歷朝歷代都未能避免先分封后削藩的循環(huán),唯獨宋朝卻避免了

歷朝歷代都未能避免先分封后削藩的循環(huán),唯獨宋朝卻避免了

歷朝歷代都未能避免先分封后削藩的循環(huán),唯獨宋朝卻避免了?下面小編為大家詳細(xì)介紹一下相關(guān)內(nèi)容。

從歷史、各種影視劇中我們可以看到。皇室子弟領(lǐng)兵，從來都不會有什么好的結(jié)果，幾乎都是兄弟間互相殘殺，手足相殘。不過，歷朝歷代都未能避免先分封后削藩的循環(huán)，唯獨宋朝卻避免了!

漢朝初期的時候，還有一些項羽分封的異姓諸侯王存在，劉邦為了摻沙子，在這些諸侯王周圍分封了一些自己的兄弟子侄為諸侯王，進(jìn)行控制。還有一些朝廷當(dāng)時無法直接有效控制的地區(qū)，也分封自己的兄弟子侄為諸侯王。

劉邦的本意當(dāng)然是認(rèn)為，在這種比較混亂的時候，自己的兄弟子侄有血緣關(guān)系，是最值得信任的，要比那些還沒有血緣關(guān)系的諸侯王更可靠，有利于朝廷控制這些地區(qū)。換句話說，就是中央集權(quán)管不到的地方，用血緣關(guān)系來提高忠誠度，增強(qiáng)控制力。

第一代基本上沒什么問題，但是經(jīng)過兩三代人，問題就開始出來了。分封的第一代宗室子弟除了血緣上比較近，還曾經(jīng)有過一起生活的經(jīng)歷，也有一定的感情基礎(chǔ)，相互之間也比較了解和信任，所以還不太容易出現(xiàn)叛亂。

到了第二代、第三代，情況就變了。首先是血緣上就遠(yuǎn)了，以前一奶同胞的兄弟，現(xiàn)在只是堂兄弟了。其次是各自都是在各自的封地長大的，沒有一起生活朝夕相處形成的感情基礎(chǔ)，相互之間也不信任，對繼位的皇帝和諸侯王來說，那些遙遠(yuǎn)的堂兄弟還不如自己身邊的大臣可靠。

更重要的是第三點，經(jīng)過之前的積累，朝廷已經(jīng)有能力對這些地方直接進(jìn)行控制，不需要通過諸侯王來控制了。而諸侯王經(jīng)過之前第一代人的積累，在自己的封地上也形成了固定的既得利益，誰都不愿意輕而易舉的放棄，這就是直接的利益沖突了。

所以，漢高祖時期，這些宗室諸侯王對朝廷來說，是需要依賴的力量。到了漢文帝時期，一開始漢文帝入朝繼位時還很怕功臣集團(tuán)，就是因為有宗室諸侯在外面夾輔王室，他才能安心的在長安當(dāng)皇帝。這時候的總是諸侯也還是在發(fā)揮正面作用。

但等到漢文帝逐步把功臣集團(tuán)打壓下去之后，已經(jīng)完全控制了長安的局面，要考慮的就不是自己的安全問題了，而是能否把諸侯王控制的地盤也納入朝廷的直接控制范圍。但這時候朝廷的實力還達(dá)不到，所以劉濞頡抗朝廷，漢文帝也還是忍讓。

到了漢景帝的時候，朝廷已經(jīng)不存在能夠威脅到皇權(quán)的力量，就開始考慮逐步加強(qiáng)對地方上的控制的問題。晁錯被殺之前之所以受到漢景帝的很大信任，就是因為他一直在為景帝削藩出主意，這是景帝最想做的事。從這個角度說，七國之亂也可以說是景帝削藩逼出來的。

七國之亂之所以能夠發(fā)生，就是因為這些宗室諸侯王在地方上是完全自主的，朝廷除了進(jìn)行一些政治上的監(jiān)視和控制之外，各諸侯王在自己的封地上完全是自己說了算，政治、經(jīng)濟(jì)都是自己控制的，并且有自己的軍隊，戰(zhàn)時還可以征發(fā)自己國內(nèi)的老百姓充軍。

西晉是第二個讓總是諸侯王領(lǐng)兵的失敗例子。

在曹操時期，獨擋方面的將領(lǐng)基本上都是他的宗族子弟，比如夏侯淵、曹仁，到曹丕時期主要也還是曹真、曹休、夏侯尚，曹操臨死前甚至有意讓他的兒子曹彰鎮(zhèn)守關(guān)中。曹操之所以這么做，就是因為這時候?qū)ζ渌巳狈τ行У目刂剖侄?，所以對自己的宗族子弟更加信任，讓他們獨立領(lǐng)兵鎮(zhèn)守一方。

曹操時期面臨的主要問題是世家大族已經(jīng)完全不把自己和國家利益捆綁在一起了，而是有自己獨立的利益訴求，經(jīng)常把家族利益放在國家利益之上。所以，曹操任用宗族子弟是為了加強(qiáng)中央集權(quán)。而到了曹丕去世之后，對自己的兄弟子侄嚴(yán)密控制，司馬懿逐步崛起，最后果然是司馬懿篡奪了曹魏的皇權(quán)。

在高平陵之變之后，司馬懿吸取曹魏防范宗室過嚴(yán)導(dǎo)致皇權(quán)旁落的教訓(xùn)，就開始用他的兄弟子侄掌握兵權(quán)，他的幾個兒子也都鎮(zhèn)守地方，握有兵權(quán)。除了他的兩個兒子司馬師和司馬昭先后掌權(quán)之外，他的其他幾個兒子也都分別掌握兵權(quán)，比如瑯琊王司馬伷，他的侄兒司馬望，在西晉建國之前，就已經(jīng)在地方上掌握兵權(quán)了。

