北京養(yǎng)老設施產權移交民政部門

京華時報訊（記者衛(wèi)張寧）近日，北京市民政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強本市新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設施建設、移交與管理工作的通知》，通知中明確，規(guī)劃部門在提出居住項目的土地儲備供應規(guī)劃條件時，應同步配建養(yǎng)老設施。養(yǎng)老設施建成后，建設單位應向區(qū)民政部門無償移交產權，并于60日內完成移交工作。

此次通知針對的是本市行政區(qū)域內新建居住項目，在土地儲備整理階段的規(guī)劃條件或土地公開交易條件中明確由建設單位建設的配套養(yǎng)老設施的建設、移交和管理工作。據市民政局福利處相關負責人介紹，《通知》出臺，意味著市民政部門對新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老設施從規(guī)劃到驗收都會全程參與。

通知中要求，規(guī)劃部門在提出居住項目的土地儲備供應規(guī)劃條件時，應在規(guī)劃條件中明確配建養(yǎng)老設施的位置、規(guī)模，且不得隨意調整。之后，再由國土部門將規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、民政部門確定的配建養(yǎng)老設施建設類型和移交方式，一并作為土地上市交易、劃撥或協(xié)議出讓的前提條件，告知土地使用人，并在劃撥決定書或土地出讓合同中予以明確。

此外，建設單位在開展項目方案設計時，應將配建的養(yǎng)老設施設置在通風、采光條件較好、區(qū)域相對獨立、便于老年人生活的位置。在工程竣工驗收階段，項目建設單位應將配建養(yǎng)老設施也納入工程驗收范圍，由建設單位組織實施，報送區(qū)民政部門驗收，民政部門對符合建設功能要求的配建養(yǎng)老設施出具驗收意見，對分期開發(fā)的項目，其養(yǎng)老設施應該滿足在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設完成且取得民政部門驗收意見。

市民政局相關負責人介紹，新建住宅小區(qū)項目建設單位取得民政部門驗收合格意見后，應及時向區(qū)民政部門提交養(yǎng)老設施移交清單，無償移交產權，并于60日內完成移交工作，并與區(qū)民政局簽署《配建養(yǎng)老設施工程資料移交清單》和《移交證明書》，配建養(yǎng)老設施工程資料清單，包括：配建養(yǎng)老服務設施項目建設方案以及核準批復文件、專項預算批復等資料、配建養(yǎng)老設施規(guī)劃許可證、施工許可證、土地證等材料。

如果未按照要求到區(qū)民政部門提交養(yǎng)老設施移交清單，并簽署《配建養(yǎng)老設施工程資料移交清單》和《移交證明書》，國土部門將暫緩辦理住宅小區(qū)不動產登記手續(xù)。

產權移交完成后，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設施將依據《北京市養(yǎng)老機構“公建民營”實施辦法》的有關工作要求，按照社會化、產業(yè)化的發(fā)展方向，充分調動社會力量參與建設和運營的積極性，以公開招標方式，選擇具有一定資質的企業(yè)、社會組織作為運營方，保證服務質量和效益。

北京市居家養(yǎng)老服務條例2019年5月1日起施行

　據介紹，1月25日，各代表團全體會議、小組會議審議了居家養(yǎng)老服務條例草案，共有228位代表提出423條意見、建議，將重復意見合并后為66條。其中，對法規(guī)條文進行修改的意見、建議有21條，對落實法規(guī)、加強居家養(yǎng)老工作意見、建議的有45條。根據這些意見、建議，市人大常委會法制委員會對草案的十八個條款進行了修改完善。

北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，條例所覆蓋的范圍是指60周歲以上的老年人。但條例中并沒有明確是否對戶籍有限制。對此，李小娟解釋稱，本條例所涉及的市場化的養(yǎng)老服務，是面向所有在京居住的老年人的。但是在政府的基本公共服務中，比如高齡失能老人等困難老人的補貼等方面，是針對北京市戶籍人口的?！熬唧w還有哪些針對北京市戶籍，各部門在制定具體政策的時候會做規(guī)定?！?br>
條例出臺后，市人大常委會為了加強督促法規(guī)落實，今年擬安排對這項條例的專項執(zhí)法檢查。在昨天的人代會第三次新聞發(fā)布會上，北京市民政局副局長李紅兵表示，《條例》已經人民代表大會通過，市民政局、市老齡辦將分解《條例》落實職責，將任務落實到老齡委各成員單位;研究《條例》實施配套政策文件體系，明確工作要求和主責單位，建立督促檢查和考核機制。

