養(yǎng)老保險翻新篇,“十三五”養(yǎng)老體系建設(shè)任務(wù)明確

中國政府網(wǎng)3月6日發(fā)布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)90%，護理床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。

《規(guī)劃》指出，“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

《規(guī)劃》提出，到2020年，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備，支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占比不超過50%，護理型床位占比不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%，經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例達(dá)到20%以上，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達(dá)到12%，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達(dá)90%以上。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，具體是如何規(guī)定的？

中國政府網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見，主要是為了推進多層次的養(yǎng)老保險體系的建設(shè)，為了促進養(yǎng)老保險制度能夠可持續(xù)發(fā)展，滿足人民日益需求，才發(fā)布了以下意見，總體就是希望能夠建立多層次多支柱的養(yǎng)老保險體系，推動發(fā)展適合中國國情的適合具體政策的個人自愿參加市場化經(jīng)營的個人養(yǎng)老金一企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老金相銜接的一個養(yǎng)老保險功能。

其中一件上的總體要求就是上述的一些要求增加的范圍是在中國境內(nèi)增加養(yǎng)老保險的勞動者制度是由個人賬戶制度的繳費室友完全個人的承擔(dān)，實現(xiàn)不了機制，參與人可以繳納到個人賬戶一筆養(yǎng)老資金齊全，于歸餐飲連鎖喲，其中這個繳費水平一年大概一萬多塊錢人力部會發(fā)展多層次，適時調(diào)整收費的限制信息平臺也會根據(jù)符合規(guī)定的商業(yè)銀行以及相關(guān)金融平臺對接實行更加專業(yè)化的管理，也會依法依規(guī)對這些金融機構(gòu)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督，保障個人養(yǎng)老金運行通暢。

以及網(wǎng)友對于這個規(guī)定發(fā)表了一些自己的看法，有人覺得一年交?12,000要交多少年交的多少歲能夠領(lǐng)養(yǎng)老金能夠表達(dá)的更清楚的話，這也是對自己的生活充滿了保障，也支持這個個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見，但有的人就覺得個人賬戶和社保進行，并交還是二選一就是一個比較大的問題，還有的網(wǎng)友覺得這個錢是交給理財機構(gòu)的最后交多少和自己購買理財產(chǎn)品是差不多的，因為文章里也有說自己承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，你有的人擔(dān)心這樣的理財投資會不會虧本會不會還不如自己存銀行保險當(dāng)然五險一金不一定是所有人的選擇個人自愿參加養(yǎng)老保險自愿購買相關(guān)保障，也是大勢所趨。