司馬炎篡位之后，分封宗室，而且很多宗室都帶有將軍軍號，征鎮(zhèn)安平都有，不一而足。這是為了防范當(dāng)時的世家大族像司馬懿一樣篡奪皇權(quán)，夾輔王室，但結(jié)果是在中央出了問題，朝廷的權(quán)力斗爭最后發(fā)展到征召外地的宗王率兵進(jìn)京解決，從而演變成了八王之亂，一直到西晉在永嘉之亂中走向滅亡。

南朝時期也出現(xiàn)了同樣的情況，為了防止世家大族威脅皇權(quán)，各朝都分封宗室為諸侯王，領(lǐng)兵鎮(zhèn)守地方，作為朝廷的聲援。但在皇權(quán)繼承交替之際，就容易出現(xiàn)宗王直接率兵進(jìn)攻都城，取代皇帝的情況。當(dāng)然，在南朝也出現(xiàn)了一些朝廷混亂的時候，宗王率兵平叛，延續(xù)國祚的情況，比如侯景之亂后，梁武帝蕭衍死去，梁元帝就率兵平定了叛亂，繼位為梁元帝。

唐朝初期也大量存在類似的情況，一些宗室王侯在地方上擁有兵權(quán)，但結(jié)果同樣是出現(xiàn)了骨肉相殘的情況，唐太宗時期，就出現(xiàn)了自己的親兒子率兵叛亂的事情。但在武則天篡奪皇權(quán)的時候，一些宗室諸侯王也能起兵反抗。一直到安史之亂后，唐玄宗還曾試圖讓他的兄弟子侄率兵鎮(zhèn)守地方，平定叛亂，但很快都被肅宗壓下去了。

五代時期的情況更加糟糕，因為五代時期政治混亂，傳統(tǒng)的倫理綱常已經(jīng)難以維持正常的君臣關(guān)系，所以出現(xiàn)了大量的義子，但最后卻出現(xiàn)了親兒子繼位后，被干兒子起兵奪權(quán)的情況。比如后唐莊宗李存勖是李克用的親兒子，但最后起兵反對他的是李克用的干兒子李嗣源，也就是后唐明宗。

宋朝建立之初，人心還沒穩(wěn)定下來，趙匡胤對自己的親弟弟也是委以重任的，但最后的結(jié)果卻是他死后，被親弟弟奪取了帝位，他的兩個兒子反倒沒什么好結(jié)果。宋太宗登基后，才開始改變之前厚待宗室的政策，對宗室進(jìn)行嚴(yán)格的控制和防范，宗室不僅不能掌兵，而且不能擔(dān)任實際職務(wù)，也沒有封地，即便是以宗王的名義之藩，實際上也是流放，并沒有什么實權(quán)。

到了明朝初期，朱元璋也大量分封自己的子弟為諸侯王，鎮(zhèn)守地方，并以護(hù)衛(wèi)的名義給以一定數(shù)量的兵權(quán)，并且沿邊的秦王、晉王、燕王和寧王都有帶兵出征的經(jīng)驗。結(jié)果又把之前各朝代的歷史又重演了一遍。建文帝繼位以后，試圖削藩，卻被燕王朱棣打敗。而朱棣當(dāng)皇帝后，逐步廢除了宗王的兵權(quán)，把在各地的宗王變成了圈禁。

在我國古代，歷朝都有加強(qiáng)中央集權(quán)的措施。請你回顧清朝以前的歷史，對這一問題加以歸納整理

秦中央設(shè)三公九卿制度，分相權(quán)為三，加強(qiáng)皇帝的權(quán)利。
地方上廢分封制，實行郡縣。
統(tǒng)一貨幣統(tǒng)一度量衡統(tǒng)一法律統(tǒng)一文字
開通五尺道
修筑靈渠
銷毀兵器
遷富民居咸陽與邊境
修筑弛道
焚書坑儒
就這些了應(yīng)該，其中包括政治經(jīng)濟(jì)文化軍事各方面的措北宋政府加強(qiáng)中央集權(quán)的措施

趙匡胤為了不使宋成為繼五代之后的第六個短命王朝，耗費了許多心思，甚至在一個相當(dāng)長的時間里不能睡個安穩(wěn)覺。建隆二年（961年）的一天，他召趙普問道：“天下自唐季以來，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國家長久計，其道如何？”趙普“精通治道”，聽了趙匡胤的發(fā)問，非常高興，認(rèn)為解決這個問題已經(jīng)提到日程上來了。他說：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟稍奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣?！壁w匡胤完全明白了趙普的意思，改變五代以來君弱臣強(qiáng)及兵變割據(jù)的問題，中央要從“權(quán)”、“錢”、“兵”三個方面著手，即把政權(quán)、財權(quán)、兵權(quán)從方鎮(zhèn)手中拿過來。這是一場激烈的政治斗爭，“奪”、“制”、“收”的辦法，深刻反映了這一斗爭的尖銳性。

當(dāng)然，人們理解趙普所說的方鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)包括禁軍將領(lǐng)同時又是節(jié)度使的那些人，自五代以來，這部分人實際上是改朝換代的主要策劃者。趙匡胤與趙普很清楚這一點，他們就是按照上述方針，一步一步地加強(qiáng)君主專制主義中央集權(quán)，使中央控制地方、皇帝駕馭將領(lǐng)，“如臂使指”一樣靈便。

一、集中兵權(quán)與整頓軍隊

在北宋中央集權(quán)方面，最重要的是兵權(quán)，也是首先要解決的問題。

趙匡胤自建隆二年（961年）春就陸續(xù)采取了一些措施，把殿前都點檢鎮(zhèn)寧軍節(jié)度使慕容延釗罷為山南東道節(jié)度使，侍衛(wèi)親軍都指揮使韓令坤罷為成德節(jié)度使。自此，宋去掉了殿前都點檢這個重要的禁軍職位，由皇帝直接掌握禁軍。

