北宋的監(jiān)牧制度為何會失敗是統(tǒng)治者的過錯

北宋在與遼朝與西夏的戰(zhàn)爭中，屢次戰(zhàn)敗的很重要的原因就是戰(zhàn)馬緊缺，遼和西夏則騎兵隊伍卻十分強(qiáng)大。下面對百科小編給大家?guī)砹讼嚓P(guān)內(nèi)容，和大家一起分享。

在冷兵器時代，戰(zhàn)馬作為影響戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵因素，誰擁有數(shù)量多且質(zhì)量高的戰(zhàn)馬，誰就能在戰(zhàn)爭中擁有裝備上的優(yōu)勢，從而取得戰(zhàn)爭的勝利。

一、“牧之在官”的監(jiān)牧制度

1、監(jiān)牧制度的管理機(jī)構(gòu)

北宋建立之初，關(guān)于馬政的建設(shè)首先得到統(tǒng)治者重視的便是監(jiān)牧制度。監(jiān)牧制度指由統(tǒng)治者根據(jù)當(dāng)時具體情況在適宜養(yǎng)馬地區(qū)建立專門牧監(jiān)養(yǎng)馬，并且設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)法律政策進(jìn)行管理的官養(yǎng)馬制度。這一制度建立對于北宋馬政建設(shè)具有重要意義。宋仁宗之前，北宋的官營牧馬業(yè)一直是軍馬的重要來源，并且其對于整個北宋馬政建設(shè)來說具有基礎(chǔ)性的地位，無論是從機(jī)構(gòu)設(shè)置還是相關(guān)法律制度的建立對于此后馬政的逐步完善和發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義。宋初駭驥院的權(quán)力之大，可掌全國的馬政監(jiān)牧之事。馬政監(jiān)牧在維護(hù)國家安全、鞏固統(tǒng)治中地位十分重要，而且隨著統(tǒng)治者在民間括買民馬和在戰(zhàn)爭中掠得馬匹的增多，監(jiān)牧規(guī)模不斷擴(kuò)大和監(jiān)牧中馬的數(shù)量不斷增加，因此統(tǒng)治者建立了一個專門的機(jī)構(gòu)來管理國家的馬政監(jiān)牧事務(wù)。

2、地方管理機(jī)構(gòu)及內(nèi)部管理系統(tǒng)

監(jiān)牧制度除在中央設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu)外，在地方也設(shè)置了一套完整的管理體系。地方的馬政機(jī)構(gòu)、馬政機(jī)構(gòu)官員的任命、留任都?xì)w由群牧司管理，官員每屆任期三年。但有一個例外就是，神宗元年由于群牧司官員很少到地方諸州牧監(jiān)巡查，監(jiān)管不力，所以政府又設(shè)置河南河北監(jiān)牧司，分別置監(jiān)牧使各一人，都監(jiān)給一人，這些官員不隸屬于群牧司，而是由樞密院直接管轄。為了更好的發(fā)展監(jiān)牧制度，北宋政府十分重視馬匹的孽育，努力通過降低馬匹的死亡率提高馬匹的孽育率和成活率來增加馬匹的數(shù)量。因此北宋政府設(shè)置專門負(fù)責(zé)馬匹孽育的孽生監(jiān)。

古代科學(xué)技術(shù)落后，無法預(yù)測突發(fā)災(zāi)害，政府的應(yīng)對能力很弱，祭祀就成為普通自姓和統(tǒng)治者試圖減少災(zāi)難，趨福避禍，進(jìn)行祈福的一種方式。北宋時期，為了減少馬疫，提高馬匹的繁殖率，增加馬匹數(shù)量，政府對于相關(guān)的祭祀活動亦作了規(guī)定。除了對監(jiān)牧的軟件制度進(jìn)行規(guī)定外，北宋還加強(qiáng)監(jiān)牧制度硬件設(shè)施管理。如宋太

