春秋時(shí)期有什么生育政策生三個(gè)子女還派乳母嗎

明人郎瑛所著《七修類稿》中，對(duì)“生老病死”的具體分類是：慈幼局謂“生”，專管收養(yǎng)棄兒;養(yǎng)濟(jì)院謂“老”，專管收養(yǎng)孤老;安濟(jì)坊謂“病”，專管收養(yǎng)病殘;漏澤園謂“死”，專管收葬棄尸。又云假如再把縣獄加上去，又可湊上個(gè)“生老病死苦”了。

先說(shuō)“生”。從《周禮·地官·大司徒》的記載來(lái)看，可認(rèn)為西周時(shí)的中國(guó)政府已相當(dāng)重視人口保養(yǎng)了。所謂“以保息六，養(yǎng)萬(wàn)民”中，第一條就是“慈幼”。鄭玄的注釋是：“慈幼，謂愛(ài)幼少也，產(chǎn)子三人與之母，二人與之餼?！贝呵飼r(shí)越國(guó)的制度是，婦女快分娩時(shí)得報(bào)告官府，由官府派醫(yī)生守護(hù)，生男孩的獎(jiǎng)勵(lì)兩壺酒一條狗，生女孩的獎(jiǎng)勵(lì)兩壺酒一口豬。

生三個(gè)子女的，由官府派給乳母哺育(《國(guó)語(yǔ)·越語(yǔ)》)。在齊國(guó)，官府里也有專門的“掌幼”官，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)“光榮媽媽”，比如有三個(gè)孩子的媽媽可以免交賦稅;再生一個(gè)，全家的賦稅都免了;倘若又生第五個(gè)的話，官府還派一個(gè)保姆來(lái)，這老五和保姆的口糧，全由國(guó)家負(fù)擔(dān)。此外各地還有“掌孤”官，專門負(fù)責(zé)給孤兒找領(lǐng)養(yǎng)人家，養(yǎng)孤人家有免賦待遇，“掌孤”官還要經(jīng)常去探問(wèn)。秦漢開(kāi)始，這類職能全化為州縣衙門的法定責(zé)任。

《后漢書(shū)·賈彪傳》記載，賈彪當(dāng)新息縣縣長(zhǎng)時(shí)，城南發(fā)生盜殺，城北發(fā)生溺嬰。賈彪吩咐驅(qū)車案驗(yàn)，掾吏認(rèn)為兩者相比，自然是盜劫害人重要，準(zhǔn)備帶他去城南，賈縣長(zhǎng)發(fā)火道：“寇賊害人，此則常理;母子相殘，逆天違道?！彼祢?qū)車北行。數(shù)年之間，新息縣增添了數(shù)千小生命，都說(shuō)是靠了賈縣長(zhǎng)才得生存，于是男孩全取名“賈子”，女孩全取名“賈女”。到了北宋時(shí)，史有明載的官辦慈幼局出現(xiàn)了，不過(guò)仍鼓勵(lì)民家來(lái)局認(rèn)養(yǎng)，官給錢米或指派乳婦，至有“不養(yǎng)健兒，卻養(yǎng)乞兒”之諺。兩宋以來(lái)，慈幼局逐漸普及，后來(lái)也有叫育嬰堂的，但專門的“掌孤”之官，則不再給編制，改作雜職。

次說(shuō)“老”。優(yōu)待老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。直系子孫的責(zé)任是敬親，是“孝”，而養(yǎng)則是起碼的條件，所謂“孝有三，大孝尊親，其次弗辱，其下能養(yǎng)”(《禮記·祭義》)。那些沒(méi)有子女的孤老，或者在宗譜族黨中屬于旁支而不能繼承祖先財(cái)產(chǎn)的老人，國(guó)家就要給予照顧。《禮記·王制》曰：“殷人養(yǎng)國(guó)老于右學(xué)，養(yǎng)庶老于左學(xué);周人養(yǎng)國(guó)老于東膠，養(yǎng)庶老于虞庠?！笨雌饋?lái)最早的養(yǎng)老院是和學(xué)校辦在一塊的。

和慈幼相同，從秦漢起，養(yǎng)老亦轉(zhuǎn)為州縣常務(wù)。在全國(guó)各地普遍建立居養(yǎng)院的制度，則自北宋開(kāi)始，元朝改名為養(yǎng)濟(jì)院，《大元通制》規(guī)定：“諸鰥寡孤獨(dú)老弱殘疾窮而無(wú)告者，于養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)。應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)，不應(yīng)收養(yǎng)而收養(yǎng)者，罪其守宰?！泵髑宄幸u宋元，州縣均有養(yǎng)濟(jì)院，《香祖筆記》上說(shuō)明代權(quán)臣嚴(yán)嵩被抄沒(méi)家產(chǎn)后，就住進(jìn)了杭州養(yǎng)濟(jì)院，直到老死，杭州養(yǎng)濟(jì)院還將其祀為院神。在戲曲中，嚴(yán)嵩是副“死了喂狗，狗也嫌臭”的嘴臉，你能設(shè)想他居然還能在身后享受香火供奉嗎?

