宋朝在面臨土地兼并的時(shí)候,宋朝又是怎么處理的

宋朝在面臨土地兼并的時(shí)候,宋朝又是怎么處理的

還不了解：宋代土地的讀者，下面對(duì)百科小編就為大家?guī)碓敿?xì)介紹，接著往下看吧~在土地兼并的情況下，宋代是如何處理的呢?

土地的吞并，一直都是一種貶低。在中國(guó)的古代發(fā)展歷程中，許多朝代的興衰都是受到這種原因的影響。中國(guó)自古就是一個(gè)長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)大國(guó)。

長(zhǎng)期的土地合并將會(huì)把大片的土地變成一小撮人。所謂的“一小撮”，就是那些有錢有勢(shì)的人，而那些沒有權(quán)力的平民，卻沒有土地，日子過的很艱難。

我們難以想像，那時(shí)普通民眾是怎樣生存的。沒有了賴以生存的物質(zhì)條件，他們很難在這里生活。

在那個(gè)時(shí)候，一個(gè)很常見的情況就是，因?yàn)檗r(nóng)民沒有土地，所以他們必須為地主干活，為他們的土地耕種。也就是說，農(nóng)場(chǎng)主要繳納雙份的稅款。

一種是對(duì)國(guó)家征收的賦稅，對(duì)地主來說也是如此。這顯然是一種社會(huì)發(fā)展的異常現(xiàn)象。這對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都是不利的。果不其然，在這樣的壓迫之下，民眾開始造反了。

在這樣的社會(huì)問題面前，人民群眾承受了雙重的重壓。他們每時(shí)每刻都要面對(duì)家庭的毀滅?！凹热蝗松鷽]有更好的選擇，那就試一試吧?！?/p>

大部分的民眾都是這樣認(rèn)為的，他們對(duì)統(tǒng)治者和地主充滿了怨恨，他們起義了，開始了起義。大規(guī)模的農(nóng)民起義造成了當(dāng)時(shí)的治安紊亂，人民恐慌，全國(guó)陷入了一團(tuán)亂麻。

以上所說的是，土地合并給人民帶來的負(fù)面效應(yīng)。在政府層面上，土地合并帶來的負(fù)面效應(yīng)更為嚴(yán)重。在政治上，最大的利益是地主階層，他們的地盤越來越多。

他們的實(shí)力越來越強(qiáng)，到了后來，已經(jīng)有了對(duì)皇室的威脅。在經(jīng)濟(jì)上，因?yàn)榈刂鲹碛懈蟮牡乇P，所以他們必須支付更高的水量。

而那些奸詐的地主卻不愿意，他們將自己的領(lǐng)地隱藏起來，通過偷稅漏稅，降低了國(guó)家的賦稅，降低了政府的收入。

土地的吞并、社會(huì)的錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)家財(cái)政收入捉襟見肘、地主階層力量雄厚、人民群眾基礎(chǔ)薄弱等種種原因綜合起來，就目前的情況來看，必然是一個(gè)朝代的覆滅。

然而，中國(guó)的古史上，還有一位非常特別的人物——宋代。之所以說其特別，是由于宋代不僅沒有遏制土地的吞并，而且使其社會(huì)的發(fā)展達(dá)到了頂峰。這到底是怎么回事?

一、舉杯換盞

事實(shí)上，對(duì)于“舉杯為王”的理解，人們的理解也很膚淺。一般人都認(rèn)為宋太祖此舉是為了加強(qiáng)自己的勢(shì)力。這是真的。

宋太祖以一己之力，將所有的軍力都納入了自己的掌控之中。不過，這也存在著某種特殊的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。購買軍火，也涉及到了大量的土地買賣。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在土地流轉(zhuǎn)的大環(huán)境下，用地使用量也逐步增加。耕地的使用效率和生產(chǎn)率的提升是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。隨著一個(gè)民族的食物越來越多，他的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)產(chǎn)也會(huì)越來越多，可以發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)。

食物能做什么?能用來釀造。首先，我們要講的是釀造。就拿釀造來說，最早的時(shí)候，政府就會(huì)對(duì)產(chǎn)量和產(chǎn)量進(jìn)行控制。

然而，由于酒產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得宋代的商品經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展。除此之外，還有幾家賣酒的店鋪，也為當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)發(fā)展創(chuàng)造了不少的工作機(jī)會(huì)。

隨著宋代的發(fā)展，人民的日子也越來越好過。增加的就業(yè)機(jī)會(huì)讓流浪漢找到了工作，他們?cè)讷@得了一份穩(wěn)定的工作后，也就有了充足的資金來養(yǎng)家糊口。

人民的日子變好了，他們對(duì)皇帝的信任也就更深了。只有在民眾與君主間建立起充分的互信，才能促進(jìn)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展。

我們把注意力放在了這塊地上，因?yàn)檫@塊地是少數(shù)人的天下，所以他們才會(huì)考慮如何才能有效的使用它們。宋代的農(nóng)耕有了很大的發(fā)展，產(chǎn)量和品質(zhì)都有了很大的提升。

因?yàn)檎疀]有限制，所以，它的面積一直在擴(kuò)大。這也使得市場(chǎng)上的貨物數(shù)量有所增長(zhǎng)，從某種意義上說，也有助于增加了市場(chǎng)供給。人民的生活水平和幸福感都在不斷地提升。

不過，這并不意味著，這場(chǎng)土地合并對(duì)于宋代來說，就沒有什么負(fù)面的作用了。不過，在宋代，一個(gè)非常重要的發(fā)展階段，就是把土地的合并，變成了一個(gè)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，這其中有許多的好處，我們可以借鑒。

歷史是一種發(fā)展和演化的進(jìn)程。中國(guó)在中國(guó)的古老歷史長(zhǎng)河中，曾遭遇過諸多的危機(jī)。解決了這場(chǎng)危機(jī)的王朝，在長(zhǎng)期的興盛中，管理不善的王朝逐步走向沒落。這樣的更迭和變革，推動(dòng)著整個(gè)歷史的發(fā)展。

