明朝時期,遼東軍政管理體系是如何轉(zhuǎn)變的

明朝時期，遼東軍政管理體系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，下面對百科小編給大家?guī)砹讼嚓P(guān)內(nèi)容，和大家一起分享。

遼東都司作為明政府防御北方游牧政權(quán)和部落南下的軍事指揮機構(gòu)，其職權(quán)在明初洪武、永樂年間就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從單純的防御草原民族南下入侵防線的前沿，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧胬淼胤杰娬⒚裾聞?wù)的管理機構(gòu)。由單一的軍事機關(guān)逐漸向軍民行政合一的行政機關(guān)轉(zhuǎn)變。后又隨著行政機構(gòu)的變化出現(xiàn)了職權(quán)逐步分離、削弱的情況。

一、遼東都司軍事職權(quán)的形成

1、遼東都司的管理體系

遼東都司作為一個軍事派出機構(gòu)，軍事職權(quán)是其首要職能。遼東都司作為一個地處邊疆的軍事機構(gòu)，隨時需要面對復雜的軍事斗爭形勢，故其在軍事職權(quán)上與內(nèi)地的各都司有不同之處，在軍事行動上的指揮權(quán)相對獨立。遼東都司所轄地區(qū)地廣人稀，且遼東資源豐富，所以在管理職能上遼東都司出現(xiàn)了許多內(nèi)地都司和其他邊疆都司未有的特點。遼東都司不是作為主要力量參與軍事行動，但根據(jù)金山所處的

地理位置來看，納哈出一旦受到攻擊所逃遁的的方向無非是北遁以回歸故主，或是轉(zhuǎn)而向東南逃向朝鮮半島。明政府絕對不會允許故元勢力逃至朝鮮半島，因此這次軍事行動遼東都司應作為防止納哈出向東南遁逃的防御主力進行布防，同時監(jiān)視納哈出軍隊的動向，配合北伐的軍事行動。遼東都司在這次軍事行動中雖然沒有承擔主要的指揮工作，但其作為獨立的軍事機構(gòu)對此次軍事行動進行配合。在朱元璋下達給馮勝的上諭中也并未提到讓他節(jié)制遼東都司，可見這是遼東都司在朱元璋的指示下獨立對北伐行動進行配合，其軍事指揮權(quán)達到了頂峰。

2、都司軍、政職權(quán)的擴大

明初雖在遼東設(shè)立了府州縣一類的地方民政管理機構(gòu)，但并未設(shè)省級民政管理機構(gòu)進行管理，而此時遼東都司的主要責任還是負責地方軍事事務(wù)的管理和防衛(wèi)納哈出的軍事行動。此時遼東地方民政管理機構(gòu)應由山東省級民政管理機構(gòu)順帶管理。

《大明會典》載山東布政司管理遼東各倉，山東布政司本為山東省級民政管理機構(gòu)，帶管遼東表示明朝一直將遼東視為山東的管帶地區(qū)，《大明會典》成書于萬歷年間，這種看法的出現(xiàn)很有可能是在洪武年間遼東不設(shè)省級民政管理機構(gòu)，然而金、復、蓋、海四州又存在府州縣的基層民政管理機構(gòu)，無法進行管理，故將這四州劃撥到山東布政司帶管。明初自遼東歸降后所采取的二元行政管理機構(gòu)的方法，從機構(gòu)的設(shè)置上來說，民政管理機構(gòu)就是不完善的，再結(jié)合遼東地區(qū)特殊的地理位置和形勢，民政機構(gòu)的廢除便成為實現(xiàn)對遼東那個地區(qū)進行有效管理的必然。

二、都司軍、政職權(quán)的分離

1、軍事權(quán)力的削弱

雖然遼東總兵官成為常設(shè)軍事長官始于永樂十二年(1414)，但若單純的將遼東總兵官設(shè)置的時間片面的定于此，則有割裂歷史演變的嫌疑。從職官演變的角度來看遼東總兵官的設(shè)置是在明代總兵官制度的逐步形成之下最終確立的。最初總兵官制度應該是高階武將外出征伐、巡邊的一種形式之一，這也基本符合洪武年間雖有總兵官這一臨時性工作官職名稱，但負責相關(guān)事務(wù)的高階武將在外出執(zhí)行時并不拘泥與是否被任命這一官職，更注意的是所攜帶的權(quán)力，所以洪武年

間有總兵官執(zhí)行相關(guān)軍事任務(wù)，也有無總兵官之名卻行總兵官之權(quán)的諸多情況，遼東地區(qū)也遵循此例。

2、都司民政權(quán)力分離的開端

按察分司的另一項職責就是監(jiān)督地方官吏。洪武初年曾設(shè)試僉事于各布政司，用來監(jiān)督地方官員，廢除試僉事后將此權(quán)力歸屬到按察分司