■對話

牽頭起草人之一劉維林披露居家養(yǎng)老服務條例出臺幕后

“代表66條意見建議致草案修改18條”

全國首部集中關注老年人居家養(yǎng)老的專門性法規(guī)出爐，昨天，記者就此專訪了北京市人大常委會副秘書長、內務司法辦公室主任劉維林，他也是《北京市居家養(yǎng)老服務條例》的牽頭起草人之一。

【起草】

“人大牽頭起草法規(guī)也不是把政府排在外面”

新京報：都說這部法規(guī)是人大牽頭起草，是人大立法工作的一種進步。

劉維林：我想先糾正一個說法，現(xiàn)在都說這是人大首次牽頭立法，這不準確。人大牽頭起草法規(guī)，在前面有很多次了。居家養(yǎng)老屬于政府履行職責范疇的事務，通常情況下是由政府起草，但人大也可以起草。

新京報：那為什么這次會由人大來主導法規(guī)起草?

劉維林：人大主導的含義較全面，不是人大的某個機構起草就是主導了，這兩個不能畫等號。人大是立法機關，政府在立法工作中發(fā)揮重要作用。人大牽頭起草法規(guī)草案，也不是把政府排在外面，應該是發(fā)揮政府基礎作用。

新京報：政府在這其中能發(fā)揮什么作用?

劉維林：離開政府部門，我們起草也會有很多困難，因為政府履行某一領域的職責，對實際情況最有發(fā)言權。起草也不是我們一家，成立三個小組一起做工作。我們實際上有11個政府部門參加法規(guī)起草，人大主動發(fā)揮了協(xié)調各部門的作用。

新京報：人大的主動牽頭好處體現(xiàn)在什么方面?

劉維林：比如組織方式，人大統(tǒng)籌協(xié)調，人大做具體計劃。立法進程和程序進度是由人大把控的。按照立法計劃有序進行。實際上既保證了立法質量又實現(xiàn)立法效率。

【監(jiān)督】

“法的重要功能是對公權力制約，人大要把這樣的理念體現(xiàn)在法里”

新京報：你剛才也說政府職能部門懂行，人大立法會不會從開始就被帶著走?

劉維林：我也是逐漸學習了解這個行業(yè)的。我們通過很多次調研、活動、視察、聽取各方意見。通過這樣的牽頭起草，真是掌握了解過去不知道的東西。你說的是過去一些極端的情況，如果由政府部門起草法規(guī)，容易帶上部門的烙印或部門利益、權益固化到法規(guī)中。

新京報：所以人大牽頭起草法規(guī)可規(guī)避這樣的問題?

劉維林：人大考慮問題的角度和政府部門考慮問題的角度不一樣。這也是我們一直說的，部門利益法制化，立法之初更多考慮他的工作怎么便利，權力怎么行使，忽略對他自身權力的規(guī)范和制約。而這恰是法的重要功能，人大就要把這樣的理念原則體現(xiàn)到法里。

【溝通】

“與職能部門溝通就是一個充分交換意見的過程，誰對聽誰的”

新京報：在協(xié)調中有沒有部門表現(xiàn)出“畏難”不配合?

劉維林：有些部門從他的職責和過去做法出發(fā)，開始會認為有些方面要求很難，后來又改變了主意，認為有些工作還能有些突破。

新京報：比如哪些方面?

劉維林：社區(qū)養(yǎng)老設施建設，一開始我們就說拿不拿具體內容，二審稿里加上具體面積，社區(qū)要有不少于800平方米和200平方米的標準配置社區(qū)托老所和老年活動場站。政府有關部門認為，不能一刀切，很難實現(xiàn)。這里情況很復雜，即使法規(guī)作出約定，實施上也可能落空。所以三審時就拿下了。

新京報：這算不算政府部門的意見主導了立法內容?

