清朝在明朝的保甲制度上做了什么,最后為什么會逐漸衰敗下去

清朝保甲制度作用是什么，這是很多讀者都比較關(guān)心的問題，接下來就和各位讀者一起來了解，給大家一個參考。

引言

清朝作為我國歷史上由少數(shù)民族統(tǒng)治中原地區(qū)時間的最長的封建政權(quán)，其政治重心始終聚焦在如何才能穩(wěn)定廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的社會秩序。所以，清朝初年統(tǒng)治者在借鑒明朝的保甲制度的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行修改增補，直至清朝中期，逐漸臻于完善。隨后發(fā)展至清朝中后期，又逐漸衰敗下去。

圖丨騎兵作戰(zhàn)

保甲制度在維護(hù)清朝鄉(xiāng)村基層秩序上發(fā)揮著重要的作用，但是卻又在實際推行的過程中產(chǎn)生了許多問題，同時也是導(dǎo)致清朝中后期社會混亂、民不聊生的重要因素之一。

一、自古有之的保甲制——在不斷發(fā)展的過程中走向成熟

在前朝基礎(chǔ)上不斷完善的鄉(xiāng)村管理制度

其實保甲制度早在周代就有跡可循，只是當(dāng)時是并沒有"保甲法"這一代稱，只是采取讓百姓相互監(jiān)督的方式，來維護(hù)社會的安定和諧。發(fā)展到北宋王安石改革時期，形成了較為完備的鄉(xiāng)村基層秩序體系，同時正式確立了"保甲制"這一稱謂，在當(dāng)時的情況下，保甲制的實際職責(zé)就是由民兵組成的"治安軍事護(hù)衛(wèi)隊"。從每家每戶中選取保丁，再逐級設(shè)立保長、大保長、都保正和副保正等職位，維護(hù)社會治安，但到了宋朝后期也逐漸荒廢了其軍事職能，變?yōu)閱渭兊拿耖g組織機構(gòu)。

圖丨清朝"紙質(zhì)門牌"

到了清朝，保甲制度的設(shè)置比前朝都更為復(fù)雜，劃分等級也難以有整齊的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的在鄉(xiāng)間設(shè)一級，有的在村設(shè)一級，也有兩者各設(shè)一級。但大體上可以分為二級統(tǒng)轄制(十戶為一牌,設(shè)牌長十牌為一保,設(shè)保正)和三級統(tǒng)轄制(十戶為一牌,設(shè)牌長。十牌為一甲,設(shè)甲長。十甲為一保,設(shè)保長)兩種形式。由當(dāng)?shù)氐谋ｉL、甲長所設(shè)立的鄉(xiāng)約，對于當(dāng)?shù)匕傩盏男袨橐?guī)范有著一定的約束力和領(lǐng)導(dǎo)作用。

高度繁榮的農(nóng)耕經(jīng)濟的"保護(hù)傘"

農(nóng)耕經(jīng)濟在明清時發(fā)展到了一個新的階段，雖然在當(dāng)時出現(xiàn)了"資本主義萌芽"，但實際上我國還是以農(nóng)耕生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)國家。清期一直采取"閉關(guān)鎖國"的基本國策，自詡"天朝上國"，封鎖了在明朝時所開辟的所有海上運輸航線和對外溝通的途徑。很大一部分原因就是統(tǒng)治者認(rèn)為現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況和糧食儲備足以支撐國家的整體運行，所以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在了尤為重要的戰(zhàn)略地位。

圖丨農(nóng)耕

推行保甲制就是為保障國家始終處于一個安穩(wěn)的社會環(huán)境中，也是為了能夠穩(wěn)定廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)農(nóng)耕經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這也是清朝統(tǒng)治者所下的至關(guān)重要的一步棋子。

二、恢復(fù)社會秩序、穩(wěn)定統(tǒng)治基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)治手段

