國有國策,大凡國策的制定,都必將影響國計民生。天下之大,無奇不有。在我國古代歷史上,有很多奇特的“特殊政策”,如今看來,相當(dāng)雷人。
1、西漢商人不許穿絲乘車,東漢官員貪污得父子連坐
漢朝初年,天下亂后方定,為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟,寬紓民力,平抑物價,漢高祖劉邦實行重農(nóng)抑商政策。《資治通鑒》卷十六記載,漢高祖“乃令賈人不得衣絲、乘車,重租稅以困辱之”。呂后當(dāng)政時更是強調(diào)“市井之子孫不得為官仕吏”。
這些政策使得商人的日子過得很憋屈,不僅“有錢沒地方花”,而且子孫后代都無緣于官場。全社會都看不起商人,實在讓商人很沒面子。于是,當(dāng)時有骨氣有志向的人,都不會去做生意,使得商業(yè)發(fā)展非常艱難,物資匱乏,連軍隊都缺少戰(zhàn)馬。
《資治通鑒》卷五十還記載,東漢時期,政府規(guī)定,官員如犯了貪污罪,就會連累兒子一起坐牢?!扒搴酉嗍鍖O光坐臧抵罪,遂增禁錮二世”。這種連坐政策雖然也打擊了當(dāng)時的官場腐敗,但也使無辜者受到牽連,很不通情理。
于是,到了漢安帝建光元年(121年),“居延都尉范復(fù)犯臧罪,朝廷欲依光比”。這時,新上任的太尉劉愷認為:“春秋之義,善善及子孫,惡惡止其身,所以進人于善也。”呼吁政策“人性化”一些,這贏得了其他官員的贊同,一起說服朝廷廢除了貪污官員父子連坐的“非人性化”慣例。
2、北魏規(guī)定富人幫窮人,能官可兼多地職務(wù)多給薪俸
《資治通鑒》卷一百三十三記載,公元473年,“癸丑,魏詔守令勸課農(nóng)事,同部之內(nèi),貧富相通,家有兼牛,通借無者;若不從詔,一門終身不仕”。
北魏政府發(fā)布命令,號召老百姓重視農(nóng)業(yè),一個地區(qū)的富人同窮人要互相幫助,富人不能嫌棄窮人,富人有多余的耕牛,必須借給沒有耕牛的窮人。假如富人不肯借耕牛給窮人耕田的話,窮人告到地方政府,那么,就要處罰富人,處罰的方式是:富人的家人子弟,終身不許走仕途當(dāng)公務(wù)員。
有了這樣的政策,哪個富戶還敢不幫助窮人?這種樸素的古代“富人幫窮人”,在政策層面上動真格的,相當(dāng)雷人。
當(dāng)時,北魏政府還有一個非常鼓舞官吏的政策:“縣令能靜一縣劫盜者,兼治二縣,即食其祿;能靜二縣者,兼治三縣,三年遷為郡守。二千石能靜二郡上至三郡亦如之,三年遷為刺史?!?/p>
只要地方官員有真本事真能力,把自己的屬地管理得好了,轄地就可以越來越廣、官越做越大、俸祿越來越多。這在古代官本位的體制中,確屬一種根本性的保障措施,激勵性很大,對促進北魏吏治管理水平起到了積極效果。
漢高祖穩(wěn)定封建秩序的措施 楚漢之際四年多的戰(zhàn)亂中,生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞,社會經(jīng)濟凋敝。農(nóng)民大量流亡異鄉(xiāng),賣妻鬻子,城市人口減少,市場混亂。投機商囤積居奇,物價踴貴,米一石值萬錢,馬一匹價百金。新建立的西漢政權(quán),府庫空虛,財政困難,天子找不到四匹同色的馬來駕車,將相有時只好乘牛車出門。
面對這種殘破局面,漢高祖劉邦不得不把恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),穩(wěn)定封建秩序,作為自己的首要任務(wù),為此采取了一些重要的措施:
①兵士罷歸家鄉(xiāng)。入關(guān)滅秦的關(guān)東人愿留在關(guān)中為民的,免徭役十二年,回關(guān)東的免徭役六年。軍吏卒無爵或爵在大夫(五級爵)以下的進爵為大夫,大夫以上的加爵一級,并一律免除本人及全家的徭賦。歸農(nóng)的軍吏卒,按照爵級高低,也就是軍功大小,給予田宅。他們之中除少數(shù)高爵的上升為地主外,大部分還是一般農(nóng)民。這些農(nóng)民在和平安定環(huán)境中獲得了土地,提高了生產(chǎn)積極性,是漢初穩(wěn)定農(nóng)村秩序、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一支重要力量。
