最早的身份證始于隋代,不過真正意義上的身份證,是唐太宗貞觀年間發(fā)給官員們的“魚符”。它由木頭或金屬制成,分左右兩片,刻有姓名、衙門、級別、俸祿及待遇等。親王和三品以上官員的魚符用黃金鑄制;五品以上官員為銀質(zhì);六品以下為銅質(zhì)。宋代,魚符被廢除。明代,官員身份證改用“牙牌”。
身份證,并非現(xiàn)今才有,古已有之。但它的起源卻是官員的識別符號。最早的身份證是戰(zhàn)國時(shí)期,商鞅在秦國變法,發(fā)明了照身帖。照身帖由官府發(fā)放,是一塊打磨光滑細(xì)密的竹板,上面刻有持有人的頭像和籍貫信息。國人必須持有,如若沒有就被認(rèn)為是黑戶,或者間諜之類的。
居民身份證的歷史
居民身份證,作為我國國家法定的身份證件,具有證明公民身份的法律效力,證件規(guī)格統(tǒng)一,由執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā),可能在全國范圍內(nèi)使用,不受時(shí)空范圍的限制,而且攜帶、使用方便,不易偽造,這些特點(diǎn)是其他身份證件如工作證、介紹信、學(xué)生證等所不具備的。居民身份證具有無法替代的嚴(yán)肅性。分段實(shí)施居民身份證制度,是我國政治生活中的一件大事。它不僅是戶口管理制度中的一項(xiàng)重大改革,也是我國適應(yīng)改革開放政策、加強(qiáng)國家行政管理、保護(hù)公民合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。
建國后,我國公民沒有居民身份證,證明自己身份的時(shí)候用的是戶口簿和單位介紹信。建國初期曾經(jīng)有人想過要制作一種身份證件取代戶口簿和介紹信,但由于歷史等原因,一直未能將這一想法變成現(xiàn)實(shí)。
1986年4月6日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于頒發(fā)居民身份證若干問題請示的通知,同時(shí)公布了《中華人民共和國居民身份證試行條例》。自此,我國通過實(shí)施居民身份證制度,揭開了居民戶口證件化管理的序幕。
1984年至1991年,是我國頒發(fā)居民身份證的試點(diǎn)和集中發(fā)證階段。根據(jù)中央、國務(wù)院的指示,1984年發(fā)證試點(diǎn)工作首先在北京進(jìn)行,在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,上海、天津等九大城市相繼開展了試點(diǎn)工作。同時(shí),公安部加緊與各有關(guān)部門進(jìn)行頒發(fā)居民身份證的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)、工藝、設(shè)備和研制等工作,頒發(fā)居民身份證是一項(xiàng)巨大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,公安部業(yè)務(wù)主管部門與國家有關(guān)部門共同探討,落實(shí)了頒發(fā)居民身份證的經(jīng)費(fèi);籌建了制證中心、所;試制、生產(chǎn)制證設(shè)備和制證原材料。公安部第一研究所借鑒國外證件技術(shù)的制作工藝,制定了制證技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),舉辦了幾十期發(fā)證組織工作和制設(shè)備與制證技術(shù)培訓(xùn)班,這些工作為全國發(fā)證工作奠定了基礎(chǔ)。1984年,第一代居民身份證面世,為聚酯薄膜密封、單頁卡式,15位編碼。最初發(fā)放的有一大批身份證是用手工填寫的。據(jù)了解,當(dāng)時(shí),有關(guān)各方曾就居民身份證是否要有“婚姻狀況”、“職業(yè)”等內(nèi)容進(jìn)行過爭論和探討,綜合考慮國內(nèi)的實(shí)際情況,最終決定不列入身份證內(nèi)容。
1985年9月6日,全國人大常委會(huì)第12次會(huì)議批準(zhǔn)發(fā)布《中華人民共和國居民身份證條例》,標(biāo)志著我國居民身份證制度的正式確定。1986年11月3日,國務(wù)院批準(zhǔn)《中華人民共和國居民身份證條例實(shí)施細(xì)則》。此后,各地根據(jù)國務(wù)院部署的全國五年(1986至1990年)集中發(fā)證規(guī)劃,分別制定了具體實(shí)施方案,在完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,從城市到農(nóng)村,分期分批全面展開了頒發(fā)居民身份證工作。