劉維林：不能這么說，這是充分交換意見的過程，誰說得對聽誰的。比如“醫(yī)養(yǎng)結合入戶診療”確實是居家養(yǎng)老急需，我們也覺得有必要寫入。但多次與衛(wèi)生計生部門溝通，現(xiàn)在不具備條件，上位法暫時不能突破。再如長期護理保險，這個險種國家沒弄，地方就不能搞。所以法規(guī)里寫成要建立長期護理保障制度，而不是最初的長期護理保險。

【剛性】

“條例本身是有剛性不足的問題，但這不是法規(guī)的毛病”

新京報：法規(guī)在人代會討論時也有人提出缺少剛性。

劉維林：實際剛性不足只能是相對的。地方性法規(guī)主要是規(guī)范作用。還有，這部法重要的是對養(yǎng)老服務體系建設和養(yǎng)老服務的社會治理體制機制的改革起到引領推進促進作用。本身不會規(guī)定得特具體。

新京報：如果缺乏剛性，必然有人會說立法無意義。

劉維林：有這樣的聲音，在審議過程中，石景山團部分代表就提出，這個條例還不成熟，不贊成。也有代表提出可操行性差應該規(guī)定得更細致。

新京報：怎么解決?

劉維林：條例本身是有剛性不足的問題，但不是法規(guī)的毛病。里面很多條款是引導促進性的，很多沒具體化。這22條里，有十多條要出具體配套政策措施。法是有穩(wěn)定性的，要在相當長一段時間發(fā)揮作用，但配套措施可能在一個階段就結束。

新京報：這是不是又開了一個法規(guī)落實的口子?

劉維林：條例表決通過后，要在貫徹上下工夫。政府要有專門機構，要集中精力統(tǒng)籌組織各部門拿出實施政策。我們會后抓緊制定執(zhí)法檢查方案。要發(fā)揮老齡工委的作用，這是個議事協(xié)調機構，由主管副市長牽頭，委員會有44個部門都是政府相關部門，要把條例有關規(guī)定分解，研究措施然后匯總出臺具體政策配套。

【修改】

“根據代表們的意見，我們對草案中十八個條款進行了修改”

新京報：條例中一共用了25個“應當”這種措辭是不是本身就缺乏強制性?

劉維林：應當和必須在法律用語上意思一樣，應當是應該正當去做的。和必須所表達的效力是一樣的。

新京報：條例上人代會四審，審議次數是否有些多?

劉維林：一般地方性法規(guī)是兩審三通過，全國人大是三審四審通過。但審議次數對不同法規(guī)不一樣，三審過或者四審過也可以。也是覺得這部法規(guī)重要，程序拉長一些聽取意見更充分一些。

新京報：短短4天的審議，會對法規(guī)完善有何作用?

劉維林：這次人代會上有228個代表針對草案發(fā)表意見，合并后66條有獨立性的意見建議。這個量很大。根據代表們的意見，我們對草案中十八個條款進行了修改。

條例本身是有剛性不足的問題，但不是法規(guī)的毛病。里面很多條款是引導促進性的，很多沒具體化。這22條里，有十多條要出具體配套政策措施。法是有穩(wěn)定性的，要在相當長一段時間發(fā)揮作用?！獎⒕S林

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養(yǎng)老機構的監(jiān)管部門有哪些

發(fā)展改革部門依法負責對中央預算內投資支持的養(yǎng)老服務項目建設資金實施管理,對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。
教育部門依照權限負責管理監(jiān)督考核院校內(技工院校除外)職業(yè)技能等級證書的實施。
公安部門依法負責查處擾亂養(yǎng)老服務機構工作秩序,故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利,以及以養(yǎng)老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應用,提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務管理效率。
民政部門依法負責對養(yǎng)老服務機構服務質量、安全、運營的監(jiān)督管理,推進養(yǎng)老服務標準化體系建設,開展養(yǎng)老服務機構信用監(jiān)管,以及對社會服務機構性質的養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務指導監(jiān)督工作。
財政部門負責會同發(fā)展改革部門、民政部門依法對養(yǎng)老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務進行監(jiān)督管理。
人力資源社會保障部依法負責會同民政部建立完善養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準,依照職責權限做好院校外和技工院校的職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理。推動社會保障卡在養(yǎng)老服務領域應用,加強老年人社會保障公共服務的信息共享。
自然資源部門依法負責對養(yǎng)老服務機構規(guī)劃用地等進行監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部門依法負責對養(yǎng)老服務機構環(huán)境影響評價的審批或者備案,對養(yǎng)老服務機構污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。
住房城鄉(xiāng)建設部門依法負責對養(yǎng)老服務設施工程建設質量安全的監(jiān)督管理,依法負責養(yǎng)老服務設施工程建設標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。
衛(wèi)生健康部門依法負責養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構的審批或者備案,對醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務質量進行監(jiān)督管理。依法負責指導養(yǎng)老服務機構聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫(yī)療數據。
應急管理部門負責按程序提請本級安全生產委員會將養(yǎng)老服務安全生產監(jiān)督管理工作納入對本級政府有關部門和下級人民政府年度安全生產考核。消防救援機構依法負責對養(yǎng)老服務機構實施消防監(jiān)督檢查。
審計部門依法負責對財政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務進行監(jiān)督檢查。
市場監(jiān)管部門依法負責查處養(yǎng)老服務機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為,推動養(yǎng)老服務標準化工作,對營利性養(yǎng)老機構進行登記管理,對養(yǎng)老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監(jiān)督檢查。
醫(yī)療保障部門依法負責對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構醫(yī)?；鸬氖褂眠M行監(jiān)督管理。
銀保監(jiān)部門依法負責對銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構參與養(yǎng)老服務市場相關行為進行監(jiān)督管理。指導和督促銀行、保險機構做好對涉嫌非法集資風險的排查。
事業(yè)單位登記管理機關依法負責對公辦養(yǎng)老機構進行登記管理。

