夏朝是部落城邦聯(lián)盟到封建國家的過渡期,因此沒有明確的疆域,夏氏族與其他部落城邦的關系很多就像是宗主國與朝貢國一樣,但又有些方國是受夏室分封的,就如同諸侯國,故僅能以勢力范圍來表示其影響力。這個時期的行政區(qū)劃約從公元前21世紀至公元前17世紀,即從建立我國歷史上第一個國家政權——夏朝開始。
國家的產(chǎn)生,是形成行政區(qū)劃的先決條件。在原始社會,人們按氏族、部落進行生產(chǎn)和生活,根本不需要行政區(qū)劃,也沒有地域區(qū)劃的概念,正如《禮記·禮運》篇所述,那時是“大道之行也,天下為公”。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,社會的進步,逐步出現(xiàn)了私有制,產(chǎn)生了階級,形成了國家。
統(tǒng)治階級為維護其統(tǒng)治地位,有效地控制被統(tǒng)治階級,需要實行分區(qū)分級管理,于是產(chǎn)生了形成各種各樣行政區(qū)劃的可能性。但是,并不是產(chǎn)生國家的同時也必然出現(xiàn)行政區(qū)劃。
一些同志認為:夏朝的“地方行政區(qū)劃單位,是在原始公社部落基礎上形成的‘小邦’或‘方國’”;“商朝的行政區(qū)劃采用分封制的形式”,是不對的。夏、商兩代和西周,都還沒有完善的地方行政制度,當時也不可能對整個國家進行全面的行政區(qū)劃,無論是“方國”,還是“諸侯國”,都是一個個獨立的國家,與夏、商、周王朝之間都只是松散的臣屬關系。春秋以后,縣、郡的出現(xiàn)才是我國古代行政區(qū)劃的肇始。
中央王室在血緣上有宗法關系,政治上有分封關系,經(jīng)濟上有貢賦關系,大致構成夏王朝的核心領土范圍。夏西起河南省西部、山西省南部,東至河南省、山東省和河北省三省交界處,南達湖北省北部,北及河北省南部。
這個區(qū)域的地理中心是今偃師、登封、新密、禹州一帶。當時夏的勢力延伸到黃河南北,甚至長江流域。夏朝早期,夏族主要在山西中南部的河內地區(qū)活動,沿汾水、河水向東南方向遷途,晚期至河南中部伊、洛河流域。《國語·周語上》謂,“昔伊洛竭而夏亡”,可見伊洛河水對夏晚期都畿的重要性。
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