宋代的土地制度

宋代土地制度的基本特點(diǎn)
兩稅法將稅收依據(jù)從人頭轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)，同時(shí)也就意味著社會(huì)剝削關(guān)系實(shí)現(xiàn)條件的轉(zhuǎn)變，也就是說，剝削的主要依據(jù)從控制人身轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂粕a(chǎn)資料。然而，剝削是對(duì)被剝削者勞動(dòng)的攫取，如果沒有相應(yīng)的勞動(dòng)者，控制生產(chǎn)資料并不能達(dá)到剝削的目的。因此，要使依據(jù)生產(chǎn)資料便可實(shí)現(xiàn)剝削的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系得以確立，首先必須使勞動(dòng)力相對(duì)自由化，也即解除農(nóng)民身上所背負(fù)的人身控制關(guān)系，而這一點(diǎn)，在宋代得到了實(shí)現(xiàn)。天圣五年（公元1027年）十一月，宋仁宗下詔曰：

江、淮、兩浙、荊湖、福建、廣南州軍舊條：私下分田客，非時(shí)不得起移，如主人發(fā)遣，給予憑由，方許別主。多被主人折勒，不放起移。自今后客戶起移，更不取主人憑由，須每田收田畢日，商量去住，各取穩(wěn)便，即不得非時(shí)衷私起移；如是主人非理攔占，許經(jīng)縣論詳。（《宋會(huì)要輯稿·食貨·農(nóng)田雜錄》。）

這里對(duì)比排列出舊新兩種條例，從中可以清楚看出農(nóng)民人身依附關(guān)系的解脫過程。南宋高宗紹興二十三年六月庚午詔令也規(guī)定：

民戶典賣田地，毋得以佃戶姓名私為關(guān)約，隨契分付，得業(yè)者，亦毋得勒令佃耕。如違，許越訴，比附‘因有利債負(fù)虛立人力顧契敕’科罪。（《建炎以來系年要錄》卷一六四。）

階級(jí)關(guān)系有了這樣的變化，地主與農(nóng)民之間形成了較少人身依附的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，較自由的租佃關(guān)系逐漸形成。在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，較充分的土地私有制在中國(guó)歷史上終于形成，并奠定了此后土地所有制關(guān)系的基本格局。宋代土地所有制大致具有如下一些特征（以下有關(guān)宋代土地關(guān)系特點(diǎn)的敘述許多內(nèi)容依據(jù)朱瑞熙《宋代社會(huì)研究》(中州書畫社1983年版)第三章《宋代的土地占有制度》，非直接引文不再一一注出。）。

1．土地私有制大發(fā)展。

其主要表現(xiàn)有四。一是土地買賣盛行，例如宋高宗時(shí)，四川立限令典賣田宅者納稅印契，一次就征收到契稅四百萬貫，此時(shí)四川地價(jià)每畝為近四貫，官府賣田定價(jià)為八貫到十貫，如果依一般情況下稅率10％計(jì)，土地價(jià)格取較高者每畝十貫，則四川此次納稅印契的田地共有四百萬畝，足見土地買賣之盛行。二是土地兼并大發(fā)展，由于“不抑兼并”政策的實(shí)施，大地主迅速發(fā)展起來，如官僚地主朱●被籍沒，僅浙西田數(shù)達(dá)三十萬畝；又如世俗地主，“有張拐腿者，淮東土豪也，其家收谷七十萬斛?！保ā督ㄑ滓詠沓半s記》卷八《陳子長(zhǎng)筑紹熙堰》。）。三是私田數(shù)量大大超過官田，如神宗熙寧七年（公元1074年），全國(guó)墾田四百四十五萬余頃，而當(dāng)時(shí)共有各種官田四十四萬七千余頃，僅占十分之一，到王安石變法，因推行出賣官田政策，官田所占比例降到七十五分之一。四是出現(xiàn)了明確為土地兼并辯護(hù)的言論，如蘇轍說：“城廓之戶雖號(hào)兼并，然而緩急之際郡縣所賴：饑饉之歲將勸之分以助民，盜賊之歲將借其力以捍敵。故財(cái)之在城廓者，與在官府無異也。”（蘇轍：《欒城集》卷三五《制置三司條例司論事狀》。）

2．土地所有權(quán)頻繁轉(zhuǎn)移。

由于土地買賣盛行，“人戶交易田土，投買契書，及爭(zhēng)訟界至，無日無之”（《宋會(huì)要輯稿·食貨·營(yíng)田雜錄》。），從而帶來土地所有權(quán)頻繁轉(zhuǎn)移，使地主階級(jí)具體成員經(jīng)濟(jì)地位經(jīng)常變動(dòng)，這成為宋代社會(huì)的突出現(xiàn)象?！扒晏飺Q八百主”（辛棄疾：《稼軒詞編年箋注》卷三《最高樓》。），“貧富無定勢(shì)，田宅無定主”（袁采：《袁氏世范》卷三《富室置產(chǎn)當(dāng)存仁心》。），“人家田產(chǎn)，只五六年間，便自不同，富者貧，貧者富”（朱熹：《朱子語類》卷一?九《論取士》。），等等。宋人的這些言論，突出表現(xiàn)了宋代土地關(guān)系的這一特點(diǎn)。

3．土地所有權(quán)的日益集中與土地經(jīng)營(yíng)的日趨分散。

土地自由買賣下的土地兼并，使土地所有權(quán)呈現(xiàn)強(qiáng)烈集中趨勢(shì)，但由于土地所有權(quán)的頻繁轉(zhuǎn)移，就使兼并所得土地越來越細(xì)小和分散，如宋理宗時(shí)，吏人張洪在平江府有田一百五十六畝，分散為三十八段，佃戶共二十五家；淳佑三年，常州無錫縣學(xué)添置“養(yǎng)士田”近一百段，客戶五十余家，但每段土地多者七八畝，少者僅一角、二角幾十步（《江蘇金石志》卷一七。）。