民政對養(yǎng)老的最新政策

一、國家政策動態(tài)
1. 中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見
《意見》包括8項24條內容,從健全養(yǎng)老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經濟、強化老齡工作保障6個方面提出具體要求?！兑庖姟分赋?022年年底前,建立老年人能力綜合評估制度,評估結果在全國范圍內實現(xiàn)跨部門互認;2025年,二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例達到60%以上,老城區(qū)和已建成居住區(qū)結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設補短板行動等補建一批養(yǎng)老服務設施,“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈逐步完善;2025年年底前,每個縣(市、區(qū)、旗)有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構。
2.國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于開展老年醫(yī)療護理服務試點工作的通知(國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2021〕560號)
《通知》明確山東省、北京市、上海市、廣東省等15個省份參加試點,試點時間從2022年1月-12月,試點任務有6項:(1)增加提供老年醫(yī)療護理服務的醫(yī)療機構和床位數量;(2)加強老年醫(yī)療護理從業(yè)人員培養(yǎng)培訓;(3)增加多層次老年醫(yī)療護理服務供給;(4)創(chuàng)新多元化老年醫(yī)療護理服務模式;(5)開展老年人居家醫(yī)療護理服務試點;(6)探索完善老年醫(yī)療護理服務價格和支付機制。
3.工業(yè)和信息化部辦公廳 民政部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳關于開展2021年智慧健康養(yǎng)老應用試點示范遴選工作的通知(工信廳聯(lián)電子函〔2021〕270號)
《通知》要求從企業(yè)類、園區(qū)類、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))類、基地類等4類遴選產業(yè)基礎雄厚、區(qū)域特色鮮明的示范基地,并提出具體申報條件。明確將面向家庭健康管理、基層健康管理、老年人健康促進、康復輔助訓練、互聯(lián)網+醫(yī)療健康等智慧健康場景,創(chuàng)建一批社會參與廣泛、應用效果明顯的示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及產業(yè)基礎雄厚、區(qū)域特色鮮明的示范基地。
二、地方政策動態(tài)
1.山東省民政廳 省委組織部等12部門《關于加強農村養(yǎng)老工作的指導意見》(魯民〔2021〕82號)
《意見》從加強黨的領導、完善基本養(yǎng)老服務制度、健全農村養(yǎng)老服務網絡、強化家庭養(yǎng)老基礎作用、大力發(fā)展互助養(yǎng)老服務、提升養(yǎng)老機構照護服務能力、提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合水平、健全發(fā)展要素保障機制等8個方面,提出推進農村養(yǎng)老的27條具體措施。要求2022年底前失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到并保持在60%以上,每個縣(市、區(qū))至少建有1處以提供失能特困老年人專業(yè)照護為主的縣級敬老院;2025年底前,實現(xiàn)城鄉(xiāng)失能特困老年人日間照料服務全覆蓋,16市全面建立實施城鄉(xiāng)居民長期護理保險制度。
2.山東省民政廳 自然環(huán)境廳 住建廳關于印發(fā)《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、移交和使用管理辦法》的通知(魯民〔2021〕83 號)
《辦法》共6章23條,包括總則、規(guī)劃、建設、移交、使用、監(jiān)管等內容,明確社區(qū)養(yǎng)老服務設施是為社區(qū)老年人提供生活照料、康復護理、助餐助行、上門服務、緊急救援、精神慰藉等服務的場所。統(tǒng)籌配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施應參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180—2018)、《完整居住社區(qū)建設標準(試行)》(建科規(guī)〔2020〕7號)、《老年人照料設施建筑設計標準》(JGJ450-2018)、《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016-2014(2018年版))、《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)、《無障礙設計規(guī)范》(GB50763-2012)》等標準規(guī)范,且與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
