管仲改革,又稱管仲變法,是指春秋時期齊國國相管仲在齊國實施的一系列改革。管仲改革中“相地而衰征”的實質(zhì)即承認(rèn)土地私有,從而加劇了奴隸制度的瓦解。下面一起了解一下管仲改革的背景。
因家貧,為謀生做過當(dāng)時認(rèn)為是微賤的商人。他游歷廣泛,閱人無數(shù),見過世面,積累了豐富的社會經(jīng)驗。他當(dāng)過兵的時候臨陣脫逃。他幾次想當(dāng)官,但都沒有成功。
管仲有位好朋友鮑叔牙,兩人友情很深。公元前674年,他和鮑叔牙分別做齊國公子糾和公子小白的師傅。
齊襄公十二年(前686年),齊國動亂,公孫無知殺死齊襄公,自立為君。一年后,公孫無知又被殺,齊國一時無君。而逃亡在外的公子糾和小白,都力爭盡快趕回國內(nèi)奪取君位。管仲為使糾當(dāng)上國君,埋伏中途欲射殺小白,箭射在小白的銅制衣帶鉤上。小白裝死,在鮑叔牙的協(xié)助下?lián)屜然貒?,登上君位。他就是歷史上有名的齊桓公。
桓公即位后,設(shè)法殺死了公子糾,同時也欲殺死有一箭之仇的管仲。鮑叔牙極力勸阻,指出管仲乃天下奇才,要桓公為齊國強(qiáng)盛著想,忘掉舊怨,重用管仲?;腹邮芰私ㄗh,接管仲回國,不久即拜為相,主持政事。
一、西周滅亡
春秋之前,只有“天下”,而沒有“國家”。周天子封疆裂土,一千多個諸侯國恪守秩序,相安無事,以周天子為中心的宗法等級秩序維持了較長時間的穩(wěn)定。但在公元前771年,周幽王“烽火戲諸侯”,被犬戎殺死,西周終結(jié)。從此,天子權(quán)威大為削弱。
二、春秋爭霸
春秋列國形式圖 春秋時期,列國并峙,征戰(zhàn)不休。此時,邊境各族也發(fā)展起來。北方狄人南下,西方戎人東進(jìn),南方蠻人也想北上。各國開始火拼,爭強(qiáng)求富就成了新的時代主題。
三、齊國危機(jī)
當(dāng)時,齊國已出現(xiàn)嚴(yán)重的財政危機(jī),國庫空虛;同時,齊國面臨著復(fù)雜的外部形式嚴(yán)峻,各鄰國之間不斷發(fā)生戰(zhàn)亂,對齊國也是虎視眈眈。
國家倒懸之際,非常需要站在歷史前沿的改革者出現(xiàn)。
四、重商政策
經(jīng)歷了中華文明的勃興時期(夏、商、西周),中國進(jìn)入了春秋戰(zhàn)國時期——從奴隸社會逐漸過渡到封建社會的大變革時期。
這個時期,中國工商業(yè)逐步開始成為一個相對獨立的行業(yè),中國商人開始成為相對自由的群體。
這個時期,各諸侯國為了成就霸業(yè),紛紛采取強(qiáng)化商品經(jīng)濟(jì)方略以富國強(qiáng)兵。
重商政策促成了中國歷史上第一個工商黃金時代,也為中國商人大展身手提供了寬闊的舞臺。
現(xiàn)行中國古代史教材總共敘述了10多次改革。按照改革的原因和性質(zhì)的不同,大致可以分為以下四種類型:奴隸社會富國強(qiáng)兵的改革;新舊社會轉(zhuǎn)型的改革;封建社會內(nèi)部調(diào)整統(tǒng)治政策的改革;少數(shù)民族封建化的改革。
(一)奴隸社會富國強(qiáng)兵的改革
管仲改革公元前685年,齊桓公任命管仲為相,進(jìn)行改革。在政治和軍事上推行政、軍合一的“國野分治”的制度。在經(jīng)濟(jì)方面,實行“井田疇均”和“相地而衰征”,根據(jù)土地多少和田質(zhì)的好壞征收賦稅。管仲改革使齊國很快成為春秋時期的東方強(qiáng)國,為齊桓公稱霸奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二)新舊社會轉(zhuǎn)型的改革
1. 魯國的“初稅畝”春秋時期,隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和封建制生產(chǎn)方式的產(chǎn)生,井田制趨于瓦解。公元前594年,魯國實行“初稅畝”,規(guī)定將公田交給耕者,國家依據(jù)田畝征稅。雖然魯國的目的是為了增加國家的賦稅收入,但實際上通過改變稅收制度公開確認(rèn)了私田的合法性,也就承認(rèn)了封建土地私有制。
