清朝采用密折制度,起于康熙,就是允許和鼓勵四品以上的中央和地方官員,直接向皇帝遞密折。密折制度的作用有兩個,一是使得朝政進一步黑箱化,增添皇權(quán)的神秘感。二是起到了使官員、尤其是同僚,相互告密的作用。比如一省之內(nèi),督撫、布政使、按察使、道臺都可以獨自上折密奏,那么誰還有膽量背著皇帝做不臣之事?密折制度使得同僚變成了"特務(wù)",誰都有打小報告的可能,自然是防不勝防,于是只好老老實實。三是大大提高了行政效率,皇帝對密折的重視程度高,有著優(yōu)先御覽的特權(quán),真正實現(xiàn)了及時的下情上達。四是實行密折制,等同于廣開言路,群臣可以直言進諫,使大臣們相互牽制,加強了皇權(quán)。五是密折奏事的權(quán)利只有得到皇上寵信的人才能享有,臣子們?yōu)榱双@取皇帝的信任,紛紛獻媚,進一步加強了君主專制。這里有康熙四十三年七月二十九日,曹寅上了這樣一道折子:
臣寅蒙皇上天恩,生全造就,雖捐糜難酬萬一。去年奉旨著與李煦輪管鹽務(wù),今又蒙欽點臣寅本年巡視兩淮。臣寅聞命自天,惶悚無地,謹(jǐn)北向頂香九叩謝恩訖。念臣寅于雅歲備犬馬之任,曾無尺寸之效,愚昧稚魯,不學(xué)無術(shù),蒙皇上念臣父璽系包衣老奴,屢施恩澤,及于妻子,有加無已。鹽政雖系稅差,但上關(guān)國計,下濟民生,積年以來委曲情弊,難逃皇上洞鑒。
臣寅擬星馳赴闕謝恩,恐駭物聽,八月上旬料理運務(wù)已畢,俟造冊報竣,仰求皇上俯準(zhǔn)陛見謝恩,以申犬馬戀主之誠,得以披陳下悃,仰聆圣訓(xùn),祗遵敬恪,庶免覆束之患。謹(jǐn)具摺上奏,伏乞睿鑒施行。臣寅無任頂戴悚息激切屏營之至。
康熙在朱批中寫道:朕體安善,爾不必來。明春朕欲南方走走,未定。倘有疑難之事,可以密摺請旨。凡奏摺不可令人寫,但有風(fēng)聲,關(guān)系匪淺。小心,小心,小心,小心,小心,小心,小心,小心……。
在這個折子里,曹寅再三再四地申明自己的奴才身份。更重要的是,他懇求康熙讓他進京面謝?!把銮蠡噬细?zhǔn)陛見謝恩,以申犬馬戀主之誠,得以披陳下悃,仰聆圣訓(xùn),祗遵敬恪,庶免覆束之患。”我們不能認(rèn)為這份君臣之情是假的,兩人雖非同父,卻是一母所乳,又有同學(xué)之誼。感情沒有任何可以懷疑之處。在曹寅是感恩不盡,在康熙是關(guān)懷備至。
康熙不讓他進京謝恩,認(rèn)為這沒有必要。而且透露轉(zhuǎn)年,即四十四年有可能還要南巡,到那時再見不遲。意思是還有見面的機會,但不是在北京。
“小心”二字暴露了他不讓曹寅來京的真實目的。
在這個御批里,我們很容易地看到康熙的謹(jǐn)慎,甚至是緊張。他在處處保護曹寅,生怕出什么閃失??滴踝畈环判牡?,是自己身邊和曹寅身邊的身份復(fù)雜的人。所以,才叫曹寅加十二分的“小心”。“小心”什么?一是江南一帶的復(fù)明勢力,二是,關(guān)于太子及太子黨們的動向。而后一種“小心”似乎份量更重。
朝廷,正如《紅樓夢》里的賈府一樣,表面特別安定詳和,內(nèi)里卻充滿矛盾和殺機。有人說襲人是賈母、王夫人安插在大觀園的密探,那么,賈雨村等清客何嘗不是朝廷安插進賈府的密探?曹寅就是康熙安插在江南的密探,他在那里偵察,也要在那里反偵察。
