租庸調(diào)制,唐時(shí)實(shí)行的賦稅制度,以征收谷物、布匹或者為政府服役為主,是以均田制的推行為基礎(chǔ)的賦役制度。
此制規(guī)定,凡是均田人戶,不論其家授田是多少,均按丁交納定額的賦稅并服一定的徭役。租庸調(diào)的制定和實(shí)施須均田制的配合,一旦均田被破壞,租庸調(diào)法則會(huì)隨之失敗。
武周后由于人口增加,又不斷土地兼并,公家已無土地實(shí)行均田制,男丁所得土地不足,又要繳納定額的租庸調(diào),使農(nóng)民無力負(fù)擔(dān),大多逃亡。
安史之亂后,朝廷負(fù)擔(dān)遽增。唐德宗年間,改行楊炎的兩稅法,以征收銀錢為主。
國(guó)家若需要其服役,每丁服役二十天外,若加役二十五天,免其調(diào),加役三十天,則租調(diào)全免。通常正役不得超過五十日。
若出現(xiàn)水旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害,農(nóng)作物損失十分之四以上免租,損失十分之六以上免調(diào),損失十分之七以上,賦役全免。制度不奪農(nóng)時(shí),合理解決就業(yè)問題,是建立在均田制基礎(chǔ)之上的制度。
唐朝在隋朝的基礎(chǔ)上,以輕徭薄賦的思想改革賦稅體制,實(shí)行租庸調(diào)制。唐朝的租庸調(diào)制不再有年齡的限制。
唐初施行租庸調(diào)制時(shí),運(yùn)作良好,人民生活安定,國(guó)家收入穩(wěn)定。但自安史亂后,戶籍失修,生產(chǎn)破壞,國(guó)家支出大增,舊有的租庸調(diào)制已不合時(shí)宜,不得不以兩稅制取代之。
唐代人口不斷增加,到后來政府已無足夠土地實(shí)行均田制,領(lǐng)田者所得土地不足,但又要繳納定額的租庸調(diào),使農(nóng)民負(fù)擔(dān)不來,唯有逃亡,而造成租庸調(diào)制的破壞。
另外,唐中葉后,土地兼并重。均田令雖然禁止買賣田地,但經(jīng)府批準(zhǔn),田地仍可轉(zhuǎn)讓,使免課戶如官僚,寺院等可以兼并土地。
失去土地的課戶仍要納租庸調(diào),故在無法負(fù)擔(dān)的情況下不得不逃亡。大量課戶的逃亡,使政府的征稅對(duì)象減少,削減國(guó)家稅收,由此可見租庸調(diào)的破壞是因均田制的破壞。
又租庸調(diào)制本身存在不少漏洞,以致后來不得不破壞。首先,課戶與免課戶的分別,使免課戶無須負(fù)擔(dān)負(fù)役,并且享有占田占地,建立莊園的特權(quán),而且原來針對(duì)免課戶的戶稅和地稅,也由課戶一并承擔(dān)。
而租庸調(diào)中的定額稅率,在人人領(lǐng)田一百畝的情況下是公平,但到后來人民領(lǐng)田許多不足百畝,而卻要繳納與領(lǐng)田百畝一樣的稅額,是絕對(duì)不公平的,故在不合時(shí)宜的情況下,租庸調(diào)不可行。
唐代是典型的封建等級(jí)社會(huì),唐制規(guī)定貴族、官僚戶和其他特殊身份之人可以免除租調(diào)徭役,享有免稅免役特權(quán)。
這些特權(quán)的存在,無疑是對(duì)租庸調(diào)制的侵蝕。貴族官僚戶、庇蔭戶的不斷擴(kuò)大及其逃避租庸調(diào)行為,從一個(gè)具體方面對(duì)租庸調(diào)制造成了瓦解破壞。
隋和唐前期推行的租庸調(diào)制,有明顯的作用,主要表現(xiàn)在:農(nóng)民生產(chǎn)時(shí)間較有保證,賦役負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕,使許多荒地開墾出來;政府的賦稅收入有了保障,府兵制也得到鞏固。這些都使國(guó)家富強(qiáng)起來。
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