2. 商鞅變法戰(zhàn)國時期,奴隸主的土地國有制大部分被封建土地私有制所代替。新興地主階級隨著政治和經(jīng)濟(jì)勢力的壯大,與原來奴隸主貴族頑固勢力的矛盾越來越深,紛紛要求在政治上進(jìn)行改革,廢除奴隸主貴族的特權(quán),發(fā)展封建經(jīng)濟(jì),建立地主階級的統(tǒng)治。各國先后出現(xiàn)了一系列的改革和變法運(yùn)動。其中重要的有魏國的李悝變法、楚國的吳起變法和秦國的商鞅變法。經(jīng)過100多年的變法運(yùn)動,新的封建制度終于在各諸侯國確立起來。公元前356年和公元前350年,商鞅在秦孝公的支持下實行兩次變法。第一次變法的主要內(nèi)容有:“令民為什伍”,實行連坐法;重農(nóng)抑商,獎勵耕織;獎勵軍功,按軍功受爵;“燔詩書而明法令”。第二次變法的主要內(nèi)容有:統(tǒng)一度量衡;廢分封,行縣制;廢井田,開阡陌。商鞅變法廢除了奴隸主貴族的世襲特權(quán),促進(jìn)了封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強(qiáng)了地主階級的中央集權(quán)制度,其本質(zhì)是—場地主階級的政治革命。商鞅變法以后,秦國很快強(qiáng)盛起來,為秦統(tǒng)一六國奠定了基礎(chǔ)。但其嚴(yán)刑酷法和文化高壓政策的消極作用也十分明顯。商鞅變法遭到奴隸主貴族的強(qiáng)烈反對,秦孝公死后,商鞅被施以車裂之刑。商鞅變法適應(yīng)了歷史發(fā)展趨勢,其雖死,“秦法未敗”,變法的措施在秦國繼續(xù)推行下去,其法家思想也成為秦國占據(jù)統(tǒng)治地位的政治思想。
(三)封建社會內(nèi)部調(diào)整統(tǒng)治政策的改革
在中國漫長的封建社會里,統(tǒng)治階級內(nèi)部調(diào)整統(tǒng)治政策的改革很多,主要有:王莽改制;北周武帝改革;楊炎的兩稅法;后周世宗柴榮改革;北宋的“慶歷新政”和王安石變法;明朝后期的張居正改革等。
1.王莽改制 公元9年,王莽篡漢以后,為了解決西漢遺留下來的各種社會矛盾,進(jìn)行了改革。主要內(nèi)容有:改天下田為“王田”,禁止買賣;將奴婢改為“私屬”,禁止買賣;改革幣制,鑄大錢,重量相當(dāng)于五株錢的2.4倍,卻要當(dāng)五株錢50枚用。王莽改制嚴(yán)重違背了社會發(fā)展規(guī)律,沒有達(dá)到預(yù)期目的,激化了各種社會矛盾,最終導(dǎo)致王莽政權(quán)在農(nóng)民起義中被推翻。
2.北周武帝改革北周武帝即位以后,進(jìn)行了一系列改革,主要措施有:政治上,加強(qiáng)中央集權(quán),整頓吏治;經(jīng)濟(jì)上,釋放奴婢,嚴(yán)懲隱瞞田地、戶口的官僚大族;宗教上,實行滅佛政策,強(qiáng)制大批僧尼還俗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);軍事上,實行府兵制,擴(kuò)大兵源。經(jīng)過一系列改革,北周很快強(qiáng)大起來,后來滅了北齊,統(tǒng)一了黃河流域。
3. 楊炎的兩稅法背景:天寶年間,土地買賣和兼并盛行,均田制和租庸調(diào)制無法推行,國家的財政收入大為減少。目的:為了解決財政困難,780年,唐德宗接受宰相楊炎的建議,實行兩稅法。內(nèi)容:每戶按資產(chǎn)交納戶稅;按田畝交納地稅;取消租庸調(diào)和一切雜稅、雜役;一年分夏季和秋季兩次收稅。積極作用和意義:兩稅法的實行是我國封建社會賦稅制度史上的一次重大改革和進(jìn)步。它統(tǒng)一了稅制,在一定時期內(nèi)保證了國家稅收,改變了自戰(zhàn)國以來以人了為主的賦役制度,“不以人丁為本,惟以資產(chǎn)為宗”,表明封建政府對農(nóng)民的人身控制有所放松;兩稅法規(guī)定貴族、官僚、商人都要交稅,擴(kuò)大了稅源,也相對減輕了人民的負(fù)擔(dān)。局限性:土地兼并不再受限制,越來越嚴(yán)重;大地主想方設(shè)法隱瞞財聲,并把賦稅轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上,政府在兩稅以外又增加許多苛捐雜稅,農(nóng)民負(fù)擔(dān)更加沉重。