1988年5月9日,國務(wù)院召開了頒發(fā)居民身份證工作電話會(huì)議,原國務(wù)委員、公安部部長王芳同志在會(huì)上作了重要指示,要求各地“確保建國40周年前夕完成五億人的發(fā)證任務(wù)”,并提出了明確要求。同年10月25日,公安部召開全國加快頒居民身份證工作電話會(huì)議,提出要“確保發(fā)證任務(wù)的完成,如期在全國實(shí)施居民身份證使用、查驗(yàn)制度。。根據(jù)兩次電話會(huì)議精神,各地及時(shí)調(diào)整發(fā)證部署,終于在國慶40周年前超額完成了五億發(fā)證任務(wù),使全國大中城市、交通沿線、沿海開放地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、旅游地區(qū)、邊境地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)公民領(lǐng)到了居民身份證。居民身份證使用和查驗(yàn)制度的順利實(shí)施,方便了居民日常和社會(huì)活動(dòng)的需要,而且在確保國慶40周年慶祝活動(dòng)和舉世矚目的亞運(yùn)會(huì)的安全方面,在嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)以及流動(dòng)人口的管理工作中都發(fā)揮了積極的作用。
由于受當(dāng)時(shí)國內(nèi)原材料、技術(shù)和設(shè)備以及工藝水平等限制,使用的印刷設(shè)備比較落后,手工操作工序多,且分散制證,不僅難以保證身份證的質(zhì)量,而且無法安全有效地防偽。為了扭轉(zhuǎn)這種局面,公安部于1991年立項(xiàng)進(jìn)行制證工藝改革與制證設(shè)備技術(shù)改造,還吸收了地方公安機(jī)關(guān)制證技術(shù)革新成果,創(chuàng)建了我國新的制證工藝系統(tǒng)。改革后的制證新工藝的優(yōu)點(diǎn)是:縮短了制證周期;實(shí)現(xiàn)了證件現(xiàn)代化封閉式生產(chǎn),有處于安全保密;證件一致性好,提高了防偽能力。
但是,隨著各種高科技產(chǎn)品的出現(xiàn),使得非專業(yè)人員也有可能偽造含有加密技術(shù)的證件。因此,為了提高證件的防偽性能,我國新的防偽居民身份證從1995年7月1日起啟用。證件采用了全息透視塑封套防偽,使用這一技術(shù)后,身份證幾乎不可能無損剝離,任何企圖變造已經(jīng)處理過的信息的行為,都將使全息圖象遭到破壞,有效地防止了偽造、變造。
1999年10月1日起,為滿足我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,加強(qiáng)社會(huì)管理,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化管理,促進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革,方便群眾生活,保護(hù)公民的合法權(quán)益,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),在全國范圍內(nèi)建立和實(shí)行公民身份號碼制度——國家為每個(gè)公民從出生之日起就編定唯一的、終身不變的身份代碼。從該日開始,可以為申領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)證件的公民頒發(fā)18位號碼的居民身份證,此前頒發(fā)的15位編號的身份證仍然有效,有效期內(nèi)不必?fù)Q發(fā)新證,公安機(jī)關(guān)不會(huì)要求群眾提前換領(lǐng)新證,但如果持證人要求換領(lǐng)的,可為其換發(fā)18位號碼的居民身份證。在換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)新證的同時(shí)收回舊證。
公民身份證號碼是特征組合碼,采用原居民身份證編號,由18位數(shù)字組成。前6位為地址碼,第7至14位為出生日期碼,第15至17位為順序碼,第18位為校驗(yàn)碼。具體含義是:地址碼表示公民常住戶口所在縣(市、旗、區(qū))的行政區(qū)劃代碼,出生日期碼表示公民出生的公歷年月日,順序碼表示在同一地址碼所標(biāo)識的區(qū)域范圍內(nèi)對同年同月同日出生的人編定的順序號(奇數(shù)分配給男性,偶數(shù)分配給女性),校驗(yàn)碼采用數(shù)據(jù)處理校驗(yàn)碼系統(tǒng)。