4．官田的私田化

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)控形式變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段為主，由于國(guó)家利益即稅收的實(shí)現(xiàn)以財(cái)產(chǎn)為基本依據(jù)，宋代的官田也逐漸向私田方向發(fā)展。這種發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是國(guó)家通過各種方式將官田轉(zhuǎn)變?yōu)樗教?，或是通過各種類型的售田變?yōu)樗教?，或是通過賞賜官僚地產(chǎn)而變?yōu)樗教?。一是?guó)家采用與地主相同的地租剝削方式來經(jīng)營(yíng)官田，如宋高宗曾說：“朝廷拓地，譬如私家買田，倘無所獲，徒費(fèi)錢本，得之何益？”（《建炎以來系年要錄》卷一?三。）又如太宗年間大臣陳鼎上言曰：“田之未墾者，募民墾之，歲登所取，其數(shù)如民間主客之例。”（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三七。）這里無論觀念還是剝削方式與數(shù)額，都與民間地主無異。

宋代割據(jù)局面是怎樣解決的

宋遼金元時(shí)期包括北宋與遼及西夏（公元960—1127年）、南宋與金（公元1127—1279年）、元（公元1271—1368年）三個(gè)歷史階段。在這一時(shí)期，中國(guó)的封建社會(huì)繼續(xù)發(fā)展，各民族之間有矛盾，有斗爭(zhēng)，后來逐步融合。

第一節(jié) 北宋遼西夏

（960—1127）

一、北宋的中央集權(quán)

1.北宋的統(tǒng)一

趙匡胤代周稱帝以后，原后周昭義節(jié)度使（治今山西長(zhǎng)治）李筠聯(lián)合北漢割據(jù)澤州（今晉城），淮南節(jié)度使（治今楊州）李重進(jìn)也起兵反對(duì)趙匡胤。趙匡胤于建隆元年（960年）六至十一月親征澤州和揚(yáng)州，先后滅二李，鞏固了他的統(tǒng)治。此后，趙匡胤即著手準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一。其戰(zhàn)略方針的主要特點(diǎn)是先易后難，先南后北。自乾德元年（963年）至開寶八年（975年），北宋先后滅荊南、湖南、后蜀、南漢、南唐等割據(jù)勢(shì)力。開寶九年（976年），趙匡胤死，其弟光義（太宗）即位，繼續(xù)進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)。太平興國(guó)三年（978年），割據(jù)漳、泉二州的陳洪進(jìn)和吳越王錢俶先后獻(xiàn)地投降。北宋基本上統(tǒng)一了南方，轉(zhuǎn)而全力進(jìn)攻北漢。979年（太平興國(guó)四年），北漢主劉繼元降，五代十國(guó)分裂割據(jù)的局面基本結(jié)束。

但是，北宋的統(tǒng)一與漢、唐不能相比，在當(dāng)時(shí)中國(guó)境內(nèi)，除北宋外，還有遼、西夏、吐蕃、大理等幾個(gè)較強(qiáng)的民族政權(quán)與它對(duì)峙。

2.加強(qiáng)中央集權(quán)制度

北宋建立后，宋太祖君臣總結(jié)唐末五代君弱臣強(qiáng)、政權(quán)屢更的教訓(xùn)，認(rèn)為“惟稍奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣”。①于是，在權(quán)、兵、錢、法等幾個(gè)方面逐步加強(qiáng)中央集權(quán)。

政治制度 宋初的中央政權(quán)在形式上大致沿襲唐朝制度，但實(shí)際上省、臺(tái)、寺、監(jiān)官無定員，無專職，除少數(shù)部門外，多為閑散機(jī)構(gòu)，有名無實(shí)。宰相也不再由三省長(zhǎng)官充當(dāng)，而是另以同中書門下平章事為宰相。又增設(shè)參知政事為副相，通常稱為“執(zhí)政”，與宰相合稱“宰執(zhí)”。宰執(zhí)辦公地點(diǎn)稱“中書門下”（政事堂）。但宋朝宰相僅負(fù)責(zé)行政，最高軍事首腦則是樞密院長(zhǎng)官樞密使（亦稱“執(zhí)政”）。中書門下與樞密院合稱“二府”，共掌文武大權(quán)；另外，又設(shè)三司，下轄鹽鐵、戶部、度支三部，是最高的財(cái)政機(jī)構(gòu)，號(hào)稱“計(jì)省”，其長(zhǎng)官為三司使，亦稱“計(jì)相”，地位略次于執(zhí)政。于是，“中書主民，樞密院主兵，三司主財(cái)，各不相知，”①分別對(duì)皇帝直接負(fù)責(zé)。這樣，原來集政權(quán)、財(cái)權(quán)、軍權(quán)于一身的宰相的權(quán)力被一分為三，宰執(zhí)、樞密使、三司使互相牽制，從而削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇帝對(duì)政權(quán)的直接控制。

宋朝還在御史臺(tái)之外，增設(shè)諫院，置諫官。諫官不僅任諫職，而是常常與臺(tái)官一道，彈劾宰執(zhí)、大臣，使相權(quán)進(jìn)一步受到牽制。

在地方上，宋初將全國(guó)分為十道，太宗時(shí)，又改為十五路，以后路的數(shù)目還有增加。各路大體有四司：安撫使司，掌一路兵民之事，簡(jiǎn)稱“帥司”；轉(zhuǎn)運(yùn)使司，掌一路財(cái)賦，簡(jiǎn)稱“漕司”；提點(diǎn)刑獄司，掌一路刑獄，簡(jiǎn)稱“憲司”；提舉常平司，掌一路常平倉、義倉、賑災(zāi)事，簡(jiǎn)稱“倉司”。因其長(zhǎng)官安撫使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、提舉常平兼有監(jiān)督地方官吏之責(zé)，所以此四司亦合稱“監(jiān)司”，還是中央的派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)地方政府。

宋朝的地方行政機(jī)構(gòu)是州、縣兩級(jí)。與州平行的還有府、軍、監(jiān)。府一般設(shè)于要地，如東京開封府、西京河南府等②；軍設(shè)于軍事要沖；監(jiān)設(shè)于坑冶、鑄錢、牧馬、產(chǎn)鹽地區(qū)。州、府、軍、監(jiān)的長(zhǎng)官分別稱知州、知府、知軍、知監(jiān)。又設(shè)立州通判一職，用以監(jiān)視知州，所發(fā)文書要知州與通判同時(shí)簽署才生效?？h的長(zhǎng)官稱知縣或縣令，還有管戶口錢糧的主簿和管軍事、治安的尉。

