宋朝官員熱衷公款，為什么朝廷卻不管呢

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宋時(shí)，地方因開展公務(wù)而舉行的宴飲活動(dòng)十分常見，屬于國家政務(wù)運(yùn)作之例行事宜。

嘉祐三年(1058年)，周敦頤在合州判官任上，提及當(dāng)時(shí)之政務(wù):“新守將至，諸要備辦”，尋?！吧杂幸蝗湛障荆瑒t或過客，或節(jié)辰，或不時(shí)聚會(huì)。每會(huì)即作詩，雅則雅矣，形亦勞瘁”，則透露出日常招待宴設(shè)活動(dòng)的頻繁與瑣碎。無獨(dú)有偶，杭州亦是如此，“部使者多在州置司，各有公帑”，“州倅二員，都廳公事分委諸曹，倅號(hào)無事，日陪使府外臺(tái)宴飲”。蘇軾任職杭州期間，“不勝杯酌”，“疲于應(yīng)接”，將其視為“酒食地獄”，從某個(gè)層面揭示地方飲宴活動(dòng)的頻繁、奢費(fèi)現(xiàn)象，過度招待日漸成為當(dāng)時(shí)政務(wù)中的突出問題。

講到地方公務(wù)招待宴，不得不提公使錢。宋時(shí)，開設(shè)公務(wù)宴所需物品及費(fèi)用一應(yīng)來源于各級(jí)政府撥款，當(dāng)時(shí)稱為公使錢。公使錢分為朝廷下發(fā)的正賜錢和本地自籌兩種類型。正賜錢由朝廷撥付系省窠名的錢物，非正賜錢由本地?fù)芨斗窍凳〉牡胤叫允杖搿谊P(guān)于公使錢的用度有著相當(dāng)嚴(yán)格的制度規(guī)定，各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員不可擅自濫用。不同級(jí)別文武官員都有支領(lǐng)和使用公使錢的權(quán)利。官署地位、治所大小、官僚品階不同，領(lǐng)用金額也有所差別，總體呈階梯狀等級(jí)化特征。

公使錢主要用于公務(wù)迎來送往犒設(shè)、平時(shí)宴聚、配置辦公設(shè)施等，即“公用之設(shè)，所以勞眾而餉賓也”。宋朝時(shí)期，公使錢的使用宴飲招待所用占據(jù)著重要地位。

宋代，各個(gè)地方公務(wù)宴過度招待現(xiàn)象相當(dāng)普遍。北宋時(shí)期，包拯陪伴遼使往返途經(jīng)河北一帶，述及所在地方公務(wù)招待時(shí)指出:“但能增飾廚傳，迎送使人，及曲奉過客，便為稱職，則美譽(yù)日聞”，“若稍異于此，則謗議紛然，往往因此降黜者有之”，或許稍有夸張之嫌，卻道出了地方公務(wù)招待的突出問題。

針對(duì)此種現(xiàn)象，早在景德四年(1007年)八月，真宗就曾下令復(fù)置各路提點(diǎn)刑獄官，明確規(guī)定“州郡不得迎送聚會(huì)”。到仁宗執(zhí)政之初，再次強(qiáng)調(diào):“諸道守任臣僚，無得非時(shí)聚會(huì)飲燕，以妨公務(wù)，及假借民戶什器，轉(zhuǎn)運(yùn)司謹(jǐn)察;其轉(zhuǎn)運(yùn)使副巡歷所至，除遇公筵，方得赴坐?！睉c歷年間，針對(duì)河北所在沿邊招待事宜，明確規(guī)定:“河北州軍有公使錢，除管領(lǐng)軍校接待信使，不得輒有減刻外，其余筵會(huì)迎送并從簡約”。在《慶元條法事類》中，關(guān)于官員招待宴的赴宴時(shí)間、宴會(huì)規(guī)格、與會(huì)頻次及樂舞使用，甚至柴薪、炭、油、燭、酒食份例等具體事項(xiàng)都有相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)定。以上種種，無不意在從制度層面遏制地方飲宴招待過度的現(xiàn)象，而實(shí)際所見卻是處處飲宴，難免過度。

