古代”特殊政策”：西漢商人不許穿絲乘車

國有國策，大凡國策的制定，都必將影響國計民生。天下之大，無奇不有。在我國古代歷史上，有很多奇特的“特殊政策”，如今看來，相當(dāng)雷人。

1、西漢商人不許穿絲乘車，東漢官員貪污得父子連坐

漢朝初年，天下亂后方定，為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟，寬紓民力，平抑物價，漢高祖劉邦實行重農(nóng)抑商政策。《資治通鑒》卷十六記載，漢高祖“乃令賈人不得衣絲、乘車，重租稅以困辱之”。呂后當(dāng)政時更是強調(diào)“市井之子孫不得為官仕吏”。

這些政策使得商人的日子過得很憋屈，不僅“有錢沒地方花”，而且子孫后代都無緣于官場。全社會都看不起商人，實在讓商人很沒面子。于是，當(dāng)時有骨氣有志向的人，都不會去做生意，使得商業(yè)發(fā)展非常艱難，物資匱乏，連軍隊都缺少戰(zhàn)馬。

《資治通鑒》卷五十還記載，東漢時期，政府規(guī)定，官員如犯了貪污罪，就會連累兒子一起坐牢?！扒搴酉嗍鍖O光坐臧抵罪，遂增禁錮二世”。這種連坐政策雖然也打擊了當(dāng)時的官場腐敗，但也使無辜者受到牽連，很不通情理。

于是，到了漢安帝建光元年(121年)，“居延都尉范復(fù)犯臧罪，朝廷欲依光比”。這時，新上任的太尉劉愷認為：“春秋之義，善善及子孫，惡惡止其身，所以進人于善也。”呼吁政策“人性化”一些，這贏得了其他官員的贊同，一起說服朝廷廢除了貪污官員父子連坐的“非人性化”慣例。

2、北魏規(guī)定富人幫窮人，能官可兼多地職務(wù)多給薪俸

《資治通鑒》卷一百三十三記載，公元473年，“癸丑，魏詔守令勸課農(nóng)事，同部之內(nèi)，貧富相通，家有兼牛，通借無者;若不從詔，一門終身不仕”。

北魏政府發(fā)布命令，號召老百姓重視農(nóng)業(yè)，一個地區(qū)的富人同窮人要互相幫助，富人不能嫌棄窮人，富人有多余的耕牛，必須借給沒有耕牛的窮人。假如富人不肯借耕牛給窮人耕田的話，窮人告到地方政府，那么，就要處罰富人，處罰的方式是：富人的家人子弟，終身不許走仕途當(dāng)公務(wù)員。

有了這樣的政策，哪個富戶還敢不幫助窮人?這種樸素的古代“富人幫窮人”，在政策層面上動真格的，相當(dāng)雷人。

當(dāng)時，北魏政府還有一個非常鼓舞官吏的政策：“縣令能靜一縣劫盜者，兼治二縣，即食其祿;能靜二縣者，兼治三縣，三年遷為郡守。二千石能靜二郡上至三郡亦如之，三年遷為刺史?！?/p>

只要地方官員有真本事真能力，把自己的屬地管理得好了，轄地就可以越來越廣、官越做越大、俸祿越來越多。這在古代官本位的體制中，確屬一種根本性的保障措施，激勵性很大，對促進北魏吏治管理水平起到了積極效果。

為解決西漢初年的經(jīng)濟，采取了那些措施？？

漢高祖穩(wěn)定封建秩序的措施　楚漢之際四年多的戰(zhàn)亂中，生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞，社會經(jīng)濟凋敝。農(nóng)民大量流亡異鄉(xiāng)，賣妻鬻子，城市人口減少，市場混亂。投機商囤積居奇，物價踴貴，米一石值萬錢，馬一匹價百金。新建立的西漢政權(quán)，府庫空虛，財政困難，天子找不到四匹同色的馬來駕車，將相有時只好乘牛車出門。

