自周代起,朝廷就已經(jīng)很注意官吏的選拔工作。有些官吏可以世襲,但不是所有官吏都能世襲,自產(chǎn)自銷者只是一小部分。春秋戰(zhàn)國時(shí)代,諸侯間的征逐吞并愈演愈烈,各個(gè)小國對于人才的需求日益迫切全社會(huì)都希望有個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)來解決復(fù)雜的人事問題。秦國政治家商鞅,大膽否定了“世卿世祿”的世襲弊政,實(shí)行以軍功選官的嶄新制度,引起一片叫好之聲。但是,商鞅的辦法還是難管長遠(yuǎn),在選拔官吏的問題上,還得繼續(xù)尋找好辦法。劉邦建立西漢,百業(yè)俱興,感受到了人才的短缺。逐步建立起了“察舉”、“征辟”兩種選人用人方式。
所謂“察舉”,即地方政府的長官用定期考察、遴選甄拔的方式向朝廷薦舉官吏。所謂“征辟”,簡稱為“征”,即皇帝和大臣們可以直接征用有名望、有才能的人來做官。但是由于察舉大權(quán)統(tǒng)統(tǒng)掌握在地方官史手中,而且這種舉薦又沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),這就給他們開了徇私舞弊之門,往往被舉薦的人才多不合格。
自魏晉直到南北朝時(shí)期,選拔官吏中弄虛作假的惡習(xí)愈演愈烈,需要大刀闊斧實(shí)行改革。魏文帝黃初元年(公元220年)二月,確立了“九品官人法”。這種選拔官吏的制度始于曹操。后來,尚書陳群進(jìn)一步加以完善,由皇帝正式頒布實(shí)施。其大致做法是:在州、郡郡設(shè)立專門的中正官,負(fù)責(zé)考察本地士人的德行和才能,按時(shí)寫成“狀”(即評語),并依據(jù)其門第高下,定出上上、上中、上下、中上、中中、中下;下上、下中、下下九個(gè)品級,政府據(jù)中上、中中、中下;政府根據(jù)“狀”和“品”決定人選,所以也叫做“九品中正制”。
這種選拔官吏的方法與兩漢的“察舉”、“征辟”制度比較起來,最大的不同是把人事大權(quán)從人生地疏的州、都長官手里,轉(zhuǎn)移到熟悉本地、專管升降的“中正”手里,而且,人才分出高下,便于量才錄用。然而這種辦法實(shí)行了不久,又帶來新的問題。因?yàn)楦鞯氐摹爸姓惫俣嘤傻刂鞲粦艉陀忻娜藫?dān)任,他們把持著選拔官吏的大權(quán),形成了所謂“上品無寒門,下品無世族”的畸形局面。晉太康五年(公元284)正月,劉毅上疏請求廢除“九品中正制”,他歷數(shù)了這種選人制的八種弊端,得到了汝南王司馬亮、司空衛(wèi)瓘等人的支持,但晉武帝司馬炎沒有答應(yīng),助長了這種不公平制度?!赌淆R書》寫道:“鄉(xiāng)舉里選,不核才德,其所進(jìn)進(jìn)取以官婚胄籍為先?!蹦菚r(shí)貴族子弟20歲就可做官,而平民百姓就算你有經(jīng)天緯地之才,也要耐心等到30歲才能當(dāng)上小吏,許多底層知識分子,被堵死了做官的門路,他們發(fā)出了“貴胄躡高位,英俊沉下僚”的悲嘆,以各種不同的方式,對這種選官制度進(jìn)行了猛烈抨擊。但對于這種不公平現(xiàn)象,人們只能聽之任之,我們可以想象當(dāng)時(shí)的有識之士懷才不遇,不僅是社會(huì)的發(fā)展的弊端,更是人才的悲哀!
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