清朝的賑災(zāi)制度有哪些為何每次發(fā)生災(zāi)荒后，仍然有大批災(zāi)民死去

清朝的賑災(zāi)制度有哪些為何每次發(fā)生災(zāi)荒后，仍然有大批災(zāi)民死去

很多人都不了解清朝的賑災(zāi)制度，接下來跟著小編一起欣賞。

清朝立國近300年，各類災(zāi)荒層出不窮。為此，清朝建立了一系列救災(zāi)制度。哪怕用現(xiàn)代眼光來看，這些救災(zāi)制度都比較完備，考慮得也很周到。

那么，清朝有哪些救災(zāi)制度呢?

《大清會典》記載：“凡荒政十有二：一曰備祲;二曰除孽;三曰救荒;四曰發(fā)賑;五曰減糶;六曰出貸;七曰蠲賦;八曰緩征;九曰通商;十曰勸輸;十有一曰興土筑;十有二曰集流亡。”這就是說，清朝建立了12條救災(zāi)制度，既沿用了歷朝歷代的救災(zāi)辦法，又在這些救災(zāi)辦法上有所創(chuàng)新。

對于災(zāi)民來說，這12條救災(zāi)制度，比較行之有效的有如下幾條。

一是蠲賦。

蠲賦的意思是免除錢糧賦稅。在清朝時期，遇到災(zāi)荒時，免除錢糧賦稅是一種比較常見的辦法。1645年，直隸霸州等8縣發(fā)生水災(zāi)，順治皇帝下令將這8縣的錢糧賦稅予以免除。清朝老百姓最大的負擔(dān)就是錢糧賦稅。免除錢糧賦稅，對他們來說能夠極大地減輕負擔(dān)。

二是發(fā)賑。

發(fā)賑的意思是用錢糧無償救濟災(zāi)民。災(zāi)荒發(fā)生后，老百姓的農(nóng)作物往往減產(chǎn)，甚至顆粒無收。單純的免除錢糧賦稅，并不能從根本上解決問題。這時候，就需要朝廷和地方官員發(fā)放一定數(shù)額的錢糧，讓老百姓保命。清朝時期設(shè)立了各種粥廠，為受災(zāi)的老百姓提供米粥，也有發(fā)賑之意。

三是減糶。

減糶的意思是將常平倉糧米減價出售。清朝建立了比較完備的倉儲制度——常平倉、社倉和義倉。當(dāng)風(fēng)調(diào)雨順時、糧食豐收時，朝廷將糧食儲備起來;當(dāng)遇到各種災(zāi)荒后，朝廷就把這些儲備糧食減價出售，平抑糧食價格，老百姓也能夠通過此舉得到實惠。

清朝注重采取市場調(diào)節(jié)手段，比如出貸和興土筑。出貸是指朝廷借錢給災(zāi)民，用以災(zāi)后重建;興土筑是指朝廷實施農(nóng)田水利建設(shè)，募集災(zāi)民勞作，每日發(fā)放錢糧。

此外，清朝還鼓勵紳商捐資救荒，即勸輸。為此，不惜開設(shè)捐局，拿出官帽子來作為獎勵。1877年，山西發(fā)生罕見災(zāi)荒，曾國荃被朝廷任命為山西巡撫，走馬上任時，朝廷沒有撥付一文錢賑災(zāi)款，而是發(fā)給他虛銜實職空白執(zhí)照各2000張。

然而，遺憾的是，盡管清朝建立了比較完備的救災(zāi)制度，但每次發(fā)生災(zāi)荒后，仍然有大批災(zāi)民死去。光是在曾國荃參與賑災(zāi)的“丁丑奇荒”中，全國受災(zāi)人口就多達2億，死亡人數(shù)達到了1300萬。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢?

一是政治腐敗的惡果。

在清朝前期，尤其是康熙、雍正時期，政治較為清明，國力較為雄厚，朝廷有能力實施各種農(nóng)田水利工程，在一定程度上抑制了災(zāi)害的發(fā)生。但到了清朝晚期，貪污腐敗之風(fēng)盛行，官員經(jīng)常在農(nóng)田水利工程上貪污克扣，導(dǎo)致水利失修，河防松弛，河道梗阻，災(zāi)荒便頻繁出現(xiàn)。

有的膽子大的官員，甚至在賑災(zāi)款里上下其手，中飽私囊，這就使得發(fā)生災(zāi)荒后，災(zāi)民得不到應(yīng)有的救援。乾隆時期，爆發(fā)了被稱為清代第一大貪污案的甘肅冒賑案。該案中，甘肅各級官員一共侵占貪污賑災(zāi)銀子2915600兩，令人觸目驚心。