祖建隆四年五月，下詔諸州有戰(zhàn)馬的地方要建涼棚、露井，可見宋初統(tǒng)治者就已經(jīng)很重視監(jiān)牧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了這些基礎(chǔ)設(shè)施之外，還重視對牧地的保護(hù)。真宗景德三年，下令河北沿邊地區(qū)不得焚燒牧馬草地。而且針對“政府對牧地登記長時間一記載不清，牧地與民田之間的界喉不明，廢置不常，導(dǎo)致很多牧地被隱占”的情況，政府采取簿籍立喉的措施，宋真宗時規(guī)定“派遣官員到縣將牧馬草地登記，用一定的標(biāo)石物將牧地與農(nóng)民耕地分開”。此外，對于殘害牧馬的行為，政府也給與嚴(yán)懲。

二、監(jiān)牧制度的實施效果

1、監(jiān)牧制度逐步走向制度化、法制化

宋仁宗之前，在歷代統(tǒng)治者的努力之下，監(jiān)牧制度的建設(shè)取得了很大的成果。首先，形成了自上而下，從中央到地方的嚴(yán)密的管理體系，并制定貫徹實施了一套嚴(yán)格的管理規(guī)定，使監(jiān)牧制度逐步走向制度化、法制化，從而保障了監(jiān)牧制度的正常運作，為北宋官營牧馬業(yè)衛(wèi)的發(fā)展提供了重要保障。其次，馬監(jiān)的設(shè)置初具規(guī)模，到真宗時，

京師牧監(jiān)種類設(shè)置齊全，有牧養(yǎng)上下監(jiān)主要負(fù)責(zé)病馬的治療飼養(yǎng)，牧養(yǎng)監(jiān)主要負(fù)責(zé)馬匹的飼養(yǎng)，孽生監(jiān)主要負(fù)責(zé)馬匹的孽育;牧地范圍廣闊。由此可見，當(dāng)時，牧監(jiān)設(shè)置數(shù)量之多，種類之全，牧地之廣，監(jiān)牧制度的實施取得了很大的成效。最后，由于監(jiān)牧制度的逐漸完善和發(fā)展，監(jiān)牧制度成為當(dāng)時軍馬的主要來源，對于國防軍事力量的鞏固起到了很大的作用。真宗時內(nèi)外諸坊監(jiān)加上諸軍所養(yǎng)的馬匹共有二十多萬匹，只飼養(yǎng)馬的人員就有一萬六千多人，這雖不能和唐朝當(dāng)時的盛況相比，但縱觀整個北宋時代以后歷代統(tǒng)治者都未到如此盛況，甚至到后期國家不再依靠監(jiān)牧牧養(yǎng)，而是依靠市馬，而在此之前市馬僅是監(jiān)牧馬的補(bǔ)充。

2、馬政監(jiān)管的衰落

當(dāng)時的監(jiān)牧制度弊端叢叢。不僅產(chǎn)馬的數(shù)量很小，產(chǎn)馬的質(zhì)量亦不高，而且每年的財政虧損也很大，監(jiān)牧制度的存在顯得得不償失，這就導(dǎo)致熙寧五年諸監(jiān)既廢的結(jié)局。至此，北宋的監(jiān)牧制度已基本被廢除，監(jiān)牧養(yǎng)馬在國防軍備中失其主要地位。盡管北宋后期哲宗、徽宗曾一度恢復(fù)牧監(jiān)舊制但一直處于存廢不定的狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)牧馬的孽育效率低下，監(jiān)養(yǎng)牧馬的成效微乎其微，國家為了獲得充足的戰(zhàn)馬，不得不依靠民間養(yǎng)馬和西北市馬。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。北宋時期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也影響到了監(jiān)牧制度的運行。