當(dāng)趙匡胤和趙普進(jìn)一步收兵權(quán)的方計確定后，就召集石守信、王審琦、高懷德等高級將領(lǐng)舉行了一次酒會。當(dāng)參加酒會的人正在高興之際，趙匡胤屏退左右，給他們講了一段自己的苦衷說：“我非吾曹之力，不得至此，念爾曹之德，無有窮盡。然天子亦大艱難，殊不若為節(jié)度使之樂，吾終夕未嘗敢安枕而臥也?！笔匦诺让柶涔省Ｚw匡胤繼續(xù)說：“是不難知矣，居此位者，誰不欲為之！”石守信等聽了這話，都驚恐不安，連忙叩頭說：“陛下何為出此言？今天命已定，誰敢復(fù)有異心？”趙匡胤說：“不然！汝曹雖無異心，其如麾下之人欲富貴者，一旦以黃袍加汝之身，汝雖欲不為，其可得乎？！”一句話，趙匡胤就是怕將領(lǐng)們重演他“黃袍加身”的故伎。當(dāng)時，趙匡胤已控制著中央禁軍，先發(fā)制人，幾個將領(lǐng)別無他法，只有向他請求“可生之途”。趙匡胤用地主階級腐朽的人生觀安慰說：“人生如白駒之過隙，所謂好富貴者，不過欲多積金錢，厚自娛樂，使子孫無貧乏耳。爾曹何不釋去兵權(quán)，出守大藩，擇便好田宅市之，為子孫立永遠(yuǎn)不可動之業(yè)，多置歌兒舞女，日飲酒相歡以終其天年。我且與爾曹約為婚姻，君臣之間，兩無猜疑，上下相安，不亦善乎！”很明白，這是用經(jīng)濟(jì)手段的辦法換取兵權(quán)的，這樣的條件，在當(dāng)時情況下，能夠使將領(lǐng)們接受。于是，他們紛紛要求解除軍職，趙匡胤即以殿前副都點檢、忠武節(jié)度使高懷德為歸德節(jié)度使，侍衛(wèi)都指揮使、歸德節(jié)度使石守信為天平節(jié)度使，殿前都指揮使、義成節(jié)度使王審琦為忠正節(jié)度使，侍衛(wèi)都虞候、鎮(zhèn)安節(jié)度使張令鐸為鎮(zhèn)寧節(jié)度使，“皆罷軍職”。從此，殿前副都點檢一職也取消了。改組后的禁軍領(lǐng)機(jī)構(gòu)有殿前司和侍衛(wèi)司，殿前司設(shè)殿前都指揮使。侍衛(wèi)司設(shè)步軍都指揮使和馬軍都指揮使，即所謂“三帥”分別統(tǒng)領(lǐng)禁軍的辦法，而把總領(lǐng)禁軍的全部權(quán)力集中到皇帝手中。

這個被史家艷稱為“杯酒釋兵權(quán)”的故事，它是以強(qiáng)大武力作后盾而進(jìn)行的，沒有這個基本條件，趙匡胤就不能迫使他的將領(lǐng)們自動交出兵權(quán)。這樣做的有利方面，是避免了一場大的流血斗爭，節(jié)度使逐漸成為名譽頭銜，加快了中央集權(quán)的速度。另一方面，它是用經(jīng)濟(jì)利益換得的，這就為地主階級的土地兼并推波助瀾，宋朝的階級關(guān)系一開始就比較緊張，階級斗爭比較激烈，與此有著密切的關(guān)系。

宋王朝還根據(jù)唐末五代以來的經(jīng)驗，在中央設(shè)立樞密院，長官為樞密使和樞密副使?！胺蔡煜卤⑽涔龠x授及軍師卒戍之政令，悉歸樞密院”。這樣把三帥的統(tǒng)兵權(quán)與樞密院的調(diào)兵權(quán)職責(zé)分開。宰相不再過問樞密院的事情，樞密院直接對皇帝負(fù)責(zé)。遇有戰(zhàn)事，統(tǒng)兵的將領(lǐng)大多臨時委派，目的是要各方面互相牽制，割斷唐末五代那種“親黨膠固”的官兵關(guān)系，防止兵變的發(fā)生。

趙匡胤還大力整頓軍隊。五代時留下來的兵有幾十萬人，老弱病殘者極多，此時加以裁減，挑選精壯者留軍，限其兵額，注重訓(xùn)練，增強(qiáng)戰(zhàn)斗能力。宋廷還根據(jù)“收其精兵”的政策，派出使者到各地挑選精兵，把地方藩鎮(zhèn)軍中的“驍勇者”，選送到開封，以補禁軍闕額。這樣既加強(qiáng)了中央禁軍，又削弱了地方兵力，一舉二得。趙匡胤還分析唐莊宗“英武定中原，享國不久”的教訓(xùn)，是“威令不行，賞賚無節(jié)”。因此，他堅決實行以法治軍的精神，整頓軍紀(jì)。他說：“朕今撫養(yǎng)士卒，固不吝借爵賞，若犯吾法，惟有劍耳?！痹谡姷幕A(chǔ)上，宋的軍隊分為四種，即禁軍、廂軍、鄉(xiāng)兵和蕃兵。禁軍是宋中央掌握的正規(guī)軍，駐在京師及軍事要地，它是宋王朝賴以存在的主要支柱。宋初大約有二十二萬禁軍，京城開封駐有十多萬，外地駐十多萬，以京師禁軍是能控制外地駐軍，合外地駐軍而能抵擋在京禁軍，叫做“內(nèi)外相制”。廂軍是直接由地方長官掌握的軍隊，總領(lǐng)于侍衛(wèi)司。其精銳的選入禁軍，留下來的多是老弱，大部充役使之用，缺乏作戰(zhàn)能力。鄉(xiāng)兵是按戶籍抽調(diào)的壯丁，或由召募來的地方兵，經(jīng)過編隊訓(xùn)練，加強(qiáng)地方上的統(tǒng)治。蕃兵是邊區(qū)少數(shù)民族組成的軍隊，數(shù)量很少，可以配合禁軍作戰(zhàn)。

從北宋軍制上看，軍權(quán)確實集中到皇帝手里，將領(lǐng)無法更換皇帝，地方無力反抗中央，這就從根本上去掉了唐末五代以來分裂割據(jù)的主要支柱，改變了五代以來軍隊的面貌，是其極為成功的一面。