在密折制對加強皇權(quán)有著積極作用的同時,也存在不少消極的作用。一是皇帝要廣大臣僚用密折言事 , 其本身就具有鼓勵臣下告密之意。這種專制制度扼殺人的主觀能動性和創(chuàng)造性 , 扼殺新生事物的成長。當(dāng)時除了雍正的少數(shù)幾個心腹大臣稍敢勇于任事外 , 廣大臣僚都人人自危 , 斤斤自保。二是眾多臣僚用密折言事 , 所言內(nèi)容彼此都不得而知 , 某人即使被誣陷也無處申訴 , 再加上雍正與眾臣僚的關(guān)系親疏不一 , 有人自恃與雍正關(guān)系較密 , 借以挾持上司或他人。三是廣大臣僚可以用密折越級言事 , 必定會引起上下猜疑 , 不利于政務(wù)的推行 , 這也不符合層層負(fù)責(zé)的科學(xué)管理思想。
總之,清朝的密折制度說到底就是一種特務(wù)統(tǒng)治,是一個異族入主中原的內(nèi)心恐懼和強烈的不自信,這種特務(wù)統(tǒng)治,是封建帝王的御人之術(shù),使君臣之間離心離德,同僚之間相互猜忌,上下之間陽奉陰違,嚴(yán)重地阻礙了帝國的政令暢通和制度上的創(chuàng)新發(fā)展,所以有清一朝,朝堂之上滿眼皆是奴才,舉國之民皆抽去了脊梁,這對中華民族的人性塑造是一次很大的摧殘,也正是其國祚式微的根本所在,試想一個不具包容、不具有海納百川的胸襟氣度和民族自信的人怎么可以統(tǒng)御華夏?試想一個固步自封、目光短淺又夜郎自大的人怎么可以治理好泱泱大國?最終這個愛新覺羅氏家族在歷史的長河里帶給中華民族的只是歷史的災(zāi)難和人性的泯滅。
密折制度給雍正執(zhí)政帶來的好處就是可以讓他省心不少,這種制度可以讓大臣之間相互監(jiān)督,相互舉報,這樣就大大提高了皇帝的行政效率,自然就會樂此不疲了。清朝是中國歷史上最后一個封建朝代,一個王朝的衰落有許多原因。當(dāng)然,清朝也不例外。雍正帝作為古代盛世時期的三位皇帝之一,可以說是最努力的皇帝了。
雍正在位期間這么努力也是有原因的,當(dāng)年著名的九子奪嫡之戰(zhàn),雍正作為佼佼者勝出。他在成為皇帝之前并沒有得到許多支持,所以在他登基后才會更加倍感珍惜自己的位置,想要做出一番成就來。畢竟,他的父親起初并不重視他,這就是雍正如此努力的原因,他想向父親證明他可以成為一個好皇帝。
正因如此,雍正登基后,對國家大事小情都十分上心,經(jīng)??醋嗾劭吹桨胍?。為了加強統(tǒng)治和鞏固政權(quán),雍正發(fā)明了一個密折制度來收集信息。之所以用這樣一種制度,是與明朝的滅亡有關(guān)。我們都知道明朝滅亡的主要原因是朝中制度存在諸多缺陷,官員素質(zhì)參差不齊,有時為了自身利益而傷害忠良,做事十分隨意。
雍正制定的這一個密折制度,就非常完美的規(guī)避了這一個弊端,讓朝中官員單獨向他報告。一些地位較低的官員也可以舉報比他官職大的官員。在某種程度上,這樣一來,確實可以使朝廷紀(jì)律得以維持,這使得為個人利益和幫助而結(jié)成派系的可能性大大降低。此外,密折制度也能讓待在宮中的皇帝能夠了解不同地區(qū)的人民生活和世間百態(tài),從而有效地管理不同地區(qū)。正因為如此,才會節(jié)省了雍正很多的麻煩,大大提高了他的辦事效率。
要說清代的奏折特點,最關(guān)鍵的就是密折制度。而密折制度的特點和價值就在于:低成本,高效率,保密性,可控性。我們一起來看看清代密折的歷史。
自順治皇帝起,清朝開始大量搬弄明朝的政治制度,但是也還是注意吸取。當(dāng)然,有利于皇權(quán)鞏固的,有利于皇室的,他們都愛不釋手,就說這廠衛(wèi)制度吧?;实蹅冮_始思考它的得失,認(rèn)為廠衛(wèi)是個好東西,但是廠衛(wèi)有它的劣勢,就是耗費人力物力太大,為什么呢?