②命令在戰(zhàn)亂中聚保山澤的人各歸本土,恢復(fù)故爵、田宅。承認各地小吏在戰(zhàn)爭時期占奪的土地。這些恢復(fù)故爵、田宅或新獲得土地的人,大多數(shù)是漢初社會中的地主。原來出身于農(nóng)民或貧民、以軍功獲得高爵和較多土地的人,也成為漢初的地主。按照制度,爵在七大夫(即公大夫,七級爵)、公乘(八級爵)以上的,當(dāng)時算是高爵(見爵制)。對于他們除了優(yōu)先獲得田宅以外,還獲得若干戶租稅的封賞,叫做食邑。這些新形成的軍功地主,是西漢王朝的主要支柱。
③以饑餓自賣為奴婢的人,一律免為庶人。
④抑制商人,不許他們衣絲、操兵器、乘車騎馬,不許他們做官,加倍征收他們的算賦,以限制商人對農(nóng)民的兼并。
⑤減輕田租,十五稅一。
漢高祖命丞相蕭何取秦法加以損益,制定《九章律》,作為鞏固統(tǒng)治的重要工具。
漢高祖命陸賈著書論說秦失天下的原因,陸賈在他所著《新語》一書的《無為》篇中指出:秦代事功越煩,天下越亂;法禁越多,即宄越盛;兵馬越眾,敵人越多。秦始皇并非不欲為治,但秦朝崩潰,正是由于舉措太暴,用刑太過的緣故。從陸賈所揭示的歷史教訓(xùn)中,漢初統(tǒng)治者認識到,在當(dāng)時的條件下,只有輕徭薄賦慎刑,才能緩和農(nóng)民的反抗,鞏固自己的統(tǒng)治。這樣就形成漢初“黃老無為”的政治思想。漢高祖以及文景時期的許多措施,正是這種無為思想的體現(xiàn)。
文景之治
惠帝、呂后時期(前194~前180),無為思想在政治上起著顯著作用。丞相曹參沿襲蕭何輔佐漢高祖的成規(guī),無所變更。在這十五年中,很少興動大役?;莸蹠r修筑長安城,每次發(fā)民為期不過一月,而且都在冬閑的時候進行?;莸鬯哪辏ㄇ?91)罷省妨礙吏民的法令,廢除秦始皇焚書時頒行的“挾書律”。呂后元年(前187),又廢除夷三族罪和以過誤之語為妖言而加以重責(zé)的所謂“妖言令”。十五稅一的田租制度和邊境戍卒一歲一更的兵役徭役制度,也在這時重新確定。景帝二年(前155)把秦時十五(一作十七)歲傅籍給公家徭役改為二十歲始傅(著于漢律的傅籍年齡為二十三歲,是武、昭時事)。
文帝、景帝統(tǒng)治時期(前179~前141),繼續(xù)“與民休息”,社會經(jīng)濟逐漸發(fā)展,史稱“文景之治”。
漢文帝劉恒重視農(nóng)業(yè),屢誡百官守令勸課農(nóng)桑。文帝十三年(前167)詔免田租;景帝元年(前156)復(fù)收田租之半,即三十稅一,并成為漢朝定制。文帝時,丁男徭役減為三年征發(fā)一次,算賦也由每年百二十錢減為四十錢。長期減免田租徭賦,促進了廣泛存在的自耕農(nóng)民階層的發(fā)展。西漢初年大侯封國不過萬家,小的五六百戶;到了文、景之世,流民歸還田園,戶口大規(guī)模地增長,列侯大者至三四萬戶,小的封國也戶口倍增,而且比過去富實得多。戶口繁息的迅速,是自耕農(nóng)民階層得到發(fā)展的具體說明。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使糧價大大降低,文帝初年粟每石十余錢至數(shù)十錢。商業(yè)也活躍起來了。文帝十二年一度取消過關(guān)用傳(一種由官府頒發(fā)的通過關(guān)津的憑證)的制度,有利于行旅來往和商品流通。文帝弛山澤之禁,促進了鹽鐵業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民有山澤得以漁樵,有利于生活和生產(chǎn)。
