漢朝的官制有著怎樣的變化本質是皇權與臣權的交鋒

秦朝雖然只存在了短短十幾年，但他帶來的影響卻是十分巨大的。除了耳熟能詳?shù)娜f里長城，兵馬俑等看得見摸得著的歷史遺跡外，流傳下來的還有中央集權制度。這套官制雖然由秦朝開創(chuàng)，但真正把它發(fā)揚光大的卻是漢朝。縱觀漢朝官制的變動，永遠圍繞一個話題——皇權與臣權之間的“較量”。接下來對百科小編就給大家?guī)硐嚓P介紹，希望能對大家有所幫助。

一.中央官制

(1)漢初丞相制

有句話叫漢承秦制，漢朝初期的官制，大多都是沿襲了前朝原來的官制，中央政府的高級官吏，仍然以丞相，太尉，御史大夫為主，漢人成其為“三公”丞相仍和秦朝官吏的職能一樣，統(tǒng)協(xié)百官，掌管國家內政。

其他的重要官員，雖然稍有增加，但大致和秦朝時并無二樣，從這一點也能間接地說明，本身秦朝研制出的這一套官制體系并沒有問題，朝代的短命是由諸多因素夾雜在一起才導致的最終結果。

漢高祖即位后，以蕭何為丞相，末年改丞相為相國，還是讓蕭何擔任。直到惠帝即位時，丞相的官制都沒有變化，一直到了惠帝五年(前190)，當時的相國曹參死了，這個時候，漢朝才把相國取消，改為了左右丞相，右丞相居先。

到了文帝的時候，又撤銷了左右丞相，改置丞相一人;之后一直到了哀帝的時候，才開始改名為大司徒。丞相金印紫綬，其重要僚屬有丞相司直一人，司座丞相糾舉不法;丞相長史兩人，司領導群僚;下面又有丞相征事，丞相史等。

丞相史一開始為十五人，到了漢武帝的時候增加到二十人，除此之外，低級屬吏有少史八十人。屬一百人，屬史一百五十人等，丞相府共分成了十幾個部門，統(tǒng)稱為“曹”管理全國各項事物，每曹的主管叫“掾”，大多都是丞相史兼任。

太尉這個官職也始于秦，當時掌管全國武事，到了漢朝，太尉已經(jīng)不能握有軍事全權了，但其威望和地位并沒有減弱，地位與丞相同等，同樣是金印紫綬，但又因為空有名氣，實權又不大，以致于像是被廢掉了一樣。

到了武帝建元二年，就把太尉官職給廢除了，元狩四年的時候，改置為大司馬，其實還是一個虛名，用以加在將軍號上的，一直到了東漢才恢復了太尉官，職權方面也不同于以前了。

漢代的御史大夫權力非常大，皇帝的詔書都是先下給御史大夫，再轉給丞相，丞相給皇上的上書，也要先給御史大夫讓他代為轉達，顯然御史大夫對于丞相有著制衡的作用。

同時能夠擔任御史大夫一職的又多是皇帝的親信，所以御史大夫的權力有時候是凌駕于丞相之上的，像漢景帝時期的晁錯，武帝時期的張湯等，都是御史大夫掌握重權。秦朝時期御史大夫還有領導侍御史糾彈不法的責任，到了漢朝時侍御史另外屬于御史中丞，專門負責監(jiān)察，與御史大夫已經(jīng)沒有了關系。

秦朝的卿，也全部被漢朝沿襲，除了名稱有一些改變，職權大體和之前差不多。

奉常在景帝時更名為太常;郎中令在武帝的時候更名為光祿勛內史在景帝的時候分為左右內史，武帝的時候改置京兆尹，左馮翊、右扶風，號稱“三輔”;治粟內史漢初稱治粟都尉，景帝時更名大農令，武帝時又更名為大司農，典客于景帝時更名大行令，武帝時又更名為大鴻臚;將作少府于景帝時更名將作大匠;中尉于武帝時更名為執(zhí)金吾;此外，衛(wèi)尉、廷尉、宗正、太仆、少府、詹事等均仍舊名。至于諸卿的屬官，也與秦制大同小異。

漢時有所謂“九卿”，乃是指諸卿中最重要的九位，即太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府。九卿為正卿，其余的卿則稱列卿。丞相兼綜中外，九卿則主要管理皇室及中央政府本身的業(yè)務，九卿的業(yè)務與郡國有關的，皆須通過丞相，同時九卿又可直接接受皇帝的命令。所以漢的九卿，已不純然是丞相的僚屬。

此外，位尊而無實權的官，有太師、太傅、太保，合稱“三師”，為皇帝顧問之官，用以優(yōu)禮元老重臣。三師皆金印紫綬，位在三公之上，故又稱“上公”。太傅始置于呂后時，太師、太保則始置于平帝時。又有太子太傅及少傅，皆輔導太子之官，約始置于景帝時。這些職官，秦時大都曾設置過。至于漢代新設的職官，則有水衡都尉(掌上林苑)和若干軍官如校尉、中郎將等，多置于武帝時。

漢朝的官吏等級以所拿奉米的數(shù)目而定的，官職越高拿的越多，最高的就是三公，然后一次往下排。

(2)內朝的產生

秦朝和漢朝的丞相，雖然都掌管著國家的大權，但都是由皇帝委任的，必須向皇帝負責，因此事實上，皇帝還是一個國家的最高領導人。不過話說回來，皇帝也是人，每個皇帝都會有他的性格，有的喜歡勤政，像秦始皇這樣的，事事都要自己拿主意，那么丞相所受到的鉗制就要大很多，如果碰上一個不管不顧的皇帝，比如秦二世，那么丞相的權力就會被無窮的放大，因為你的皇帝領導都不管你，那么你不還是說什么就是什么嘛，也就成為了國家的主宰。