面對這種殘破局面，漢高祖劉邦不得不把恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定封建秩序，作為自己的首要任務(wù)，為此采取了一些重要的措施：

①兵士罷歸家鄉(xiāng)。入關(guān)滅秦的關(guān)東人愿留在關(guān)中為民的，免徭役十二年，回關(guān)東的免徭役六年。軍吏卒無爵或爵在大夫（五級爵）以下的進爵為大夫，大夫以上的加爵一級，并一律免除本人及全家的徭賦。歸農(nóng)的軍吏卒，按照爵級高低，也就是軍功大小，給予田宅。他們之中除少數(shù)高爵的上升為地主外，大部分還是一般農(nóng)民。這些農(nóng)民在和平安定環(huán)境中獲得了土地，提高了生產(chǎn)積極性，是漢初穩(wěn)定農(nóng)村秩序、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一支重要力量。

②命令在戰(zhàn)亂中聚保山澤的人各歸本土，恢復(fù)故爵、田宅。承認各地小吏在戰(zhàn)爭時期占奪的土地。這些恢復(fù)故爵、田宅或新獲得土地的人，大多數(shù)是漢初社會中的地主。原來出身于農(nóng)民或貧民、以軍功獲得高爵和較多土地的人，也成為漢初的地主。按照制度，爵在七大夫（即公大夫，七級爵)、公乘（八級爵）以上的，當(dāng)時算是高爵（見爵制）。對于他們除了優(yōu)先獲得田宅以外，還獲得若干戶租稅的封賞，叫做食邑。這些新形成的軍功地主，是西漢王朝的主要支柱。

③以饑餓自賣為奴婢的人，一律免為庶人。

④抑制商人，不許他們衣絲、操兵器、乘車騎馬，不許他們做官，加倍征收他們的算賦，以限制商人對農(nóng)民的兼并。

⑤減輕田租，十五稅一。

漢高祖命丞相蕭何取秦法加以損益，制定《九章律》，作為鞏固統(tǒng)治的重要工具。

漢高祖命陸賈著書論說秦失天下的原因，陸賈在他所著《新語》一書的《無為》篇中指出：秦代事功越煩，天下越亂；法禁越多，即宄越盛；兵馬越眾，敵人越多。秦始皇并非不欲為治，但秦朝崩潰，正是由于舉措太暴，用刑太過的緣故。從陸賈所揭示的歷史教訓(xùn)中，漢初統(tǒng)治者認識到，在當(dāng)時的條件下，只有輕徭薄賦慎刑，才能緩和農(nóng)民的反抗，鞏固自己的統(tǒng)治。這樣就形成漢初“黃老無為”的政治思想。漢高祖以及文景時期的許多措施，正是這種無為思想的體現(xiàn)。
文景之治

惠帝、呂后時期（前194～前180），無為思想在政治上起著顯著作用。丞相曹參沿襲蕭何輔佐漢高祖的成規(guī)，無所變更。在這十五年中，很少興動大役?；莸蹠r修筑長安城，每次發(fā)民為期不過一月，而且都在冬閑的時候進行?；莸鬯哪辏ㄇ?91）罷省妨礙吏民的法令，廢除秦始皇焚書時頒行的“挾書律”。呂后元年（前187），又廢除夷三族罪和以過誤之語為妖言而加以重責(zé)的所謂“妖言令”。十五稅一的田租制度和邊境戍卒一歲一更的兵役徭役制度，也在這時重新確定。景帝二年（前155）把秦時十五（一作十七）歲傅籍給公家徭役改為二十歲始傅（著于漢律的傅籍年齡為二十三歲，是武、昭時事）。