?隨著糧價的降落和商業(yè)的活躍,也出現(xiàn)了新的問題,即大商人勢力膨脹,侵蝕農(nóng)民,使一部分農(nóng)民破產(chǎn)流亡。文帝、景帝都曾重申商人不得為吏的禁令,企圖限制商人的發(fā)展。為了提高谷價,緩和谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象,晁錯向文帝提出了“入粟拜爵”的建議,準(zhǔn)許富人(主要是商人)買粟輸邊,按所輸多少授爵。輸粟達六百石者爵上造(二級爵),達四千石者爵五大夫(九級爵),達萬二千石者爵大庶長(十八級爵)。按照秦漢制度,爵級可以累計,高爵者可以得到相應(yīng)的特權(quán)。晁錯又建議,入粟輸邊實行后,如果邊境積粟夠用五年,可令入粟者輸于郡縣,使郡縣也有積粟;邊境和郡縣都已充實,就可以免除天下田租。入粟拜爵辦法的實行,使農(nóng)民的處境有所改善。
文帝統(tǒng)治期間,宮室苑囿,車騎服御,都無所增益。文帝為了節(jié)省黃金百斤而罷建露臺。這對地主、商人中正在興起的侈靡之風(fēng),多少會起一些制約作用。
文帝廢除了漢律中沿襲秦律而來的收孥相坐律令,縮小了農(nóng)民奴隸化的范圍。文帝、景帝又相繼廢除了黥、劓等刑,減輕了笞刑。這個時期,官吏不濫用刑罰,斷獄但責(zé)大指,不求細苛;定刑可上可下者從輕處理。
但是文景時期一些看來對農(nóng)民有利的措施,對地主、商人更為有利。例如減免田賦,地主獲利最大;入粟拜爵,也有助于大商人政治地位的提高。所以這些措施歸根到底還是會助長兼并勢力,加劇階級矛盾。
削弱王國勢力 漢初七十年的歷史,是社會經(jīng)濟從凋敝走向恢復(fù)和發(fā)展的歷史,也是中央集權(quán)逐步戰(zhàn)勝地方割據(jù)的歷史。
西漢初年,六國舊貴族如齊之田氏,楚之昭、屈、景氏和懷氏以及燕、趙、韓、魏之后,仍然是強大的地方勢力。漢高祖把這些舊貴族以及其他“豪杰名家”十余萬口,遷到長安附近。這次遷徙的規(guī)模很大,據(jù)說使得關(guān)東“邑里無營利之家,野澤無兼并之民”,六國舊貴族和豪杰的分裂活動被控制了。
西漢社會中還有另一種割據(jù)勢力,這就是漢高祖在戰(zhàn)爭年代為了合力擊楚而分封的諸侯王。漢五年(前202),功臣為王者七人,即楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、韓王信、趙王張敖、燕王臧荼、長沙王吳芮,史稱異姓諸侯王。異姓諸侯王據(jù)有關(guān)東的廣大區(qū)域,大體相當(dāng)于六國故地。他們擁兵自重,各據(jù)一方,是統(tǒng)一的隱患,是中央集權(quán)的嚴(yán)重障礙。漢高祖采取了斷然手段,來消滅異姓諸王。他首先消滅燕王臧荼,立盧綰為燕王。從六年到十二年,又接連消滅楚、韓、趙、梁、淮南和燕等六王。只有長沙王由于其封國僻遠,又處在漢與南越的中間地帶,可以起緩沖的作用,所以直到文帝時才以無后而國除。
這時,漢高祖既沒有直接控制全國的力量,又認為秦朝不分封子弟招致速亡,所以在異姓王的舊地陸續(xù)分封自己的子弟為王,用以藩屏漢室,史稱同姓諸侯王。當(dāng)時同姓王國有九,封地犬牙相制,每個王國都無法獨樹旗幟,對抗朝廷,西漢統(tǒng)治看起來非常牢固。漢高祖還與群臣共誓,“非劉姓不王”。大的王國跨州兼郡,連城數(shù)十,如齊國轄地六郡七十三縣,代、吳兩國各三郡五十三縣,楚國三郡三十六縣。與此同時,中央直轄土地不過十五郡,大體相當(dāng)于戰(zhàn)國后期的秦國,其中還夾雜了不少列侯封國和公主“湯沐邑”。這種局面,依舊是干弱枝強。為了控制諸侯王國,漢政府規(guī)定中央派太傅輔王,派丞相統(tǒng)王國眾事,并重申無皇帝虎符不得發(fā)兵。但是王國得自置御史大夫以下官吏,自征租賦,自鑄貨幣,自集軍隊,實際上仍然處于半獨立狀態(tài)。
呂后統(tǒng)治時期,大封諸呂為王、侯。呂后死,劉氏諸王與西漢大臣合力消滅了諸呂的勢力,迎立代王劉恒為帝,是為文帝。文帝時期同姓王的勢力更加發(fā)展。賈誼在《治安策》中認為當(dāng)時形勢是中央弱而王國強,像腫病患者一樣,肢體和指頭不能屈伸。他說,天子的近屬有的并無封地以為藩屏,而天子的疏屬有的卻擁有足以逼迫天子的實力。他認為,要使天下治安,最好的辦法莫過于“眾建諸侯而少其力”,諸侯國小力弱,不易產(chǎn)生邪心,天子也便于控制。這樣,天子治理天下,就能夠指揮如意,像身之使臂,臂之使指。賈誼的建議,在當(dāng)時沒有被采納,但是賈誼死后四年,即文帝十六年(前164),文帝分齊國之地為六國,分淮南國之地為三國,實際上就是賈誼“眾建諸侯”之議的實現(xiàn)。