二是苛捐雜稅的惡果。

1644年清朝入關(guān)后，面臨著動蕩不安的局面。康熙皇帝為了安撫民心，博得天下百姓的好感與信任，于1712年宣布“永不加賦”，這就是說，清朝征收賦稅的標準，一概以1712年的賦稅額度為征收基數(shù)，無論人口怎樣增加，都不準增加稅賦。

在清朝前期，朝廷的確執(zhí)行了“永不加賦”的祖訓(xùn)?？墒牵S著人口不斷增多，管理成本和國家機器規(guī)模日趨龐大，朝廷每年所征收的稅賦已經(jīng)入不敷出了。為了不違背祖訓(xùn)，清朝皇帝不得不挖空心思，設(shè)立了一些五花八門、光怪陸離的稅種，讓老百姓的負擔(dān)一天天沉重起來。

到了清朝晚期，由于兩次鴉片戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭、中日甲午戰(zhàn)爭、八國聯(lián)軍侵華等對外戰(zhàn)爭的失敗，朝廷被迫簽訂了大量不平等條約。這些不平等條約除了要割讓土地外，還要支付天文數(shù)字一般的賠款。這些賠款最終都變成苛捐雜稅，轉(zhuǎn)移到老百姓頭上。

絕大多數(shù)老百姓被苛捐雜稅壓得沉不住氣，掙扎在生存線上，極少有糧食和其他財力儲備，抵抗災(zāi)荒的能力極為薄弱。一旦發(fā)生災(zāi)荒，他們立即陷入等死的地步。

在科技水平落后的古代，如何賑災(zāi)？

古代的中國，科技水平落后，政治失能，救濟能力根本無法應(yīng)付龐大的災(zāi)害，結(jié)果是有災(zāi)就有荒。災(zāi)荒加重，不僅摧毀了社會生產(chǎn)力，而且更加促使災(zāi)荒頻繁，形成惡性循環(huán)。人民無力抵抗，只得流離失所，賣兒賣女，甚至發(fā)生“父子相食，行人斷絕”的慘事。同時，災(zāi)荒對于歷史發(fā)展也有重大影響，一場天災(zāi)降臨，它直接破壞了社會的穩(wěn)定，饑民們無法果腹，從而導(dǎo)致此起彼伏的農(nóng)民起義，最后引起朝代的更迭。所以，賑災(zāi)是歷朝政府重視的大事，即使在那些兵戈四起的王朝末期亦如此。但是，賑災(zāi)效果如何呢？

東漢末年，天災(zāi)人禍不斷。漢獻帝興平元年，這一年軍閥混戰(zhàn)，地震蝗災(zāi)不斷，旱災(zāi)從四月一直延續(xù)到七月，三秦大地赤野千里。漢獻帝劉協(xié)避開正殿辦公，想用這種方法祈求降雨，同時派遣官員清理在押的囚犯，寬宥赦免犯了輕罪的犯人。而這個時候，谷一斛價格漲到了五十萬錢，豆、麥一斛價格二十萬錢，普通百姓根本無力承受如此高昂的糧價，開始出現(xiàn)了人們互相殘食的悲劇，白骨累累，民不聊生。

獻帝讓侍御史候汶拿出太倉里的大米和豆子，為饑民做糜粥來充饑，但是經(jīng)過幾天還是看不到餓死民眾的減少，獻帝開始懷疑有人在分發(fā)賑災(zāi)糧食中故意克扣。于是，親自在御座前測試米豆到底能夠做成多少米粥，最后才得出其中確實有不實之處。便派遣侍中劉艾出宮責(zé)備有關(guān)主管的官員，于是尚書令以下的各級官員都跑到宮門謝罪，一起向皇帝奏言，要把候汶抓起來，嚴厲審查其所作所為。劉協(xié)聽完后，不僅沒有收押候汶，還專門下詔書：“實在不忍心把候汶交給司法部門處理，可以仗打五十。”百姓已經(jīng)到了“人相食”的地步，而他對于克扣百姓救命糧的候汶僅僅處以仗擊，其不明事理，不辨是非，不知輕重至此！

古代救荒措施中，除了減免徭役，開倉放糧，以工代賑等，還對因為災(zāi)荒而造反的饑民進行除盜和寬刑。而統(tǒng)治者也會自我約束，修養(yǎng)德行進行進行祈禳。天災(zāi)本來是自然現(xiàn)象，是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律外在表現(xiàn)。但是中國古代，因為崇尚“天然感應(yīng)”的思想，把天災(zāi)看成對人事的昭示，如果政治清明時，百姓安居，則會降臨祥瑞，如果政治污濁，天則降災(zāi)異以譴責(zé)。

這種“天人感應(yīng)”的思想最早出現(xiàn)于先秦時期，中國有名的古代經(jīng)典《易經(jīng)》上就曾經(jīng)有：“天垂象，見吉兇。”這等于把災(zāi)異事件與人事聯(lián)系起來了。天有異象是對人事的警示，是天意對國家政治得失的一種態(tài)度。而這種思想真正變?yōu)榇蟪?，是在漢朝。當(dāng)時通過大儒董仲舒進一步的整理和升華后，形成了系統(tǒng)化的天然感應(yīng)學(xué)說。