管仲改革又稱管仲變法,管仲(公元前719-公元前645年),姬姓,管氏,名夷吾,字仲,謚敬,被稱為管子、管夷吾、管敬仲,潁上(今安徽省潁上縣)人,周穆王的后代。是中國古代著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家、軍事家。被譽(yù)為?圣人之師?、?華夏文明的保護(hù)者?、?華夏第一相?。
政治行政
在政治方面,管仲特別強(qiáng)調(diào)建立一套嚴(yán)格考核、任命和提拔各級官吏的辦法。古人云:?圣人治吏而不治民。?管仲主張,在官吏的任命與管理上,要?以勞受祿?、?受祿不過其功?,?故明主之治也,明分職而課功勞?、?案其功而行賞,案其罪而行罰?。他還激烈地批評以下三種不良現(xiàn)象:?一曰德不當(dāng)其位,二曰功不當(dāng)其祿,三曰能不當(dāng)其官。?他認(rèn)為這三種現(xiàn)象都是國家的大患、動亂的根源。
管仲整頓行政管理:?叁其國而伍其鄙?。所謂?叁其國?,就是將國劃分為21鄉(xiāng),士居15鄉(xiāng),工居3鄉(xiāng),商居3鄉(xiāng),分設(shè)3官管理。所謂?伍其鄙?,就是將鄙野(國都之外的廣大地區(qū))分為5屬,設(shè)立5大夫、5正官分管。屬下有縣、鄉(xiāng)、卒、邑4級,分別設(shè)立縣帥、鄉(xiāng)帥、卒帥、司官管理。整頓行政系統(tǒng)的目的是?定民之居?,使士、農(nóng)、工、商各就其業(yè),從而使部落的殘余影響被徹底革除,行政區(qū)域的組織結(jié)構(gòu)更加精細(xì)化,并且有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。
用人人事
他提出的用人原則是:?德義未明于朝者,則不可加于尊位;功力未見于國者,則不可授以重祿;臨事不信于民者,則不可使任大官。?用今天的話說就是在任命一切官員時,都必須根據(jù)其實際的政績,特別是要有取信于民的真實政績,而不是虛假的、表面的政績。此外,他還總結(jié)出一套對于各級官員實行獎懲的具體辦法。
國中?慈孝?、?聰慧?、?拳勇?出眾者,由鄉(xiāng)長推薦試用,稱職的委任為吏,任用稱職的又可以晉升,直至升為上卿助理。選賢任能,在一定程度上突破了世卿世祿制,擴(kuò)大了人才來源,這一制度成為日后科舉制度的雛形。
兵制改革
其原則是?作內(nèi)政而寄軍令?,其措施是?參其國而伍其鄙?,其內(nèi)容為:將全國分為二十一鄉(xiāng),工商之鄉(xiāng)六,士鄉(xiāng)十五。工商之鄉(xiāng)不從事作戰(zhàn),實際從事作戰(zhàn)的是士鄉(xiāng)十五。五鄉(xiāng)為一帥,有一萬一千人。由齊君率為中軍,兩個上卿各率五鄉(xiāng)為左右軍,是為三軍,就是?參其國?。一鄉(xiāng)有十連,一連有四里,一里有十軌,一軌有五家,五家為一軌,這就是?伍其鄙?。軌中的五家,因世代相居處在一起,因為利害禍福相同,所以,?守則同固,戰(zhàn)則同強(qiáng)?。(見《國語?齊語》)。這是一種社會與軍事相結(jié)合的戰(zhàn)斗體制,亦為后來大規(guī)模的戰(zhàn)爭作了準(zhǔn)備。
經(jīng)濟(jì)政策
管仲把富民放在首位。他說:?凡治國之道,必先富民。民富則易治也,民貧則難治也。?
