自明太祖朱元璋廢除了丞相制以后,內(nèi)閣成為了國家的中樞機(jī)構(gòu),內(nèi)閣大學(xué)士成為了“無相名,而有相權(quán)”的實權(quán)人物。這種制度在清入關(guān)后被沿襲,不過清初時滿洲王公依然有著很高的權(quán)力,形成議政王大臣會議和內(nèi)閣兩個中樞機(jī)構(gòu)。
可到了雍正時期,自雍正八年創(chuàng)建了軍機(jī)處以后,軍機(jī)處則實際上成為了清代掌權(quán)機(jī)構(gòu),軍機(jī)大臣成為了名義上的宰相。不過軍機(jī)大臣并非是正式的官職,而是一個兼職,照例有滿漢大學(xué)士、各部尚書、侍郎、京堂等升任。
軍機(jī)大臣又稱“樞臣”,俗稱“大軍機(jī)”。軍機(jī)大臣的任用,因其資歷的深淺也有所不同,《清史稿》中是這個說法:“軍機(jī)大臣,無定員,由大學(xué)士,尚書、侍郎內(nèi)特旨召入。區(qū)其名曰大臣、大臣上行走。其初入者加學(xué)習(xí)二字?!?/p>
由此可見,軍機(jī)大臣只是個大概的說法,具體可分為“辦理軍機(jī)事務(wù)”、“在辦理軍機(jī)處行走”、“在軍機(jī)處行走”、“在軍機(jī)大臣上行走”以及“在軍機(jī)處學(xué)習(xí)行走”、“在軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”等諸多名目。
由于軍機(jī)大臣有著兼職的特征且不是正式的官職,因此皇帝對軍機(jī)大臣的提拔程序就很簡單,完全不用走吏部的程序。不過,能成為軍機(jī)大臣之人必定有過人之處。根據(jù)史料記載,朝中大臣想要成為軍機(jī)大臣必須符合兩個條件,缺一不可。
第一,于滿漢大學(xué)士尚書侍郎京堂內(nèi)特簡。
這個條件是硬性規(guī)定,盡管對軍機(jī)大臣入值的官職、品級沒有明確的界定,但從歷代軍機(jī)大臣的任命中可以發(fā)現(xiàn)這些人基本上都是正二品以上的官員,其中也有一些三品、四品甚至五品的,但占到的比例極低。
第二,被寵眷尤異者或皆親臣重臣。
通俗地講就是入值軍機(jī)處的大臣必須是受皇帝寵信的,在京二品以上官員少說也有數(shù)十人之多,但軍機(jī)處人員多時也就七、八人,因此只有那些被皇帝看中且十分信任之人,才能進(jìn)入軍機(jī)處。
雍正建立軍機(jī)處時,各項制度尚不明確,到了乾隆時期逐漸成熟。鑒于康熙晚年皇子介入政務(wù)太深,位高權(quán)重,乾隆帝對宗室王公進(jìn)行了很大的限制,并規(guī)定“親王不假事權(quán)”,也就是說親王、郡王等皇室貴胄被排擠在軍機(jī)處之外。
這種不以親王為軍機(jī)大臣的制度一直沿襲到了清末,但是也不是絕對的。如嘉慶時期成親王永瑆就曾入軍機(jī)處辦理政務(wù),咸豐時又有恭親王奕?為首席軍機(jī),不過這些都是特例,類似的例子不多。
乾隆之后不僅對親王進(jìn)入軍機(jī)處有所限制,嘉慶帝還作出規(guī)定,御前大臣不得兼任軍機(jī)大臣。嘉慶帝此舉主要是為防止軍機(jī)大臣權(quán)勢過重而威脅皇權(quán)。御前大臣是清宮內(nèi)廷的核心人物,是皇帝身邊的近臣,該官職在朝中的地位及其顯赫。如果御前大臣兼任軍機(jī)大臣,就可獲得蒙蔽皇帝的機(jī)會。
其中最典型的就是和珅,他以御前大臣兼任軍機(jī)大臣,大權(quán)獨(dú)攬,以至于各省的奏報被他壓下到不了乾隆的手中。為了避免被人彈劾,和珅還將一些重要奏折抄寫副本并擅自改動其內(nèi)容,由此隔斷了朝臣與乾隆之間的溝通渠道。
軍機(jī)處雖稱是中樞核心機(jī)構(gòu),但說的到底也是皇帝的秘書班子。他們主要的工作還是替皇帝上傳下達(dá)諭旨、圣旨。在很多影視作品中我們經(jīng)??梢钥吹交实鄣氖ブ迹贿^真能將“圣旨”、“上諭”等這些專業(yè)術(shù)語區(qū)分的估計并不多。
“圣旨”是指大臣經(jīng)過商議得到皇帝首肯,并以書面文字的形式頒布天下的稱作圣旨,圣旨下發(fā)至內(nèi)閣傳抄,最終交給各部院執(zhí)行。
“上諭”也稱“諭旨”是皇帝特降的,也就是說這是皇帝個人單方面的意思,諭旨?xì)J定下發(fā)后,也經(jīng)過內(nèi)閣交于相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。無論是圣旨還是諭旨,這兩種旨方式都是公開透明的。
除了圣旨和諭旨之外,軍機(jī)處所負(fù)責(zé)的密旨即廷寄則是保密的,它不經(jīng)過內(nèi)閣,而是直接發(fā)往各省。并根據(jù)其緊急程度交由兵部,分六百里、四百里、三百里加急等。廷寄的發(fā)明者是雍正重臣張廷玉,自從廷寄出現(xiàn)后,內(nèi)閣的權(quán)力基本被架空了,軍機(jī)處也就成為了實際的中樞機(jī)構(gòu)。
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