北京衛(wèi)視警告：疫情下請遠(yuǎn)離戴這種口罩的人！

北京衛(wèi)視告誡請遠(yuǎn)離戴這種口罩的人！

在疫情之下戴這種口罩對于他人無異于沒有戴口罩，

請不要太自私，

立即更換口罩！

我就是不戴口罩，違反哪一條了？

前段時間，上海警方拘留了一個不戴口罩的家伙，大伙兒樂了。
央視新聞是這樣報道的:

上海警方為啥要拘留他，依據(jù)哪一條?
說來令人失望，大家被媒體“騙了”。注意措辭哦，媒體是這樣講的:
近日，上海警方對全市首個不佩戴口罩強(qiáng)行沖闖地鐵車站的違法人員作出行政拘留處罰。這家伙究竟是因為“不佩戴口罩”被拘留的，還是因為“沖闖地鐵站”被拘留的呢?
報道好像語焉不詳嘛!
但上海警方也不是吃素的，他們使用的法律規(guī)定是《中華人民共和國治安管理處罰法》第23條。這條規(guī)定了啥?我貼出來，真相就大白了:
第二十三條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:......(二)擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的;好了，打完收功。
等等，如果真的就此收功，就會錯過這樣一個千載難逢的好問題。
這是個極好的問題，在高度上可以直接涉及憲法規(guī)定，在前瞻性上又關(guān)乎我國緊急狀態(tài)制度的出臺。要回答這個問題，必須捋順很多部法律的規(guī)定。
首先，我們開門見山來看一下，不戴口罩是不是違法呢?
吶，我們開卷考試，看看你能答對嗎~
1、《治安管理處罰法》第五十條
有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款: (一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的; (二)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;(三)阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險車、警車等車輛通行的;(四)強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。
2、某市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部令第3號
出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、咳嗽等癥狀，必須及時就診，并第一時間向村(居)委、社區(qū)報告。人人做到不串門、不集聚，盡量不外出，外出必須戴口罩。根據(jù)上述材料回答:不戴口罩外出，是否違反《治安管理處罰法》第五十條第一款第(一)項的規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)處警告或者二百元以下罰款?
怎么樣，不戴口罩的行為違反了指揮部令，貌似也違反了《治安管理處罰法》，應(yīng)當(dāng)給予處罰對吧?上文引用的材料這幾天很常見的，某某指揮部一會兒一個命令，別說我憑空捏造。
實際上，不戴口罩的行為根本沒有違反《治安管理處罰法》第五十條，因為這個條文里有個前提條件:緊急狀態(tài)。
這個理解誤差，就導(dǎo)致有些地方政府用錯了法律規(guī)定，比如某地公安分局2020年2月13日的公告:
同日下午14時05分許，在蓮花三村小區(qū)封閉檢_卡點(diǎn)，男性居民李某不戴口罩騎自行車外出購物，經(jīng)工作人員檢查，李某未辦理出入小區(qū)通行證、且不未隨身攜帶身份證。工作人員要求其立即佩戴口罩并辦理出入通行證時，李某不僅不予配合，反而對工作人員進(jìn)行辱罵、推搡。趙某、李某的行為均已違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第一項之規(guī)定，造成了惡劣的社會影響，我局已依法對趙某、李某兩人分別給予行政拘留五日并處罰款五百元的行政處罰。
這下，終于可以進(jìn)入主題了!
緊急狀態(tài)是個什么東西?
讀書人的事情，能叫偷嗎?法律上的事情，能叫“東西”嗎?
緊急狀態(tài)可不是說著玩玩的，并不是說政府覺得，哦，我這里情況有點(diǎn)厲害，感覺好緊急啊，那我就是緊急狀態(tài)了。絕非如此!
緊急狀態(tài)是個非常嚴(yán)肅的術(shù)語，它出自哪里知道嗎?
《憲法》!