3.北京市老齡工作委員會關于印發(fā)《北京市“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
《規(guī)劃》包括規(guī)劃背景、基本原則和發(fā)展目標、主要任務3部分內容和9項任務,即:(1)完善社會養(yǎng)老保障體系;(2)促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展;(3)構建老年健康服務體系;(4)鼓勵老年人參與社會發(fā)展;(5)加強老齡人才隊伍建設;(6)著力推進老齡產業(yè);(7)推進老年友好型社會建設;(8)強化積極應對人口老齡化的科技支撐;(9)推動京津冀老齡事業(yè)協(xié)同發(fā)展。要求到2025年,建成并運營街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心280個、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站不少于1200個。社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化達標率不低于80%。
4.上海市民政局關于本市推行“養(yǎng)老服務時間銀行”項目的通知(滬民養(yǎng)老發(fā)〔2021〕28號)
《通知》鼓勵和支持社會成員為老年人提供非專業(yè)性的養(yǎng)老服務,按照一定的規(guī)則記錄服務提供者的服務時間,儲入其時間銀行個人賬戶,以便將來兌換相同時長的服務?！俄椖俊吠ㄟ^統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網絡標識、統(tǒng)一兌換規(guī)則等制度設計,從服務提供者、服務對象、服務內容、服務場所、服務時間5方面提出了具體要求。
5.上海市民政局 財政局關于進一步擴大本市老年人應急呼叫項目受益面的通知(滬民養(yǎng)老發(fā)〔2021〕30號)
《通知》對經濟困難的高齡獨居本市戶籍老年人進行政府補貼。補貼范圍包括“一鍵通”設備費、電話機初裝費、通信月租費、通信費,以及緊急救援、主動關愛等費用。對非經濟困難的高齡獨居老年人,政府補貼范圍包括緊急救援服務費(每月10元標準),同時鼓勵各區(qū)采取發(fā)動基金會、企業(yè)資助等方式解決“一鍵通”設備及通信等費用。對其他有需要的老年人,引導鼓勵老年人或子女向符合規(guī)范要求的服務商(政府指導收費)購買服務。
6.廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省公共服務“十四五”規(guī)劃》的通知(粵府辦〔2021〕37號)
《規(guī)劃》有發(fā)展環(huán)境、總體要求、制度框架、主要任務和保障措施5部分,設置20個專欄內容。要求到2025年,基本養(yǎng)老保險參保率達到95%,特殊困難老年人月探訪率達到100%,縣級以上城市至少建有1所老年大學,50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年大學分校;30%以上行政村(社區(qū))建有老年大學學習點。
7.廣東省衛(wèi)生健康委辦公室關于公布《第一批廣東省醫(yī)養(yǎng)結合示范機構名單》的通知(粵衛(wèi)辦老齡函〔2021〕6號)
根據《廣東省衛(wèi)生健康委關于開展廣東省醫(yī)養(yǎng)結合示范機構創(chuàng)建活動的通知》,廣州市老人院、廣東嶺南養(yǎng)老院有限公司、廣州天河珠吉護理院等10家機構為第一批廣東省醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。
8.廣東省民政廳辦公室關于《參加旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議簽約儀式》的通知(粵民辦函〔2021〕137號)
《通知》指出廣東省和湖南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省6個省市共同簽署旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議。6個省市利用在養(yǎng)老、文化、生態(tài)、環(huán)境、資源等方面優(yōu)勢,以提高養(yǎng)老服務供給質量為核心,以健康旅居康養(yǎng)為重點,以市場化運作為手段民政部養(yǎng)老政策,推動養(yǎng)老服務業(yè)高質量融合發(fā)展。
9. 四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)《四川省促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案》的通知(川辦發(fā)〔2021〕57號)