如何實現(xiàn)?富民?的目標(biāo)呢?管子認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要。因為?五谷粟米,民之司命也?,?粟者,王者之本事,人主之大務(wù)也?。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就要?辟田疇、制壇宅、修樹藝、勸士民、勉稼穡、修墻屋,此謂厚其生?。
同時他十分重視工商業(yè)。他說:?無市,則民乏矣。無末利,則本業(yè)何出因而管子認(rèn)為,農(nóng)、工、商各業(yè)必須同時兼顧,?務(wù)本飭末則富?。
管仲相齊的經(jīng)濟(jì)政策是?遂滋民,與無財?(《國語?齊語》),?輕重魚鹽之利,以贍貧窮?(《史記?齊太公世家》)?;蜓?通輕重之權(quán),徼山海之業(yè)?(《史記?平準(zhǔn)書》),以至?通貨積財,富國強(qiáng)兵?(《史記?管晏列傳》)。
管子反對向?樹木?、?六畜?和人口抽稅,而主張?唯官山海為可也?,?山海?就是鐵和鹽(《管子?海王》)。若此記載為可信,則于管仲時就已經(jīng)實行了統(tǒng)治鹽鐵的經(jīng)濟(jì)政策了。
管仲實行了糧食,?準(zhǔn)平?的政策,即?民有余則輕之,故人君斂之以輕;民不足則重之,故人君散之以重,凡輕重斂散之以時,則準(zhǔn)平。故大賈富家不得豪奪吾民矣?,(《漢書?食貨志》下)。這種?準(zhǔn)平?制,平衡糧價,間接承認(rèn)了農(nóng)民自由買賣糧食的權(quán)利及自由私田的合法性,保障了私田農(nóng)的生產(chǎn)利潤。
管仲提出?相地而衰征?即按照土質(zhì)好壞、產(chǎn)量高低來確定賦稅征收額,同于馬克思級差地租。
管仲面對當(dāng)時?竭澤而漁?的經(jīng)濟(jì)開發(fā),為了有效利用齊國的林木和漁業(yè)資源,制定了?山澤各致其時?。即歷史上最早的自然環(huán)境保護(hù)法,即禁止人們?yōu)榱搜矍袄娑鵀E伐濫捕,以保護(hù)樹木和魚類的正常生長、免遭破壞。伐木和捕獵只準(zhǔn)在適當(dāng)?shù)募竟?jié)進(jìn)行。
管仲修齊太公?九府圜法?,在齊國設(shè)立了專管貨幣的機(jī)構(gòu)輕重九府呻?。齊國由政府統(tǒng)一鑄造貨幣,這種規(guī)范的貨幣呈刀形,名為?齊法化?或?節(jié)墨法化?,俗稱?齊刀?。
管子熟練的運(yùn)用輕重之術(shù)對外策劃了衡山之謀、石壁謀和菁茅謀,堪稱古代貨幣戰(zhàn)爭的經(jīng)典案例。
在《管子?奢靡》一文中,系統(tǒng)的闡述了消費(fèi)對生產(chǎn)的促進(jìn)效用。
法制改革
管仲以法治國,?事斷于法?。提出:?明主者,一度量,立儀表,而堅守之;故令下而民從。法者,天下之程式也,萬事之儀表也。明主者有法度之制,故群臣皆出于方正之治而不敢為奸。百姓知主之從事于法也,故吏所使者有法,則民從之;無法則止。民以法與吏相距,下以法與上從事。故詐偽之人不得欺其主,嫉妒之人不得用其賊心,讒諛之人不得施其巧,千里之外不敢擅為非。故明法曰:有法度者,不可巧以詐偽。?