打個比方說,你要監(jiān)督某個督撫級別的官員,起碼要幾個人才能搞定,這得開工資把,要吃要睡,還得車馬費,搬家費,獎勵金等等算起來可不是一筆小數(shù)字。
皇帝覺得咱大清國還沒有建立多少年,財政也不富裕,這么整,好是好,每個官員不敢瞎干活,但是成本也太大,受不了。
于是,康熙皇帝開始試行一種密折制度。就是給予自己的那些親信一些權(quán)力,可以秘密陳奏官事民事,這個關(guān)鍵在一個字?密?,他要求這些官員自己親自寫,要保密。當(dāng)然,康熙使用密奏范圍和對象很有限,主要是他的親信比如魏東亭曹寅等。這些人擁有這樣的權(quán)力,對于康熙皇帝了解吏治民情還是起到了一定作用的。
到了雍正時代,他更加完善了密折制度。主要表現(xiàn)在上密折人數(shù)范圍的擴大、傳遞方式以及皇帝朱批制度等方面。
說得通俗一點,就是雍正皇帝發(fā)揚光大了密折制度,不再限于那幾個親信擁有密奏之權(quán)了。皇帝甚至還通過密折制定政策和推行新政(朱批諭旨),即在密折上朱批后進行。你要問,這保密怎么辦呢,如此一來,大家都知曉有個密折制度了,要是互相一通風(fēng),那不是全亂套了?。?/p>
皇帝心里是有數(shù)的,不會亂套,因為擁有密折之權(quán),即表示皇帝對自己的信任,是一種殊榮或榮寵,既然是帶?密?字號的,自然也規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施,你要是泄露透露了相關(guān)內(nèi)容,就是掉腦袋的買賣,所以,沒有那個人敢輕易泄密。雍正時代,大到督撫,小到縣令侍衛(wèi),各條戰(zhàn)線上的人,都可能被雍正賦予密折專奏之權(quán),所以,你的行為舉止,都有可能隨時被人監(jiān)視。
史載,雍正擴大密折專奏隊伍,僅《朱批諭旨》一書中收到的撰寫人,有223人,實際奏折人數(shù)在1000人以上。這些擁有密折專奏權(quán)的人,不再像明朝一樣要設(shè)定專人監(jiān)督,都是朝廷的大官小員,也不會給他們另外發(fā)工資,所以,大大減輕了財政開支,這一招,比明朝要高明了許多。
因為密折專奏之人范圍多了,內(nèi)容也就很豐富了,雍正只需要準(zhǔn)備一個大柜子,就可以安安心心,不需要到處巡幸就可以知道天下很多事,包括吏治民情等,這樣,又節(jié)省了很多費用。想當(dāng)初,康熙皇帝下江南,搞得魏東亭傾家蕩產(chǎn),要是早學(xué)雍正,是不是不會發(fā)生魏東亭被債務(wù)逼死的景象?
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