清朝的總督有哪些權(quán)力權(quán)力這么大不怕割據(jù)一方嗎

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總督之名創(chuàng)制于明朝，不常設(shè)。清朝正式成為定制，為地方最高行政長官，總理一至三省軍民要政，有節(jié)制文武之權(quán)。從宋代起，軍權(quán)和政權(quán)，特別是財權(quán)，往往都是分開掌管，防止坐大。清朝怎么敢常設(shè)總督呢，就不怕有居心者趁機割據(jù)嗎?

其實不然，清朝集權(quán)到了巔峰，地方軍政體制中有三個原因讓總督完全沒有能力違背中央的意思：一是行省的地理原因，二是八旗的威懾作用，三是權(quán)力分散相互制衡。

一、地理條件

唐朝以前，行政區(qū)域的劃分都是按照山川地理的走向而形成的。

比如，唐將全國分為十道，一些邊地?fù)碛泻芎玫牡乩?。隴右道完全掌握了河西走廊和西域，只要守住東邊的喇叭口軍隊就很難進(jìn)入;劍南道擁有現(xiàn)在的云南四川及漢中等地，擁有蜀道難的優(yōu)勢;而嶺南道擁有現(xiàn)在的廣東和廣西，完全占據(jù)著五嶺以南。

這樣就容易在地利上形成封閉的地理環(huán)境，從而逐漸做大。事實上，唐末五代，也確實是這些地方最容易形成地方割據(jù)政權(quán)。

到了元朝，這件事開始改變，或許是帝國幅員遼闊，元朝的統(tǒng)治者，把不同的地理揉和成一個行省，而把一個山川形勝分給不同的行省。

后面的明朝和清朝統(tǒng)治者發(fā)現(xiàn)這個是防止地方權(quán)力做大的好辦法，于是，到了清朝，各行省和地理形勢已經(jīng)完全被切割。

四川是一個最典型的栗子，川蜀地區(qū)只要把漢中大門一關(guān)，再守住重慶上游，外軍就很難打進(jìn)來了。于是，清朝將秦嶺以南的漢中地區(qū)劃歸陜西省，這樣如果四川有人反對中央，從漢中就能輕易地突破防線，進(jìn)入巴蜀盆地腹地。而四川，就再也跳不動了。同時，四川南部還深入云貴高原腹地，現(xiàn)在的四川攀枝花地區(qū)，到昆明比到成都近幾乎一半的路程。這樣云貴高原也被四川掐住了脖子，難以形成地理上的整體。

還有嶺南，清朝將嶺南分為廣東廣西兩省，還將與兩廣文化地理接近的文山地區(qū)劃給云南，于是兩廣和云南共同擁有了五嶺的地利。

不僅如此，清朝還將文化淵源完全相同的區(qū)域切割開，將文化習(xí)慣不同的兩塊地方強行組合成一個省份。

比如江蘇，蘇南和蘇北擁有完全不同的文化和習(xí)慣，中間挎著長江，這樣江南和江北誰也別想逃出中央的手掌心。再比如安徽，到現(xiàn)在安徽滁州一帶還是習(xí)慣有啥事去南京，而不是安徽省會合肥。

于是，各省地方相互擁有著對方的咽喉部位，各地難以形成地理上的獨立王國，大大降低了各省獨立的可能性。

可能有人說，總督是一至數(shù)省，然而八大總督區(qū)，除了兩廣總督是有些共同的地利以外，陜甘總督、兩江總督、閩浙總督、湖廣總督，沒有一個擁有共同的地利，四川因為一向容易割據(jù)，竟是單獨設(shè)置了總督。

二、八旗軍的威懾

八旗軍確實在清朝建立以后開始腐敗，但八旗軍在清建國以后從歷史的視覺中消失的太干凈了。因此，實際上，八旗并不是腐敗的那么快，沒有戰(zhàn)斗力了，而是八旗很少出現(xiàn)在前臺，他們都躲在幕后。

