使伍廷芳代表清政府,同墨西哥代表在華盛頓簽訂《中墨和好通商行船條約》,兩國(guó)從此建交。
以上條約共二十款,規(guī)定華工出國(guó)“皆須出于情甘自愿”,禁止“妄用勉強(qiáng)之法或施詭譎之計(jì),誘令中國(guó)人民不出情愿而往”;兩國(guó)“人民可訂立合同在彼國(guó)承工(田寮、機(jī)器廠、行店、住宅等處),均按章辦事”。如果中國(guó)人在墨西哥發(fā)生訴訟事件,則享有的權(quán)利“與墨國(guó)人民或相待最優(yōu)國(guó)人民無(wú)異”。②1895年,旅墨華人只有不到1000人,至1904年,這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升到8000多人。③
2、伍廷芳只建議向秘魯派艦,未曾在墨西哥強(qiáng)硬表示“下旗回國(guó)”
華工在墨西哥初期,既并未受美國(guó)《排華法案》影響,那有關(guān)伍廷芳實(shí)施“炮艦政策”的傳言又來(lái)自于何處呢?原來(lái)在1909年,伍廷芳第二次出任駐美公使期間,南美各國(guó)出現(xiàn)排華傾向,在秘魯有數(shù)十家華人店鋪被搶、數(shù)名華人受傷。伍廷芳致電外務(wù)部,建議依照國(guó)際法,及1908年派軍艦游弋南洋的先例,讓軍艦“再赴各國(guó),順道南美洲撫慰?jī)S氓”。④外務(wù)部權(quán)衡得失后,沒(méi)有采納他的建議,但命他出訪南美各國(guó)。后來(lái)伍廷芳憑借外交手段,同秘魯訂立條約,以停止華工出國(guó)赴秘為條件,讓秘魯廢除了苛待華人的政策。
另在劉世禺所著《世載堂雜憶》中,記錄有一個(gè)相關(guān)故事。在故事中,墨西哥欲仿效美國(guó)排華,伍廷芳親赴墨西哥,同墨外長(zhǎng)發(fā)生沖突,拍案而起道:“下旗回國(guó),再電中國(guó)政府調(diào)兵船來(lái),與汝等周旋。”墨西哥政府聞?wù)f,急忙請(qǐng)美國(guó)國(guó)務(wù)卿出面調(diào)停,停止排華。伍廷芳回到美國(guó)后,有留學(xué)生問(wèn)他:“中國(guó)兵船何在?”“老博士何毅然敢言絕交?”伍廷芳回答:“在華盛頓出發(fā)赴墨時(shí),美國(guó)務(wù)卿與予最善,予與彼密談,如在墨西哥交涉決裂,彼已應(yīng)允負(fù)責(zé)調(diào)停矣?!雹菀饧凑f(shuō)伍廷芳虛張聲勢(shì),使墨西哥被迫屈服。但事實(shí)上,兼任墨西哥公使之職的伍廷芳,既未去過(guò)墨西哥,也不會(huì)如此視外交為兒戲,這個(gè)故事顯系子虛烏有。
在雜糅了上面一真一假兩個(gè)事情后,于是有了伍廷芳大施“炮艦政策”,兵不血刃而讓墨西哥屈服的虛假傳奇。另外,需要說(shuō)明的是,伍廷芳在駐外任上,一切交涉,事無(wú)巨細(xì)都會(huì)電告外務(wù)部,絕沒(méi)有所謂“沒(méi)通知清政府”的擅自行動(dòng)。
程璧光同紐約市長(zhǎng)一起檢閱海圻艦官兵屠華事件后,清政府護(hù)僑決心并不強(qiáng)烈,只是命軍艦順道宣慰1、墨西哥革命黨叛軍起事,出于仇富心理屠殺華人,致303人遇害
晚清時(shí)期,墨西哥政府對(duì)華人相對(duì)友好,華人數(shù)量不斷增多,至1910年,墨西哥全國(guó)大約有3萬(wàn)華人。原本主要在鐵路、礦山、農(nóng)場(chǎng)工作的華人,經(jīng)過(guò)多年積累,不少開始從事零售行業(yè),成為殷實(shí)的商戶。如在墨西哥北部的托雷翁城(又稱“菜苑埠”),600多名華人經(jīng)營(yíng)著餐館、旅店、洗衣房和雜貨鋪。甚至康有為在這里也有大量投資。