這樣，宋朝中央通過監(jiān)司控制地方上的行政、軍政、財(cái)政、司法，督責(zé)地方官吏；又通過通判限制、分割知州的權(quán)力，從而加強(qiáng)了對(duì)地方上的控制。

另外，宋朝改變了唐末五代以來的節(jié)度使兼管其他州、軍（稱為支郡）的作法，一般節(jié)度使除管所在的大藩府外，不再兼領(lǐng)支郡。并規(guī)定州的長(zhǎng)官必須用文臣。這就大大減少了地方武裝割據(jù)的可能。

宋朝還實(shí)行官銜與實(shí)際職務(wù)分離的官吏任用制度，即“官、職、差遣”制度。官即官名，如尚書，侍郎之類，只是一種虛銜，作為敘級(jí)、定薪俸之用；職亦稱貼職，是授予一部分文官的榮譽(yù)銜，并無實(shí)際職掌，如學(xué)士、直閣之類；差遣才是官員所擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)，故亦稱職事官，樞密使、三司使等，屬于此類。一般官員則在所擔(dān)任的職務(wù)之前，冠以“判、知、權(quán)、管勾、提舉”等字眼，如判寺事、知州、提舉常平等，以示差遣。這樣做的目的也是為了中央集權(quán)。

軍事制度 靠軍隊(duì)起家的趙匡胤深知軍權(quán)的重要，因此，他首先解決這一問題。

建隆二年（961年）三月，宋太祖去掉殿前都點(diǎn)檢這個(gè)重要的禁軍職位。不久，又在一次酒會(huì)上迫使原禁軍高級(jí)將領(lǐng)交出兵權(quán)，并順勢(shì)取消了殿前副都點(diǎn)檢一職。禁軍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改為殿前司和侍衛(wèi)司，分別由殿前都指揮使、侍衛(wèi)步軍都指揮使和侍衛(wèi)馬軍都指揮使（三帥）統(tǒng)領(lǐng)，而總領(lǐng)禁軍的權(quán)力集中到皇帝手中。

但是，三帥有握兵之重卻無發(fā)兵之權(quán)。宋朝在中央專設(shè)樞密院，負(fù)責(zé)軍務(wù)。樞密院直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，宰相及其他官員不得過問。而樞密院雖能調(diào)兵遣將，卻又不能直接統(tǒng)兵。這樣，就實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)兵權(quán)與調(diào)兵權(quán)的分離，防止了武官將領(lǐng)權(quán)力過大。另外，遇有軍事行動(dòng)，統(tǒng)兵將領(lǐng)大多臨時(shí)委派，平時(shí)軍隊(duì)實(shí)行“更戍法”，駐地幾年一變，統(tǒng)兵將領(lǐng)也隨之更換，“兵無常帥，帥無常師”，①目的是防止武將擁兵自重，形成個(gè)人勢(shì)力，策動(dòng)兵變。

宋朝還按“強(qiáng)干弱枝、守內(nèi)虛外”的原則部署兵力。宋初軍隊(duì)分為四種，即禁軍、廂軍、鄉(xiāng)兵和蕃兵。禁軍是中央正規(guī)軍，是北宋軍隊(duì)的主力。廂軍是諸州的鎮(zhèn)兵，由地方長(zhǎng)官控制。鄉(xiāng)兵是按戶籍抽調(diào)的壯丁或招募的地方兵，其任務(wù)是在本地防守。蕃兵由邊區(qū)少數(shù)民族組成，駐于邊地。禁軍選擇身強(qiáng)力壯和武藝高強(qiáng)的壯丁擔(dān)任，較其他軍隊(duì)待遇優(yōu)厚，裝備精良，訓(xùn)練有素，而且全部二十二萬禁軍中，一半駐京師，一半分守各地。這樣，就保證了中央對(duì)地方的軍事優(yōu)勢(shì)，“諸鎮(zhèn)皆自知兵力精銳非京師之?dāng)?，莫敢有異心者”。?br>
財(cái)政與司法制度 唐末五代時(shí)期，財(cái)政制度混亂，各地藩鎮(zhèn)的財(cái)賦收入多自己留充軍費(fèi)，很少上交朝廷。宋太祖有鑒于此，接受了趙普的建議，建立起了由中央控制的財(cái)政制度，“令諸州自今每歲受民租及管榷之課，除支度給用外，凡緡帛之類，悉輦送京師?！逼浜?，又逐步建立健全了轉(zhuǎn)運(yùn)使、通判、主薄這樣一套地方財(cái)政管理機(jī)制，地方支用“悉出于三司”。這樣，“利歸公上而外權(quán)削矣”②，地方政府的財(cái)權(quán)大大削弱。

五代時(shí)期談不到有司法制度，藩鎮(zhèn)跋扈，任意殺伐濫刑，視人命如草芥，刑部形同虛設(shè)。宋朝除在各路由提點(diǎn)刑獄掌司法，嚴(yán)格法制以外，還規(guī)定：凡死刑必須申報(bào)中央復(fù)審核準(zhǔn)。司法制度有所恢復(fù)，大權(quán)基本收歸中央。

總之，宋朝初年，通過上述各種措施，達(dá)到了“以大系小，絲牽繩聯(lián)，總合于上”，③加強(qiáng)了中央集權(quán)，基本消除了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)，軍閥混戰(zhàn)的弊端，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

但從另一方面看，北宋過分集權(quán)，也帶來了嚴(yán)重的惡果：政權(quán)過分集中，使機(jī)構(gòu)重疊，官員冗濫，職責(zé)不清，互相掣肘、推諉，唯唯諾諾，無所作為。軍權(quán)過分集中，使兵不知將、將不知兵，指揮不靈，戰(zhàn)斗力下降；地方上武裝力量薄弱，不堪一擊。

財(cái)權(quán)過分集中，造成地方上財(cái)政拮據(jù)，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。凡此種種，為北宋種下了積貧積弱的禍根。