宋朝政府對(duì)于地方所設(shè)各類公務(wù)宴飲活動(dòng)，有著相對(duì)完善的制度規(guī)范與管理措施，通過監(jiān)察、彈劾，法律制裁，財(cái)政管理(壓縮預(yù)算、嚴(yán)格審計(jì))，廉政宣傳(詔令、官箴)等多種舉措予以監(jiān)管。但是，地方因公務(wù)宴飲而產(chǎn)生的奢費(fèi)、頻繁開設(shè)等過度招待現(xiàn)象卻屢禁不止。

飲宴規(guī)格直接體現(xiàn)對(duì)于被招待者的尊重與歡迎程度，彰顯地方所在熱誠與否，不容忽視。宴飲作為社交的重要方式之一，迎來送往之類地方公務(wù)招待宴，雖不免具有應(yīng)付政務(wù)之嫌，但盛請(qǐng)之下其情難卻，禮宜盡東道主之誼。一旦出現(xiàn)疏漏或應(yīng)對(duì)不周，甚者會(huì)引來麻煩。

廬陵人歐陽觀咸平三年(1000年)登第，授道州軍州推官，考核期滿，以前官遷于泗州。轉(zhuǎn)運(yùn)使至其地視察，歐陽觀“傲睨不即見”，“郡守設(shè)食，召之不赴”，因此以怠惰職務(wù)為由遭到彈劾，遂移西渠州。慶歷四年(1044年)，權(quán)知鳳翔府滕宗諒受到貶黜，起因之一在于監(jiān)察御史梁堅(jiān)彈奏其“邠州宴會(huì)并涇州犒設(shè)諸軍，乖越不公，雖然事后范仲淹為之辯護(hù)，但透露出地方公務(wù)飲宴招待事宜至關(guān)重要之事實(shí)，宴設(shè)豐盛、態(tài)度熱誠恭敬是一種較為妥貼且頗受歡迎的常規(guī)接待模式。

第二，宋代社會(huì)奢侈之風(fēng)彌漫，宴飲作為一種生活方式在所難免。官員迎來送往等明目繁多的接待宴，雖因各地實(shí)際狀況不同而豐儉各異，但隨著社會(huì)奢靡風(fēng)氣的彌漫，日益呈現(xiàn)鋪張浪費(fèi)之趨勢(shì)。尤其在地方招待宴中，極盡奢侈之能事成為常態(tài)。隨著時(shí)間推移，宋初這種清簡的宴請(qǐng)風(fēng)氣發(fā)生明顯改變。到慶歷年間，河北諸州軍及總管司等“爭飾廚傳，以待使客，肴饌果實(shí)，皆求多品，以相夸尚”，“積習(xí)成風(fēng)，稍加裁損，遂興謗議，為守將者不得不然”，大有愈演愈烈之態(tài)勢(shì)，但總體尚在可接受范圍之內(nèi)。直到元豐以前，州郡雖有公使庫而“皆畏清議，守廉儉，非公會(huì)不敢過享”。但元豐以來，“廚傳漸豐，饋晌滋盛，而于監(jiān)司特厚”，宴請(qǐng)奢費(fèi)之風(fēng)迅速彌漫，漸呈難以遏制之勢(shì)。