解決流民、統(tǒng)計人口、約束思想的迫切需要

"各布政使嚴(yán)飭該道府，責(zé)令州縣查照舊冊，著落里甲，逐一清理。"——《清世祖實錄》

明末的戰(zhàn)亂問題，使得逃民流民成為統(tǒng)治者急需解決的一大問題。所以，清初在借鑒歷朝歷代的保甲法的基礎(chǔ)上，推行軍事戰(zhàn)備時期的"保甲法"，其主要措施就是實施連坐制：每十戶人家所設(shè)一甲長，百戶再設(shè)一總甲長，各家各戶之間需要互相監(jiān)督，對不法行為要及時進(jìn)行舉報，如有隱瞞不報者，該地的總甲長、甲長和各戶都要因連坐而被重罰。

這樣做一方面這樣做有效地抑制了當(dāng)?shù)孛癖娭型{統(tǒng)治的不穩(wěn)定因素，使得清朝能較為平穩(wěn)地過渡和發(fā)展，鞏固了清朝所建立的國家政權(quán)，有利于安定民心，解決流民所帶來的安全隱患，也便于重新統(tǒng)計人口，從而形成行之有效的鄉(xiāng)村管理體制。

圖丨農(nóng)民起義

另一方面在清朝初年，還會經(jīng)常出現(xiàn)一些民間起義，統(tǒng)治者為了防止前朝遺民復(fù)辟，采取多種方法來禁錮人們的思想，如剪發(fā)易服、大興文字獄等。清朝十分忌憚這些小規(guī)模的起義會發(fā)展為大規(guī)模的反清復(fù)明運動，所以尤為重視通過各種各樣的手段來束縛人們的思想，所以在廣大地區(qū)推行保甲制有利于將教化民眾和管理基層秩序兩者有機結(jié)合起來，從而有效解決威脅清朝統(tǒng)治的思想根源。

恢復(fù)戶籍管理、征收賦稅的經(jīng)濟舉措

"凡八旗漢軍人等，愿在外省居住者，報明該旗并呈明督撫，不拘遠(yuǎn)近任其隨便散處。"——《大清律例·戶律·戶役》

清代的戶籍管理制度比前朝更為復(fù)雜，但歸根究底就是為了讓更多的人口聚集起來，讓他們成為國家的納稅人，同時承擔(dān)一部分社會基層管理的職責(zé)，從而保證國家的基本財政收入達(dá)到一個合理的水平，但與此同時百姓也要承擔(dān)更重的徭役，以至于很多人通過隱匿戶口的方式來逃避嚴(yán)苛的賦稅。

所以在雍正年間為進(jìn)一步有效解決這種局面，在廣大地區(qū)推行"攤丁入畝"的政策，不僅解放了束縛民眾的枷鎖，而且也是我國賦役制度上的一次重大改革，具有跨時代的重要意義。所實施的"一條鞭法"不僅將"人頭稅"廢除，而且取消了人丁編審制度，將人口稅均攤到田畝當(dāng)中，將原有的兩種征收標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閱我坏牡禺€稅。這使得逃避戶籍審查變成毫無意義的事情，清朝也能夠統(tǒng)計真實的人口數(shù)據(jù)，所以在這一時期，我國的人口也出現(xiàn)了激增，很多隱秘的人口都被記錄在冊。

圖丨戶籍登記冊

這時保甲制的法律條文也變得更加為周密細(xì)致，在當(dāng)時無論是男女老幼，還是各行各業(yè)的人員都要被編入戶籍之中，保障了國家政令的有效推行和實施。所以到了乾隆時期，清朝的保甲制基本已經(jīng)定型，其后的發(fā)展只是在其基礎(chǔ)上進(jìn)行增補修改。