文帝、景帝統(tǒng)治時期（前179～前141），繼續(xù)“與民休息”，社會經(jīng)濟逐漸發(fā)展，史稱“文景之治”。

漢文帝劉恒重視農(nóng)業(yè)，屢誡百官守令勸課農(nóng)桑。文帝十三年（前167）詔免田租；景帝元年（前156）復(fù)收田租之半，即三十稅一，并成為漢朝定制。文帝時，丁男徭役減為三年征發(fā)一次，算賦也由每年百二十錢減為四十錢。長期減免田租徭賦，促進了廣泛存在的自耕農(nóng)民階層的發(fā)展。西漢初年大侯封國不過萬家，小的五六百戶；到了文、景之世，流民歸還田園，戶口大規(guī)模地增長，列侯大者至三四萬戶，小的封國也戶口倍增，而且比過去富實得多。戶口繁息的迅速，是自耕農(nóng)民階層得到發(fā)展的具體說明。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使糧價大大降低，文帝初年粟每石十余錢至數(shù)十錢。商業(yè)也活躍起來了。文帝十二年一度取消過關(guān)用傳（一種由官府頒發(fā)的通過關(guān)津的憑證）的制度，有利于行旅來往和商品流通。文帝弛山澤之禁，促進了鹽鐵業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民有山澤得以漁樵，有利于生活和生產(chǎn)。

　?隨著糧價的降落和商業(yè)的活躍，也出現(xiàn)了新的問題，即大商人勢力膨脹，侵蝕農(nóng)民，使一部分農(nóng)民破產(chǎn)流亡。文帝、景帝都曾重申商人不得為吏的禁令，企圖限制商人的發(fā)展。為了提高谷價，緩和谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象，晁錯向文帝提出了“入粟拜爵”的建議，準(zhǔn)許富人（主要是商人）買粟輸邊，按所輸多少授爵。輸粟達六百石者爵上造（二級爵），達四千石者爵五大夫（九級爵），達萬二千石者爵大庶長（十八級爵）。按照秦漢制度，爵級可以累計，高爵者可以得到相應(yīng)的特權(quán)。晁錯又建議，入粟輸邊實行后，如果邊境積粟夠用五年，可令入粟者輸于郡縣，使郡縣也有積粟；邊境和郡縣都已充實，就可以免除天下田租。入粟拜爵辦法的實行，使農(nóng)民的處境有所改善。

文帝統(tǒng)治期間，宮室苑囿，車騎服御，都無所增益。文帝為了節(jié)省黃金百斤而罷建露臺。這對地主、商人中正在興起的侈靡之風(fēng)，多少會起一些制約作用。

文帝廢除了漢律中沿襲秦律而來的收孥相坐律令，縮小了農(nóng)民奴隸化的范圍。文帝、景帝又相繼廢除了黥、劓等刑，減輕了笞刑。這個時期，官吏不濫用刑罰，斷獄但責(zé)大指，不求細苛；定刑可上可下者從輕處理。

但是文景時期一些看來對農(nóng)民有利的措施，對地主、商人更為有利。例如減免田賦，地主獲利最大；入粟拜爵，也有助于大商人政治地位的提高。所以這些措施歸根到底還是會助長兼并勢力，加劇階級矛盾。

削弱王國勢力　漢初七十年的歷史，是社會經(jīng)濟從凋敝走向恢復(fù)和發(fā)展的歷史，也是中央集權(quán)逐步戰(zhàn)勝地方割據(jù)的歷史。

西漢初年，六國舊貴族如齊之田氏，楚之昭、屈、景氏和懷氏以及燕、趙、韓、魏之后，仍然是強大的地方勢力。漢高祖把這些舊貴族以及其他“豪杰名家”十余萬口，遷到長安附近。這次遷徙的規(guī)模很大，據(jù)說使得關(guān)東“邑里無營利之家，野澤無兼并之民”，六國舊貴族和豪杰的分裂活動被控制了。