他們駐扎在重要的大中城市，但并不與人民和政府接觸，而是單獨生活在旗人區(qū)，被稱為“滿城”。之所有沒有出現(xiàn)在大眾的視野中，是因為他們的任務(wù)不是作戰(zhàn)，而是監(jiān)視。

他們的監(jiān)視對象最主要是綠營。而總督手中的軍權(quán)，主要就是調(diào)動綠營軍的權(quán)力。

雖然綠營在全國約有60萬主力部隊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于八旗20萬的兵力。但清朝統(tǒng)治者對綠營的管理采取分權(quán)、帶兵和作戰(zhàn)調(diào)動權(quán)分開，使八旗有了監(jiān)察綠營的可能。加上統(tǒng)治者賦予的特權(quán)，八旗具備無可撼動的實力。為了保證八旗真正的優(yōu)越性和獨立性，八旗的經(jīng)濟、教育、婚姻、刑訟等等全部由中央或者專門的機構(gòu)管理，地方政府包括總督?jīng)]有任何染指的可能性。

雍正就曾說，八旗駐防制度是“隱隱然有虎豹在山之勢”。到了乾隆時期，八旗駐防制度進(jìn)一步完善，在全國約15省會城市和水陸要沖都有駐軍。

隨著八旗的墮落和腐敗，綠營戰(zhàn)斗力實際上也在降低，所以，也并不存在綠營碾壓八旗的時候。

這種情況下，總督如果有想法，就不得不考慮這一支一直躲在幕后的神秘力量。

三、權(quán)力的制衡

即使如此，清朝統(tǒng)治者們還不滿意。

唐代節(jié)度使攬軍隊管理權(quán)、作戰(zhàn)權(quán)、財賦、行政權(quán)于一身，而最終將唐帝國肢解。

這給了后代統(tǒng)治者足夠的教訓(xùn)。宋代開始便將職、權(quán)、差進(jìn)行了分離，雖然這導(dǎo)致了行政效率的低下，但皇帝們還是比較滿意的。到了明代，朱元璋將行省行政、監(jiān)察、駐軍大權(quán)分為布政使司、按察使司、都指揮使司，并且將軍隊人事權(quán)收歸兵部，作戰(zhàn)指揮權(quán)收歸大都督府(五軍都督府)，徹底斷絕了地方獨立的可能性。

清朝沿制，但置巡撫主管一省軍政于上，又?jǐn)?shù)省置總督。但這并不意味著總督擁有絕對權(quán)力。首先，巡撫和總督并沒有直接的上下級關(guān)系。雖然總督為正二品，一般還加兵部尚書或都察院右都御史，為從一品;而巡撫為從二品，一般加兵部侍郎或右副都御史。但巡撫和總督并沒有明確的上下級從屬關(guān)系，而且督撫都有單獨上奏皇帝的權(quán)力。事實上，很多巡撫壓制或者抗衡總督，比如胡林翼、曾國荃、沈葆楨等著名的巡撫往往能抗衡總督。

其實總督主管還是在軍事，但在軍事上，總督也沒有絕對權(quán)力。首先，總督一般由文官充任，他們沒有軍旅經(jīng)驗，很少有獨立的野心，軍隊中根基不穩(wěn)難以割據(jù);另外，總督雖名義上可以節(jié)制境內(nèi)所有綠營兵，但實際上綠營兵的統(tǒng)屬十分復(fù)雜，巡撫、提督(省區(qū)軍事主官)也有節(jié)制綠營之權(quán)。西部省區(qū)如四川、新疆等地，八旗駐防將軍如成都將軍、伊犁將軍也有節(jié)制綠營的權(quán)力。

因此，總督實際上只能調(diào)動直屬的一部分官兵，并不能對巡撫提督形成絕對優(yōu)勢。

綜上所述，清朝總督想要有獨立的想法并付諸實施，是相當(dāng)難的。即使到了后期清廷風(fēng)雨飄搖的時候，總督都難以獨立，直到清廷滅亡，地方割據(jù)才慢慢出現(xiàn)。

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