二、北宋與遼的對(duì)峙

1.遼的制度

遼國(guó)最強(qiáng)盛時(shí)，疆域“東至于海，西至金山（今阿爾泰山），暨于流沙，北至臚朐河（今蒙古國(guó)克魯倫河），南至白溝（今河北雄縣境），幅員萬里?！雹僮詮募娌⒘瞬澈?guó)、并得到幽云十六州之后，遼國(guó)吸收了大量封建的經(jīng)濟(jì)成份和封建的傳統(tǒng)文化，開始迅速地由奴隸制向封建制轉(zhuǎn)變。

官制 遼國(guó)境內(nèi)，民族眾多，除契丹族外，還有漢、渤海②、女真、奚、室韋等族。就這些民族的生產(chǎn)和生活方式而言，大致可分為兩類：一類以漢人、渤海人為主，耕稼以食，桑麻以衣，過著以農(nóng)業(yè)為主的定居生活；另一類以契丹人為主，過著轉(zhuǎn)徙無常的游牧生活。根據(jù)這種不同的情況，遼統(tǒng)治者相應(yīng)地采取了“蕃漢分治”的政治制度，“以國(guó)制治契丹，以漢制待漢人?！雹?br>
遼朝中央的官制有南面官制和北面官制兩種。所謂南、北面官，系因其官署分設(shè)于皇帝大帳南北而得名?！氨泵嬷螌m帳、部族、屬國(guó)之政，南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事?！雹苣厦婀傺匾u唐以來的官制，中央設(shè)三省六部，官員多用漢人。北面官名稱與南面官不同，職掌卻大體相似。如北樞密院。相當(dāng)于兵部，南樞密院相當(dāng)于吏部，北、南大王院相當(dāng)于戶部，夷離畢院相當(dāng)于刑部，宣徽院相當(dāng)于工部，敵烈麻都司相當(dāng)于禮部。北面官的長(zhǎng)官都由契丹貴族擔(dān)任，其權(quán)力比南面官大的多。

遼在地方上以五京為中心，①將全國(guó)分為五道：上京道、中京道、南京道、東京道、西京道。道之下實(shí)行部族制和州縣制。

契丹人和其他游牧居民地區(qū)采用部族制，分地而居，合族而處，根據(jù)各族地位高低和大小又分為大部族和小部族，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)為某族司徒府，下有某部族節(jié)度使司、某部族詳穩(wěn)司等。漢人和渤海人地區(qū)采用州縣制。大體仿唐制，州設(shè)刺史、同知州事；縣設(shè)令、丞、主簿、尉。部族、州縣之外，還有“頭下軍州”，系由遼的宗室、外戚、大臣和所屬部族首領(lǐng)中立有戰(zhàn)功者，以其所分得或所俘獲的人口為主體建立的州縣。頭下軍州的刺史由中央任免，其他官吏則由頭下主自行委派。遼的各級(jí)官員中，契丹族官員多由地位顯赫的家族世襲而來，即由某家族的子孫內(nèi)量材選授。漢族知識(shí)分子則主要通過科舉門徑進(jìn)入仕途。

法律 遼在阿保機(jī)時(shí)，始有成文法，“凡四姓（契丹、奚、渤海、漢）相犯，皆用漢法；本類自相犯者，用本國(guó)法?！雹倏梢娖浞梢灿修?、漢之不同。據(jù)《遼史·刑法志》記載，遼“貴賤異法”，而且“凡契丹及漢人打毆致死，其法輕重不均。”①這些記載說明遼的法律具有鮮明的階級(jí)壓迫和民族壓迫的特點(diǎn)。

兵制 遼國(guó)凡民在十五歲以上五十八歲以下者，皆入軍籍，有正軍和家丁的區(qū)別。正軍主要有禁軍、部族軍及乣（qiú求）②軍等。禁軍由御帳親軍和宮衛(wèi)騎軍組成，是遼軍精銳。部族軍是親王大臣的私人衛(wèi)隊(duì)或以部落為單位守邊的部隊(duì)。乣軍則是由被征服族人組成的邊防軍。家丁由奴隸和部曲充當(dāng)，主要從事雜役。

賦役制度 州縣的賦稅主要是兩稅，依戶口和田畝征收；還有地錢、戶丁稅等雜稅。徭役則有驛遞、馬牛等多種名目。部族的賦稅主要是輸牲畜和草，徭役則主要是兵役。不論州縣還是部族，賦役剝削名義上按貧富不同而有所區(qū)別。頭下軍州的賦稅除酒稅和一半田租交納遼政府外，其余全歸頭下主。

2.遼的經(jīng)濟(jì)

遼朝在逐步實(shí)現(xiàn)封建化的過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也隨之而發(fā)展。到遼圣宗耶律隆緒時(shí)（982—1031年），號(hào)稱遼的盛世，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)都有很大的進(jìn)步，并出現(xiàn)了一些工商業(yè)城市。

農(nóng)業(yè) 遼的生產(chǎn)原以畜牧業(yè)為主，但在取得渤海和幽云十六州后，農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所占比重大大增加。歷代統(tǒng)治者都實(shí)行了一些獎(jiǎng)勵(lì)墾荒的政策，并在沿邊各地置屯田。這樣，在圣宗、興宗時(shí)期，已是“遼海編戶數(shù)十萬，耕墾千余里?！雹奂Z食產(chǎn)量十分豐富，“雖累兵興，未嘗用乏?！雹?br>
手工業(yè) 遼的手工業(yè)主要有紡織業(yè)、礦冶業(yè)、制瓷業(yè)等。

紡織業(yè)不僅在漢人集中的南京（今北京）地區(qū)較為發(fā)達(dá)，而且在上京和中京地區(qū)也頗具規(guī)模。生產(chǎn)的紡織品種類繁多，有綾、羅綺、錦、紗、緞等。

礦冶業(yè)在遼具有重要地位。

室韋部（今遼寧鞍山一帶）、曷術(shù)部（今遼寧南部）、鐵利府（今沈陽西南）、東平縣（今開原西南）都是著名的鐵冶基地。室韋、陰山（今內(nèi)蒙中部）及遼河之源盛產(chǎn)金、銀。