西漢社會中還有另一種割據(jù)勢力，這就是漢高祖在戰(zhàn)爭年代為了合力擊楚而分封的諸侯王。漢五年(前202)，功臣為王者七人，即楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、韓王信、趙王張敖、燕王臧荼、長沙王吳芮，史稱異姓諸侯王。異姓諸侯王據(jù)有關(guān)東的廣大區(qū)域，大體相當(dāng)于六國故地。他們擁兵自重，各據(jù)一方，是統(tǒng)一的隱患，是中央集權(quán)的嚴(yán)重障礙。漢高祖采取了斷然手段，來消滅異姓諸王。他首先消滅燕王臧荼，立盧綰為燕王。從六年到十二年，又接連消滅楚、韓、趙、梁、淮南和燕等六王。只有長沙王由于其封國僻遠，又處在漢與南越的中間地帶，可以起緩沖的作用，所以直到文帝時才以無后而國除。

這時，漢高祖既沒有直接控制全國的力量，又認為秦朝不分封子弟招致速亡，所以在異姓王的舊地陸續(xù)分封自己的子弟為王，用以藩屏漢室，史稱同姓諸侯王。當(dāng)時同姓王國有九，封地犬牙相制，每個王國都無法獨樹旗幟，對抗朝廷，西漢統(tǒng)治看起來非常牢固。漢高祖還與群臣共誓，“非劉姓不王”。大的王國跨州兼郡，連城數(shù)十，如齊國轄地六郡七十三縣，代、吳兩國各三郡五十三縣，楚國三郡三十六縣。與此同時，中央直轄土地不過十五郡，大體相當(dāng)于戰(zhàn)國后期的秦國，其中還夾雜了不少列侯封國和公主“湯沐邑”。這種局面，依舊是干弱枝強。為了控制諸侯王國，漢政府規(guī)定中央派太傅輔王，派丞相統(tǒng)王國眾事，并重申無皇帝虎符不得發(fā)兵。但是王國得自置御史大夫以下官吏，自征租賦，自鑄貨幣，自集軍隊，實際上仍然處于半獨立狀態(tài)。

呂后統(tǒng)治時期，大封諸呂為王、侯。呂后死，劉氏諸王與西漢大臣合力消滅了諸呂的勢力，迎立代王劉恒為帝，是為文帝。文帝時期同姓王的勢力更加發(fā)展。賈誼在《治安策》中認為當(dāng)時形勢是中央弱而王國強，像腫病患者一樣，肢體和指頭不能屈伸。他說，天子的近屬有的并無封地以為藩屏，而天子的疏屬有的卻擁有足以逼迫天子的實力。他認為，要使天下治安，最好的辦法莫過于“眾建諸侯而少其力”，諸侯國小力弱，不易產(chǎn)生邪心，天子也便于控制。這樣，天子治理天下，就能夠指揮如意，像身之使臂，臂之使指。賈誼的建議，在當(dāng)時沒有被采納，但是賈誼死后四年，即文帝十六年（前164），文帝分齊國之地為六國，分淮南國之地為三國，實際上就是賈誼“眾建諸侯”之議的實現(xiàn)。

繼賈誼之后，晁錯屢次向文帝建議削奪諸王的封土。景帝時，吳國跋扈，晁錯又上《削藩策》。他說諸王“削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍?。徊幌髦浞催t，禍大”。景帝三年，用晁錯之策，削趙王常山郡，削膠西王六縣，以次削奪，將及吳國。景帝三年(前154)吳王濞就聯(lián)絡(luò)楚、趙、膠西、膠東、淄川、濟南等六國，發(fā)動了波及整個東方地區(qū)的叛亂，史稱“七國之亂

七國之亂，是地方割據(jù)和中央集權(quán)之間矛盾的爆發(fā)。叛亂初起，漢景帝劉啟誅晁錯以謝吳王，但吳王并不息兵。由于梁國的堅守和漢將周亞夫所率漢軍的進擊，叛亂在三個月內(nèi)就被平定了。七國之亂平定以后，景帝鞏固削藩成果，損黜王國官制及其職權(quán)，降低諸侯王權(quán)力，規(guī)定諸侯王不再治民。從此諸侯王強大難制的局面大為緩和，中央集權(quán)走向鞏固，國家統(tǒng)一顯著加強了。