《方案》指出加快推進老年人居家適老化改造,推動設立“家庭照護床位”,探索建立家庭喘息服務機制。提升社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務設施功能,構建居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈。完善老年人助餐服務體系,加強農村老年餐桌建設。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)和社會組織參加普惠養(yǎng)老服務,支持機構專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。到2025年,護理型養(yǎng)老床位占比達到55%以上。
10.海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案》的通知(瓊府辦函〔2021〕413號)
《方案》指出到2022年底,每個市縣(區(qū))至少建成并運營1所老年大學, 至少建有一個以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施(敬老院)和一個區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,全面建立特殊困難老年人居家探訪制度。到2025年底,養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%,養(yǎng)老護理人員培訓達到1.5萬人次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老服務機構達到60%, 65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。
11. 內蒙古自治區(qū)民政廳關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務條例》的通知
《條例》包括城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合、養(yǎng)老服務人員、扶持保障、監(jiān)督管理等10章內容,共有80條具體規(guī)定。其中,城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務有6類21項具體內容,機構養(yǎng)老服務有4類16項具體內容,條例將于2022年1月1日正式施行。
12.西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)《推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動方案》的通知(市政辦發(fā)〔2021〕47號)
《方案》制定7方面34條扶持政策,包括5個重點行動和20項重點任務。要求到2025年,城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋,養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%,鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率達70%。在人才隊伍建設方面,打造5家養(yǎng)老服務產教融和基地和10家養(yǎng)老服務技能人才培訓基地。將養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入西安市職業(yè)技能提升計劃,大規(guī)模培訓養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者、家庭照護者。推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位均擁有1名社會工作者。
13.西安市民政局 發(fā)展改革委 財政局關于印發(fā)《西安市養(yǎng)老機構公建民營實施辦法(試行)》的通知(西規(guī)〔2021〕014-民政局002)
《辦法》包括總則、組織實施、運營管理、監(jiān)督管理、附章5章34條內容,以保障基本、規(guī)范管理為出發(fā)點,理順了養(yǎng)老機構相關體制機制。適用于政府擁有所有權(使用權)的養(yǎng)老設施,公建民營是指政府將其擁有所有權(使用權)的養(yǎng)老設施委托社會力量運營的模式,自2021年12月3日起施行。
14.合肥市民政局 發(fā)展改革委關于印發(fā)《合肥市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知(合民〔2021〕106號)
《規(guī)劃》共分為4章,設置2個指標專欄和8個重大事項專欄,突出設置指標專欄,圍繞基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面提出20項主要指標。要求分類發(fā)展居家型、醫(yī)養(yǎng)型、護養(yǎng)型、療養(yǎng)型、結伴互助型等養(yǎng)老服務,構建具有合肥特色的現(xiàn)代智慧養(yǎng)老服務體系,形成以“家門口養(yǎng)老”為主、以活力頤養(yǎng)為輔的多元融合的養(yǎng)老新模式,推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