所謂“天亦有喜怒之氣、哀樂之心，與人相副，以類合之，天人一也?！薄盀?zāi)者，天之譴也，異者，天之威也，譴之而不知，乃畏之以威。凡災(zāi)異之本，盡生于國家之失。國家之失乃始萌芽，而天出災(zāi)異以譴告之。譴告之而不知變，乃見異以驚駭之。驚駭之上不知畏恐，其殃咎乃至。”大意是，災(zāi)害是上天的譴責(zé)，災(zāi)害的本源來自于國家的過錯，國家的過錯剛萌芽，上天便出異象來警告，警告后，不知改變，那么就以驚駭警告，驚駭都不知改正，就要降臨災(zāi)殃懲罰。董仲舒這種災(zāi)異天譴的觀念，將責(zé)任推給君臣失德，因此采取修德方式免災(zāi)，也就變成整個封建王朝的慣用規(guī)矩。雖然現(xiàn)在看來，缺少科學(xué)，行為甚至滑稽，但是一定程度制約了君主獨裁和擅行。

其措施大致有幾個方面，一種是“避正殿”，后來也被稱之為“避正寢”，有時候簡稱為“避移”“避寢”?！八胤苷睢钡碾r形最早出自商湯，《呂氏春秋》上記載：“天大旱，五年不收，湯乃以身禱于桑林。曰：‘余一人有罪，無及萬夫；萬夫有罪，在余一人。無以一人之不敏，使上帝鬼神傷民之命?！谑羌羝浒l(fā)，磨其手，以身為犧牲，用祈福于上帝”。這種帶有強烈殉道精神的祈禱，成為后世君主效仿的楷模。從漢朝這一儀軌正式確立，一直到清朝，各朝都有“避正殿”的做法。其中所謂“素服”就是君主和大臣都要著白衣，乘白車、白馬，全身喪服，表達悲傷、自責(zé)之情。而“避正殿”是指君主不在正殿朝會，而是要“坐東西堂”。正殿本來是君主處理政務(wù)的地方，離開正殿表示不處理政事?！氨苷睢敝羞€包括五天內(nèi)不再處理政事，表示對自己錯誤施政的反省?，F(xiàn)在有些官員違法被查舉，懲罰中有停職反省之類的措施，亦似乎與此大同小異。另外，在“避正殿”期間，盡量停止干戈，不生戰(zhàn)事。

另一種，是君主下詔自責(zé)。譬如，漢章帝建初元年三月，山陽、東平地震，章帝下詔自責(zé)：“朕以無德，奉承大業(yè)，夙夜栗栗，不敢荒寧。而災(zāi)異仍見，與政相應(yīng)。朕既不明，涉道日寡，又選舉乖實，俗吏傷人，官職耗亂，刑法不中，可不憂與！”這種自責(zé)，即使現(xiàn)在讀來，也是批評與自我批評的典范。除了皇帝自責(zé)，下屬臣僚也要自責(zé)。尤其是三公。他們是皇帝手下重要高級官員，協(xié)助皇帝處理國家政務(wù)，對于災(zāi)荒的出現(xiàn)具有不可推卸的責(zé)任。一旦發(fā)生災(zāi)害，三公就是失職，便要主動向皇帝上書，承認自己的不稱職，并且請求皇帝給予治罪、辭職或者退休?，F(xiàn)在大多數(shù)國家都有官員引咎辭職制度，這些固然與中國古代“天人感應(yīng)”不相干，但是結(jié)果卻很相似。官員負起責(zé)任是任何一個正常政府都必須重視的事情，不然，民心盡失，百姓求告無門將嚴重傷害執(zhí)政根基。

除了以上兩種，還有一種是改元，也就是更換年號以達到禳災(zāi)的目的。不過，這種改元率意而為，不僅不能幫助救災(zāi)，還添了諸多麻煩。

中國歷代都有自然災(zāi)害，災(zāi)害種類隨著社會發(fā)展越來越多，災(zāi)害的頻次也越來越高，盡管歷代朝廷都采取了防災(zāi)救災(zāi)措施，可是一直未能阻止這一趨勢的發(fā)展。

兩宋一共統(tǒng)治三百多年，元朝統(tǒng)治九十七年，但元代的自然災(zāi)害發(fā)生的頻次卻遠遠高于兩宋。

到了明代，國祚兩百七十六年，災(zāi)害竟然達到了一千零十一次之多。明朝嘉靖年間關(guān)中大地震，死亡人數(shù)高達八十三萬余人。據(jù)《嘉靖實錄》中記載，一場地震，導(dǎo)致“二千里人煙幾絕”的慘狀。