撫恤病殘也是老傳統(tǒng)，北魏時(shí)就有“使京畿內(nèi)外疾病者咸令居處，便醫(yī)治之”的官立慈善醫(yī)院(《陔余叢考》卷27)。唐代時(shí)武宗發(fā)起滅佛運(yùn)動(dòng)，配套的政策是把許多寺院改辦成悲田養(yǎng)病坊，用寺田租米作為維持經(jīng)費(fèi)。到了宋朝，雖然許多佛寺又恢復(fù)了，但這套制度仍得保留，京師有福田院，全國(guó)各地有安濟(jì)坊。明代嘉靖時(shí)來(lái)廣州一帶游歷的西方傳教士克路士，曾撰文介紹中國(guó)地方政府收治貧困病殘患者的情況——

跛子和瘸子，有的沒(méi)有直系親屬，有的雖有，卻不肯養(yǎng)或者沒(méi)有能力養(yǎng)他們，他們就向皇帝的賦稅監(jiān)督官(指地方官員)上訴;于是他們的親屬受到官吏的審查。如果親屬之中有能力贍養(yǎng)的，就叫最近的親屬盡其義務(wù)養(yǎng)活他們;如果親屬不能贍養(yǎng)他們，或者在當(dāng)?shù)貨](méi)有親屬，賦稅監(jiān)督官就下令把他們收納到皇帝的醫(yī)院。因?yàn)榛实墼诟鞒嵌荚O(shè)有大醫(yī)院，其中有很多房間。醫(yī)院的官吏要負(fù)責(zé)供應(yīng)那些臥床不起的人所需的房間，皇帝的國(guó)庫(kù)要為此付出足夠的租金。

沒(méi)有躺在床上的瘸子每月領(lǐng)一定數(shù)量的大米，靠這份米和他們?cè)卺t(yī)院內(nèi)飼養(yǎng)的一些雞和豬，他們足以維持生活。所有這些都充分付給，沒(méi)有失誤。同時(shí)因?yàn)槟切┍唤蛹{入院的人一般都是患有不治之癥，所以他們得到終生的贍養(yǎng)。奉賦稅監(jiān)督官之命而被接納入院的人都登記入冊(cè)，每年醫(yī)院的官員要報(bào)告花費(fèi)數(shù)字和救濟(jì)貧病的情況，如有差誤或玩忽職守，那他們就會(huì)因此受到嚴(yán)懲。

宜加說(shuō)明的是，克路士所謂“跛子”和“瘸子”，泛指喪失了勞動(dòng)謀生能力的殘缺人，所謂 “醫(yī)院”，則是指殘疾人收容所，中國(guó)人的叫法是悲田院、養(yǎng)濟(jì)院、安濟(jì)院等。所謂“醫(yī)院 的官吏”，就是指那些受政府指派管理這些機(jī)構(gòu)的人，其實(shí)并無(wú)官職編制。

生有養(yǎng)和死有葬，是傳統(tǒng)中國(guó)禮儀文化之一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，東漢時(shí)官營(yíng)公墓和公 祭的史實(shí)，是明白無(wú)誤地寫在《后漢書(shū)》里的。不過(guò)，直到北宋神宗時(shí)，才有了詔令全國(guó)各 地經(jīng)營(yíng)“義?！钡闹贫?。到了宋徽宗時(shí)，據(jù)說(shuō)是蔡京出的主意，在義冢的基礎(chǔ)上普遍開(kāi)設(shè)“ 漏澤園”，意思是皇恩之澤如雨露普施，也別把那些死人或枯骨漏掉。于是全國(guó)州縣都設(shè)置 政府出資經(jīng)營(yíng)的公共墓園，兼辦殯葬事務(wù)。凡平民家無(wú)地安葬死者的，都可以廉價(jià)入葬公共 墓 園。無(wú)主死者或貧困家庭可以免費(fèi)入葬。這些工作，都被納入地方官員的考核。所以趙翼認(rèn) 為，如果嚴(yán)嵩可當(dāng)養(yǎng)濟(jì)院院神的話，那么蔡京也可以在漏澤園中享受香火了。