遼的制瓷技術(shù)也很好，遼瓷名聞遐邇。瓷器有白、青、三彩、細(xì)胎白黑，缸胎雜色、翠綠釉瓷等多種。

城市經(jīng)濟(jì) 遼的五京不僅是政治、軍事重鎮(zhèn)，也是重要的工商業(yè)城市。其中尤以南京（今北京）最為繁榮，“戶口安堵，人物繁庶”，“城北有一市，陸海百貨，萃于其中，僧居佛寺，冠于北方；錦繡組綺，精絕天下。”①

3.北宋與遼的和戰(zhàn)

高梁河之役與雍熙北伐 北宋初年，宋朝君臣尚有收復(fù)幽云諸州之志。太平興國(guó)四年（979年）六月，宋太宗在滅北漢后，親率大軍伐遼，一路勢(shì)如破竹，進(jìn)圍幽州。后因準(zhǔn)備不足，被遼朝援軍在高梁河畔（約在今北京城東南）擊潰，損失慘重。

雍熙三年（986年），宋太宗乘遼朝新君初立之機(jī)，又派三路大軍北伐。東路以曹彬?yàn)橹鲙?，出雄州（今河北雄縣），直指幽州（今北京）；中路以田重進(jìn)為主帥，由定州（今定縣）出飛狐口（今淶源、蔚縣間），取蔚州（今蔚縣）；西路以潘美為主帥，楊業(yè)為副帥，出雁門關(guān)（在今山西代縣）取云州（今大同），然后會(huì)師幽州。戰(zhàn)爭(zhēng)開始時(shí)，三路軍隊(duì)節(jié)節(jié)勝利。但因各軍之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，指揮不力，歧溝關(guān)（今河北涿州）一戰(zhàn)大敗，楊業(yè)負(fù)傷被俘、絕食而死。雍熙北伐失敗。

澶淵之盟 “高梁河之役”和“雍熙北伐”的失敗，使北宋統(tǒng)治者失去了收復(fù)幽云諸州的信心，從此對(duì)遼采取消極防御的方針，遼兵則不斷南侵。

景德元年（1004年）九月，遼圣宗及其母蕭太后率二十萬大軍南下，圍攻定州。宋朝君臣大驚，有的大臣建議真宗南逃，宰相寇準(zhǔn)力排眾議，堅(jiān)持請(qǐng)真宗北上“親征”，以鼓舞士氣，打退遼兵。真宗勉強(qiáng)同意這個(gè)意見，于十一月率眾親征。這時(shí)，遼軍已到黃河北岸，宋軍迎至澶（chán蟬）州（今河南濮陽），與遼軍對(duì)壘。前軍用伏弩（床子弩）射死在陣前視察地形的遼軍統(tǒng)帥蕭撻覽，大挫遼軍銳氣。宋真宗登上澶州城督戰(zhàn)，宋軍士氣大振。遼方恐懼，有意退兵，于是雙方議和。議定：宋、遼約為兄弟之國(guó)，宋真宗稱蕭太后為叔母，宋每年納給遼銀十萬兩，絹二十萬匹，宋、遼邊境維持舊狀，仍以白溝河（今河北巨馬河）為界。史稱此議為“澶淵之盟”。

宋遼和平相處 “澶淵之盟”以后，宋遼兩國(guó)進(jìn)入和平相處的時(shí)期。

景德二年（1005年）宋朝在雄州、霸州（今河北霸縣）、安肅軍（今徐水）、廣信軍（今徐水東），遼在新城、朔州（今山西朔縣），分別置榷場(chǎng)，進(jìn)行雙邊貿(mào)易。宋遼雙方每逢有皇帝即位、生辰、喪事等，都互派使者來往。這種局面一直維持到北宋末年，時(shí)長(zhǎng)百年之久。宋遼邊境安定，生產(chǎn)有所恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)時(shí)的人這樣評(píng)論：“（遼）與朝廷（宋）和好年深，蕃漢人戶休養(yǎng)生息，人人安居，不樂戰(zhàn)斗。”①

三、北宋與西夏的對(duì)峙

西夏建國(guó) 西夏國(guó)為黨項(xiàng)族所建。黨項(xiàng)族是羌族的一支。也稱黨項(xiàng)羌，原在今青海、甘肅、四川三省邊境地區(qū)，過著游牧生活。唐初，黨項(xiàng)族各部落中，以拓跋部最為強(qiáng)大。在其帶領(lǐng)下，黨項(xiàng)各部落先后歸附唐朝。唐在其地設(shè)都督府和州，賜拓跋部酋長(zhǎng)李姓，以其為都督。后來黨項(xiàng)族為吐蕃所迫，漸遷至甘肅東部陜西北部。唐末，黨項(xiàng)首領(lǐng)拓跋思恭因參與鎮(zhèn)壓黃巢起義有功，被復(fù)賜李姓，封夏國(guó)公、夏州節(jié)度使。五代時(shí)，黨項(xiàng)乘中原混亂，擴(kuò)充勢(shì)力，以夏州（今陜西橫山）為中心，割據(jù)一方。宋初，黨項(xiàng)委蛇（wēiyí威移）于宋、遼之間，接受雙方封賜，但主要是聯(lián)遼抗宋。宋真宗時(shí)，考慮到同時(shí)對(duì)遼和黨項(xiàng)作戰(zhàn)，人力、物力都難于應(yīng)付，便對(duì)黨項(xiàng)妥協(xié)，授黨項(xiàng)首領(lǐng)李繼遷以夏州刺史、定難軍節(jié)度使，轄夏、銀（今陜西榆林東南）、綏（今綏德）、宥（今靖邊東）、靜（今米脂東）五州之地。此后，李氏以五州為基地，繼續(xù)擴(kuò)張，并攻陷宋的西北重鎮(zhèn)靈州（今寧夏靈武西南），改稱西平府，作為其政治中心。李繼遷子德明在位時(shí)，主動(dòng)向宋求和。宋封他為定難軍節(jié)度使、西平王，每年給銀萬兩、絹萬匹、錢二萬貫，并開展雙邊貿(mào)易?？墒?，李德明仍受遼封，為夏國(guó)王。宋乾興元年（1022年），黨項(xiàng)在靈州懷遠(yuǎn)縣建新城，稱興州，遷都于此。宋天圣六年（1028年），德明派其子元昊領(lǐng)兵攻下原為回鶻、吐蕃占據(jù)的甘州和西涼府。宋明道元年，（1032年），宋仁宗也加封德明為夏國(guó)王，承認(rèn)其割據(jù)的合法性，不久，德明死，元昊繼位，繼承向吐蕃、回鶻進(jìn)攻，先后占據(jù)了瓜州（今甘肅安西東南）、沙州（今敦煌）、肅州（今酒泉）。這時(shí)，李氏統(tǒng)治的領(lǐng)域，“東盡黃河，西界玉門，南接蕭關(guān)，北控大漠?！雹侔ㄏ?、銀、甘、涼等十幾州，沃饒的河西走廊和河套地區(qū)均在控制之下，黨項(xiàng)族的經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)為主。

