我國(guó)60歲以上老人已占總?cè)丝诘?61%(人口老齡化的中國(guó)情況)

7月11日，民政部公布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，我國(guó)60歲及以上老年人口22200萬人，占總?cè)丝?6.1％。其中65歲及以上人口14386萬人，占總?cè)丝?0.5％。

公報(bào)指出，截至去年底，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施11.6萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)23.4％。各類養(yǎng)老床位672.7萬張，比上年增長(zhǎng)16.4％；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.3張，比上年增長(zhǎng)11.4％。

2015年，全國(guó)共有老齡事業(yè)單位2280個(gè)，老年法律援助中心2.1萬個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.1萬個(gè)，老年學(xué)校5.3萬個(gè)、在校學(xué)習(xí)人員732.8萬人，各類老年活動(dòng)室37.1萬個(gè)；享受高齡補(bǔ)貼的老年人2155.1萬人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人26.5萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人257.9萬人。

兒童福利和收養(yǎng)登記方面，公報(bào)顯示，截至去年底，全國(guó)共有孤兒50.2萬人，其中集中供養(yǎng)孤兒9.2萬人，社會(huì)散居孤兒41萬人。2015年，全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記2.2萬件。全國(guó)共有兒童福利和保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)753個(gè)，床位10萬張。

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去年全國(guó)接社會(huì)捐款654億

《公報(bào)》指出，2015年，全國(guó)共接收社會(huì)捐贈(zèng)款654.5億元，其中民政部門直接接收社會(huì)各界捐款44.2億元，各類社會(huì)組織接收捐款610.3億元。

公報(bào)稱，截至2015年底，全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3萬個(gè)。各地民政部門接收捐贈(zèng)衣被4537萬件，捐贈(zèng)物資價(jià)值折合人民幣5.2億元。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款4.3億元，衣被172.5萬件，捐贈(zèng)物資折款6164.4萬元。2015年有1838.4萬人次困難群眾受益。全年有934.6萬人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了2700.7萬小時(shí)的志愿服務(wù)。

在社會(huì)救助方面，截至2015年底，全國(guó)有城市低

保對(duì)象957.4萬戶、1701.1萬人。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金719.3億元。2015年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)451.1元／人·月。全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象2846.2萬戶、4903.6萬人。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金931.5億元。全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)3177.6元／人·年。

根據(jù)公報(bào)，2015年我國(guó)福利彩票年銷售2015.1億元，比上年減少44.6億元。全年籌集福彩公益金563.8億元。全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金288.9億元，比上年增加57.6億元，其中用于撫恤6.9億元，退役安置0.2億元，社會(huì)福利182.1億元，社會(huì)救助30億元，自然災(zāi)害救助1.9億元。