15.太原市市場監(jiān)督管理局關于發(fā)布《安寧療護機構服務規(guī)范》等4項太原市地方標準的公告(2021年第2號)
《公告》指出《安寧療護機構服務規(guī)范》、《居家安寧療護服務規(guī)范》、《機構醫(yī)養(yǎng)結合服務規(guī)范》、《居家醫(yī)養(yǎng)結合服務規(guī)范》4項規(guī)范為地方標準,標準明確了范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求、服務內容、服務流程、評價與改進等內容,規(guī)范將于2022年1月1日實施。
三、行業(yè)動態(tài)
1.民政部:公開征求《老年人能力評估規(guī)范》國家標準意見
《老年人能力評估規(guī)范》在現(xiàn)行《老年人能力評估》行業(yè)標準的基礎上申請國家標準立項民政部養(yǎng)老政策,由民政部養(yǎng)老服務司組織編寫形成征求意見稿?！兑?guī)范》對評估指標、等級劃分方法等進行調整,特別是在精準刻畫認知功能方面更為完整和科學,可以為認知功能障礙老年人提供功能評估。
2.吳玉韶副會長出席國際老齡聯(lián)合會第十五屆全球老齡大會并發(fā)言
11月11日上午,中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶以視頻方式出席了國際老齡聯(lián)合會第十五屆全球老齡大會,并進行題為《中國實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略》的發(fā)言。他介紹了第七次全國人口普查中有關我國人口老齡化的現(xiàn)狀,闡述了中國將“積極應對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略的各項舉措,分享了中國在實施“積極應對人口老齡化”國家戰(zhàn)略的“中國方案”。
3.山東省完成2021年度養(yǎng)老服務與管理人員系列專題培訓任務
圍繞現(xiàn)代養(yǎng)老服務人才需求,山東省民政廳組織了高質量發(fā)展研討、養(yǎng)老機構院長、老年人能力評估等12類專題培訓班,通過制定《山東省省級養(yǎng)老服務與管理人員培訓監(jiān)督管理辦法(試行)》,對培訓班的課程設置、師資配備、場地要求、考核制度等進行了全面細化的要求。培訓共分55期,目前已累計培訓5700余人,圓滿完成2021年度培訓任務。
4.青島:發(fā)布居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心地圖
養(yǎng)老地圖涵蓋全市284家養(yǎng)老機構、197處鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心的地理位置、門牌及內部設施照片、星級評定結果、收費標準等信息, 內容全面、信息權威、便捷實用。通過微信小程序查看養(yǎng)老服務機構的地理位置、類別性質、備案床位數、等級評定結果、詳情介紹、最新養(yǎng)老服務政策和資訊等信息。養(yǎng)老地圖公布了青島10個區(qū)(市)的養(yǎng)老服務熱線, 在購買和使用養(yǎng)老服務過程中的問題,均可撥打熱線反映給當地民政部門。
5.濟寧:舉行“辦好高水平有特色老年大學推動老年教育高質量發(fā)展”新聞發(fā)布會
11月22日,濟寧市委老干部局副局長李玉國表示,目前全市已建成基層老年大學近50所。未來要打造“一核四極、全網覆蓋”老年大學辦學格局,推進老年大學與街道社區(qū)、職業(yè)院校、部門單位、養(yǎng)老機構等合作辦學,兩年內建立100所基層老年學校,著力構建覆蓋市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的四級老年教育網絡。
6.全國政協(xié)社會和法制委員會召開加快推進社會適老化改造對口協(xié)商座談會
11月18日,全國政協(xié)社法委圍繞加快推進社會適老化改造召開對口協(xié)商座談會,并圍繞專項民主監(jiān)督議題開展交流協(xié)商。全國政協(xié)社法委副主任黃樹賢建議明確分工協(xié)作,重點抓好適老化規(guī)劃落實、技術和資金投入的統(tǒng)籌使用。交通運輸部原安全總監(jiān)成平建議制定適老化改造的產品的質量安全標準,制定適老化服務標準,制定智能產品及服務平臺(系統(tǒng))適老化應用的國家標準。原中共中央黨校副校長黃浩濤建議需要在適老化改造方面建立和優(yōu)化準入機制,對進行適老化改造的第三方服務機構。國務院參事甄貞建議健全完善財政投入機制,完善適老化改造的政策體系,鼓勵和引導各種社會力量共同參與適老化改造。
7.中國衛(wèi)生經濟學會老年健康經濟專業(yè)委員會舉辦2021學術年會暨第六屆論壇倡導健康老齡化論壇