1911年,墨西哥革命黨人馬德羅起事,意圖推翻迪亞斯政權(quán)。當(dāng)年5月15日,叛軍在攻陷托雷翁城后,出于仇富心理,同當(dāng)?shù)厝艘黄鸫笏翐尳偃A人店鋪,屠殺華人。在華墨銀行中,他們先殺死大廳里的雇員,又用大鐮刀在尸體上亂砍,把頭和四肢丟到大街上。事后統(tǒng)計(jì),在這場(chǎng)屠殺中,共有303名華人遇害,經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)比索。⑥
2、美國(guó)建議中國(guó)出動(dòng)軍艦護(hù)僑,但清政府為避免“使華僑生驕,而墨民益憤”,改派海圻號(hào)順道“就近赴美洲游歷,系聯(lián)交誼”
曾兩度擔(dān)任清政府駐美公使的伍廷芳事發(fā)后,駐墨代辦沈艾孫一面聽從美國(guó)建議,致電外務(wù)部,請(qǐng)求出動(dòng)軍艦護(hù)僑;一面向墨西哥政府索賠3000萬(wàn)比索。因?yàn)樵诖舜问录校A人損失最大,其他各國(guó)都要參照中國(guó)提出的金額制定索賠規(guī)格,以至中國(guó)在這一問(wèn)題上“不得不力爭(zhēng)上游”。
清政府一度計(jì)劃派海容號(hào)巡洋艦赴墨,但后來(lái)為避免“使華僑生驕,而墨民益憤”⑦,改變主意。6月12日,外務(wù)部回復(fù)沈艾孫稱:“墨亂漸平,海部前派海容業(yè)已作罷”,將“另派海圻于英加冕禮成后,開往紐約、古巴及墨東方口岸”——當(dāng)時(shí)程璧光率海圻號(hào)巡洋艦正奉命參加英王加冕禮,清政府遂讓其“順路”到墨西哥一行。即使如此,外務(wù)省還是特別叮囑沈艾孫,要他向墨西哥外交部聲明,“該艦就近赴美洲游歷,系聯(lián)交誼,并無(wú)他意”。⑧
3、海圻號(hào)軍艦沒(méi)有抵達(dá)墨西哥。美國(guó)駐墨大使給了中方外交官很多有價(jià)值的建議,使中方在交涉中占據(jù)了上風(fēng)
同時(shí),中國(guó)駐美公使張蔭棠于6月4日到達(dá)墨西哥首都,接連會(huì)晤其外長(zhǎng)、總統(tǒng),商討善后事宜。其間,美國(guó)駐墨大使給張蔭棠提了許多有益的意見,他說(shuō)墨西哥正處在“新舊黨爭(zhēng)勢(shì)之際”,都顧及名譽(yù),即使不畏懼中國(guó)干涉,也害怕在各國(guó)落下不好的名聲。因此,他建議中國(guó),如墨西哥拒絕賠償,“可將殘殺華人,及不肯償恤情形,宣布東西各國(guó),墨人將為各國(guó)所不齒,此實(shí)墨人所深畏者也”。同時(shí),這位美國(guó)大使還告訴張蔭棠,在墨西哥政界“以須多方運(yùn)動(dòng),乃能于事有濟(jì)”等。⑩
在中國(guó)外交官積極交涉時(shí),海圻艦并未急著前往墨西哥。程璧光一行于8月10日到達(dá)紐約后,在美國(guó)訪問(wèn)了華盛頓、波士頓等地,拜望了總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿等政要,直到8月20日才到古巴。海圻艦又在古巴停留了10天左右,獲得古巴總統(tǒng)承諾,“決不會(huì)歧視華僑”。⑨這時(shí)墨西哥政府已表示同意賠償,海圻艦失去繼續(xù)航行的意義,即從古巴轉(zhuǎn)道回國(guó)。
4、墨西哥政府同意賠償,但申明只是為“以昭情誼”,下不為例。且因中國(guó)國(guó)內(nèi)政局變化,該賠償最終沒(méi)能落實(shí)
1911年11月簽署的《賠償華僑損失證明書》中,墨西哥政府在向中國(guó)表示歉意的同時(shí),申明此次賠償只是為“以昭情誼”,下不為例。墨西哥向賠付中國(guó)310萬(wàn)比索,約定于1912年7月1日前在墨西哥首都交付。但是由于中國(guó)的清政府被民國(guó)政府取代,迪亞斯政權(quán)也被馬德羅推翻,這一賠償協(xié)議最終沒(méi)能真正落實(shí)。