?正法直度,罪殺不赦,殺戮必信,民畏而懼。武威既明,令不再行。?就是:法律公正,制度明確;殺有罪,不寬赦;執(zhí)行刑罰一定說到做到,民眾就會畏懼。權(quán)威明示于眾,法律就不必一再重申。用今天的話說,就是嚴(yán)格執(zhí)法,公開執(zhí)法。
?君一置其儀,則百官守其法;上明陳其制,則下皆會其度。君之置其儀也不一,則下之倍法而立私理者必多矣。?翻譯過來就是:國君統(tǒng)一立法,百官就能守法;上面把制度公開,下面行事就都能合于制度。如果國君立法不能統(tǒng)一,下面為公法而另立私理的人就會增加。換成今天的說法,就是公開公平公正,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
法制
?明君察于治民之本,本莫要于令。故曰:虧令則死,益令則死,不行令則死,留令則死,不從令則死。五者死而無赦,唯令是視。故曰:令重而下恐。?翻譯過來就是:英明的君主知道治民的根本,根本中沒有比法令更重要的。所以說,隨意增刪法令的,不執(zhí)行不遵守法令的和扣押法令的都必須處死,法令有了權(quán)威,下面的人就畏懼了。
?法者天下之至道也,圣君之實用也。有生法,有守法,有法于法。夫生法者君也,守法者臣也,法于法者民也。君臣上下貴賤皆從法,此謂為大治。?
公元前685年,齊桓公同意管仲以法治國的法制主義理念,在齊國實施。此后,?事斷于法?便成為法家法治的基本理論。在這一基本理論的指導(dǎo)下,管仲整肅齊國內(nèi)政,上下齊心,國家實力得到迅速提升,從而實現(xiàn)了稱霸中原。
社會政策
在社會政策方面,管仲特別重視調(diào)節(jié)貧富差距。他主張:治理國家,要?上下有義,貴賤有分,長幼有等,貧富有度?。他認(rèn)為,?夫民富則不可以祿使也,貧則不可以罰威也。法令之不行,萬民之不治,貧富之不齊也。?又說?甚富不可使,甚貧不知恥?,因此,他認(rèn)為統(tǒng)治者的首要任務(wù)就是及時地調(diào)節(jié)社會貧富:?散積聚,鈞羨不足,分并財利,而調(diào)民事也?。
管仲推行禮法并重,即推行道德教化,也可以稱為?德治?,形成了?霸業(yè)?和?禮治?相結(jié)合的思想體系,即禮、法統(tǒng)一理論。這一理論認(rèn)為:在治國的過程中,禮義教化與厲行法制是相輔相成的,?明智禮足以教之鄉(xiāng)置師以導(dǎo)之;然后申之以憲令,勸之以慶賞,振之以刑罰,故百姓皆說為善,則暴亂之行無由致矣?(《權(quán)修》)。這一理論較之儒家的重禮教輕法制,較之秦晉法家的嚴(yán)刑峻法,較之道家的消極無為思想,無疑是一種更全面、更有價值的理論。
外交主張
管仲輔佐齊桓公以?尊王攘夷?的旗號,打敗侵燕的北戎,?存邢救衛(wèi)?,制止了狄人的侵襲,又舉兵擊敗了兵力強(qiáng)盛的楚國。公元前651年在葵丘大會各國諸侯,周天子也派人前往,此次盟會齊桓公確立了自己的霸主地位。管仲的外交戰(zhàn)略獲得了很大成功,后來孔子稱贊管仲說:?管仲相桓公,霸諸侯,一匡天下,民到于今受其賜。微管仲,吾其被發(fā)左衽矣?(?管仲輔助齊桓公做諸侯霸主,一匡天下。要是沒有管仲,我們都會披散頭發(fā),左開衣襟,成為蠻人統(tǒng)治下的老百姓了?)。這話是有一定道理的。
管仲改革的作用是什么
為齊桓公日后稱霸奠定基礎(chǔ)富國強(qiáng)兵
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