。洪武年間，以大將巡邊或者通過派遣高階武將負責遼東海運、督種屯田等措施對遼東都司的職官進行不定期的巡查，但這種監(jiān)督形式很難作為定制進行長時段、定期的監(jiān)督，洪武二十八年(1395)，隨著遼東地區(qū)軍事對峙形勢解除，社會經(jīng)濟建設(shè)和邊疆建設(shè)成為主要問題，而遼東地區(qū)不設(shè)州縣，為了保證該地區(qū)刑獄審判的公正和監(jiān)督

都司官員按照要求訓練兵馬、完善武備，需要設(shè)立專門的機構(gòu)對其進行專項的監(jiān)督。遼東無省級民政管理機構(gòu)，無法單獨設(shè)立按察分司，所以明中央政府根據(jù)遼東收復以來山東對遼東行履行過的種種義務(wù)，將遼東刑獄提點之權(quán)、官吏監(jiān)督之權(quán)交給了山東按察分司。

遼東都司作為軍事管理機構(gòu)有一套自身的司法體系，即都司斷事官—各衛(wèi)鎮(zhèn)撫的軍事司法系統(tǒng)。在山東按察分司管理遼東刑獄之前，這一軍事司法機構(gòu)直接與五軍都督府斷事官對接。由于洪武二十八年(1395)遼東都司徹底兼并了所有的地區(qū)民政管理機構(gòu)，自然這套司法系統(tǒng)機會由單一處理軍人訴訟擴展到處理軍、民案件。民事訴訟又歸刑部和大理寺負責，山東按察分司遼海東寧道的設(shè)立就是為了解決將遼東民事案件的審結(jié)從都司司法體所的有案件中分離、整理出來，然后將其對接到刑部和大理寺。由于按察分司本身就有復查刑獄的權(quán)力，所以他在整理民事案件的同時肯定會對都司的軍事司法系統(tǒng)審理過的所有案件進行復查，這樣在一定程度上制約了都司軍事司法系統(tǒng)的獨立性。

三、山東布政司對遼東的帶管

1、削弱遼東都司民政管理權(quán)

山東布政司既然負責統(tǒng)計遼東地區(qū)的人口數(shù)量，而且與山東本省人口數(shù)量合并上報，那么就它應該擁有對遼東地區(qū)的人口進行征稅的權(quán)力，《大明會典》將遼陽稅課司至于山東布政司條目下也就說明了這一點。明實錄中并沒有關(guān)于遼陽稅課司的記載，這里提到的遼陽稅課司應該就是洪武十四年(1381)設(shè)置的遼東稅課司，遼東稅課司隸屬于遼東都司，負責對遼東地區(qū)商業(yè)行為征收稅款，將其改隸屬于山東布政使司，說明在洪武年間，隨著山東布政使司對遼東都司人口管理權(quán)的運行，稅收的權(quán)力也被劃撥過去，這就削弱了遼東都司民政管理權(quán)的征稅權(quán)。

2遼東各項的民政權(quán)力劃撥到了山東相關(guān)機構(gòu)

對于山東帶管、分管遼東，不僅僅體現(xiàn)在戶部山東清吏司上，刑部山東清吏司亦遵從此例。說明在洪武晚期關(guān)于遼東各項的民政權(quán)力在不同程度上的劃撥到了山東相關(guān)機構(gòu)來執(zhí)行，它民政管理權(quán)的稅收、人口等主要方面被分離了出來。雖然在《明實錄》《大明會典》中有諸多關(guān)于山東布政司等機構(gòu)帶管遼東都司的記載，但這并不能掩蓋遼東都司本質(zhì)上是一個軍事管理及機構(gòu)，山東布政司等民事管理機構(gòu)代管的不過是遼東都司治下的民事工作，而遼東地區(qū)的民事工作并非主要工作。根據(jù)上一部分對遼東地區(qū)人口的推算，遼東都司所掌握的軍戶、軍屯等占據(jù)遼東地區(qū)的絕大部分，這些都是山東布政司等機構(gòu)無法涉及到的。所以在洪武晚期至永樂年間，遼東都司民事管理權(quán)雖然被分離，但其仍然是一個獨立的行政區(qū)劃由遼東都司進行管理。

結(jié)語

從明初遼東都司職權(quán)變遷的過程可以看出，明代的都司，特別是邊疆都司是一個完整的地理單元，擁有兼理民政管理機構(gòu)的可能性和可行性。個別邊疆都司本身就兼具著許多內(nèi)地都司不具備的、體現(xiàn)民政管理機構(gòu)特性的權(quán)力，遼東都司作為邊疆都司的典型代表就證明了這一點。

同時遼東管理機構(gòu)的變化體現(xiàn)了明中央政府對無民政管理機構(gòu)地區(qū)進行統(tǒng)治的一個方法，即先由都司兼理，在逐漸將其劃撥給就近的民政管理機構(gòu)進行帶管。這一方式從歷史的整體上看也很有可能形成于元末朱元璋在接手地方管理時所積累的經(jīng)驗。

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