雍正帝實(shí)施的“高薪養(yǎng)廉”到底是什么意思

雍正帝實(shí)施的“高薪養(yǎng)廉”到底是什么意思

今天小編為大家?guī)砹艘黄P(guān)于雍正的文章，歡迎閱讀哦~

清朝實(shí)施的“養(yǎng)廉銀政策”從正式實(shí)施開始就埋下了一個(gè)很大的隱患，即“養(yǎng)廉銀”來源是“耗羨銀”，而耗羨銀本身并不是朝廷的正項(xiàng)收入，所以從本質(zhì)上來說，養(yǎng)廉銀是通過征收耗羨銀的方式把財(cái)政壓力轉(zhuǎn)移到老百姓身上，從而加重人民的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)廉銀政策實(shí)施之初，雍正帝就明確認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，他所提出本來是在收取錢糧的時(shí)候增加耗羨收入就是不合理的，因?yàn)樵揪筒辉撚羞@項(xiàng)收入。因此希望在后期可以把這項(xiàng)不應(yīng)該有的征收給廢除。在耗羨歸公的政策開始實(shí)施后，這項(xiàng)政策則必然會(huì)成為朝廷的正項(xiàng)收入，但同時(shí)也會(huì)帶來征收耗羨之外又增加耗羨的問題。

雍正帝在實(shí)施耗羨歸公的政策時(shí)，就始終堅(jiān)持要盡可能的在全國(guó)范圍內(nèi)減少耗羨的征收比率，以此來減輕人民的壓力，因?yàn)榧词故且怀杀嚷实恼魇諛?biāo)準(zhǔn)，對(duì)于民眾來說都是十分沉重的。所以養(yǎng)廉銀在實(shí)施的時(shí)候就一直面臨著財(cái)源不合理的問題，究極原因，還是將原本應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政支出的養(yǎng)廉銀數(shù)額轉(zhuǎn)嫁到人民的身上，把原本任意濫征的耗羨銀以國(guó)家規(guī)定的形式變成公開的征收，由此也從根本上預(yù)示著養(yǎng)廉銀制度并不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久養(yǎng)廉的目的。

養(yǎng)廉銀在實(shí)施的之初，雍正帝的想法是暫時(shí)用來解決耗羨濫征的問題，所以，這也僅僅是為了懲治腐敗的一種權(quán)宜之計(jì)。通過養(yǎng)廉銀政策的實(shí)施，使得國(guó)庫(kù)開始逐漸充盈起來，從而也大大限制地方官員受眾的權(quán)力，為雍正帝整頓朝廷腐敗提供了很大幫助。雍正帝提出：

“提解火耗，原一時(shí)權(quán)宜之計(jì)……各省火耗自漸輕以至于盡革，此聯(lián)之深愿”，“不治其本則貧。不此之圖，而兢兢于耗羨，所謂治其標(biāo)者也。”

由于雍正皇帝在養(yǎng)廉銀實(shí)施初期的時(shí)候就想著是一種暫時(shí)實(shí)施的政策，所以在執(zhí)行中使得養(yǎng)廉銀在實(shí)施過程中面臨著一系列的尷尬境地。首先來說，因?yàn)檫@本身是一種權(quán)宜之計(jì)，所以養(yǎng)廉銀整體上并不完善，缺乏一套完整的實(shí)施、監(jiān)察體系。其次，養(yǎng)廉銀在實(shí)施中也有著“掛羊頭賣狗肉”的弊端，并不能從根本上解決耗羨征收給人民帶來的壓榨。

在該政策實(shí)施的初期，養(yǎng)廉銀在全國(guó)范圍內(nèi)都取了比較好的效果，所以在實(shí)施中漸漸背離僅僅是“權(quán)宜之計(jì)”的初衷，使得養(yǎng)廉銀在實(shí)踐中并不能真正地做到“養(yǎng)廉”，從而為養(yǎng)廉銀立法的失敗埋下了伏筆。