早在熙寧七年(1074年)二月，針對(duì)知河中府鞠真卿因“在郡不治，一歲中燕飲九十余會(huì)”落職一事，王安石就曾與神宗展開過激烈的討論。王安石指出:“舊俗大抵多如此，陛下躬服勤儉，此俗已頓革，在京兩制非復(fù)往時(shí)，但務(wù)過從而已?！泵鎸?duì)地方招待之現(xiàn)實(shí)，神宗無奈嘆道:“館閣亦一變矣”，是風(fēng)是俗熏染之下，地方政府只能隨波逐流。一旦過于清儉，便會(huì)招致不滿，甚至?xí)l(fā)矛盾，所謂“過客責(zé)備，動(dòng)輒興讒”，已然形成地方公務(wù)招待之毋庸置疑的普遍現(xiàn)象。熙寧年間，新法削減公使錢，任職密州的蘇軾亦有“何人勸我此間來，弦管生衣甑有埃。綠蟻濡唇無百斛，蝗蟲撲面已三回”之感慨，言語間對(duì)于地方削減招待規(guī)格充滿些許不適。不僅蘇軾，其他官員對(duì)于招待清儉之事亦頗有微詞。北宋前期，有臣僚反映川蜀一帶公使錢之不足問題:“今公使錢歲給三萬貫，常廩廩慮不足。譬之巨人以狹衾寢，覆趾則露肩，擁左則闕右，甚可笑也。今盤饌比舊從省，樂優(yōu)之給亦復(fù)過殺，設(shè)遂廢之，則非天子所以付畀一隅惠保遠(yuǎn)人之意?！睆?qiáng)調(diào)地方開設(shè)公務(wù)飲宴之必要性的同時(shí)，指出豐足盤饌、樂優(yōu)等宴設(shè)事宜關(guān)涉天子恩惠遠(yuǎn)人之意，也需要十分的注意，凸顯公使錢不足之弊。實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映出世風(fēng)如此，地方公務(wù)招待宴設(shè)作為官方日常政務(wù)之必須，自然不能過于清儉。

第三，地方為開展各類公務(wù)活動(dòng)而舉行的宴飲具有其存在的必要性與合理性。僚友于縣府食堂宴聚，不僅能正位秩之?dāng)?、講議政事之要，而且通過筵席相對(duì)輕松活躍的氣氛，獲得僚友情誼之樂，可謂事半功倍之舉，并對(duì)盩厔縣地方建設(shè)食堂而會(huì)聚僚友之事褒美有加。宋時(shí)，地方因政務(wù)之需定期或不定期開設(shè)的此類僚友宴聚較為常見，屬于國家政務(wù)運(yùn)作中之常例，其間所蘊(yùn)含的政治功能除了柳宗元所指之外，還豐富許多。

地方因需要而開設(shè)的各類宴飲活動(dòng)，不僅僅是為了處理包括迎來送往之類繁雜的公務(wù)招待事宜，還具有政治宣傳之意。蘇軾曾在給神宗的奏疏中論及地方宴設(shè)之事，有言:“士大夫捐親戚，棄墳?zāi)?，以從宦于四方者，用力之余，亦欲取樂，此人之至情也。若凋敝太甚，廚傳蕭然，則似危邦之陋風(fēng)，恐非太平之盛觀。”言下之意，即保證地方宴設(shè)質(zhì)量是穩(wěn)定官員群體人心之需，關(guān)切國家“太平盛世”形象之宣傳，不能過于簡陋甚至流于形式，強(qiáng)調(diào)其存在的必要性。蘇軾對(duì)于地方公務(wù)宴設(shè)之看法具有相對(duì)廣泛的代表意義。

第四，除了營造所在一方治世之繁盛景象外，地方公務(wù)宴之設(shè)置又是一種安撫手段。例如，沿邊州郡公用錢主要用來接待國家使節(jié)和犒設(shè)將士和蕃部，就具有穩(wěn)定邊境治安的獨(dú)特政治功效。

宋朝時(shí)期，國家為方便地方開展公務(wù)而設(shè)置的各類宴飲活動(dòng)，出現(xiàn)了自身存在的必要性與過度招待屢禁不止的矛盾現(xiàn)象，而矛盾的出現(xiàn)并非一朝一夕之間，成為宋朝地方公務(wù)招待之常見現(xiàn)象。

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