根據(jù)我國《憲法》第六十七條:
全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán):......(二十一)決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài);根據(jù)我國《憲法》第八十九條:
國務(wù)院行使下列職權(quán):......(十六)依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài);在我國，有且只有全國人大常委會和國務(wù)院有權(quán)宣布我國某地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，區(qū)區(qū)一個xxxx指揮部，絕不敢說他擁有這樣的權(quán)力。是權(quán)力，力量的力!
這樣一來，好像要運(yùn)用上面的《治安管理處罰法》第五十條來搞事情，似乎有點(diǎn)難度啊。緊急狀態(tài)不是誰說了就算的。
其實，緊急狀態(tài)在現(xiàn)在看上去很難構(gòu)成，而放在在以前，那就更難了。
讓我們把目光聚焦到17年前的“非典”。那場疫情，改變了很多東西，也客觀上促進(jìn)了我國相關(guān)法律制度的完善。
17年前，“非典”疫情蔓延的時候，執(zhí)法也面臨著這個問題:作為疫區(qū)，情況如此緊急，想對不采取防護(hù)措施、不聽勸告的人采取措施，卻發(fā)現(xiàn)從當(dāng)時法律法規(guī)中找不到依據(jù)。
為什么呢?
上面提到的《治安管理處罰法》是2005年才有的;上面提到的《憲法》中關(guān)于“緊急狀態(tài)”的規(guī)定也是2004年才有的;《傳染病防治法》也在當(dāng)年迎來了大修——實際上，正是那場“非典”疫情，催生了這些法律的制定、修改或出臺。
在17年前，我們的《憲法》是什么樣子呢?
當(dāng)時的憲法是1999年版本，全國人大常委會可以“決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)”，而國務(wù)院可以“決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)”。
注意，當(dāng)時的規(guī)定是“戒嚴(yán)”。
但“戒嚴(yán)”的條件太高了。根據(jù)1996年實施的《戒嚴(yán)法》規(guī)定:
在發(fā)生嚴(yán)重危及國家的統(tǒng)一、安全或者社會公共安全的動亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，不采取非常措施不足以維護(hù)社會秩序、保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全的緊急狀態(tài)時，國家可以決定實行戒嚴(yán)。疫情還說不上動亂、暴亂、騷亂，也就更加不好頒布戒嚴(yán)令。所以那時候，很多人都覺得法律應(yīng)該把這個范圍放寬一點(diǎn)。
于是在2004年3月，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了新的《憲法修正案》，對我國《憲法》進(jìn)行了修改，將“戒嚴(yán)”統(tǒng)一修改為“緊急狀態(tài)”。緊急狀態(tài)包括戒嚴(yán)又不限于戒嚴(yán)，適用范圍更寬了。
緊接著，2005年通過《治安管理處罰法》，其中第五十條規(guī)定了我們在上文中提到的，“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的”可以處以行政處罰。
經(jīng)過“非典”之后，法律體系更加完善了。但是......問題根本沒有完全解決。
這次進(jìn)入了“緊急狀態(tài)”嗎，成天刷微博的大家，嗯?
好像都只聽說一會兒這里宣布“一級響應(yīng)”，一會兒又是那里宣布“一級響應(yīng)”嘛。而問題的關(guān)鍵——緊急狀態(tài)，似乎一直沒有露面。
那么說了這么長時間的“緊急狀態(tài)”，它究竟怎么宣布呢?它不露面，《治安管理處罰法》第五十條豈不是癱瘓了?
我們在上文中已經(jīng)看到1996年頒布了《戒嚴(yán)法》是吧?那么，是不是也有一部《緊急狀態(tài)法》呢?
“非典”疫情之后，2004年第11期《民主與法制》期刊就刊載了這樣一篇文章:

說明在當(dāng)時，肯定是沒有《緊急狀態(tài)法》的，也同時說明，我們專家學(xué)者們立馬就想到了《緊急狀態(tài)法》的重要性。
17年過去了，現(xiàn)在有了嗎?這是我國法律法規(guī)收集最權(quán)威的“北大法寶”的檢索結(jié)果:

答案是:我們目前仍然沒有《緊急狀態(tài)法》!
那究竟怎么搞的，這么長時間了還沒出臺?
哎，情況是這樣的。
我們有一部現(xiàn)行生效的法律，曾經(jīng)以緊急狀態(tài)法的名稱列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
2003年12月，全國人大常委會公布了十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，在憲法及憲法相關(guān)法欄目的第二項提出要制定緊急狀態(tài)法。
2005年3月，國務(wù)院第八十三次常務(wù)會議討論草案時，將名稱改為突發(fā)事件應(yīng)對法。有關(guān)人士表示，改名之原因在于立法資源的配置必須著眼于當(dāng)前最急迫的社會需求。
沒想到，當(dāng)初以為不緊迫，現(xiàn)在正要使用，卻“法”到用時方恨少。
畢竟誰能預(yù)料到17年后的“新冠肺炎”規(guī)模更大呢?emm...鐘老是有過提醒，但誰也不知道就來得那么快對吧。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》2007年頒布，當(dāng)你在這部法律中以“緊急狀態(tài)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索時，你的心態(tài)會經(jīng)歷一個從驚喜到失望的過山車般的過程。因為這部法律中，確實又再次出現(xiàn)我們朝思夜想的“緊急狀態(tài)”，但它卻是這樣說的:
第六十九條 發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。其他有關(guān)法律
excuse me
所以，緊急狀態(tài)究竟怎么宣布，目前是個迷!
接下來，我們再來捋一捋“一級響應(yīng)”。
一級響應(yīng)，出自《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》:
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四級。這個預(yù)案誰制定的?他憑什么有權(quán)制定?他的權(quán)力來源在哪?我們學(xué)法律的，面對一份規(guī)范性文件，首先就要問出這靈魂三問。
這《預(yù)案》戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地回答了一段(并輕蔑地看著本律師):
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。別忙著輕蔑，這里可能真漏了一部，就是我們上面講的《突發(fā)事件應(yīng)對法》。
根據(jù)這部法律的規(guī)定:
第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。作為公共衛(wèi)生事件，“非典”也好，“新冠病毒”也好，其一到四級的規(guī)定，最高位階的法律還是《突發(fā)事件應(yīng)對法》。
即便如此，我們還是沒有看到“緊急狀態(tài)”怎么宣布!
所以，《治安管理處罰法》第五十條第一款第一項的規(guī)定，至少現(xiàn)在是不能使用的。
哦~這樣說來，真的可以不戴口罩，不配合疫情防控了嗎?
東邊不亮西邊亮，現(xiàn)在法律規(guī)定越來越多，總有一條適合你。
例如:《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十六條就規(guī)定:
單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。眼尖的朋友們也看到了，這里還是有個違反治安管理的前提條件。不過，只要不去跟“緊急狀態(tài)”這種憲法詞匯硬碰硬，還是能找到辦法治你的:
《治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:......(二)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;
《傳染病防治法》第七十七條 單位和個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。值得一提的是，上海的做法放在在當(dāng)下的法律體系和權(quán)力配置架構(gòu)中來看，是相當(dāng)聰明的。
2月8日，上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共場所體溫檢測和自覺佩戴口罩的通告》。規(guī)定:
一、任何人進(jìn)入上海市機(jī)場、火車站、長途汽車站、軌道交通站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、商場、超市等公共場所，搭乘公共交通工具，都應(yīng)當(dāng)自覺佩戴口罩，配合接受體溫檢測。拒不配合的，工作人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入。
二、對拒不執(zhí)行本通告并擾亂公共場所秩序、危害公共安全或阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)的，依法予以處罰。三、本通告自發(fā)布之日起實施，至上海市解除重大突發(fā)公共事件一級響應(yīng)機(jī)制之日為止?？吹教幜P了嗎?看到“阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)”了嗎?
恰好與上文《治安管理處罰法》第五十條第一款第(二)項的規(guī)定配合得天衣無縫(注意:不是我們開始提到的第項)。
至于解決的終極之道嘛，期望這次真的能通過《緊急狀態(tài)法》。
或者至少，改一下《治安管理處罰法》，不然真的有點(diǎn)無所適從啊!

現(xiàn)在不養(yǎng)生，將來養(yǎng)醫(yī)生。千萬別贏了事業(yè)，輸了健康。關(guān)注我，學(xué)點(diǎn)老祖宗的養(yǎng)生知識，對您有益無害！

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