有些讀者或許會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)：向來(lái)都知道封建政府只會(huì)壓迫老百姓，怎么會(huì)關(guān)心起老百姓 的生老病死了呢?這里也有幾個(gè)原因：其一，國(guó)家的財(cái)政收 入就是賦稅，而人口就是賦稅的源泉， 保養(yǎng)人戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也就是養(yǎng)雞取蛋;其二，恤幼養(yǎng)老、生養(yǎng)死葬這些傳統(tǒng)文化觀念的影 響，當(dāng)然是不能小覷的，而且聽(tīng)任尸骸任意棄置或淺埋浮殮，還會(huì)引發(fā)瘟疫流行的嚴(yán)重后果 ;其三，州縣衙門憑什么認(rèn)認(rèn)真真或者至少是裝模作樣地去干 這件事呢?先別說(shuō)它們都是考核政績(jī)的內(nèi)容，就以州縣的等級(jí)、編制的多少都與本地方人戶 數(shù)目相關(guān)這一條來(lái)講，對(duì)其也是刺激因素。

同“掌孤”之官的消失相同，州縣衙門里也沒(méi)有養(yǎng)濟(jì)院、安濟(jì)坊、漏澤園一類機(jī)構(gòu)的專門 編制，也是以雜職掌管。所以，和“設(shè)官不給祿”的僧官、道官、醫(yī)官們相比，這又屬于既 不設(shè) 官也不給祿的更次一級(jí)了。可是即便如此，想巴結(jié)這些職務(wù)的人也真不少。從虛名上講，編 制上沒(méi)有，習(xí)慣上卻同什么保正甲長(zhǎng)啦差不多，好歹也算是個(gè)編制外的“雞毛官”吧?而且 這個(gè)“雞毛官”的“級(jí)別”特別高，是受州縣衙門委任的。其實(shí)在明清時(shí)代，好多州縣里的 這一類雜職全被主官次官帶來(lái)的師爺、親屬們給占據(jù)了，要不就是給有錢有勢(shì)的鄉(xiāng)紳給瓜分 了，那“官”名兒似乎就更順了一些。再?gòu)膶?shí)際利益上講，可以上下其手通同弊合的機(jī)會(huì)就 更多了，地方財(cái)政撥給和社會(huì)募捐這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大宗，還愁養(yǎng)不肥自個(gè)兒?舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子 ，清人諸畝香著《明齋小識(shí)》中說(shuō)，他的故鄉(xiāng)青浦縣的養(yǎng)濟(jì)院地處西虹橋畔，有屋十余間， 收養(yǎng)定額是45人，每人每月給米二斗四升，給錢45文，于每月初二去縣倉(cāng)領(lǐng)走。其實(shí)這院中 根本 沒(méi)有這些人數(shù)，管院人專吃“空額”，每到初二時(shí)，去雇一些人來(lái)應(yīng)名冒領(lǐng)錢米。須得當(dāng)面 領(lǐng)走的尚可如此作弊，其余方面，也就不難設(shè)想了。

曾任明代宛平知縣的沈榜，在其名著《宛署札記》中也有這方面的披述。他是萬(wàn)歷十八年 (1 590)到任的，在此之前，宛平養(yǎng)濟(jì)院自萬(wàn)歷元年(1573)到十年 (1582)，先后分三批收養(yǎng)過(guò) 2165位孤貧老疾。每人每年發(fā)給甲字庫(kù)布一匹，每月發(fā)給太倉(cāng)米三斗，由縣丞每 月赴院查點(diǎn)一次，造冊(cè)發(fā)放，并委托一批“會(huì)頭”領(lǐng)管。迄沈榜到任時(shí)，所謂制度早已“歲 久 法玩”，經(jīng)辦者盤踞其間，“亡者十不開(kāi)一，存者十不給一”，即已經(jīng)去世的不從名單上劃 掉，照名單發(fā)放的連十分之一都沒(méi)有，經(jīng)手的人都發(fā)了小財(cái)。稍微跟他們頂真一些，“則群 然噪呼，引其老而NC026者百十人，穢身結(jié)衣”，等候在北京官道攔路上訪，向九卿科 道“環(huán)淪 而乞憐”。社會(huì)影響不好，領(lǐng)導(dǎo)還要責(zé)怪。沈榜有心整頓，“嚴(yán)繩承行者以法”，調(diào)出收受 孤老時(shí)的原始檔案，“據(jù)其原報(bào)年歲，以年為序，遂查得百歲以上者五人，九十五歲以上者 二十七人，九十一歲以上者五十二人，八十五歲以上者百余人，八十一歲以下者不可勝數(shù)” 。孤老院竟成了人瑞村，其弊情昭昭易見(jiàn)，但“問(wèn)之承行吏，問(wèn)之委僚，又問(wèn)之孤老頭，則 又對(duì)之一口，莫得其間”，顯然早已締結(jié)好了攻守同盟。再提出要親自點(diǎn)名，“則又托詞官 廩不給所需，散村覓食”，就是都已經(jīng)跑出去要飯了，無(wú)法集合，“乞?qū)捚潼c(diǎn)限”，然后“ 徐集無(wú)名者冒應(yīng)之”。以沈榜這樣的能員親自整頓，成績(jī)也僅僅是“半年之間，遂得除百余 名，即可省太倉(cāng)米數(shù)百石、庫(kù)布百余匹”而已。全國(guó)千余縣，每年有多少財(cái)政漏厄，這筆賬 怎么算得過(guò)來(lái)?

