清朝在十八個省之外設立了行政區(qū)，是怎么管理的

嗨又和大家見面了，今天小編帶來了一篇關(guān)于清朝歷史的文章，希望你們喜歡。

清代的行政區(qū)劃自上而下分為省、府、州、縣四級，這是最通俗的說法。但要仔細分析起來，要比這個更加詳細。清代地方區(qū)劃的主要特點，就是分為“一般行政區(qū)”和“特別行政區(qū)”，下面就仔細介紹一下這兩者的不同情況。

一般行政區(qū)

一般行政區(qū)通稱為“直省”。清初，劃分全國為十八行省，計：直隸、山東、山西、河南、湖北、湖南、江蘇、江西、安徽、浙江、福建、陜西、甘肅、四川、廣東、廣西、云南、貴州。不過，省的劃分經(jīng)歷了兩次變化：一是康熙三年(1664年)，分湖廣為湖北、湖南二省;分江南為江蘇、安徽二省。經(jīng)過這次改變，才有了十八省之治。二是光緒年間的變化，光緒十年(1884年)，新疆建省，光緒十一年，臺灣建省，光緒三十三年，東北地區(qū)建奉天、吉林、黑龍江三省，全國共為二十三省。

按清制，各行省下設府，與府同級的有直屬于布政使司的直隸廳和直隸州;府屬的行政單位為縣，與縣同級的有一般散州和一般散廳。“廳”原非固定的行政單位，由于知府的佐貳官同知、通判多分駐某一地方，遂逐漸以其辦事處所“廳”為固定的行政單位。“州”一般是因地而特設。按《清光緒會典》卷四記載：全國共設府一百八十五、直隸廳三十四、直隸州七十三、散廳八十七、屬州一百四十五、縣一千三百十四。

清代地方省、府、州、縣，均按照等級劃分。各行省，按戶口之多寡、幅員之廣狹等條件劃為三等，即大省、中省、小省。比如直隸、山東等屬于大省、安徽、江西屬于中省、甘肅、貴州屬于小省。因為有等級之分，所以各省規(guī)定的賦稅額度不同，在其他方面也是如此，比如科舉考試錄取的數(shù)量也是按省分配，生員大省一百名、中省七十名、小省五十名。

各府、州、縣的等級，是以戶口、沖要分大小。順治十二年正月諭稱：“知府乃吏治之本，其最要者，如：直隸之真、保、河間，江南之江寧、淮、揚、蘇、松、鎮(zhèn)，浙江之杭、嘉、湖、紹，山東之濟南、青、兗，山西之太原、平陽，河南之開封、彰德，陜西之西安、延安，江西之南昌、吉安，湖廣之武昌、荊、襄，福建之福州、泉州，共三十府，或政事殷繁，或地方扼要，著在京各衙門滿漢堂官三品以上及在外督撫，各舉才能兼優(yōu)堪任知府者一人具奏，吏部再加察議，奏請定奪，以備三十處知府之用?！?/p>

順治這道諭旨欽定三十府為上等，并讓吏部依地方繁、簡，將府、州、縣分為三等，所用之官員也分為三等。此后，劃分的標準又有所變動，以“沖”、“繁”、“?！?、“難”四字定各省府、州、縣缺。

特別行政區(qū)

清代劃定的特別行政區(qū)有三類：

其一，清代以北京為首都，京畿地區(qū)設順天府，領(lǐng)五州、十九縣;以盛京為陪都(亦稱留都)，除設盛京將軍及盛京五部、內(nèi)務府外，設奉天府，領(lǐng)二府、四廳、五州十四縣。

其二，清尊崇東北地區(qū)為“龍興之地”，另外，其入關(guān)前即是以八旗制度為行政管理體制，因而以東北地區(qū)為特別區(qū)，以原來的集聚地即明代各衛(wèi)為基礎建立各城置八旗駐防將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)等領(lǐng)各地。盛京將軍轄十五城，吉林將軍轄十七城，黑龍江將軍轄七城，又分各邊門及打牲處、游牧處之特別管理處。

其三，各少數(shù)民族地區(qū)。清設少數(shù)民族區(qū)有五：內(nèi)蒙古地區(qū)，轄科爾沁等二十四部共四十九旗，及察哈爾游牧八旗。外蒙古地區(qū)，轄喀爾喀部八十三旗，杜爾伯等部三十一旗。新疆地區(qū)，設伊犁將軍，轄惠寧、惠遠、烏魯木齊、庫爾喀喇烏蘇、吐魯番、巴里坤、古城、哈密、阿克蘇、庫車等城。青海地區(qū)，設八旗駐防大臣，轄青海蒙古五部二十九旗，青海和碩特部二十一旗等，并設有西寧鎮(zhèn)、道。西藏地區(qū)，以駐藏大臣統(tǒng)領(lǐng)前后藏，以達賴駐拉薩、班禪駐日喀則，并設有各邊營。

此外，在云南，貴州、廣西、四川、湖南的少數(shù)民族集居區(qū)，另劃定府、州、縣以土官治之。值得說明的是，在各省下屬還有道這一級，因道大多為專管某一領(lǐng)域的官員，嚴謹?shù)卣f不算是地方行政區(qū)劃，也就不列其中了。

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