統(tǒng)治者為了加強(qiáng)中央集權(quán)采取多種措施，實行一職多官制，通過科舉考試和恩蔭賞大量的授官，并且官員享有優(yōu)厚的傣祿，這造成冗官的局面;增加軍隊數(shù)量，官員和軍隊數(shù)量的激增，必然造成財政開支的激增，此外，北宋真宗仁宗時還大興土木，增加皇室開支，這也就造成北宋政府面臨全面的財政危機(jī)。自宋神宗慶歷年間財政每年入不敷出，差額在三百萬絡(luò)以上，到宋英宗時，差額竟己達(dá)到一千五百七十萬余絡(luò)。為了減輕財政困難，統(tǒng)治者意識到監(jiān)牧耗費之大，于是宋仁宗時起，歷任統(tǒng)治者相繼采用罷廢監(jiān)牧，以田募民出租，減少牧馬數(shù)量的措施，以減少財政支出，緩解財政危機(jī)。得不到統(tǒng)治者的重視，單純的依靠罷廢監(jiān)牧減少財政支出肯定是不可取的，這直接導(dǎo)致監(jiān)牧制度走向衰亡。

三、茶馬貿(mào)易制度

1、茶馬貿(mào)易制度實施

經(jīng)濟(jì)上，北宋和周邊少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有很大的差異性。北宋以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主，而周邊少數(shù)民族則以畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，正因此，雙方經(jīng)濟(jì)存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。沿邊少數(shù)民族地區(qū)氣候寒冷、草原遼闊，是一個大然的大牧場，適宜馬這種耐寒牲畜的飼養(yǎng)。因此，沿邊少數(shù)民族地區(qū)不僅產(chǎn)馬數(shù)量多而目.所產(chǎn)馬高大勇猛，適宜作戰(zhàn)馬。但這種地理環(huán)境并不適宜茶樹的生一長，沿邊地區(qū)幾乎不產(chǎn)茶。然而飲茶的習(xí)俗并沒有因此缺失，唐代時北方少數(shù)民族的王公貴族就己經(jīng)有飲茶的習(xí)慣，到了宋代飲茶習(xí)俗應(yīng)經(jīng)遍及到沿邊少數(shù)民族各個地區(qū)，尤其是西北地區(qū)的少數(shù)民族更是如此，茶在當(dāng)時己經(jīng)成為沿邊少數(shù)民族的生活必需品。

銅錢大量外流，而少數(shù)民族購買內(nèi)地貨物不使用銅錢，造成北宋銅錢只出不入，這就大大北宋的財政負(fù)擔(dān)。其次，絹帛的使用，因絹帛的價低，用作買馬的話則需要很大的數(shù)量，北宋政府無力承擔(dān)，而且沿邊少數(shù)民族對用絹帛易馬的積極性也不高。

2、北宋與吐蕃之間共同的政治目的

政治上，北宋對沿邊少數(shù)民族采取羈摩政策及北宋與吐蕃之間共同的政治目的也促使了茶馬貿(mào)易制度的產(chǎn)生。所謂的“羈摩政策”指的是北宋政府對于沿邊少數(shù)民族采取的通過經(jīng)濟(jì)貿(mào)易給予其一定的經(jīng)濟(jì)和物資利益，以維護(hù)邊疆安全的一種政治控制手段。針對沿邊少數(shù)民族“嗜茶為命”的特點，北宋政府希望通過茶馬貿(mào)易一方面給予其所需的茶葉，使其獲得一定物資利益，對北宋產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的依賴性，己達(dá)到安撫沿邊的目的，另一方面又可以獲得北宋緊缺的戰(zhàn)馬。

結(jié)語

北宋馬政的構(gòu)建對于本朝和后世具有十分重要的意義。眾所周知，從古至今，法律作為國家進(jìn)行管理的一種工具，是統(tǒng)治階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具。完善的法律制度無論是在經(jīng)濟(jì)、政治還是軍事方面都起著重要的作用，具體到北宋馬政法律制度體系的建立，其現(xiàn)實意義更是顯著的。

整個北宋時期，北宋與周邊少數(shù)民族的戰(zhàn)爭一直是勝少敗多，重要原因就是戰(zhàn)馬緊缺，雖然這套法律體系不夠成熟和完善，在實施過程中也暴露出種種弊端，但是它是統(tǒng)治階級在實踐中摸索，針對不同時期具體情況不斷調(diào)整而逐步建立起來的。

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