繼賈誼之后,晁錯屢次向文帝建議削奪諸王的封土。景帝時,吳國跋扈,晁錯又上《削藩策》。他說諸王“削之亦反,不削亦反。削之,其反亟,禍?。徊幌髦浞催t,禍大”。景帝三年,用晁錯之策,削趙王常山郡,削膠西王六縣,以次削奪,將及吳國。景帝三年(前154)吳王濞就聯(lián)絡(luò)楚、趙、膠西、膠東、淄川、濟南等六國,發(fā)動了波及整個東方地區(qū)的叛亂,史稱“七國之亂
七國之亂,是地方割據(jù)和中央集權(quán)之間矛盾的爆發(fā)。叛亂初起,漢景帝劉啟誅晁錯以謝吳王,但吳王并不息兵。由于梁國的堅守和漢將周亞夫所率漢軍的進擊,叛亂在三個月內(nèi)就被平定了。七國之亂平定以后,景帝鞏固削藩成果,損黜王國官制及其職權(quán),降低諸侯王權(quán)力,規(guī)定諸侯王不再治民。從此諸侯王強大難制的局面大為緩和,中央集權(quán)走向鞏固,國家統(tǒng)一顯著加強了。
對匈奴的和親和對南越的安撫 秦漢之際,匈奴越過河套,向南進入蒙恬所取“河南地”。漢初,與匈奴大體上相持于今蘭州、固原、橫山、榆林、托克托一線的邊塞。漢高祖消滅異姓諸王的過程中,其封國鄰接匈奴的諸王有的投降匈奴,有的勾結(jié)匈奴內(nèi)侵。高祖于七年(前200)進擊投降匈奴的韓王信時,曾被匈奴圍困在白登(今山西大同東北)。以后,匈奴常常寇邊,擄掠人畜。婁敬向漢高祖建議與匈奴結(jié)“和親”,勸高祖以嫡長公主嫁給匈奴冒頓單于,厚備奩資,每年饋贈絮繒酒食等禮物,以緩和匈奴的侵擾。婁敬說,冒頓單于在世,是漢家的女婿;死后兒子做單于,是漢家的外孫,外孫自然不敢與外祖分庭抗禮。高祖用婁敬之議,取“家人子”為公主,與匈奴結(jié)和親,并開放漢與匈奴之間的關(guān)市。
文景時期,繼續(xù)與匈奴和親,厚予饋贈,但是匈奴仍然不斷侵犯邊境,每次入塞,都要搶走人畜,毀壞莊稼。文帝十四年(前166)匈奴南下,游騎迫近長安。為了抵抗匈奴的侵擾,文帝用晁錯之議,募民遷徙塞下,墾田筑城,加強邊防。晁錯所倡入粟邊塞者得以拜爵的辦法,正是在匈奴威脅嚴(yán)重的時候提出來的。
南越之地本是秦朝的郡縣,越、漢雜居。秦末,秦龍川令趙佗行南海尉事,占據(jù)嶺南,絕道聚兵自守,自立為南越王。趙佗依靠漢越地主貴族,采用秦和漢初的政治制度,進行統(tǒng)治。他治理南越很有條理,秦時由中原謫徙嶺南的居民,在戰(zhàn)亂中得以少受損害,而越人各部彼此攻擊的習(xí)俗,也大有改變,在一定的時期內(nèi)起了保境安民的作用。
高帝十一年(前196),派陸賈出使南越,冊封趙佗為南越王,剖符通使,使他“和集百越”。趙佗接受了漢朝封號,愿為藩輔。呂后統(tǒng)治時期,嚴(yán)邊防之禁,不許把銅、鐵、農(nóng)具和母畜運往南越。趙佗反對這項政策,一度自稱南越武帝,與漢朝皇帝相抗衡。他還進攻長沙國,控制閩越、西甌,使南越成為“東西萬余里”的大國。呂后派周灶率軍出征南越,軍未逾嶺而罷。漢初漢軍使用過的兩幅帛制長沙國南部地區(qū)地圖,在長沙馬王堆漢墓出土。這是中國現(xiàn)存最早的地圖。
文帝為了“休養(yǎng)生息”,盡量避免對南越用兵。他按照趙佗的要求,罷省邊界戍軍,并為趙佗修治真定(今河北正定東南)祖墳,給趙佗在故鄉(xiāng)的兄弟以官職和賞賜。在這種情形下,陸賈再次出使南越,趙佗答應(yīng)取消帝號,恢復(fù)藩屬關(guān)系。
閩越貴族無諸和搖,率部眾參加過反秦起義,以后又助漢滅楚。漢初,無諸受封為閩越王,都東冶(今福建福州);搖受封為東海王(又稱東甌王),都東甌(今浙江溫州)。東甌王、閩越王都參預(yù)了七國之亂,但景帝對他們沒有追究。
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