從處理過(guò)程來(lái)看,托雷翁城事件發(fā)生后,清廷的護(hù)僑決心并不堅(jiān)決,只是選擇了一種最為穩(wěn)妥的宣慰方式,讓海圻艦以交流的名義到墨西哥一行。至于此舉與墨西哥賠款間的關(guān)聯(lián),其實(shí)并不明確。一則,屠殺華人的兇手是和迪亞斯政權(quán)為敵的革命黨,而作為政府一方,迪亞斯否定革命黨所為,是再正常不過(guò)的。二則,如美國(guó)駐墨大使所說(shuō),迪亞斯為顧及在國(guó)際上的聲譽(yù),也會(huì)選擇賠償。因此,要是說(shuō)墨西哥政府是被清朝一艘軍艦嚇得道歉,未免太過(guò)夸大其詞了。
在美國(guó)修鐵路的華工注釋
①薩蘇、李峰:《中國(guó)海魂:從鄭和到釣魚島》,長(zhǎng)江文藝出版社2011年,第220—222頁(yè);霧滿攔江:《歷史真的很有料》,中國(guó)華僑出版社2012年,第199頁(yè);②董經(jīng)勝:《1910年前中國(guó)向墨西哥的移民和中墨關(guān)系》,朱鴻博等主編《國(guó)際新格局下的拉美研究》,復(fù)旦大學(xué)出版社2007年,第285—305頁(yè);③朱東芹:《墨西哥排華初探》,《八桂僑刊》2002年第2期;④《致外務(wù)部電》(1909年5月18日),《伍廷芳集(上)》,中華書局1993年,第306頁(yè);⑤劉世禺:《世載堂雜憶》,遼寧教育出版社1997年,第143頁(yè);⑥楊立:《一段塵封的歷史:墨西哥托雷翁稱排華血案》,(臺(tái))《歷史月刊》2008年4月;⑦池仲佑:《海軍大事記》,左舜生選輯《中國(guó)近百年史資料續(xù)編》,上海書店出版社1938年,第353頁(yè);⑧《外部致沈艾孫墨亂漸平希聲明派海圻至墨系聯(lián)交誼電》,《清宣統(tǒng)外交史料 卷21》,黃巖王氏1933年;⑨劉傳標(biāo)編纂:《近代中國(guó)海軍大事編年 上》,海風(fēng)出版社2008年,第589——594頁(yè);⑩《使美張蔭棠為菜苑華工被害事呈外務(wù)部函》,《華工出國(guó)史料匯編 第1輯 中國(guó)官文書選輯 第3冊(cè)》中華書局1985年,第1287頁(yè)。
以治理西藏聞名
在擔(dān)任駐美公使之前,張蔭棠曾于1906年~1907年間以駐藏幫辦大臣的身份整頓西藏政務(wù)。1906年10月,張蔭棠入藏整頓藏務(wù),推行改革。他首先整頓吏治,將矛頭對(duì)準(zhǔn)了藏人所痛恨的駐藏大臣有泰及漢藏官員十余人,彈劾他們媚外乞憐、魚肉藏民、顢頇誤國(guó)等種種罪行。朝廷依據(jù)張蔭棠所奏,將有泰革職查辦,其余漢藏官員也受到嚴(yán)懲。
隨后,為使西藏官民支持和參與西藏改革,張蔭棠親自到拉薩春都會(huì)議上演講,宣傳“西藏百姓與中國(guó)血脈一線,如同胞兄弟一樣”,消除漢藏情感隔閡;講說(shuō)“生存淘汰之理”,激發(fā)改革自強(qiáng)精神。為革新西藏,張蔭棠先后向朝廷提出“治藏建議十九條”、“傳諭藏眾善后問(wèn)題二十四條”等治藏方略,得到清政府采納。張蔭棠提出一系列重要主張,包括革除神權(quán)政治,收回西藏治權(quán);廣設(shè)學(xué)堂,推廣教育,創(chuàng)辦漢藏文白話報(bào);訓(xùn)練漢藏新軍,加強(qiáng)武備;修好打箭爐、江孜、亞?wèn)|牛車路;開設(shè)銀行,振興農(nóng)工商業(yè),開發(fā)礦產(chǎn)資源等。此外,張蔭棠還建議在西藏成立隸屬于外務(wù)部的交涉局,專門負(fù)責(zé)西藏地方的對(duì)外交涉,以此阻止英國(guó)與西藏的直接交涉。
張蔭棠的治藏言行和政策無(wú)疑有利于強(qiáng)化中央對(duì)西藏的主權(quán),他本人也在藏人心目中樹立了崇高威望,他帶進(jìn)西藏的花種至今仍被藏人稱為 “張大人花”。遺憾的是,新政剛開始實(shí)施,張蔭棠便于1907年7月被調(diào)往印度與英方談判新的藏印通商章程,新政未能貫徹下去。
晚清最后一任駐美公使
1909年8月,張蔭棠以外務(wù)部左丞的身份出任駐美、墨、秘、古四國(guó)公使,受到美國(guó)的歡迎。美國(guó)駐華公使致電清外務(wù)部,表示對(duì)張蔭棠使美,“政府甚樂(lè)于接待”,相信張之使美,“自必能使中美邦交益臻敦睦”。