歷史的辯證法告訴人們，任何事情都有可能走向自己的反面。宋在中央集中軍權(quán)時，弄得兵不知將，將不知兵，軍隊臨陣打仗，都要按宋廷在開封制定的作戰(zhàn)方案——“陣圖”來進(jìn)行，如此等等，都嚴(yán)重削弱了軍隊的戰(zhàn)斗力。另外，宋軍事制度中還有許多弊病和弱點，也被宋太宗以后的諸帝奉為“祖宗之法”，必然要造成極為嚴(yán)重的后果，這些則是宋軍制中的缺陷所在。

二、行政機(jī)構(gòu)和權(quán)限的調(diào)整

趙宋王朝為了適應(yīng)君主專制主義中央集權(quán)的需要，在集中兵權(quán)與整頓軍隊的同時及以后，對行政機(jī)構(gòu)及其權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，并設(shè)置了一些新機(jī)構(gòu)。

為了同一目的，對官員的任用，實行了官職名稱與實際職務(wù)相脫離的政策。上至仆射、尚書，下至員外郎。以及寺、監(jiān)的官職，特殊情況外，都不擔(dān)任與官職名稱相符的職務(wù)，官名只用來表示官位和俸祿的高低，稱為正官、寄祿官，簡稱官。

官員擔(dān)任的實際職務(wù)，稱為差遣，也稱職事官，通常在所擔(dān)任的職務(wù)之前，加有“判、知、權(quán)、管勾、提舉、提點”之類。

一部分文官還帶有學(xué)士、直閣之類，稱為貼職，簡稱職，通常并不擔(dān)任相應(yīng)的館閣之職，只作為文官的榮譽銜。

“官、職、差遣”，是宋代官制中特有的制度。即所謂“其官人受授之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事”。

宋初的三省、六部、九寺、五監(jiān)，除少數(shù)機(jī)構(gòu)外，大多只管理部分職務(wù)，甚至成為閑散機(jī)構(gòu)，名存實亡?！叭?、大曹、二十四司，……事之所寄，十亡二三”。

中央實行的是政事堂（中書）與樞密院“對掌大政”的“二府”制，以及新設(shè)機(jī)構(gòu)與省、部、寺、監(jiān)等舊機(jī)構(gòu)并存共治的行政體系。

宰相，宋沿唐制，以同中書門下平章事為宰相，簡稱同平章事、平章事。由于軍事歸樞密院，財政歸三司，宰相只是行政首腦。

參知政事，是副相，乾德二年（964年）設(shè)置，初期地位、職權(quán)都較低，以后接近于宰相，宰相出缺時代行其職權(quán)。通常稱為執(zhí)政，與宰相合稱“宰執(zhí)”。

政事堂（中書），唐代宰相的議事處，初設(shè)于門下省，稱政事堂，后移于中書省，改稱中書門下，簡稱中書。宋沿唐制設(shè)置，正式名稱為中書，全稱為中書門下，習(xí)慣上仍稱為政事堂。為免與三省之一的中書省相混，這里稱以政事堂（中書），也常稱為都堂、政府、東府，是宰相和參知政事的議事辦公機(jī)構(gòu)，但不再設(shè)于門下省或中書省，而是設(shè)于中，囊括了門下、中書、尚書三省的主要職權(quán)，是最高行政機(jī)構(gòu)。

樞密院，宋沿后唐舊制設(shè)置，為最高軍事機(jī)構(gòu)，稱為樞府、西府。長官為樞密使或知樞密院事，副長官為樞密副使或同知樞密院事，資淺者稱簽書或同簽書樞密院事，樞密院的長官，也稱為執(zhí)政。

三司，宋設(shè)三司以總理財政（曾經(jīng)幾度分合），下設(shè)鹽鐵、戶部、度支三部，是僅次于政事堂（中書）和樞密院的重要機(jī)構(gòu)，號稱“計省”。三司的長官三司使，稱為“計相”，地位次于執(zhí)政。

三省，宋沿唐制設(shè)門下、中書、尚書三省，但主要職權(quán)為政事堂（中書）所奪?！爸袝〉苾晕母沧嗫紟?，門下省主乘輿八寶、朝會位版、流外較考、諸司附奏挾名而已”。尚書省，亦稱南省、都省，除管轄職權(quán)不多的六部外，唯“集議、定溢、祠祭受誓戒、在京文武官封贈”等，以至“使天子之大有司，廢為閑所”。

尚書省的六部中，工部幾乎全成閑散機(jī)構(gòu)；吏部、戶部也只保留一部分雜務(wù)；禮部禮儀方面的職權(quán)被奪，除雜務(wù)外，“兼領(lǐng)貢院”，名義上還“掌科舉”，但進(jìn)行科舉考試時，朝廷常另“遣官知舉”，兵部還主管“武舉”，“歲終以義勇兵、（弓）箭手、寨兵之?dāng)?shù)上于以及其他雜務(wù)；刑部除案件的最后覆審權(quán)以及下屬機(jī)構(gòu)的職權(quán)被奪外，其他職權(quán)還大體上保留。

九寺五監(jiān)，其狀況與六部類似，除國子監(jiān)、司天監(jiān)、都水監(jiān)還保留其職權(quán)外，其他寺、監(jiān)大多名存實亡，或僅留少量雜務(wù)。

另一方面為了適應(yīng)君主專制主義中央集權(quán)的需要，新設(shè)了不少直屬機(jī)構(gòu)，重要的有審官院、太常禮院、審刑院等。

審官院，太宗時設(shè)置，又將京朝官差遣院并入，任免考核少卿監(jiān)以下京朝官。

審刑院，太宗時設(shè)置，為刑案最高覆審機(jī)構(gòu)。

太常禮院，“凡禮儀之事，悉歸于太常禮院”。

在臺諫制度上，有御史合及諫院兩個機(jī)構(gòu)。御史合“掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)。大事則廷辨，小事則彈奏”。以御史中丞為臺長，下屬三院；臺院（侍御史隸此，為御史中丞副貳），殿院（殿中侍御史隸此），察院（監(jiān)察御史隸此）。另置推直官二人，專治御史臺所轄之獄事。