養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)是什么

中央經(jīng)濟工作會議明確，要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。其中，要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。
老有所養(yǎng)，是重大民生工程。養(yǎng)老保險制度改革將給人們生活帶來哪些變化?對經(jīng)濟發(fā)展又會產(chǎn)生什么影響?老齡化程度加深，養(yǎng)老保險能否兜得住?
并軌擴面
養(yǎng)老改革啃下硬骨頭
養(yǎng)老保險制度改革，關(guān)系著每個人年老后的生活，對經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。
“社會保障是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的支柱性制度安排，肩負(fù)著維系國家長治久安與人民世代福祉的重大責(zé)任。而養(yǎng)老保險又是整個社會保障體系中的支柱性制度安排。養(yǎng)老保險改革無疑是全面深化改革中關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革項目?！敝袊鐣Ｕ蠈W(xué)會會長鄭功成認(rèn)為。
把推動養(yǎng)老保險制度改革放在“更好發(fā)揮改革牽引作用”的重要位置，如何理解?
鄭功成表示，養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用主要體現(xiàn)在三方面。一是化解養(yǎng)老后顧之憂，維護老年人生活質(zhì)量，促進社會公正與文明進步。二是優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與功能，均衡并適度降低法定勞工成本，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。三是平滑個人收入，提振居民消費，持續(xù)助力經(jīng)濟增長。“養(yǎng)老保險制度改革有利于惠民生、促公正、穩(wěn)預(yù)期、助發(fā)展，既是穩(wěn)中求進的重要基石，又是穩(wěn)中求優(yōu)的重要方面?！?br>十八屆三中全會明確，全面深化改革要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。3年來，養(yǎng)老保險領(lǐng)域多項改革措施出臺，啃下了不少硬骨頭。
——由機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險體系正式形成。
——養(yǎng)老保險覆蓋面取得新飛躍。2014年，啟動實施全民參保計劃;截至2016年9月底，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到2.4億人。
——養(yǎng)老保險基金投資機制明確。
“最近，國際社會保障協(xié)會把‘社會保障杰出成就獎’授予中國政府，是對近年來養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的肯定?！编嵐Τ烧f。
改革提速
堅持統(tǒng)賬結(jié)合不變
中央經(jīng)濟工作會議明確，要加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。這引發(fā)不少人暢想：養(yǎng)老保險改革舉措推出不少，還會有哪些改革?
“下一步改革的重點，是形成養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，促使養(yǎng)老保險制度從單項突破向總體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，最終使養(yǎng)老保險制度走向成熟定型?！编嵐Τ杀硎?。
養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，應(yīng)該圍繞什么?鄭功成說，基本內(nèi)容至少應(yīng)包括5個部分。一是明確發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老保險要追求制度統(tǒng)一、均衡責(zé)任負(fù)擔(dān)、保障適度水平、完善多層結(jié)構(gòu)、維護公平公正。二是確定多層次架構(gòu)及其功能定位。即以基本養(yǎng)老保險為根本，輔之以企業(yè)年金或職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)保險，建立起多層次的保障體系。三是均衡責(zé)任主體的負(fù)擔(dān)，即政府、用人單位與參保者個人的負(fù)擔(dān)相對均衡，同時逐步降低用人單位繳費費率。四是盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以更高層次社會統(tǒng)籌充分體現(xiàn)社會公平。五是設(shè)計合理過渡方案，為實現(xiàn)頂層設(shè)計目標(biāo)提供操作依據(jù)。
基本養(yǎng)老保險是整個養(yǎng)老保險制度的主體和根基。一段時間以來，基本養(yǎng)老保險采取什么樣的制度、是否要在此輪改革中調(diào)整，一直存有爭議?！胺€(wěn)中求進是當(dāng)前經(jīng)濟工作總基調(diào)，也應(yīng)當(dāng)是深化養(yǎng)老保險制度改革總基調(diào)。我國實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，這一點不會變。那種主張大賬戶或全賬戶制的觀點，不符合法定養(yǎng)老保險制度常識與規(guī)律，只會導(dǎo)致制度異化?！编嵐Τ烧f。
據(jù)了解，我國養(yǎng)老保險自20世紀(jì)90年代以來實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，在基金籌集上采取傳統(tǒng)的國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)模式，實行社會共濟，在養(yǎng)老金計發(fā)上強調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金激勵因素。經(jīng)過20多年發(fā)展，這項制度運行平穩(wěn)有序，效果總體良好。深化養(yǎng)老保險制度改革，將進一步完善個人賬戶制度，但堅持統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度這個前提沒有變。
迎接挑戰(zhàn)
通過改革實現(xiàn)全國統(tǒng)籌
我國正加速進入老齡化社會。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，已占總?cè)丝?3.26%。公眾對于養(yǎng)老保險高度關(guān)注，格外擔(dān)心可能出現(xiàn)的風(fēng)險。特別是近兩年，“養(yǎng)老保險不保險、一半省份靠財政補貼”“養(yǎng)老保險基金缺口擴大”等說法時時冒出來，更讓參保者緊張。
養(yǎng)老保險制度是否可靠?改革將如何增強養(yǎng)老保險可持續(xù)性?
“老齡化的確給養(yǎng)老保險制度帶來巨大挑戰(zhàn)，但并非不可應(yīng)對?！编嵐Τ山忉?，養(yǎng)老保險制度是否可靠，不取決于一時一地之基金多寡，而取決于責(zé)任分擔(dān)機制是否合理、取決于能否根據(jù)人口結(jié)構(gòu)等變化對制度進行合理微調(diào)。我國5項社會保險基金累計結(jié)余5.9萬億元，其中養(yǎng)老保險基金累計節(jié)余約4萬億元。全國社會保障基金理事會還管理著約2萬億元戰(zhàn)略儲備基金。這些數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老保險基金狀況良好。此外，我國還有2億多青壯年勞動者應(yīng)納入基本養(yǎng)老保險，職工平均退休年齡54歲左右，第二、三層次養(yǎng)老保險發(fā)展空間巨大。這些因素對于養(yǎng)老保險制度可持續(xù)都非常有利。
鄭功成認(rèn)為，對養(yǎng)老保險制度有必要澄清3個認(rèn)識誤區(qū)。
——財政是否應(yīng)當(dāng)補貼養(yǎng)老金支出?“回答無疑是肯定的。這不僅是國際慣例，更是確保老年人合理分享國家發(fā)展成果的正常途徑。我們可以探討財政補貼方式，但不能否定政府財政對養(yǎng)老金制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定補貼義務(wù)?！?br>——眼下局部地區(qū)出現(xiàn)收支缺口是否必然導(dǎo)致全局性風(fēng)險?答案是否定的。這只是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致的結(jié)果，未來應(yīng)通過改革實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
——我國養(yǎng)老保險制度會不可持續(xù)嗎?“這種悲觀看法沒有根據(jù)。包括德國在內(nèi)許多國家的養(yǎng)老保險制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。我國有數(shù)以萬億元計的戰(zhàn)略儲備基金與滾存結(jié)余基金，還有巨大政策調(diào)控空間。只要加快改革步伐，構(gòu)建起多層次養(yǎng)老保險體系，一定能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”鄭功成認(rèn)為，我國養(yǎng)老保險值得信賴，是可靠的制度安排。隨著改革推進，養(yǎng)老保險制度不僅能為全體人民提供晚年生活穩(wěn)定安全預(yù)期，也將為整個經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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