隨著科技的高速發(fā)展,已經(jīng)使用了近20年的第一代居民身份證已經(jīng)不適應(yīng)信息化發(fā)展、IT業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求,而且現(xiàn)用身份證存在易假冒、難查核等缺陷,給公安部門實(shí)施有效管理、提高案件偵破率等帶來一定的難度。因此,經(jīng)過多年論證,在加強(qiáng)研究落實(shí)防偽及檢測手段的同時(shí),公安部門決定用研發(fā)一種新式的身份證來取代現(xiàn)有的身份證。
身份證制作專家們綜合考慮與比較了磁條、光碼、OCL碼、條碼、芯片等各種材料后,最終決定選用芯片。然后,基于身份證發(fā)放數(shù)量、居民使用層次等各方面因素,決定選用非接觸式芯片,從而避免了接觸式芯片易被污染、磨損、擊穿等不足。
專家介紹,新身份證的大小將類似于現(xiàn)行身份證,采用的是一種無污染、使用期限長的有機(jī)材料,材料中間夾著一個(gè)無法直接看到的特殊芯片。特殊芯片包含兩部分信息:視讀信息和機(jī)讀信息。視讀信息和現(xiàn)行身份證上的基本一致,包括公民的性別、年齡、出生年月、地址等一系列身份特征;機(jī)讀信息除了包含視讀信息外,有可能采用指紋或其他人體生物特征技術(shù),更有效地識別個(gè)人身份。專家指出,新身份證一方面適應(yīng)未來信息化的需要,可以直接與計(jì)算機(jī)溝通;另一方面,提高了防偽性能,不僅可有效防止偽造、變造,而且能防止制發(fā)過程中的內(nèi)部違法行為。公安部將建立身份證數(shù)據(jù)庫,全國聯(lián)網(wǎng)。
需要明確的是,公安部門計(jì)劃頒發(fā)的居民身份證不是一般意義上的IC卡。公安部有關(guān)專家介紹,由于身份證是我國居民惟一的法律證件,具有無法替代的嚴(yán)肅性。因此,第二代身份證使用的材料不可能與正在流通中的銀行卡、電話IC卡相同,也不可能實(shí)現(xiàn)多功能的‘一卡通'。據(jù)了解,普通的IC卡使用PVC材料(聚氯乙烯),溫差變化會(huì)使其變形,不能長期保存,生產(chǎn)、銷毀時(shí)都會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生污染,這根本無法滿足身份證長期廣泛使用的需要。
新一代居民身份證只要通過非接觸式讀卡,就能夠一目了然地鑒別一個(gè)人的真實(shí)身份。專家稱:“非接觸IC技術(shù)(即卡不用插入機(jī)器,可在一定距離內(nèi)讀寫)雖然已在國際公共交通收費(fèi)系統(tǒng)等領(lǐng)域廣泛使用,但應(yīng)用于身份證,我國還是首次。”
頒發(fā)居民身份證是戶口管理制度的一項(xiàng)重要工作,本著“方便群眾、科學(xué)管理”的原則,開發(fā)部門在滿足身份證件各項(xiàng)功能需要的前提下,盡量降低成本,使其價(jià)位能夠被廣大群眾所接受。另據(jù)了解,新身份證將采用滾動(dòng)換發(fā)的方式,原身份證在新證發(fā)放期間繼續(xù)有效。
竹子。
我國最早的身份證起源于戰(zhàn)國時(shí)期,那時(shí)候人們用竹子做成竹板,然后在竹板上面刻入自己個(gè)人的相關(guān)信息,即照身貼,并且規(guī)定每個(gè)人都要有這種照身貼。
根據(jù)相關(guān)資料,早期照身帖使用光滑的竹板制作,上面除了本人的基本信息之外,還有符合自身形象特征的畫像,可以說十分細(xì)致了。
最早的身份證照身貼的發(fā)明者
戰(zhàn)國后期,秦孝公選任商鞅在秦國實(shí)行變法。以便合理操縱群眾,商鞅創(chuàng)造發(fā)明了一種“照身帖”。秦國人必須有照身帖,倘若沒有便會(huì)被評定是黑戶口或是外國籍不法停留人員。
商鞅還要求:群眾出門或是夜宿旅社時(shí)必須帶上照身帖,不然關(guān)口不能放行,旅社經(jīng)營者亦不得借宿,違反者懲處。
商鞅創(chuàng)造發(fā)明了身份證,最終卻因自身的創(chuàng)造發(fā)明“咎由自取”。商鞅因變法惹惱了許多人,在其后臺(tái)擁護(hù)者秦孝公人死之后,這些憎惡商鞅的人要反攻倒算,商鞅隨后堅(jiān)決逃走。殊不知,由于照身帖的難題,商鞅最后逃走不成功。
法律分析:第一代居民身份證是1984年4月6日。國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于頒發(fā)居民身份證若干問題請示的通知,同時(shí)公布了《中華人民共和國居民身份證試行條例》。
法律依據(jù):《中華人民共和國居民身份證試行條例》 第一條 為了證明公民身份,保障公民的合法的權(quán)利和利益,維護(hù)社會(huì)秩序,制定本條例。
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