在張蔭棠駐美公使任內(nèi),美國(guó)對(duì)中國(guó)移民的排斥相當(dāng)嚴(yán)重,在美華人處境極其惡劣,不僅人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)安全無(wú)以保證,而且動(dòng)輒入獄,飽受牢獄之苦。華人移民在入境檢查方面受到的不公正待遇也很突出。1909年,美國(guó)發(fā)現(xiàn)一種鉤蟲傳染病,各海關(guān)在查驗(yàn)入境人員是否患有此病時(shí),對(duì)華人的檢驗(yàn)之法尤為嚴(yán)苛。旅美華人為此呈請(qǐng)駐美公使與美國(guó)交涉。對(duì)華僑遭到的凌辱、移民局對(duì)華人的無(wú)理迫害、海關(guān)對(duì)華人移民入境的檢查等問(wèn)題,張蔭棠都給予高度重視,并一一與美國(guó)有關(guān)當(dāng)局交涉。然而,由于美國(guó)政府推行排華政策,張蔭棠的交涉難收實(shí)效。
盡管外交成果有限,但多年的駐外經(jīng)歷和長(zhǎng)期辦理對(duì)外交涉事務(wù),卻使張蔭棠的外交觀念有了很大的進(jìn)步。作為一個(gè)屢受欺凌的弱國(guó)的外交官,他深感外交活動(dòng)的開展首先要以國(guó)家實(shí)力為后盾,其次要大力重視國(guó)家法在對(duì)外交往中的運(yùn)用,在外交中講求公理。他主張遵守業(yè)已簽訂并承認(rèn)的條約,認(rèn)為:“兩國(guó)交涉事件以條約為主,條約必須遵守。條約以外權(quán)利不能讓人?!?br>依約交涉中墨僑案
在墨西哥排華風(fēng)暴中,圍繞華人生命和財(cái)產(chǎn)利益被損害而與墨西哥政府進(jìn)行的賠償交涉,是張蔭棠任職期間頗有成效的外交活動(dòng)。
1910年,墨西哥爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命。在此期間,排華之風(fēng)乘勢(shì)肆虐。1911年5月,更發(fā)生了“菜苑屠華慘案”,不僅華人住所、財(cái)物被劫掠一空,被害者也高達(dá)303人。慘案發(fā)生后,張蔭棠偕隨員于當(dāng)年6月25日自華盛頓赴墨西哥,辦理“華僑償失賑撫事宜”。他一方面派人分頭到各地調(diào)查取證,以備交涉;一方面走訪美國(guó)駐墨大使,咨詢其意見,還與墨西哥新舊政界要員進(jìn)行廣泛接觸。在這一過(guò)程中,張蔭棠確定了依照中墨條約有關(guān)規(guī)定要求墨西哥進(jìn)行懲兇、賠償?shù)慕簧娣结槨?br>在交涉中,墨西哥總統(tǒng)雖對(duì)華人被殺表示歉意,但卻不承認(rèn)違背中墨條約,宣稱兩軍激戰(zhàn),難免會(huì)傷及外人。張蔭棠指出,按照條約,外國(guó)人應(yīng)受保護(hù),革命軍對(duì)華人的種種暴行必須受到懲處。在整個(gè)交涉過(guò)程中,張蔭棠注重調(diào)查,以真實(shí)材料作證,并始終以中墨條約為交涉依據(jù)。中方所進(jìn)行的有理有據(jù)的斗爭(zhēng),使墨方處于被動(dòng)。歷時(shí)幾個(gè)月的交涉后,墨西哥總統(tǒng)最終表示已派員緝兇、懲辦并將詳報(bào)中國(guó)政府,同時(shí)答應(yīng)賠償310萬(wàn)墨元。1911年12月16日,張蔭棠和墨西哥外交部官員在墨西哥城簽訂了《中墨賠款證明書》。1912年6月,雙方互換批準(zhǔn)書,中墨僑案至此得到圓滿解決。
出任民國(guó)首任駐美公使
1912年,中華民國(guó)成立,當(dāng)時(shí)留駐美國(guó)的張蔭棠隨即被任命為駐美臨時(shí)“外交代表”,后又被任命為駐美公使。