西夏的制度 西夏國(guó)的建立者李元昊是黨項(xiàng)族杰出的政治家與軍事家，通曉佛學(xué)和蕃、漢文字，熟悉中原王朝的法律、制度。注意吸收先進(jìn)的漢文化，在西夏國(guó)所立制度，基本上仿照宋制。中央設(shè)置中書省、樞密院、三司和御史臺(tái)，分掌行政、軍事、財(cái)政和監(jiān)察。還有農(nóng)田司、群牧司、文思院等機(jī)構(gòu)，分掌庶政。官員則由黨項(xiàng)貴族和漢人分別擔(dān)任，另有一些官職專授黨項(xiàng)人。中央還設(shè)置“蕃學(xué)”和“漢學(xué)”，分別選蕃漢官吏子弟入學(xué)，以科舉取士。地方上亦同宋制，設(shè)府、州。軍事上實(shí)行征兵制，每二丁取正軍一人，總兵力有幾十萬。西夏還仿漢字形體，創(chuàng)造西夏文字，通令全國(guó)使用。在夏國(guó)統(tǒng)治的二百年中，西夏文一直使用。夏亡后，仍長(zhǎng)期流傳。

北宋與西夏的和戰(zhàn) 元昊稱帝后，要求宋廷承認(rèn)，但遭拒絕。雙邊貿(mào)易亦中止，宋、夏關(guān)系急劇惡化。從宋康定元年（1040年）開始，元昊連年發(fā)動(dòng)對(duì)宋戰(zhàn)爭(zhēng)，北宋連遭失敗。

宋朝被迫讓步，謀求與夏和好。西夏雖然連勝，但也多有傷亡，財(cái)力難以支持，國(guó)內(nèi)人民普遍厭戰(zhàn)；加上夏、遼關(guān)系破裂，為避免兩面受敵，也愿與宋議和。于是，宋、夏在慶歷四年（1044年）簽定和約：元昊取消帝號(hào)，對(duì)宋稱臣，由宋冊(cè)封為夏國(guó)主；宋每年給西夏銀七萬二千兩，絹十五萬三千匹，茶三萬斤；重開沿邊榷場(chǎng)互市，恢復(fù)民間商販往來。

四、王安石變法

1.北宋中期的社會(huì)危機(jī)

北宋前期，社會(huì)比較穩(wěn)定，各種事業(yè)都有所發(fā)展。可是，社會(huì)的各種矛盾也在發(fā)展之中。至仁宗（1022—1063年）時(shí)，社會(huì)危機(jī)日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一、在政治方面的冗官、冗兵、冗費(fèi)現(xiàn)象，造成國(guó)家“積貧”、“積弱”的局面；二、在社會(huì)方面的土地高度集中和賦役苛重，促使階級(jí)矛盾迅速激化。

冗官冗兵冗費(fèi) “冗官”問題早在北宋初年就已經(jīng)出現(xiàn)了。當(dāng)時(shí)，宋太祖為了加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)，曾采用了一系列分割各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)及其官員權(quán)力的制度或辦法，致使各級(jí)政府機(jī)構(gòu)重疊，官吏人數(shù)大增。同時(shí)，北宋統(tǒng)治者還實(shí)行恩蔭制度，大批高官的子弟、親戚甚至門客不經(jīng)選舉便涌入仕途。此外，太宗以后，又?jǐn)U大科舉規(guī)模，每科總有五、七百到一千人被錄取做官。因之，官僚隊(duì)伍迅速膨脹。

北宋初，內(nèi)外官僅幾千人；到仁宗皇佑年間（1049—1053年），已達(dá)到兩萬多人；到嘉佑年間（1056—1063年），更“十倍于國(guó)初”①。人浮于事的現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！熬悠涔俨恢渎氄撸０司??！雹?br>
“冗兵”問題是由所謂“養(yǎng)兵政策”造成的。北宋為了緩和階級(jí)矛盾，防止破產(chǎn)農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，每逢荒年，便把成千上萬的流亡農(nóng)民招募為禁軍或廂軍。因此，職業(yè)兵人數(shù)直線上升。太祖開寶年間（968—976年）有兵三十七萬八千，仁宗皇佑（1049—1054年）時(shí)竟達(dá)一百四十萬，八十年間兵員增加了兩倍半。如此龐大的軍隊(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了宋朝政府的正常需求。因此，大量的士兵長(zhǎng)期無事可干，游手好閑，軍隊(duì)素質(zhì)低下。

“冗官”、“冗兵”使北宋政府的行政和軍事效能日益下降，是形成“積弱”局面的主要原因。

“冗費(fèi)”問題主要是由兩方面的原因造成的，其一是北宋本來就對(duì)官吏和軍士的待遇優(yōu)厚，政府財(cái)政開支已很大，而“冗官”、“冗兵”情況日益嚴(yán)重，致使財(cái)政開支猛增。其二是對(duì)遼和西夏的戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，每年輸巨額“歲幣”。太宗至道（995—997年）年間，國(guó)家每年收入為二千幾百萬緡，支出只占其中的一部分。到仁宗慶歷（1041—1048年）年間，歲入已高達(dá)一億幾千萬緡，但卻入不敷出，差額常在三百萬緡以上。這種現(xiàn)象產(chǎn)生后，北宋政府面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，統(tǒng)治者們就用各種手段壓榨勞動(dòng)人民，致使廣大勞動(dòng)人民貧困破產(chǎn)“冗費(fèi)”問題是北宋中期造成民困國(guó)窮的“積貧”局面的主要原因。