宋初門下省有諫院，名存實亡。設(shè)有拾遺、補闕，又改為司諫、正言，但都不任諫職。后又一度設(shè)諫官、置諫院，不久又名存實亡，直到仁宗初年才正式置諫官，設(shè)諫院，成為制度。但宋代諫官并不專任諫職，常常彈劾大臣。

宋之臺、諫官，多取學(xué)術(shù)才行高者充任，控制言路，權(quán)力氣勢，幾與宰相抗衡。相權(quán)進(jìn)一步受到牽制，與臺諫官互為敵壘的事，在北宋經(jīng)常發(fā)生，弊病也就隨之而來，宰相要有作為就困難了。

從宋初的中央官制中，可以清楚地看到，相權(quán)不斷遭到削弱，不僅軍事、財政大權(quán)已被分出，連中級官員的任免管理、刑案最后覆審，都有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行；而且還不斷受到御史的“風(fēng)聞”彈劾，并不一定需要有根據(jù)。然而職責(zé)為規(guī)諫皇帝的諫官，仁宗初年成為制度后，常以彈劾大臣為主要職責(zé)。所有這些都是為加強(qiáng)君主專制主義而設(shè)，皇權(quán)大大地膨脹起來了。

在各級地方官的設(shè)置上，仍然貫徹上述精神，基本上是針對節(jié)度使的權(quán)力開刀的。宋統(tǒng)一后，于淳化四年（993年）分全國為十道，至道三年（997年）乃改全國為十五路，即京東、京西、河北、陜西、河?xùn)|、淮南、兩浙、江南、福建、廣南東、廣南西、荊湖北、荊湖南、西川、峽路等，以后又有增加。

各路大體上有四個機(jī)構(gòu)。

漕司。長官為轉(zhuǎn)運使，主要掌握一路財賦，運往開封及其他指定地點。同時也督察地方官吏。

憲司。長官稱提點刑獄公事，原為轉(zhuǎn)運使屬官，真宗時獨立出來，主管一路刑獄“及舉刺官吏之事”。

帥司，即經(jīng)略安撫使司、安撫使司等。北宋仁宗時，西北沿邊及廣南諸路設(shè)有經(jīng)略安撫使，河北路設(shè)安撫使，主管一路“兵民之事”。

倉司，即提舉常平司。宋初置常平倉，屬轉(zhuǎn)運使司，神宗初設(shè)提舉常平司，長官稱提舉常平，主管地方常平倉、義倉及賑災(zāi)等事。

路級官員在節(jié)度使治所大藩府之上，漕、憲、倉司因其長官負(fù)有監(jiān)察州縣地方官之責(zé)，通稱為監(jiān)司，有力地限制了地方割據(jù)勢力，同時也成為鎮(zhèn)壓農(nóng)民和剝削農(nóng)民的重要工具。

宋的地方行政機(jī)構(gòu)是州、縣兩級。與州平級的還有府、軍、監(jiān)三種稱呼。宋初繼承唐末五代以來的制度，節(jié)度使除管所在的大藩府外，還兼管一些州、軍，叫做支郡。當(dāng)趙普罷相為河陽節(jié)度使時，高保寅知懷州，隸河陽節(jié)度使。高保寅舊與趙普有矛盾，受趙普壓制，他就乘機(jī)上書，要求宋廷罷去節(jié)度使領(lǐng)支郡之制。在對藩鎮(zhèn)進(jìn)行“稍奪其權(quán)”的斗爭中，高保寅的上書正中宋太宗的下懷，很快得到批準(zhǔn)，懷州直隸京師，可以直接向宋廷奏事。以后虢州（河南靈寶）刺史許昌裔又告了保平節(jié)度使杜審進(jìn)的狀，宋廷派左拾遺李瀚調(diào)查。李瀚報告認(rèn)為，節(jié)度使領(lǐng)支郡多遣親吏掌關(guān)市稅收，不便于商賈，要求罷領(lǐng)支郡之制，“以分方面之權(quán)，尊獎王室，亦強(qiáng)干弱枝之術(shù)也”。宋廷乃于太平興國二年（977年）下詔，把相當(dāng)于今陜西、湖北、河南、山東、安徽、河北、山西等地節(jié)度使所轄支郡統(tǒng)統(tǒng)取消，改為直隸州。這使北方長期以來節(jié)度使專權(quán)跋扈之局大為改觀。

州的長官稱“權(quán)知軍州事”，后稱“知州軍事”，簡稱“知州”。的長官稱為“知府”。自宋平湖南，南方開始設(shè)直隸州的同時，也陸續(xù)設(shè)立州通判一職，以后又推廣到全國各地，成為一種制度。開始階段，通判既非知州的副貳，又非屬官，可以直接向皇帝奏事，權(quán)力很大。通判與知州忿爭，常曰：“我監(jiān)州也，朝廷使我來監(jiān)汝！”知州的一舉一動，多為通判所牽制。后來宋廷規(guī)定，通判要和知州聯(lián)合署名，“文移方許行下”。知州“事無大小，宜與通判或判官、錄事同裁處之”，大大限制了知州的權(quán)力。根據(jù)開寶三年（970年）規(guī)定，每州按戶數(shù)多少，除長官外，曹官有所不同。滿二萬戶者，曹官有錄事參軍、司法參軍、司戶參軍三人。不滿二萬戶者，有錄事、司法（兼司戶）。不滿一萬戶者，有司法、司戶（兼錄事）。不滿五千戶者，只有司戶（兼錄事、司法）。

縣的長官稱縣令或“知縣事”（簡稱“知縣”）。另有主簿和尉，亦按縣內(nèi)戶口多少而不同。開寶三年規(guī)定：一千戶以上的縣，令、主簿、尉齊全；一千戶以下的縣，有令（兼主簿）和尉；四百戶以下的縣，有主簿（兼令）和尉；二百戶以下的縣，只有主簿（兼令、尉事）。