在擔(dān)任新政府駐美公使期間,張蔭棠曾積極敦促后來(lái)成為民國(guó)杰出外交家的顧維鈞回國(guó)效力。袁世凱政府成立后,唐紹儀向袁世凱推薦顧維鈞擔(dān)任大總統(tǒng)英文秘書。為說(shuō)服顧維鈞接受秘書一職,盡早報(bào)效國(guó)家,1912年2月中旬,張蔭棠親自會(huì)見顧維鈞,語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō),對(duì)一個(gè)年輕人來(lái)說(shuō),以這樣的職位開始他的事業(yè),是一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。顧維鈞在反復(fù)思考后,終于決定接受政府邀請(qǐng),回國(guó)效力。
張蔭棠還代表中國(guó)政府與美國(guó)學(xué)者古德諾簽約,聘請(qǐng)他為袁世凱的法律顧問(wèn)。古德諾是哥倫比亞大學(xué)的行政法學(xué)教授,顧維鈞在哥大就讀時(shí),也曾修過(guò)古德諾講授的憲法和行政法課程。1913年初,民國(guó)出于制定憲法和裝點(diǎn)門面之需,經(jīng)由卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)引薦,決定聘請(qǐng)古德諾來(lái)華擔(dān)任民國(guó)政府的憲法顧問(wèn)。3月15日,中國(guó)駐美公使張蔭棠代表民國(guó)政府與古德諾在華盛頓簽訂了一份聘用合同,聘期三年,年薪1.2萬(wàn)美金。但古德諾來(lái)華后,在民初制憲斗爭(zhēng)中為強(qiáng)權(quán)張目,實(shí)際上為袁世凱復(fù)辟帝制起了推波助瀾的作用。
憾未出席西姆拉會(huì)議
1913年10月,英國(guó)逼迫中國(guó)同意舉行中、英、藏三方西姆拉會(huì)議。會(huì)前,袁世凱曾打算派具有和英國(guó)人談判豐富經(jīng)驗(yàn)的張蔭棠為出席會(huì)議的中國(guó)首席代表,但遭到英國(guó)駐華公使朱爾典的強(qiáng)烈反對(duì)。究其根由,則是因?yàn)閺埵a棠明察藏事,精明強(qiáng)硬,曾經(jīng)“給印度政府帶來(lái)極大麻煩”。
早在1905年,張蔭棠就曾隨同清朝外務(wù)部右侍郎唐紹儀到印度加爾各答與英國(guó)談判修訂《拉薩條約》事宜,張蔭棠在談判中的強(qiáng)硬不妥協(xié)令英國(guó)人記憶深刻。1906年4月,中英簽訂《續(xù)訂藏印條約》,在交付賠款的方式上,張蔭棠堅(jiān)持由清政府代表直接交付英國(guó),堅(jiān)決拒絕英國(guó)提出的經(jīng)由西藏地方代表交付的要求,使英國(guó)妄圖與西藏直接交涉的陰謀受到抵制。不僅如此,張蔭棠對(duì)西藏地位的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了同時(shí)代人的前面。他曾建言清朝駐藏大臣趙爾豐,稱中國(guó)應(yīng)改變視西藏為“藩屬”的傳統(tǒng)觀念,以“邊地”視之。從“藩屬”到“邊地”,這種認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變無(wú)疑是一個(gè)巨大的歷史性的進(jìn)步,反映了張蔭棠對(duì)中國(guó)在藏主權(quán)的高度重視。
英國(guó)策劃西姆拉會(huì)議的重要目的之一,就是使西藏享有“獨(dú)立國(guó)”的地位,自然不可能接受張蔭棠。袁世凱深知其中原因,卻屈服于壓力,作出了更換代表的決定。張蔭棠被拒西姆拉會(huì)議之外,對(duì)中國(guó)政府的消極影響是不言而喻的。
1913年6月,張蔭棠從駐美公使任上卸職回國(guó)。1914年5月,袁世凱任張蔭棠為參政院參政,張不愿出任,于6月辭職。1935年張蔭棠病逝于北平寓所,終年71歲。
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