養(yǎng)廉銀在實(shí)施過程中所面臨的首要問題還是財(cái)源的不合法，因?yàn)樗旧聿⒉皇浅⑹杖氲恼?xiàng)來源，所以這也自然會(huì)存在一定的問題，嚴(yán)重違背了公正原則。要知道，公正原則是一切制度實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，只有滿足了公平公正這一原則，才能談及其他。但很多人歷來都對(duì)公正有著一定的誤解，認(rèn)為公正僅僅是統(tǒng)治者用來維持地位的工具而已。但其實(shí)并不是這樣，公正是在實(shí)踐中代表著大多數(shù)人的利益，并不是社會(huì)群體中所有成員利益的簡(jiǎn)單綜合，或者是僅僅反映統(tǒng)治階級(jí)的意志而已。不論在什么時(shí)候，公正都是各種利益群體競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)后的結(jié)果，他能夠反映大部分人的利益。

當(dāng)然了，我們不可否認(rèn)的是，在實(shí)踐過程中，統(tǒng)治階級(jí)也會(huì)利用公正達(dá)到其統(tǒng)治的目的，但這同時(shí)也會(huì)在一定程度上損害到其他群體的既得利益。但我們也要注意的是，在這個(gè)過程中，統(tǒng)治者并不能無限剝削其他群體的利益。

因此，如何把握公正的合理限度，讓公正最大的發(fā)揮其效用是歷朝歷代的統(tǒng)治者都必須要考慮的問題。如果在實(shí)踐中超過其應(yīng)該把握的度，統(tǒng)治者可能就會(huì)受到物極必反的反噬，從而也無法達(dá)到最初預(yù)期的目標(biāo)。只有把握合理的限度，才能使得公正真正得以存在。

在官員俸祿中，公正原則本來就體現(xiàn)在財(cái)源的問題上，畢竟國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)、公共事務(wù)的運(yùn)行都需要依靠國(guó)家的稅收來加以支撐。對(duì)于國(guó)家而言，稅收肯定是越多越好，但是在實(shí)踐中必須要把握好稅收的度;如果稅收過高，那么就會(huì)增加人民的生活負(fù)擔(dān);但如果稅收過低，那就會(huì)導(dǎo)致國(guó)庫(kù)虧空、國(guó)家難以運(yùn)轉(zhuǎn)。養(yǎng)廉銀在實(shí)施過程中，其財(cái)源并不是國(guó)家的正稅收入，而是在正稅之外，向人民多征收的錢財(cái)，因此缺乏公正的理論基礎(chǔ)。缺乏公正的支撐，注定養(yǎng)廉銀的實(shí)施并不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。

因此，高薪養(yǎng)廉在實(shí)踐過程中，不應(yīng)該通過各種方式轉(zhuǎn)嫁到底層人民身上，而應(yīng)該用國(guó)家財(cái)政支出，這樣才能解決財(cái)源來源的不合法的問題。所以由此我們可以看出，高薪養(yǎng)廉在實(shí)踐中給官員多少的工資，應(yīng)該與國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)相結(jié)合，并不能一味地提高官員的工資而不考慮自身的財(cái)政壓力。

當(dāng)然了，除了財(cái)源來源不合理之外，耗羨征收的方式也極其不合理。

根據(jù)相關(guān)史料記載，養(yǎng)廉銀從山西推廣到了全國(guó)之后，所使用的模式都是一樣的，首先是把耗羨從各個(gè)地方統(tǒng)一收集到“司庫(kù)”，然后再?gòu)乃編?kù)向各個(gè)地方發(fā)放。這樣做的好處就是限制了地方官員在進(jìn)行耗羨征收時(shí)候的自由裁量權(quán)，同時(shí)還可以在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整不同地區(qū)的養(yǎng)廉銀數(shù)額。各地提解后再發(fā)放的一個(gè)弊端是無法阻斷領(lǐng)取養(yǎng)廉銀和耗羨銀人員之間的聯(lián)系，往往收取俸祿的人員是各地領(lǐng)取養(yǎng)廉銀人員的下屬，而這其中就會(huì)存在著一定的問題。

雍正帝時(shí)期所采取的統(tǒng)一提解后發(fā)放的模式會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在這個(gè)過程中，也增加了一定的開銷，因此，乾隆時(shí)期對(duì)養(yǎng)廉銀的收取發(fā)放模式進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)時(shí)，州縣以下的養(yǎng)廉銀不再采取統(tǒng)一提解發(fā)放的模式，而是直接就近收取發(fā)放，這樣能夠在很大程度上解決了養(yǎng)廉銀費(fèi)時(shí)費(fèi)事的弊端。