主簿職管戶口錢糧。縣尉則維持封建治安，是執(zhí)行鎮(zhèn)壓職能的。宋初，為了打擊藩鎮(zhèn)的不法活動，臨時派遣常參官（又稱朝官），到藩鎮(zhèn)所轄屬縣去任職。五代以來，節(jié)度使以親隨為鎮(zhèn)將，主要行使縣尉的職權(quán)，他們依仗權(quán)勢，“與縣令抗禮”，遇有公事，可以“專達(dá)于州”，結(jié)果使“縣吏失職”。縣尉設(shè)置后，鎮(zhèn)將職權(quán)范圍只限于郭內(nèi)（縣城），不及鄉(xiāng)村。太平興國二年（977年），又下令禁止節(jié)度使補親隨為鎮(zhèn)將，用本州牙吏代之，也有”宣補”（中央委派）的。這樣一來，把過去節(jié)度使在縣級的各種關(guān)系割斷，宋的各級地方機(jī)構(gòu)逐步完備起來。

三、集中財權(quán)

政治是經(jīng)濟(jì)的集中反映。唐末五代藩鎮(zhèn)之所以能夠割據(jù)一方，重要原因之一是他們掌握了地方的經(jīng)濟(jì)大權(quán)。史書記載：“自唐天寶以來，方鎮(zhèn)屯重兵，多以賦入自贍，名曰留使、留州，其上供殊鮮。五代方鎮(zhèn)益強(qiáng)，率令部曲主場院，厚斂以自利。其屬三司者，補大吏臨之，輸額之外輒入己?；蛩郊{貨賂，名曰貢奉，用冀恩賞，”至宋初，“猶循舊制”。如左驍衛(wèi)上將軍李洪信，“好聚斂，積財鉅萬”。天雄軍節(jié)度使趙彥徽在鎮(zhèn)“不恤民事，專務(wù)聚斂，私帑所藏鉅萬”。在藩鎮(zhèn)的節(jié)度使通過合法的和非法的剝削手段，積累了大量財富，“富強(qiáng)者，輒懷跋扈之志”。由此可見，宋初藩鎮(zhèn)力量較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)條件是存在的。

乾德二年（964年），根據(jù)趙普的建議，宋廷下令，每年各州的賦稅收入，除支度給用外，凡屬錢帛之類，“悉輦送京師”。原來送到京師的稅物，歸于三司掌管的左藏庫。平定荊湘、川蜀之后，宋的財政充裕了，另在內(nèi)廷講武殿后別為內(nèi)庫，貯藏三司每年的財政節(jié)余，號為封樁庫，由皇帝直接掌握。趙匡胤原計畫將此作為贖買燕云的費用，后來成了皇家的私物，一直舍不得動用，直到北宋末為金兵所占有。

宋王朝地方行政逐漸完備之后，轉(zhuǎn)運使、通判、主簿，把地方財政統(tǒng)一起來。原來，藩鎮(zhèn)派親吏收稅，往往加大量器，“公取余羨”。宋初通過行政和財政的不斷整頓，這種情況慢慢取消了。當(dāng)然，這和收兵權(quán)一樣是需要付出代價的。

從五代以來，藩鎮(zhèn)多遣親吏到京師或沿途各地進(jìn)行回圖販易，所過免征稅錢，享有特權(quán)，控制著一部分重要的商業(yè)活動。經(jīng)濟(jì)收入增加，勢力也就擴(kuò)大起來，有養(yǎng)馬至千余匹，童仆也上千人。宋初，“大功臣”數(shù)十家，“猶襲舊風(fēng)”。宋太宗即位以后下詔：“中外臣僚自今不得因乘傳出入，赍輕貨，邀厚利，并不得令人于諸處回圖，與民爭利。有不如詔者，州縣長吏以名奏聞”。這樣明確取消了藩鎮(zhèn)的商業(yè)特權(quán)。另外，所在場院，派京官監(jiān)臨，不許節(jié)度使的部曲主持。其結(jié)果，“利歸公上（指宋中央官府），而外權(quán)削矣”。

通過上述經(jīng)濟(jì)措施，雍熙二年（985年）時，宋太宗高興地對比了前后的變化情況，認(rèn)為：后晉和后漢時，“外則侯伯（藩鎮(zhèn)）不法，恣其掊斂，內(nèi)則權(quán)幸用事，貨賂公行。百姓未納王租，先遭率斂，縣中官吏，歲有年常之求，鎮(zhèn)將人員，時為乞索之局，鄉(xiāng)胥里長，更迭往來，嗷嗷蒸民，何所告愬！……一近年來，頗革此弊”。這時，在朝廷是“財力雄富”，在地方則“外州無留財”，“天下支用，悉出于三司”。

事實清楚說明，所謂“制其錢谷”，就是宋廷同藩鎮(zhèn)等地方官爭奪對農(nóng)民剝削權(quán)的斗爭，而不是為了農(nóng)民。宋廷真正關(guān)心的是要農(nóng)民先交“王租”（稅收），不讓藩鎮(zhèn)加以破壞，以鞏固宋的統(tǒng)治。但在對農(nóng)民的剝削方面，較之五代時取民無節(jié)的情況相比，畢竟有所好轉(zhuǎn)。這對于當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展是有積極作用的。

四、完善科舉制度

科舉制度自隋唐至五代，逐漸成為選拔官吏的主要途徑。五代時期由于戰(zhàn)亂頻繁，政權(quán)更迭不常，雖然開科不少，但取人不多。有識之士，不樂于仕途，乃隱居山林。直到北宋建國之初，不少知識分子對趙宋政權(quán)仍是采取觀望態(tài)度的。

趙匡胤即位之初，在解決統(tǒng)一和集權(quán)的問題時，即注意爭取地主階級知識分子的支持，開科取士，廣泛吸收知識分子參政，為穩(wěn)固宋的統(tǒng)治起了很大的作用。