土地高度集中 北宋建國(guó)之后，土地兼并愈演愈烈，土地高度集中于少數(shù)大官僚大地主手中。北宋農(nóng)村人口分為主戶和客戶，主戶指占有土地交納賦稅的人，客戶則指無地而耕種地主土地的佃戶。主戶又有官戶、民戶之分，官戶也叫形勢(shì)戶，即品官之家，有減免賦稅等特權(quán)。民戶為平民之家，依土地財(cái)產(chǎn)多少分為五等。在北宋總戶數(shù)中，地主階級(jí)，也就是官戶和民戶中的一、二、三等戶合計(jì)，充其量不過百分之十，然而他們?cè)诒彼沃衅谝颜加腥珖?guó)耕地的百分之七十以上。農(nóng)民階級(jí)，也就是民戶中的四、五等戶和全部客戶合計(jì)，約占總戶數(shù)的百分之八十五以上（另有約百分之五為城鎮(zhèn)居民），卻僅占有全國(guó)耕地的不足百分之三十。大量農(nóng)民只好耕種地主的土地，每年要繳納的地租約占收獲物的一半以上，有的地區(qū)甚至達(dá)到百分之七十以上。這種狀況，大大加深了地主階級(jí)同農(nóng)民階級(jí)之間的矛盾。

賦役苛重 廣大農(nóng)民不僅遭受地主階級(jí)的沉重剝削，而且受到北宋政府的殘酷壓榨。北宋的賦稅主要有二稅（田稅，分夏秋兩季征收）、雜變之賦（雜稅）、丁口之賦（丁口稅，總稱身丁錢米），在納稅時(shí)，又有支移、折變、加耗、義倉稅等額外盤剝。在賦稅之外，還有徭役、差役負(fù)擔(dān)。差役也叫職役，是主戶輪流到政府部門服勞役，其名目繁多。因?yàn)楣賾粲忻庖厶貦?quán)，一般地主也常常設(shè)法逃避當(dāng)差，所以應(yīng)役者主要是自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)。徭役則不分主、客戶，一律承擔(dān)。其項(xiàng)目亦很多，服役時(shí)間視需要臨時(shí)決定。

王小波、李順起義 殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫，廣大農(nóng)民已無法忍受，只得揭竿而起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從北宋太祖到仁宗朝，大小起義上百次，參加者有農(nóng)民、士兵、少數(shù)民族。特別是到了仁宗慶歷年間，農(nóng)民起義更是“一年多如一年，一火（同伙）強(qiáng)于一火?！雹倨渲幸?guī)模較大、影響深遠(yuǎn)的一次是發(fā)生在今四川地區(qū)的由王小波、李順領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義。

王小波、李順起義發(fā)生在淳化二年（992年），當(dāng)時(shí)，正逢四川大旱，糧食欠收。官府的賦稅征收苛刻，官僚又支持包庇商人，囤積居奇，乘機(jī)漁利。廣大人民生活無著，階級(jí)矛盾急劇激化。淳化四年初春，茶農(nóng)王小波在故鄉(xiāng)青城縣（今四川灌縣南）領(lǐng)導(dǎo)旁戶農(nóng)民起義。他宣告：“吾疾貧富不均，今為汝均之?！雹诘玫綇V大農(nóng)民的響應(yīng)，起義軍很快發(fā)展到萬人以上，占據(jù)了青城、彭山等縣。同年十二月，王小波率軍北上，在江源縣（今崇慶縣東南）大敗宋軍。但王小波在作戰(zhàn)中不幸犧牲，起義軍推其妻弟李順為首領(lǐng)，繼續(xù)戰(zhàn)斗。淳化五年（994年）初，李順率軍攻下成都，建立政權(quán)，起義軍發(fā)展到數(shù)十萬人。北起劍門，南至巫峽的廣大地區(qū)，都處于大蜀政權(quán)的控制之下。五月，宋太宗派大軍圍困成都，最后城被攻破，義軍死者三萬余人，李順生死不明，起義失敗。

王小波、李順起義的意義不僅在于沉重打擊了北宋王朝的統(tǒng)治，他們提出的“均貧富”的口號(hào)的影響尤為深遠(yuǎn)，是發(fā)展了唐末農(nóng)民起義的“均平”思想，反映了廣大貧苦農(nóng)民對(duì)改變“貧富不均”的社會(huì)狀況的要求。

發(fā)生在慶歷年間較大的農(nóng)民起義有山東的王倫起義，陜西的張海、郭邈山起義，湖南的瑤、漢人民起義，河北的王則起義等，都有廣大農(nóng)民響應(yīng)，但亦都相繼失敗。

慶歷新政 為了解除日益嚴(yán)重的政治和社會(huì)危機(jī)，北宋的統(tǒng)治集團(tuán)中一些有作為的政治家曾提出過各種改革意見。慶歷三年（1043年）九月，范仲淹被任命為參知政事，他在富弼、歐陽修等人的支持下，向仁宗上《答手詔條陳十事》奏疏，提出十項(xiàng)改革方案：（一）明黜陟，（二）抑僥幸，（三）精貢舉，（四）擇官長(zhǎng)，（五）均公田，（六）厚農(nóng)桑，（七）修武備，（八）減徭役，（九）覃恩信，（十）重命令。仁宗采納了這一方案，并詔行全國(guó)。但是由于改革觸犯了大官僚地主們的既得利益，從一開始就遭到保守派官僚的反對(duì)。他們無中生有地攻擊范仲淹專權(quán)，結(jié)黨營(yíng)私；甚至誣告范仲淹想廢黜皇帝。結(jié)果僅僅一年左右，范仲淹、富弼、歐陽修等先后貶至外地，新政也宣布撤銷。此事因發(fā)生于慶歷年間，史稱“慶歷新政”。這次改革雖然失敗了，但卻為后來的“王安石變法”揭開了序幕。

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