人口老齡化的中國(guó)情況

我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國(guó)60歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)2.12億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)15.5%，中國(guó)已成為世界上老年人口總量最多的國(guó)家。
2015年2月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2014年年末我國(guó)60周歲及以上人口數(shù)為21242萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%；65周歲及以上人口數(shù)為13755萬人，占比10.1%，首次突破10%。數(shù)據(jù)顯示，2014年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?36782萬人，比上年末增加710萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為74916萬人，占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。全年出生人口1687萬人，出生率為12.37‰；死亡人口977萬人，死亡率為7.16‰；自然增長(zhǎng)率為5.21‰。全國(guó)人戶分離的人口為2.98億人，其中流動(dòng)人口為2.53億人。
當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
人口老齡化已較為嚴(yán)重 老年人數(shù)量超2億
2015年11月29日，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所等5家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《2015中國(guó)職工養(yǎng)老儲(chǔ)備指數(shù)大中城市報(bào)告》?！秷?bào)告》顯示，我國(guó)人口老齡化已達(dá)到較為嚴(yán)重的程度。 全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，河北省65歲及以上人口以5919726人的規(guī)模位居全國(guó)第19位，占全省總?cè)丝诘?.24%①。按照國(guó)際慣例，65歲 及以上人口超過總?cè)丝诘?%，就被稱為老齡化社會(huì)。顯然河北省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。普查結(jié)果顯示，我國(guó)共有26個(gè)省份步入了老齡化社會(huì)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，“十 二五”期間，河北省老年人口還將會(huì)以超過年均3%的速度進(jìn)入高增長(zhǎng)階段②。這意味，作為全國(guó)26個(gè)老齡化省份之一的河北省，老齡化進(jìn)程還在加速。
石家莊作為河北省的省會(huì)，老齡化程度更明顯。根據(jù)石家莊市老齡工作委員會(huì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，石家莊全市總?cè)丝?972927人，60 歲以上老年人為1467116人，占總?cè)丝诘?4.71%③。早在1993年，石家莊老年人與總?cè)丝诘谋壤烷_始超過10%，步入老齡化社會(huì)，先于全國(guó)6 年。石家莊已經(jīng)步入老齡化快速發(fā)展時(shí)期，面臨的人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻 。 中國(guó)是人口第一的大國(guó)，而且人口仍在持續(xù)膨脹，增速為每年570萬。一方面是人口總數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，一方面是人口平均壽命不斷延長(zhǎng)，人口老齡化是不可避免，且愈演愈烈的社會(huì)難題。安聯(lián)集團(tuán)上一期《人口結(jié)構(gòu)變化報(bào)告》的中國(guó)專題中顯示，中國(guó)的退休人口（60歲及以上人口）與勞動(dòng)年齡人口（15歲至59歲之間人口）的比例約為19:100。按照中國(guó)現(xiàn)行60歲的退休年齡計(jì)算，2013年勞動(dòng)力拐點(diǎn)將會(huì)突顯，15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值，隨后開始進(jìn)入退休潮，屆時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保障體系將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在城市化進(jìn)程不斷加快、人口老齡化愈演愈烈的大背景下，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體制的改革顯得任重道遠(yuǎn)。專家表示，作為第一支柱，以可持續(xù)性為目標(biāo)的社會(huì)養(yǎng)老體制改革是關(guān)鍵。 人口老齡化的巨大壓力，考驗(yàn)著政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，中國(guó)有各類老年福利機(jī)構(gòu)37623個(gè)，養(yǎng)老床位245萬張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%—7%的比例，而且也低于一些發(fā)展中國(guó)家的2%—3%的水平。
此外，養(yǎng)老除了保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫(yī)學(xué)等諸多方面的專業(yè)護(hù)理服務(wù)。未來養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該是老年人的生活保障逐漸走向社會(huì)化，變家庭養(yǎng)老為社會(huì)養(yǎng)老，由政府承擔(dān)是大趨勢(shì)。盡管機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在中國(guó)老年福利服務(wù)體系中處于補(bǔ)充地位，但其作用卻是相當(dāng)大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求將會(huì)越來越大，現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施總量很難滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。
不僅如此，由于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后，中國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。（2009年），中國(guó)城市老年人失能和半失能的達(dá)到14.6%，農(nóng)村已經(jīng)超過20%，這部分老人需要專業(yè)的護(hù)理和照顧，按照老年人與護(hù)理員比例3：1推算，全國(guó)最少需要1000萬名養(yǎng)老護(hù)理員。
全國(guó)老年福利機(jī)構(gòu)的職工只有22萬人，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的也不過2萬多人，不僅與中國(guó)幾千萬失能老人的潛在需求相差甚遠(yuǎn)，而且由于服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上無法滿足老年人的護(hù)理需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位和專業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為許多城市養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸問題。 由于扶養(yǎng)老年人與扶養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同，負(fù)擔(dān)也大不相同。各國(guó)研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：撫養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2∶1—3∶1。盡管中國(guó)兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多，但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國(guó)家中，由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策，社會(huì)保障費(fèi)用已接近國(guó)民收入的1/3。美國(guó)某些年的養(yǎng)老金開支超過國(guó)防費(fèi)用，成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。中國(guó)1978年離退休職工支出為17．3億元，1990年上升到388．9億元，2003年已達(dá)到4088．6億元；醫(yī)療費(fèi)用從1990年的76．2億元增長(zhǎng)到2003年的271．3億元。中國(guó)上世紀(jì)90年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)GDP的13%，穩(wěn)定在5%左右。
老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家老年人自殺率居高不下，各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群，其原因在于這些國(guó)家家庭聯(lián)系松散，喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無助。中國(guó)則強(qiáng)調(diào)尊老愛老，老有所為，老有所樂，家庭和社區(qū)組織等部門在關(guān)愛老人方面做了大量工作。