從這里我們可以看到，乾隆時(shí)期就近發(fā)放養(yǎng)廉銀是有一定合理之處的，但是其中存在的弊端更大，因?yàn)轲B(yǎng)廉銀的實(shí)行者和利益享有者是一體的，中間也就沒有什么阻擋。通過法學(xué)原理可以更好地理解這個(gè)方法存在的弊端。一般而言，公共利益是公權(quán)力存在的基礎(chǔ)，不能讓權(quán)力主體直接接觸到利益內(nèi)容，否則就很容易造成腐敗。

監(jiān)督在抑制腐敗非常有效的方法，就是把權(quán)力主體和利益內(nèi)容給阻斷開，在二者之間建立起一個(gè)屏障，以此來防止腐敗問題的發(fā)生。所以顯然，養(yǎng)廉銀立法在這方面就是有缺陷的。封建體制在實(shí)踐過程中存在很多的問題，同時(shí)官僚集團(tuán)在歷朝歷代中都有很大的地位和勢(shì)力，所以養(yǎng)廉銀就近發(fā)放則會(huì)導(dǎo)致很多的腐敗問題，嚴(yán)重背離了養(yǎng)廉銀設(shè)立實(shí)施的初衷。

乾隆時(shí)期，很多地方的督撫會(huì)以各種各樣的理由將收取上來的養(yǎng)廉銀私吞，所以事實(shí)上州縣官員所獲得的養(yǎng)廉銀其實(shí)只有一半而已，甚至有時(shí)候一半都沒有。督撫的做法使得國(guó)家對(duì)養(yǎng)廉銀的管理和把控存在著很大的問題，其中，很多州縣官員負(fù)責(zé)養(yǎng)廉銀的收取，但他們往往把養(yǎng)廉銀一部分私自扣留，將剩余的部分才上交給國(guó)家。由此可見，布政司把養(yǎng)廉銀發(fā)給各州縣以后，州縣實(shí)際上就已經(jīng)獲得了養(yǎng)廉銀。

此外，養(yǎng)廉銀在實(shí)踐過程中還存在著一個(gè)問題，即能獲得養(yǎng)廉銀的官員是很有限的，并不是所有的官吏都可以領(lǐng)取養(yǎng)廉銀。當(dāng)時(shí)只有地方官員才有這個(gè)資格，一些地方官員并不具備這個(gè)資格;不僅如此，他們所領(lǐng)取的工資也非常低，還沒有補(bǔ)貼，養(yǎng)廉銀的實(shí)施阻斷了他們從耗羨中獲得的好處。養(yǎng)廉銀在實(shí)施之后，地方的一些官吏一般采取其他各種各樣的方式向百姓收取費(fèi)用，從而使得老百姓的負(fù)擔(dān)并沒有因?yàn)轲B(yǎng)廉銀制度的實(shí)施而減輕，甚至還加重了!

雍正王朝中的火耗歸功到底是什么政策？有什么利弊呢？

“火耗歸公”是雍正行新政措之一，《雍正王朝》中并非杜撰。“火耗”又稱為“耗羨”，是封建社會(huì)的一種附加稅。聽起來有些荒唐的是，火耗是指繳納稅款中出現(xiàn)價(jià)值損失的那一部分。這是典型的暴斂橫收稅款之一，沒有任何成本，政府坐著收錢，和現(xiàn)在全世界通行的印花稅異曲同工。舉個(gè)例子，一個(gè)農(nóng)民今年要繳納1兩銀子的賦稅，官府卻要問你征收1兩4錢，這4錢銀子就叫做“火耗”，因?yàn)樵谶\(yùn)輸途中銀子會(huì)受到不同程度的磨損而失去一些價(jià)值，“火耗”就是對(duì)將要損失的白銀價(jià)值的補(bǔ)充，當(dāng)然，這部分完全由農(nóng)民承擔(dān)。

