朱元璋廢丞相制因怕被架空,趣話古代官制演變

從傳說(shuō)中先秦時(shí)代按照?qǐng)D騰命名的龍官、鳥(niǎo)官；到秦漢時(shí)期強(qiáng)調(diào)人治的“三公九卿”的出現(xiàn)，一時(shí)間丞相位高權(quán)重，連皇帝都得去丞相府議政；而隋唐時(shí)期“三省六部”的設(shè)立，讓“部”第一次以清晰的面貌出現(xiàn)在世人面前，這六個(gè)部究竟掌管了國(guó)家的哪些方面，和我們今天常說(shuō)的“外交部”“國(guó)防部”是一個(gè)概念嗎？再到宋朝的“中書(shū)門(mén)下”和“樞密院”的建立，看似掌管著文武二柄，實(shí)則已經(jīng)被皇帝牢牢把控著；明朝洪武十三年后，更是連丞相都不再設(shè)，由出身秘書(shū)的“內(nèi)閣”成員充當(dāng)皇帝心腹；清朝時(shí)的“南書(shū)房”“軍機(jī)處”看似重要，其實(shí)都是大臣在“兼職”。

南京大學(xué)歷史系老師武黎嵩說(shuō)，中國(guó)古代的“部”從漢萌芽開(kāi)始，到清末新政前，基本保持穩(wěn)定不變，雖然各部門(mén)的名稱(chēng)可能會(huì)發(fā)生改變，但職能基本不變，保證了政策的延續(xù)性。在中國(guó)古代這種靜止的農(nóng)耕社會(huì)里，統(tǒng)治者一直維持著一個(gè)小規(guī)模政府，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上盡量不折騰。中國(guó)古代政府機(jī)構(gòu)究竟經(jīng)歷了哪些變化，請(qǐng)跟隨我們一起去尋找答案。

最早的官員叫龍官、鳥(niǎo)官 商朝時(shí)，保姆是高官

中國(guó)最早的職官據(jù)說(shuō)要上溯至三皇五帝時(shí)，當(dāng)時(shí)以部落圖騰為標(biāo)志，作為官名，所以都叫龍官、鳥(niǎo)官……后來(lái)又把金木水火土和春夏秋冬結(jié)合起來(lái)，封以官職。堯舜時(shí)便有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官。

《禮記》中稱(chēng)“夏后氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士”，可見(jiàn)夏朝已有相當(dāng)規(guī)模的政府系統(tǒng)。商朝時(shí)，政府組織機(jī)構(gòu)更加強(qiáng)化，分為掌國(guó)政的卿事寮和掌神職的太史寮兩大系統(tǒng)。寮，即尞(燎)，《說(shuō)文解字》中解釋?zhuān)骸盁窦捞煲病?，政府部門(mén)在屋內(nèi)開(kāi)會(huì)需燒柴照明，“寮”便成為政府部門(mén)的名稱(chēng)。寮又通“僚”，“群官為僚”，所以也可以理解為職官系統(tǒng)。據(jù)文獻(xiàn)記載，當(dāng)時(shí)“尹”和“?！笔菄?guó)王手下的最高官，又稱(chēng)“相”。保，原為保姆，姆，女師也。起初是貴族家庭的保育人員，保姆往往是王的心腹，由保育人員成為匡輔大臣。

漢朝時(shí)，丞相位高權(quán)重 皇帝都要去丞相府議政

秦始皇建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)中央集權(quán)的君主專(zhuān)制大帝國(guó)，但他沒(méi)法包攬一切，于是便創(chuàng)建了一套政府班子。設(shè)丞相為文官系統(tǒng)的首領(lǐng)，太尉為武官系統(tǒng)的首領(lǐng)，又設(shè)御史大夫，讓他獨(dú)立于文武行政系統(tǒng)之外兼掌監(jiān)察和會(huì)計(jì)(資料收集)。此外設(shè)立宮廷服務(wù)系統(tǒng)，管理皇族家務(wù)。

“漢承秦制”，漢朝基本承襲了秦朝那一套官僚制度和組織機(jī)構(gòu)，以秦制為藍(lán)本，建立了“三公九卿”的政府體制。漢朝的三公沿襲秦朝的丞相、太尉、御史大夫，其中丞相地位最高，御史大夫比丞相和太尉要低一個(gè)等級(jí)，他是丞相的副手；而太尉也常由丞相兼職。三公辦公的地方就叫“府”，即行政機(jī)構(gòu)。西漢初年，丞相權(quán)力相當(dāng)大，竟然有和皇帝朝堂一樣的百官朝會(huì)殿，甚至連皇帝也要親臨其殿議政，丞相府成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)。

丞相的權(quán)力非常之大，除了個(gè)人才能外，主要因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)聽(tīng)命于自己的官員班子，丞相府成為了國(guó)務(wù)行政管理的中心，府內(nèi)設(shè)諸曹機(jī)構(gòu)。相府里幾乎所有的公務(wù)人員都由丞相自己決定，丞相大可以把自己的心腹全部安插進(jìn)來(lái)，通常情況下丞相的意見(jiàn)和決策，皇帝也多需聽(tīng)取。武黎嵩打了個(gè)比方，“漢朝時(shí)丞相和皇帝之間，就類(lèi)似于董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的關(guān)系，具體的行政事物，實(shí)際上都是丞相在處理。”