老年人需要充實(shí)的物質(zhì)生活。自上世紀(jì)90年代以來，中國(guó)老年人的收入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查，2000年城市老年人平均收入比1992年提高3．1倍，同期農(nóng)村老人收入增長(zhǎng)1．7倍。中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查顯示，城市75．6%和農(nóng)村55．6%的老人感到自己的生活有保障。在農(nóng)村，86．1%的老年人認(rèn)為比起過去在生產(chǎn)隊(duì)里的老人，自己的生活水平明顯提高，城市也有70．3%的老人認(rèn)為自己比過去離退休職工“經(jīng)濟(jì)上更加有保障”。城市中的老人家庭現(xiàn)代生活設(shè)施從1992年的4種增加到2000年的8種，50%的城市老人有獨(dú)立的煤氣、電話、電冰箱和室內(nèi)廁所設(shè)施，戶均住房面積達(dá)到70多平方米。農(nóng)村老人50%有兩種現(xiàn)代化家庭設(shè)施，戶均住房面積達(dá)到80多平方米。需要指出的是，雖然中國(guó)老年人生活水平有了很大提高，但其消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)總額的比例還很小，還有很大的拓展空間，他們的家庭財(cái)產(chǎn)也明顯少于青壯年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年對(duì)4000戶城市居民調(diào)查顯示，60—70歲老年戶家庭財(cái)產(chǎn)平均為16．2萬元，70歲以上者15．7萬元，比35—40歲青壯年戶家庭財(cái)產(chǎn)少43%。
中國(guó)老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重。據(jù)1993年和1998年國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，城市居民每年住院費(fèi)用0—4歲為817元，10—19歲增加到2244元，40—49歲為4577元，65歲以上則增加到5096元?？梢?，老年人疾病多，病情往往比較嚴(yán)重，需要消耗更多的資源。據(jù)國(guó)內(nèi)外大量資料分析，退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為3∶1，有的國(guó)家甚至達(dá)到5∶1。中國(guó)正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中，這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù)，降低了醫(yī)療開支，這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上，還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn)，對(duì)大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查，貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的，有60%是因病，在疾病、災(zāi)害等方面完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn)，將為農(nóng)村的共同富裕，尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。
總的概括，就是4點(diǎn)：1.社會(huì)負(fù)擔(dān)加重 2.社會(huì)文化福利事業(yè)的發(fā)展與人口老齡化不適應(yīng) 3.家庭養(yǎng)老功能減弱 4.老年人對(duì)醫(yī)療保健、生活服務(wù)的需求突出。
人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛表示，由于人口老齡化的加重，我國(guó)養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)之重，養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨的壓力之大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革難度之大，養(yǎng)老保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之遠(yuǎn)，都將是前所未有的。對(duì)中國(guó)和世界人口老齡化的展望和分析，可以得到以下結(jié)論和意見：
1．21世紀(jì)中國(guó)出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象是20世紀(jì)50到60年代高生育、低死亡的必然后果，與世界人口發(fā)展趨勢(shì)一致。
2．計(jì)劃生育這一基本國(guó)策從20世紀(jì)70年代起實(shí)施至今，使中國(guó)少生3億多人，降低了21世紀(jì)中期老齡人口的數(shù)量，從而減輕了社會(huì)撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。
3．成功的計(jì)劃生育工作使中國(guó)的勞動(dòng)力總量直到老齡化嚴(yán)重的21世紀(jì)30年代前后，仍可保持在總?cè)丝?0%以上，在21世紀(jì)20年代前勞動(dòng)力總量最豐富時(shí)甚至可達(dá)總?cè)丝诘?5%。
4．人口多、土地少、資源相對(duì)缺乏仍將是中國(guó)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情。盡管日本人均耕地只有7分，但勞均耕地卻有13畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。因此，只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快發(fā)展，才能更好地滿足扶養(yǎng)老人的各種需求，才是解決老齡化問題的根本出路。
5．中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。未來扶養(yǎng)老人的社會(huì)能力的提高，應(yīng)從培養(yǎng)高素質(zhì)人口著力，采取各種措施使中國(guó)從人口數(shù)量大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。為此，中國(guó)應(yīng)采取穩(wěn)定低生育水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人口，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，提高服務(wù)、保障能力，重視人的全面發(fā)展的政策，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展。
6．中國(guó)各個(gè)地區(qū)人口差別巨大。上海在20世紀(jì)90年代初期出生率已低于死亡率，從1993年起即進(jìn)入人口自然負(fù)增長(zhǎng)階段，人口平均期望壽命已達(dá)到世界最長(zhǎng)壽國(guó)家的水平，個(gè)別區(qū)早在10多年前老人比例已接近1/4。同時(shí)，也有少數(shù)省份人口仍然十分年輕，還需要十年左右的時(shí)間才能達(dá)到人口零增長(zhǎng)。鑒于這種情況，中國(guó)在人口及其相關(guān)的政策上不宜一刀切，應(yīng)當(dāng)采取分類指導(dǎo)，因地制宜的原則。
7．中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生迅速的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的影響將反映在社會(huì)結(jié)構(gòu)及功能、人際關(guān)系及代際關(guān)系、家庭內(nèi)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)、生活方式及價(jià)值觀念等許多方面，這些變化也會(huì)對(duì)老齡工作產(chǎn)生深刻的影響。政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療體制、社會(huì)服務(wù)等方面作出適當(dāng)?shù)陌才拧?br>8．老年人不僅需要社會(huì)的扶養(yǎng)，同時(shí)也有很高的社會(huì)價(jià)值。中國(guó)許多老人年老志不衰，仍然在各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)作貢獻(xiàn)。老人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、威望、品德、能力等都是社會(huì)的寶貴財(cái)富，提倡“老有所為”是中國(guó)特有的老齡工作方針之一，充分體現(xiàn)了對(duì)老年人的重視、尊重，仍應(yīng)繼續(xù)作為中國(guó)老齡工作的重要方針。
9．健康老齡化的觀念日益受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)提出，將健康老齡化作為全球解決老齡問題的奮斗目標(biāo)。健康老齡化是指?jìng)€(gè)人在進(jìn)入老年期時(shí)在軀體、心理、智力、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的老年人中若有較大的比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡化的負(fù)面影響得到制約或緩解，則其老齡化過程或現(xiàn)象就可算是健康的老齡化，或成功的老齡化。為實(shí)現(xiàn)健康老齡化需要社會(huì)各方面協(xié)調(diào)一致的努力，也需要老年人的積極參與。中國(guó)在這方面應(yīng)當(dāng)大有作為，努力為世界提供范例。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化　解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。

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