雖然“火耗”又稱為“耗羨”，但是“耗羨”的范圍卻要比“火耗”大的多。十分可笑的是，封建統(tǒng)治者為了收錢可謂是想盡辦法。早在漢朝時(shí)，就連交的稅糧都要收取“雀鼠耗”，所謂“雀鼠耗”就是說糧食在路上或者在囤積地有可能被老鼠偷吃，被老鼠偷吃的那部分要提前繳納，這就是“雀鼠耗”。“火耗”存在了很長(zhǎng)時(shí)間，給老百姓帶來了極大的生活負(fù)擔(dān)。雍正即位之后，著手開始新政。雍正發(fā)現(xiàn)，“火耗”雖然一直在收，但并不是國(guó)家法定賦稅，是一種習(xí)慣稅，沒有統(tǒng)一指標(biāo)。這便導(dǎo)致地方官吏故意的抬高“火耗”價(jià)格，魚肉百姓。

雍正二年，清朝正式實(shí)施“耗羨歸公”，最早在山西推行，二年七月，正式推廣至全國(guó)。“耗羨歸公”歸功，顧名思義就是將其定為國(guó)家法定稅種，各省根據(jù)本省情況，每?jī)傻囟°y明加火耗數(shù)分至1錢數(shù)分銀不等，不得任意施加。耗羨歸公”極大的減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了耗羨征收制度，具有極大的積極意義?！昂牧w歸公”的直接受損者是地方官吏，他們失去了“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”的進(jìn)項(xiàng)，嚴(yán)厲打擊了隨意攤派“耗羨”的狀況。

其實(shí)，“耗羨”的泛濫與明清兩朝過低的官員俸祿有很大關(guān)系，這一點(diǎn)我們不能熟視無睹。自從朱重八定下官員“底薪制度”，官員們的生計(jì)就成了一個(gè)問題，尤其是底層官員。按照明制，編制內(nèi)官員俸祿在180兩、祿米180斛到45兩之間。也就是說，一個(gè)地方縣令一年才45兩銀子，這些銀子不僅僅要養(yǎng)活一大家子人，還有請(qǐng)一位刑名師爺，一位文案師爺。一家子吃穿用度根本經(jīng)不起。所以就有了耗羨的產(chǎn)生，國(guó)家會(huì)睜一只眼閉一只眼，只要不讓國(guó)家出錢，自己工資自己掙

清承明制，官員俸祿極低，再加上雍正朝“火耗歸公”，官員怕是寧可去做農(nóng)民也不愿意當(dāng)官，真就是為人民服務(wù)了。所以雍正又配套頒布了“養(yǎng)廉銀制度”，也就是在官員基礎(chǔ)工資基礎(chǔ)上，加上養(yǎng)廉銀，形成官員一年的總收入。眼熟不眼熟，這就是我們現(xiàn)在所說的“高薪養(yǎng)廉”制度。

“養(yǎng)廉銀制度”，從字面上就可以體察得到雍正創(chuàng)立此制度的意味。用政府補(bǔ)貼去“養(yǎng)清廉”。養(yǎng)廉銀實(shí)在讓人流口水，就拿一個(gè)普通的知縣來說，本來一年工資45兩，養(yǎng)廉銀卻可以達(dá)到800—1500不等。養(yǎng)廉銀的高低是根據(jù)工作地點(diǎn)的艱苦程度制定的，越是艱苦，拿的越多。通常我們都會(huì)認(rèn)為京官待遇會(huì)比外放官員好，到雍正朝就不一樣了。京官?zèng)]有養(yǎng)廉銀，只拿“恩俸”，但是外放官拿上養(yǎng)廉銀之后，工資普遍比京官高，這就是清中期為什么官員寧可外放也不愿意呆在京城的原因，有地位沒錢財(cái)啊！

不得不說雍正是個(gè)人才，他通過“火耗歸公”將原來的自由稅改為國(guó)家法定稅，然后通過中央政府發(fā)放“養(yǎng)廉銀”的方式補(bǔ)貼給官員，這樣即保證了官員不在火耗上盤苛百姓，也能保證官員不在節(jié)外生枝。他們能夠安安心心的拿著朝廷補(bǔ)貼辦事，從而整體改善吏治腐敗問題，從本質(zhì)上保護(hù)小民百姓生計(jì)。雍正帝勵(lì)精圖治“振數(shù)百年頹風(fēng)”，鐵腕整飭吏治，成效顯著。史料記載，康熙六十一年國(guó)庫(kù)存銀僅僅700余萬(wàn)兩，到雍正十三年竟然增長(zhǎng)了七倍之多，達(dá)到5000余萬(wàn)兩，為“康雍乾盛世”創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為乾隆朝的繁榮提供了保障。

