光武帝以“柔道”治天下,采取一系列措施,恢復、發(fā)展社會生產,緩和西漢末年以來的社會危機。平定動亂之后,劉秀勵精圖治。政治上,提倡“柔道”治國,改革官制,加強尚書臺權力,整飭吏治,精簡結構,優(yōu)待功臣;經濟上,休養(yǎng)生息,實施度田,發(fā)展經濟;文化上,大興儒學、推崇氣節(jié),史稱“光武中興”。下面一起來看看光武中興時期的經濟政策。
釋放奴婢、刑徒。自西漢后期以來,農民之淪為奴婢、刑徒者日益增多,成為西漢末年階級矛盾日益尖銳化中的一個重要問題。王莽末年,不少的奴婢、刑徒參加起義;同時在一些割據(jù)勢力的軍隊中也有不少的奴婢、刑徒。光武帝在重建劉漢封建政權中,為了瓦解敵軍,壯大自己的力量,也為了安定社會秩序,緩和階級矛盾,曾多次下詔釋放奴婢,并規(guī)定凡虐待殺傷奴婢者皆處罪。詔令免奴婢為庶人的范圍,主要是,王莽代漢期間吏民被非法沒收為奴的,或因貧困嫁妻賣子被賣為奴婢的;在王莽末年因饑荒或戰(zhàn)亂被賣為奴婢的;在戰(zhàn)亂中被掠為人下妻的。除此之外,還規(guī)定禁止任意殺傷奴婢以及廢除“奴婢射傷人棄市律”,說明奴婢的身份地位比過去有所提高。同時,在省減刑罰的詔令中,還多次宣布釋放刑徒,即“見徒免為庶民”。
薄賦斂,省刑法,偃武修文,不尚邊功,與民休息。東漢初年,針對戰(zhàn)亂之后,生產凋敝,人口銳減的情況,光武注意實行與民休養(yǎng)生息政策,而首先是薄賦斂。建武六年(30年),下詔恢復西漢前期三十稅一的賦制。其次是省刑法。再其次是偃武修文,不尚邊功。光武“知天下疲耗,思樂息肩,自隴蜀平后,未嘗復言軍旅”。建武二十一年(45年),西域鄯善、東師等十六國“皆遣子入侍奉獻,愿請都護。……帝以中國初定,未遑外事,乃還其侍子,厚加賞賜”。建武二十七年(51年),功臣朗陵侯臧宮、揚虛侯馬武上書:請乘匈奴分裂、北匈奴衰弱之際發(fā)兵擊滅之,立“萬世刻石之功”。光武下詔說:今天下災害不斷,百姓惶恐不堪,不如休養(yǎng)生息,讓百姓喘口氣。
二、釋放奴婢
自西漢后期以來,農民之淪為奴婢、刑徒者日益增多,成為西漢末年階級矛盾日益尖銳化中的一個重要問題。王莽末年,不少奴婢、刑徒參加起義;同時在一些割據(jù)勢力的軍隊中也有不少的奴婢、刑徒。光武在重建劉漢封建政權中,為了瓦解敵軍、壯大自己的力量,也為了安定社會秩序、緩和階級矛盾,曾多次下詔釋放奴婢,并規(guī)定凡虐待殺傷奴婢者皆處罪。還有,還規(guī)定不許任意殺傷奴婢以及廢除“奴婢射傷人棄市律”,說明奴婢的身份地位較之過去有所提高。同時,在省減刑罰的詔令中,還曾多次宣布釋放刑徒,即“見徒免為庶民”。
三、抑制豪強
實行度田政策。東漢政權本是在豪強勢力支持下建立起來的。但豪強勢力的發(fā)展,土地兼并的逐漸嚴重,既威脅皇權,也影響百姓生活,以及為了加強朝廷對全國墾田和勞動人手的控制,平均賦稅徭役負擔,于建武十五年(39年)下詔“州郡檢核墾田頃畝及戶口年紀,又考察二千石長吏阿枉不平者?!本褪橇罡骺たh丈量土地,核實戶口,作為糾正墾田、人口和賦稅的根據(jù)。詔下之后,遇到豪強勢力的抵制。
光武下令將度田不實的河南尹張伋及其他諸郡太守十余人處死,表示要嚴厲追查下去。結果引起各地豪強大姓的反抗,有的地區(qū)甚而爆發(fā)武裝叛亂,“青、徐、幽、冀四州尤甚”,“郡國大姓及兵長群盜,處處并起”,予東漢王朝以極大威脅。面對兩種不同性質的反抗,光武帝采取鎮(zhèn)壓與安撫并用的手段,一方面“遣使者下郡國,聽群盜自相糾拖,五人共斬一人者,除其罪”很快,賊便解散了,另一方面,把捕到的作亂首領人物遷往他郡“賦田授廩”,切斷他們與原所在郡的聯(lián)系,給了豪強地主嚴重的打擊。經過度田事件后,郡國大姓的抗衡平靜下來,出現(xiàn)了“牛馬放牧,邑門不閉”的大好局面。度田也成為東漢朝廷的定制。
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