對匈奴的和親和對南越的安撫　秦漢之際，匈奴越過河套，向南進入蒙恬所取“河南地”。漢初，與匈奴大體上相持于今蘭州、固原、橫山、榆林、托克托一線的邊塞。漢高祖消滅異姓諸王的過程中，其封國鄰接匈奴的諸王有的投降匈奴，有的勾結(jié)匈奴內(nèi)侵。高祖于七年(前200)進擊投降匈奴的韓王信時，曾被匈奴圍困在白登(今山西大同東北)。以后，匈奴常常寇邊，擄掠人畜。婁敬向漢高祖建議與匈奴結(jié)“和親”，勸高祖以嫡長公主嫁給匈奴冒頓單于，厚備奩資，每年饋贈絮繒酒食等禮物，以緩和匈奴的侵擾。婁敬說，冒頓單于在世，是漢家的女婿；死后兒子做單于，是漢家的外孫，外孫自然不敢與外祖分庭抗禮。高祖用婁敬之議，取“家人子”為公主，與匈奴結(jié)和親，并開放漢與匈奴之間的關(guān)市。

文景時期，繼續(xù)與匈奴和親，厚予饋贈，但是匈奴仍然不斷侵犯邊境，每次入塞，都要搶走人畜，毀壞莊稼。文帝十四年（前166）匈奴南下，游騎迫近長安。為了抵抗匈奴的侵擾，文帝用晁錯之議，募民遷徙塞下，墾田筑城，加強邊防。晁錯所倡入粟邊塞者得以拜爵的辦法，正是在匈奴威脅嚴(yán)重的時候提出來的。

南越之地本是秦朝的郡縣，越、漢雜居。秦末，秦龍川令趙佗行南海尉事，占據(jù)嶺南，絕道聚兵自守，自立為南越王。趙佗依靠漢越地主貴族，采用秦和漢初的政治制度，進行統(tǒng)治。他治理南越很有條理，秦時由中原謫徙嶺南的居民，在戰(zhàn)亂中得以少受損害，而越人各部彼此攻擊的習(xí)俗，也大有改變，在一定的時期內(nèi)起了保境安民的作用。

高帝十一年（前196），派陸賈出使南越，冊封趙佗為南越王，剖符通使，使他“和集百越”。趙佗接受了漢朝封號，愿為藩輔。呂后統(tǒng)治時期，嚴(yán)邊防之禁，不許把銅、鐵、農(nóng)具和母畜運往南越。趙佗反對這項政策，一度自稱南越武帝，與漢朝皇帝相抗衡。他還進攻長沙國，控制閩越、西甌，使南越成為“東西萬余里”的大國。呂后派周灶率軍出征南越，軍未逾嶺而罷。漢初漢軍使用過的兩幅帛制長沙國南部地區(qū)地圖，在長沙馬王堆漢墓出土。這是中國現(xiàn)存最早的地圖。

文帝為了“休養(yǎng)生息”，盡量避免對南越用兵。他按照趙佗的要求，罷省邊界戍軍，并為趙佗修治真定（今河北正定東南）祖墳，給趙佗在故鄉(xiāng)的兄弟以官職和賞賜。在這種情形下，陸賈再次出使南越，趙佗答應(yīng)取消帝號，恢復(fù)藩屬關(guān)系。

閩越貴族無諸和搖，率部眾參加過反秦起義，以后又助漢滅楚。漢初，無諸受封為閩越王，都東冶（今福建福州）；搖受封為東海王(又稱東甌王)，都東甌（今浙江溫州）。東甌王、閩越王都參預(yù)了七國之亂，但景帝對他們沒有追究。

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