也許又有讀者要提出質(zhì)疑了：即便說(shuō)管著這些“生老病死”的事兒有諸多好處可占吧， 可他們畢竟不在編制之內(nèi)，怎么可以放在州縣衙門內(nèi)來(lái)介紹呢?

這又引出了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：明清時(shí)，特別是清朝中后期，這幫兒雜職幾乎大都有了 “ 官身”。哪來(lái)的?就從這“生老病死”四個(gè)字得來(lái)的。清朝中后期之捐例大開(kāi)保案驟升，這 是眾所周知的，具體的內(nèi)容，我們還要在后面講到。這兒僅說(shuō)說(shuō)雜職取官之道：但凡逢到旱 澇蝗患這些自然災(zāi)害時(shí)，國(guó)家一面要對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行賑濟(jì)免稅，一面又要傳諭各地募捐，幫助政 府分挑負(fù)擔(dān)，經(jīng)辦募捐有功的人，可以由地方官提出保案獎(jiǎng)給官身;捐錢數(shù)額大的人，也可 援例授予品秩。做州縣長(zhǎng)官的人接到這種諭旨，往往委派這些管著慈幼局、養(yǎng)濟(jì)院、漏澤園 等機(jī)構(gòu)的人經(jīng)辦捐務(wù)，一來(lái)是貪其親信，二來(lái)也因?yàn)樗麄儽臼谴砉俑?jīng)管慈善事業(yè)的，踵 事增華，順理成章。對(duì)于這些人來(lái)講，就是發(fā)災(zāi)難財(cái)或者叫募捐財(cái)?shù)暮脵C(jī)會(huì)了。為富不仁者 平素一毛不拔，這會(huì)兒捐個(gè)大數(shù)目買官品，官是自己得的，但辦捐有績(jī)的功勞就歸別人了;更多的是平民百姓，拿不出多的，捐個(gè)八文一吊，略表窮幫窮的心意，反過(guò)來(lái)還覺(jué)得太少了 些，不肯報(bào)上姓名?？墒侨魧⑦@些無(wú)名氏所捐的數(shù)目做個(gè)加法，結(jié)果也很可觀。于是辦捐者 就將其中大部分歸納在一個(gè)人或幾個(gè)人的姓名下，向國(guó)家換幾張官照來(lái)，自己用不了還可以 賣給別人;方式是想過(guò)官癮的人捐些錢出來(lái)，再塞一票給辦捐者，讓他把無(wú)名氏的數(shù)目攏起 來(lái)分到他的名下。

照慣例，辦捐者是要把捐人捐數(shù)都張榜公布以明無(wú)私的，所以他又總留些 “無(wú)名氏”在榜上，“無(wú)名氏”見(jiàn)了，都認(rèn)作是自己而不會(huì)發(fā)生懷疑，豈知這些人錢也賺了 ，名也撈了，官也得了呢!《官場(chǎng)現(xiàn)形記》第三十四回介紹一位“三代行善”的申義甫，“ 自從 他爺爺手里創(chuàng)辦善舉，無(wú)論有什么賑捐，都是他家起頭。有名的申大善人，沒(méi)有一個(gè)不曉的 。到這申義甫手里，也著實(shí)有幾文了。申義甫每辦一次賑捐，連捐帶保，不到五六年，居然 由知縣也升到道臺(tái)，指省浙江。因?yàn)榻旯饩吧鹾茫^(guò)的日子很舒服”，干脆留在縣上繼續(xù) “行善”，那更是此道中的精英人士了。

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