在漢朝剛剛成立的時候，幾位皇帝還都是很愿意躬身國事的，不過也是一般的參與，所以丞相的權力還是差不多的，到了漢武帝時期，因為漢武帝立志成為一個偉大的皇帝，所以他管的事情就比較多了，相對應丞相的權力也就隨之降低了。

因為漢武帝想做的事情太多了，一個人實在忙不過來，于是身邊的人開始增多起來，這批人也漸漸剝奪了丞相的權力，到了漢武帝晚年，又把聽事的地點從外庭遷到了內廷，更是減低了丞相的重要性。

漢代的皇宮可以分為兩部分，前部為：“省中”，即所謂“外庭”是皇帝與大臣決斷事務的場所，后部為：“禁中”也就是所謂的內廷，是皇帝私人住所?；实墼趦韧⒗锩鏇Q斷事務，作為丞相，也不便隨時進出皇帝的內廷，因此無形之中，丞相與皇帝的關系也就疏遠了起來。而常常在內廷陪伴著皇帝的這一群人，漸漸形成了所謂的“內朝”，內朝的領袖就是漢武帝本身，也就是說內朝決定的事交給丞相去辦，丞相漸漸從一個參與決策的人，變成了執(zhí)行任務的人，失去了最重要的參與國家決策的權力。

內朝的尚書原屬少府，本是皇帝的一個私人秘密組織，其領導為尚書令，但因為有了宣示詔令和閱讀奏章的權力，漸漸變成了發(fā)布命令的機關，漢武帝之后，尚書的權力愈加增大，成為了當政大臣所必兼的職務。

丞相權力逐漸走向衰弱，正是由于內朝的形成，而內朝的形成原因又是多樣的而復雜的，與其說是皇帝喜歡自己勤于政務，不如說是皇帝有意而為之，因為當一個人的權力過大時，只靠著皇帝一個人制衡是有限的，哪怕他能管住當時的丞相，可也難保后面的皇帝能不能管住當時的丞相。

所以，削弱丞相的權力就很有必要，而內朝正是削弱丞相權力的一個方法。丞相依舊在頒布命令，統(tǒng)領朝政，只不過從一個決策者變成一個執(zhí)行者，這才是最大的區(qū)別。古代皇帝是一個國家最高的意志，誰靠的皇帝近，誰的權力就越大，而不自覺的被皇帝疏遠的丞相，權力自然而然的就削弱了很多。

不過丞相的權力雖然小了，那么世界上能量是守恒的，一個削弱，必然會有另一個官職權力增大，他就是尚書。

(3)尚書權力的發(fā)展

東漢光武帝為了皇帝更徹底的掌管政事，把大權都集中在了內朝的尚書，與之尚書如日中天形成鮮明對比的，就是逐漸沒落的相權。

東漢的時候，丞相直接改稱司徒，掌管考核民政建議制度等事情;御史大夫改稱司空，掌管水利，太尉改為常置，掌管全國兵事考課，總之，在秦朝漢朝輝煌一時的三公，差不多是“坐而論道”了，手中的實權越來越小，而尚書漸漸成為了實際的最高行政機關。到了靈帝的時候，尚書獨立成為一個機關，稱為尚書臺，但名義上仍舊屬于少府。

尚書中最高的長官是尚書令，雖然權力大了，但實際地位比之以前的公卿還是相差甚遠。東漢光武帝，明帝，章帝三朝的外戚，都遵守法律，這些皇帝呢，也都不給他們重要的職位，因此沒有作出什么擅權的事。

到了和帝即位的時候，竇太后臨朝，讓自己的哥哥竇憲為大將軍，這個是外戚才開始干預政事，歷史上稱為外戚干政，到和帝年長的時候，又與宦官合謀，消滅了竇憲，宦官也走上了歷史的舞臺。宦官得權其實要追溯到漢武帝時期，漢武帝因為晚年在自己的后宮決斷事務，于是漸漸形成了內朝，而尚書因為要宣讀皇令，和皇帝漸漸相處較多，逐漸握有了實權，本來尚書令都是由士人擔任的，但漢武帝時就有宦官擔任尚書事，所以在漢武帝時期，就已經(jīng)有宦官有權力了。

和帝的時候，由于宦官的權力漸漸做大，并越來越不受控制，尚書也就漸漸淪落成行政機關，和皇帝的關系愈加疏遠，到了桓，靈二帝的時候，中常侍們更是愚弄皇帝，最后直接促成東漢的滅亡。

我們來看整個漢朝的官職，除了沿襲秦朝的制度外，他也有著自己的變化，比如尚書的崛起，實際上這些都是遵循著歷史潮流變化而來的。秦朝所重用的三公九卿，漢朝初期依舊掌握著大權，但隨著時代的發(fā)展，自然就會面臨一些淘汰，而被淘汰的不僅是丞相。

后面因為漢武帝而受到重用的尚書，在漢朝末期，也是淪落成為單獨的行政機關。在古代封建王朝，誰離皇帝越近，誰的權力就會越大，丞相是這樣，太尉是這樣，尚書如是，外戚和宦官也如是。所以，無論官職怎么變化，始終不變的，就是人人都想向皇帝那個至高無上的權力殊榮去靠攏。

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