雍正帝推行清廉銀行制度開創(chuàng)清朝吏治的最佳局面

人們熟悉高薪和誠(chéng)實(shí)的概念。其實(shí)誠(chéng)信這個(gè)詞來源于清朝的誠(chéng)信銀行制度，這個(gè)制度創(chuàng)立于清朝雍正元年，也就是1723年。俸祿制本來是為了鼓勵(lì)官員清廉，通過高薪養(yǎng)廉，避免腐敗，所以取名為“要清廉”。清初，各級(jí)官員的俸祿都很微薄。一等官員的俸祿只有一百八十二兩，二等巡撫的俸祿是一百五十五兩。再往下，巡撫130兩，知府80兩，知府45兩。


這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)根本不夠公務(wù)開支，地方官員也需要相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)。朝廷還不斷要求官員“捐薪”“降薪”，以滿足軍事行動(dòng)帶來的國(guó)家開支，使官員入不敷出，生活艱難。各級(jí)官員為了維持自己正常的工作生活或者揮霍消費(fèi)，歡迎上級(jí)，除了靠貪污受賄，還有一個(gè)賺錢的措施，就是征羨。所謂“耗羨”，也指征收銀糧時(shí)，以彌補(bǔ)損失為由，在正額之外征收的部分。


雍正帝即位后，面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，他試圖在吏治、財(cái)政等方面振作精神。他在臣子詔書的基礎(chǔ)上，迅速拉開了雍正五年定制的“羨歸公，羨酬各級(jí)官守清行”的序幕。雍正親自解釋了守清行的含義：“因官員貪多，時(shí)有耳聞，故特取此名。顧名思義，他們?cè)敢庾銮骞佟！睂?shí)行清廉銀行制度后，地方各級(jí)官員的個(gè)人正常收入分別增長(zhǎng)了10倍和100倍以上。這一制度的實(shí)施，部分解決了官吏俸祿低的問題，一定程度上明確了吏治，使雍正年間成為清朝吏治最好的時(shí)期之一，也使原來濫征稅款有了制度上的約束。


清朝的清官制度，把官員的收入公開化，把政府默認(rèn)的“潛規(guī)則”變成了明規(guī)則，讓官員的腐敗失去了冠冕堂皇的借口，整個(gè)官員體系之間的關(guān)系就簡(jiǎn)單多了。保持一個(gè)干凈的銀行使地方政治比以前運(yùn)行得更順暢，這有利于清朝的統(tǒng)治。在清朝，清朝的雍正統(tǒng)治是眾所周知的。


正是通過嚴(yán)密的法律制度和清廉的銀行制度的配合，在一定程度上禁止了官員貪污枉法，既提高了政府的行政能力，又使人民免受官員的敲詐勒索，對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。


乾隆以來，對(duì)官員的限制有所放松，各種惡規(guī)死灰復(fù)燃，愈演愈烈，守清行制度因此衰落。乾隆、嘉慶年間，朝廷開始在賤銀中攤派“捐”。道光以后，養(yǎng)廉銀開始折價(jià)發(fā)行。


廉銀被扣捐后，大大小小的官員以經(jīng)費(fèi)不足為名大肆掠奪，官方管理一發(fā)不可收拾。既然是政府給各級(jí)官員的生活補(bǔ)助，就應(yīng)該像原來的工資一樣從國(guó)家的公務(wù)項(xiàng)目中支出，而不是通過非法賞銀來支付。這是清朝守銀制度的最大弱點(diǎn)。


但是，并沒有真正讓官場(chǎng)干凈起來。官員們逐漸把它當(dāng)成了自己的正常收入，忽略了這項(xiàng)收入設(shè)立的意義。收取灰色收入成為官場(chǎng)潛規(guī)則，導(dǎo)致清朝地方腐敗最高。

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