11月20日,老年健康專委會在線上組織召開學術年會暨第六屆“醫(yī)養(yǎng)結合與老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展”學術論壇。20位政產學研界的專家學者圍繞“積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略:理論與實踐當下與未來”主題,聚焦醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合模式、老齡健康理論、康養(yǎng)理論與實踐創(chuàng)新新成果等內容,北京大學教授王紅漫作2020-2021年度老年健康經濟專委會工作總結,提出“康壽之鄉(xiāng)”理念,并發(fā)布中、英、俄文3個版本的《康壽之鄉(xiāng)認定準則和方法》。
8.中國人口福利基金會、高德地圖聯(lián)合發(fā)布《老年人數字化出行服務指南》
《服務指南》旨在幫助老年人學習使用互聯(lián)網進行助老出行服務。相關負責人介紹高德地圖上線了長輩地圖、一鍵叫車等系列助老服務,界面字體大,功能簡潔,操作簡單,可以提示老年人設置家庭住址,可以一鍵查詢回家路線,方便老年人使用。
9.北京:清華大學經濟管理學院和同方全球人壽聯(lián)合發(fā)布2021年《中國居民退休準備指數調研報告》
11月10日,2021中國居民退休準備指數調研報告發(fā)布會在北京“2021卓越競爭力金融峰會”舉行,報告為政府制定和完善相應的養(yǎng)老保險制度與政策、企業(yè)了解員工的退休生活需求并據此制定和完善員工福利計劃、個人制定和完善科學合理的退休養(yǎng)老計劃提供參考。報告同時指出2021年中國居民退休準備指數是6.78,是9年來的最高水平。
10.北京:國養(yǎng)老金融50人論壇發(fā)布養(yǎng)老金融藍皮書
11月6日,中國養(yǎng)老金融50人論壇(簡稱“CAFF50”)在北京正式發(fā)布《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告(2021)》(又稱“養(yǎng)老金融藍皮書”,簡稱“藍皮書”)。藍皮書包括總報告、分報告、產品篇、專題篇、借鑒篇等16章內容,約30萬字,探討了中國養(yǎng)老金融發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和趨勢,探索我國養(yǎng)老金融發(fā)展的有效路徑。
11.北京:老年人刷卡亮碼成為疫情防控標配
采用“健康寶”AI應用賦能,北京市老年人只需養(yǎng)老助殘卡、身份證,實現(xiàn)1秒鐘驗碼,實現(xiàn)疫情防控查詢,為公共治理的高效化和公共服務的便捷化提供了范例。目前,全市412處公共場所及1922個居民小區(qū)實現(xiàn)健康狀態(tài)便捷查詢,平均每天約150萬人次通過刷卡等方式“亮碼”。
12.上海:發(fā)布第一本老年醫(yī)學研究生教材《老年醫(yī)學新概念》
11月24日,上海交通大學醫(yī)學院附屬仁濟醫(yī)院主編的教材《老年醫(yī)學新概念》舉行首發(fā)儀式。教材分為上、下兩篇,共25章,以“老年”、“新概念”為關鍵詞,凸顯老年疾病特點、重點,緊貼老年醫(yī)學領域發(fā)展前沿,緊扣老年病臨床診治實際,突出老年期獨有疾病的診療要點。上篇重點闡述老年醫(yī)學新知識、新技能與新進展,涵蓋老年醫(yī)學基本概念、老年病臨床特點與應對策略、健康老齡化、老年綜合評估、老年綜合征、老年人文關愛、慢病與共病管理、老年人合理用藥、護理的特殊需求與醫(yī)養(yǎng)結合等內容,下篇重點闡述老年各系統(tǒng)常見多發(fā)病的定義、臨床和實驗室診斷、疾病特點與有效應對策略等內容。
13.上海:抖音短視頻幫助老年人構建數字自信
11月10日,由中國人口學會和抖音聯(lián)合主辦的“善用短視頻,助老在行動”研討會在上海舉行,來自中國人民大學、復旦大學等高校和研究機構的專家學者加入“銀色閃耀專家顧問團”,共同討論如何發(fā)揮短視頻作用,構建老年友好型數字社會,服務老年人享受數字生活。
14.廣州:舉辦第八屆中國國際老齡產業(yè)博覽會啟幕
11月15日-18日,由中國老齡產業(yè)協(xié)會、中國保利集團有限公司、廣東省老齡工作委員會共同主辦,第八屆中國國際老齡產業(yè)博覽會(SIC老博會)在廣州保利世貿博覽館盛大舉辦。博覽會展出面積達2.2萬平方米,有7大主題展區(qū),包括無障礙生活、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老服務、特色老年服務、康復護理、保健養(yǎng)生、國際展區(qū),繼續(xù)設立長壽之鄉(xiāng)專區(qū)、聽力語言康復展區(qū)、旅居養(yǎng)老等特色專區(qū)。
15.廣州:創(chuàng)新養(yǎng)老新方式,成立和諧社會監(jiān)護服務中心
11月24日,在廣州市荔灣區(qū)民政局指導下,廣州市荔灣區(qū)和諧社會監(jiān)護服務中心揭牌成立,該中心根據失獨老人、獨居老人等被監(jiān)護人的授權,負責照管其日常生活,協(xié)助其進行醫(yī)療決定和監(jiān)管財產等,通過意定監(jiān)護,使養(yǎng)老有了新方式。意定監(jiān)護是意思自

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