官民矛盾尖銳，社會積重難返

雖然清朝對于保甲法的構(gòu)想可以說是近乎完美，但是在實際推行的過程中，統(tǒng)治者和當(dāng)?shù)毓賳T也發(fā)現(xiàn)了很多問題，首先就是中國統(tǒng)轄鄉(xiāng)村地區(qū)十分遼闊，很難把所有的人口戶籍都編撰入冊，同時一些在偏遠(yuǎn)山區(qū)，人煙稀少，不但每戶人家相距甚遠(yuǎn)、零星分布，而且還隱匿著許多奸盜惡匪，這就使得保甲制很容易流于表面。

其次在維護(hù)保甲制的運行過程中，需要人力物力財力，但這對于當(dāng)?shù)氐牡胤焦賳T是一大難題，于是就會有一些官員伺機魚肉鄉(xiāng)民，雖然統(tǒng)治者心知肚明這種財政不足的現(xiàn)象，但也始終沒有找到一種切實可行的辦法。

此外，由于保長、甲長的職責(zé)繁重復(fù)雜、很多人不愿意擔(dān)任這一職務(wù)，所以一些地痞惡棍為了能從中獲取"好處"，往往濫用職權(quán)、徇私舞弊，保甲制在清中后期就失去了其存在的價值，變得面目全非。

三、維護(hù)了清朝的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)治，促進(jìn)了國家的長治久安

基本穩(wěn)定了社會生產(chǎn)發(fā)展，強化了清朝的中央集權(quán)

保甲制在維護(hù)清朝統(tǒng)治中有著舉足輕重的地位，可以說整個社會的穩(wěn)定離不開以保甲制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村基層治安管理體系。清朝的保甲制突破了前代的傳統(tǒng)，將其轉(zhuǎn)化為維護(hù)等級秩序、執(zhí)行地方公務(wù)的行政管理組織。這一轉(zhuǎn)變促進(jìn)了當(dāng)時經(jīng)濟社會的發(fā)展，從而強化了君主專制的中央集權(quán)。

圖丨農(nóng)民日常生活

在清朝我國的封建專制王權(quán)也達(dá)到了最頂峰，而保甲制就是統(tǒng)治者最為有利的管理工具。

不夠完善的制度設(shè)計，導(dǎo)致了執(zhí)行過程中的吏治腐敗，激化了社會矛盾

清朝的統(tǒng)治者對保甲制始終懷著較為樂觀積極的態(tài)度，雖然在發(fā)展的過程中遇到了很多問題，但他們堅信只要通過更為完備的法律條文和政策監(jiān)督，就一定能夠達(dá)到他們預(yù)期所想的效果。

圖丨太平天國起義

但實際上清朝中后期，保甲制逐漸衰落，百姓實際上生活在水深火熱之中，他們從心底里反感抗拒在這種體制下，府衙官吏奉行無力，從而產(chǎn)生的一系列勒索威脅的生活狀態(tài)。怨聲載道、民不聊生的社會狀況一定會激化社會矛盾，這也是為什么清朝后期太平天國起義能夠建立起長達(dá)十余年的農(nóng)民政權(quán)的重要因素之一。

結(jié)語：

保甲制存在著很多弊端，但我們還是應(yīng)該全面客觀地去評判它的歷史價值。保甲制作為清朝最根本的法律制度，在維護(hù)清朝統(tǒng)治基礎(chǔ)上發(fā)揮著重要的作用，不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且所推行的戶口管理制度和鄉(xiāng)村基層管理體制有效地將百姓歸入政府的管控之下，從而保證了國家的長治久安。

雖然在統(tǒng)治者最初構(gòu)建的社會體系中，是一種較為理想的管理體制，但是由于吏治腐敗、監(jiān)管不力的情況屢見不鮮，導(dǎo)致了民怨沸騰，從而使得保甲制逐漸形同虛設(shè)、走向末路。這也給我們今后的改革提供了參考的范例，就是要建立起行之有效、權(quán)責(zé)分明的鄉(xiāng)村基層管理體系。

參考文獻(xiàn)：

《大清律例》

《清世祖實錄》

《十家牌法》

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