負(fù)責(zé)拆“信封”的尚書(shū)成皇帝心腹，瓦解丞相勢(shì)力

到漢武帝時(shí)，這種現(xiàn)象才發(fā)生改變，為了抓權(quán)，皇帝開(kāi)始起用尚書(shū)。尚書(shū)是什么官職呢？起先尚書(shū)的身份很卑賤，當(dāng)時(shí)有“六尚”：尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席、尚書(shū)，多是些管吃管穿、鋪床疊被的工作，可見(jiàn)地位是很卑下的?！吧袝?shū)是其中管文案的，漢代將文章刻寫(xiě)在簡(jiǎn)牘上，用繩子系緊，再用泥封住繩結(jié)，在泥上蓋印章，叫封泥，這樣能保證竹簡(jiǎn)不被人打開(kāi)，尚書(shū)就是負(fù)責(zé)給皇帝拆封泥的，即文獻(xiàn)中的‘主發(fā)書(shū)’。國(guó)家實(shí)行雙軌制，外面有一班行政人馬，皇帝也有自己的機(jī)要系統(tǒng)，尚書(shū)就成為皇帝的心腹。東漢光武帝進(jìn)一步利用尚書(shū)的職能加強(qiáng)集權(quán)，建立尚書(shū)臺(tái)，目的就是為削奪相權(quán)。當(dāng)高官領(lǐng)尚書(shū)事掌握了中樞機(jī)要決策大權(quán)后，尚書(shū)就從機(jī)要官變成了行政官?！蔽淅栳哉f(shuō)道。

漢武帝后，皇帝有意削弱丞相的權(quán)力，漢成帝改御史大夫?yàn)榇笏究眨緸榇笏抉R，丞相為司徒，司徒、司馬、司空三公制成立，三公制的設(shè)立就為不使任何一人獨(dú)攬大權(quán)。風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，大司馬(東漢仍稱(chēng)太尉)地位開(kāi)始攀升，成為三公之首。但是要知道秦漢都是馬上得來(lái)的天下，皇帝太知道軍權(quán)的重要了，一直都牢牢抓在手中，所以太尉也只是時(shí)置時(shí)廢，充其量只是皇帝的軍事顧問(wèn)，兵符在皇帝手中，沒(méi)有兵符，太尉是不能發(fā)兵的，所以太尉是名義上的最高軍事長(zhǎng)官，并無(wú)實(shí)權(quán)。

管馬的太仆在漢代可是肥差

大司農(nóng)則相當(dāng)于財(cái)政部部長(zhǎng)

那么九卿又是什么官位呢？

武黎嵩告訴記者，“部”這個(gè)概念的形成就是從漢開(kāi)始的。但是“卿”還不能和后世的“部”畫(huà)等號(hào)，只是“部”的雛形。

如果說(shuō)設(shè)置三公的目的是協(xié)助皇帝決策，那么九卿的設(shè)置就是為了行政。“卿”是每個(gè)行政職能部門(mén)的頭兒，執(zhí)行皇帝和宰相制定的方針策略，辦理各項(xiàng)具體行政事務(wù)?！霸谇淅锩?，有一類(lèi)是為國(guó)家服務(wù)的，像大司農(nóng)；還有一類(lèi)是為皇帝家庭服務(wù)的，像少府，就是主管皇帝家事的。而卿辦公的地方就叫做‘寺’，也就是行政機(jī)構(gòu)。”

那么九卿最初是哪些部門(mén)的長(zhǎng)官呢？各卿都負(fù)責(zé)掌管些什么呢？

像太常就是掌管宗廟禮儀的，順帶掌管文教、太醫(yī)，甚至是治水；光祿勛更是大雜燴，從宮廷警衛(wèi)到侍從應(yīng)對(duì)、顧問(wèn)議論都管；衛(wèi)尉功能相對(duì)單一，就是統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)兵，進(jìn)行保衛(wèi)工作的。

太仆寺掌輿馬，除了掌管皇室車(chē)馬外，還掌管全國(guó)馬政?？蓜e小看這工作，古代馬是主要的交通工具和戰(zhàn)爭(zhēng)必備乘騎，所以馬政可是軍國(guó)大事，在當(dāng)時(shí)，太仆寺是相當(dāng)重要的部門(mén)，太仆也有左、右兩位，所以能去太仆寺上班，也算得上肥差了。

廷尉是執(zhí)掌刑獄的最高司法官；大鴻臚寺是進(jìn)行外交事務(wù)的機(jī)構(gòu)；少府寺就是管皇帝家事兒的部門(mén)，可以說(shuō)是皇廷生活的總管。

大司農(nóng)寺是主管谷貨的機(jī)構(gòu)，掌管?chē)?guó)家錢(qián)谷租稅等財(cái)政收入和支出，掌管屯田、倉(cāng)儲(chǔ)、漕運(yùn)等事業(yè)，掌管?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，差不多相當(dāng)于財(cái)政部部長(zhǎng)……

此外還有宗正寺。其實(shí)九卿遠(yuǎn)不止九個(gè)部門(mén)，這里的“九”是個(gè)虛數(shù)，表示多的意思，九卿之外還有別的卿。這一時(shí)期卿的安排并不那么合理，常根據(jù)需要隨時(shí)設(shè)立一個(gè)官位。

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