北宋之科舉，科目很多，“有進(jìn)士，有諸科，有武舉、常選之外，又有制科，有童子舉，而進(jìn)士得人為盛?！背渑e梢晚，其他各科均在北宋之初已恢復(fù)起來。

宋太祖初年，取士較嚴(yán)，最初幾科，每科取進(jìn)士八人或十余人。開寶三年（970年），川蜀、荊湖已入宋的版圖之內(nèi)，參加科舉考試的人數(shù)大增，錄取之后，趙匡胤又令禮部查閱“貢士及十五舉嘗終場者”，得一百六人，賜出身，稱為“特奏名”。這種以皇帝特恩名義錄取是宋代科舉制中的一項新的內(nèi)容，為籠絡(luò)知識分子的一個重要手段。

開寶五年（972年），宋太祖打破常例，在講武殿召見科舉合格舉人，然后下詔放榜，以示重視。次年，在考試中，考官李昉作弊的事件被揭露以后，趙匡胤召見了落第者三○六人，擇其一百九十五人，令殿中侍御史李瑩為考官，“乃御殿給紙筆，別試詩賦”。這種辦法稱為“殿試”，自唐代武則天偶而實行外，自此乃為常例。趙匡胤高興地說：“昔者，科名多為勢家所取，朕親臨試，盡革其弊矣”。開寶八年之后，殿試進(jìn)一步加強(qiáng)，省試的名次不算最后定案，而必須由殿試來確定考試的優(yōu)劣，錄取之權(quán)由皇帝直接掌握。

宋太宗時，任用大批文官以代替原來的武官，稱之為“興文教，抑武事”。因此，科舉取士的數(shù)目為增加，或間年一科，或三年一舉，每次取進(jìn)士多者三、四百人，諸科八、九百人，使宋朝官僚隊伍徹底改變了武人占優(yōu)勢的狀況。

在改革科舉制度方面，宋初以后還采取許多有重大影響的措施。如唐五代以來，知貢舉的考官在考試時，允許近要大臣舉薦某某人，稱為“公薦”。這種辦法使官僚之間的親朋請托、賄賂等風(fēng)盛行，考官取舍時也就高下其手。料舉易于為權(quán)貴所把持。考生中舉之后，感恩于考官，稱之為恩師或門師，自稱之為門生。新老官僚之間，逐漸形成一種門生故吏的宗派關(guān)系。宋太祖建隆三年（962年）以后，堅決去掉了“公薦”及考官與考生之間的從屬關(guān)系。另外，唐以來的科舉中，還規(guī)定考生可以將平時所寫的詩賦文章先送禮部，以便了解情況，稱為“納公卷”。其本來用意是作為考試選拔時的參考，以免只憑一次考試而決定考生命運，想從多方面考查考生的實際水平。但這一辦法又有弊病，考生在事前往往假他人之手代作，禮部錄取時也以此而私所親。宋廷在罷“公薦”之后，又經(jīng)過幾十年的考試實踐，才于仁宗慶歷元年（1041年）消取“公卷”制，使試卷成為評定錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

此外，北宋科舉中創(chuàng)立的“糊名”、“謄錄”等法，亦具有重要的作用和意義。原來，考生的試卷上，所寫姓名、籍貫，考官都可以看到，作弊也就非常方便。太宗淳化三年（992年）。將作監(jiān)丞陳靖上疏，要求在殿試時“糊名考校，以革其弊”。實行之后，效果很好。真宗、仁宗時，糊名考試法逐步推廣到省試、州試以及其他考試中，使考試制度日趨縝密完備。在糊名之后，為了不使考宮辨認(rèn)考生字跡及拆換卷首等弊病，又創(chuàng)謄錄試卷法，即將考生試卷先派人謄抄一遍，再將謄抄卷交考官評定。真宗大中祥符八年（1015年）置謄錄院，專管此事?？婆e中糊名、謄錄的推行，考官作弊非常困難，歐陽修稱之云：“其無情如造化，至公如權(quán)衡”，為地主階級選拔人才提供了有利條件。

由上所述，宋初的幾十年間，科學(xué)制顯示了較強(qiáng)的優(yōu)越性，人才輩出。史稱：“時取才唯進(jìn)士、諸科為最廣，名卿鉅公，皆由此選。”“登上第者不數(shù)年，輒赫然顯貴矣！”盡管科舉制度在實行中仍有許多新的弊病，但在北宋初年為宋廷選拔人才，鞏固中央集權(quán)，都起到了應(yīng)有的積極作用。

總之，宋王朝所進(jìn)行的統(tǒng)一戰(zhàn)爭及鞏固專制主義中央集權(quán)的斗爭，在中國歷史發(fā)展的過程中是有重要意義的。這個統(tǒng)一（雖未全部完成）是當(dāng)時歷史發(fā)展的必然結(jié)果，并不是某幾個歷史人物隨意決定的。在統(tǒng)一戰(zhàn)爭過程中，農(nóng)民階級作出巨大貢獻(xiàn)，也付出了巨大犧牲。支持戰(zhàn)爭的物資，長途跋涉的運輸，都落在農(nóng)民身上。不少戰(zhàn)斗中，民工們甚至走在軍隊的前邊，如焚毀南漢軍隊的營柵，直接參加了戰(zhàn)斗。尤其在宋軍為收復(fù)燕云的戰(zhàn)斗中，人民群眾表現(xiàn)得非常勇敢，積極應(yīng)募參戰(zhàn)，給宋軍以大力支援，這都說明人民群眾是統(tǒng)一戰(zhàn)爭中的真正英雄。趙匡胤、趙光義、趙普等人，在這一斗爭中起了一定的積極作用。但是，趙匡胤從來就沒有恢復(fù)漢、唐舊疆，統(tǒng)一全部中國的念頭，趙光義在兩次對遼作戰(zhàn)后，不敢再提北伐，放棄了統(tǒng)一燕云的計畫，而趙普則根本沒有統(tǒng)一燕云的打算。這些都表明他們作為地主階級政治家的時代局限性。

北宋的建立和統(tǒng)一，從本質(zhì)上來說，它是地主階級的階級活動，是為團(tuán)結(jié)地主階級共同鞏固封建統(tǒng)治，鎮(zhèn)壓農(nóng)民階級反抗的。它在歷史上的進(jìn)步意義，就在于結(jié)束了五代十國的分裂割據(jù)，用君主專制主義中央集權(quán)消除了安史之亂以來的割據(jù)因素。同時，也對歷史上大臣、外戚、宦官、后妃專權(quán)的弊病有所注意，適當(dāng)加以限止，這對保證專制集權(quán)、鞏固統(tǒng)一、安定局面，都是必要的，為后來封建國家的統(tǒng)一提供了有益的經(jīng)驗。

斯大林說得好：“世界上任何一個國家，假若不能從封建割據(jù)中和諸侯的紛爭中解放出來，那末，它便不能指望保全自己的獨立，不能指望真正的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。只有聯(lián)合成為統(tǒng)一的中央集權(quán)國家時，才能期待文化經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展，才能確保自己的獨立”。我國秦、漢、隋、唐和北宋的歷史都證明了這一點。宋代經(jīng)濟(jì)文化的巨大發(fā)展與此有著密不可分的必然聯(lián)系。

但不可否認(rèn)，北宋專制主義中央集權(quán)有它自身產(chǎn)生的許多弊病，對歷史的發(fā)展是有消極作用的。為了集權(quán)，宋建立了一套“官與職殊”，“名與實分”的制度。馬端臨批評說：“宋承五代之弊，官失其守”，“居其官不知其職者，十常八九”。冗官多，機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率極低，士鳳因之萎靡不振。

在集權(quán)中，由于皇帝對臣僚猜忌太深，防范太甚，官員互相牽制，不能專權(quán)，也不能專事。王夫之曾說：“宋自雍熙（太宗年號）以后，為平章、為參知、為密院，總百揆掌六師者，乍登乍降，如拙棋之置子，顛倒而屢遷”。很多有才能的宰相，“志未伸，行未果，謀未定，而位已離矣。則求國有定命之訐漠，人有適從之法守，其可得與！”宋太宗以后諸帝，對已經(jīng)矯枉過正的東西不能適可而止，相反“奉為成法，人士視為故事”，最后積重難返。宋初以后，國力不強(qiáng)，武功不興，正與此有著重要關(guān)系。

推恩令:漢武帝于公元前一二七年(元朔二年)采納中大夫主父偃的建議，頒布“推恩令”。規(guī)定諸侯王除由娟長子繼承王位外，其他諸子都在王國范圍內(nèi)分到封地，作為侯國?！坝谑欠獓挤?，而子弟畢侯矣”(《漢書》卷六《武帝紀(jì)》)。把大的王國分為好幾個小侯國，西漢一代王子侯計四百零八

明初，朝臣建議建文帝削藩。隨后，建文帝的叔叔燕王朱棣以“清君側(cè)”為名起兵，最后占領(lǐng)南京，奪取帝位。

本題核心內(nèi)容是：燕王起兵攻占南京，奪取帝位
找到本題主干后，就可以知道本題答案是C-實行了分封制
A實行了內(nèi)閣制：內(nèi)閣制是取代丞相輔政制而存在的產(chǎn)物，明初朱元璋為了加強(qiáng)中央集權(quán)，以丞相胡惟庸謀反為契機(jī)，取消丞相，權(quán)分六部。但此時并未形成內(nèi)閣，明朝內(nèi)閣始于明成祖朱棣（就是題目中這個起兵的燕王），目的是為了協(xié)助皇帝并成為皇帝的私人參謀，因此，朱棣起兵時，內(nèi)閣并未形成，直到朱棣做了皇帝后才形成內(nèi)閣制。
B設(shè)立了軍機(jī)處：軍機(jī)處就更在后面了，軍機(jī)處的形成始于清雍正帝年間，雍正即位后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，改朝議為軍機(jī)處，軍機(jī)處的官員實際上成了皇帝私人秘書，主要是和皇帝商議各類政策，但更多的是聽皇帝的命令并執(zhí)行，軍機(jī)處官員職務(wù)并不高，但因為大多由皇室，中堂，尚書等高官兼任，因此軍機(jī)處也分軍機(jī)大臣（多數(shù)都是兼職）和軍機(jī)處專屬官吏--例如雍正朝軍機(jī)大臣包括八貝勒，十三貝勒，康熙朝老臣張廷玉，皇舅隆科多等，乾隆朝軍機(jī)大臣如戶部尚書和珅等，而后來康有為是軍機(jī)章京，雖然是專屬的軍機(jī)處官員，但品級和前面那些一品軍機(jī)大臣完全不可比。因此，明朝并沒有軍機(jī)處制度。
D郡縣制受到了挑戰(zhàn)：恰恰相反，自秦朝設(shè)立郡縣制后，歷朝歷代君主都在強(qiáng)化郡縣制，打擊分封制，以加強(qiáng)中央集權(quán)--朱棣以“清君側(cè)”為名起兵，然而朱棣稱帝后，卻汲取諸侯尾大不掉的教訓(xùn)，后歷代明皇都在實行“削藩”的策略，到明朝中后期，各地王爺清福有余而實權(quán)全無，大權(quán)掌握在內(nèi)閣和六部手中，諸侯完全被架空，而諸侯的架空意味著郡縣官吏取代諸侯治理地方，因此，朱棣起兵后并不是對郡縣制的挑戰(zhàn)，恰恰是因為朱棣靠起兵稱帝，反而在后來促進(jìn)了郡縣制的發(fā)展。另有一點，明清時代是中國古代封建專制發(fā)展到頂峰的時代，而郡縣制有利于專制君主統(tǒng)治地方，因此可以說這個時代，郡縣制進(jìn)一步強(qiáng)化，而分封制逐漸衰落，到明朝后期和清朝中后期，分封的諸侯王幾乎沒有什么實權(quán)，大權(quán)完全掌握在皇帝手中。
因此，本題的答案是C，而且C的選項也切合本題主干題意。

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