和珅往賑災(zāi)粥里丟沙子，百官罵聲一片，災(zāi)民們卻為何十分感激？

從古至今，貪官污吏從未斷絕，但是，能像和珅這樣巨貪無比、遺臭萬年的貪官依然少之又少。他依仗著乾隆的寵信，為自己收斂巨額財富，其貪污的數(shù)目竟然超過了清朝國庫15年的總和，這一數(shù)字簡直令人咋舌，這也讓他成了人人痛恨，百姓喊打的大貪官。

其實在任何一個太平盛世，都難以避免天災(zāi)人禍的發(fā)生，比如乾隆年間因水患、干旱造成的災(zāi)荒也時有發(fā)生，最后導(dǎo)致百姓流離失所、饑不果腹、災(zāi)民遍地?！惰F齒銅牙紀曉嵐》這部經(jīng)典的電視劇中，就有著和珅賑災(zāi)的一幕。

乾隆年間，有一個地方遭遇災(zāi)害，朝廷就在當(dāng)?shù)亻_辦了施粥場，用來賑濟災(zāi)民，乾隆又派出自己手下的兩位得力干將和珅、紀曉嵐前去視察粥場。他們二人一同到了粥場，看到鍋里煮的糧食然而已經(jīng)被那些貪官換成了給牲畜食用的糠麩，那個時候紀曉嵐已經(jīng)氣憤不已，誰知和珅又抓了一把沙子扔在了鍋中。

和珅與紀曉嵐

紀曉嵐更加氣憤，他嚴厲責(zé)問和珅為何要這樣做？和珅回答道，前來領(lǐng)救濟糧的這些災(zāi)民，有一部分是一些騙吃騙喝的混混，他們并非真災(zāi)民；如若在這粥中加了沙子，那些?假災(zāi)民?必然會悻悻離去，多余出來的糧食，才能救更多饑腸轆轆的災(zāi)民，真的災(zāi)民饑腸轆轆，他們哪會介意這粥到底干不干凈呢？

事實上，和珅的這種做法確實也是對的，與其讓那些假災(zāi)民分一杯這救命羹，倒不如把這些食物留給真正有需要的人。然而在場的官員，尤其是以紀曉嵐為代表的文人集團，他們看到的都是災(zāi)民吃不飽，吃得不干凈，卻沒有考慮到這些粥是否給到真正需要的人手中。所以在場的官員才會對和珅多加指責(zé)，可是這些災(zāi)民卻對和珅感恩戴德。

賑災(zāi)粥

其實從這一件小事上，更能夠看出和珅的政治才能，乾隆指派他們兩人視察粥場，其目的除了賑濟災(zāi)民以外，最根本的目的其實是通過賑災(zāi)來維護清朝統(tǒng)治的穩(wěn)定，災(zāi)民因吃不飽發(fā)生叛亂起義的事數(shù)不勝數(shù)，通過辦粥場免費施粥，都可以達到維護社會穩(wěn)定，防止動亂發(fā)生的目的，這才是清朝統(tǒng)治者最想看到的結(jié)果。

和珅劇照

和珅最會揣摩皇帝心思，他知道如何通過最簡便的手段來維護朝廷統(tǒng)治，所以只要災(zāi)民餓不死、鬧不起來，他的工作自然就完成了。然而紀曉嵐秉持的卻是?得民心者得天下?。

他的這種思想也是許多文武百官的思想，所以當(dāng)他們看到災(zāi)民吃不飽，甚至要吃臟的食物的時候，才會如此的氣憤?？墒钦驹谇〗嵌葋碇v，站在災(zāi)民想要活命的角度來，和珅的這種做法確實可以保證災(zāi)民受益最大化，這也是災(zāi)民對他的感恩戴德的原因所在。

清朝如何處理災(zāi)后土地問題？

對于封建社會的平民百姓來說，土地就是他們賴以生存的根本。但是由于戰(zhàn)亂、災(zāi)荒等影響，到了萬不得已之時，他們也只能賤賣土地。買方低價買入的這一部分土地不受清政府的保護，按照清廷的政策，賣方可以原價回贖。

雍正時期這一政策只是暗地里進行，政府睜一只眼閉一只眼。到了乾隆時期，這一政策被高調(diào)推行。光緒初年丁戊奇荒后，士紳階層成為了推行這一政策的中堅力量。

清朝中后期，這一政策變得寬泛，各省可以自主決定是否在轄區(qū)內(nèi)推行這一政策。在政府和士紳階層看來，災(zāi)荒時期的土地買賣原本就是不公平的。但是當(dāng)時的法律規(guī)定與原價回贖土地自相矛盾，而且也不符合民間習(xí)慣。政府過分干預(yù)效果不佳，且會增加行政成本。

對于災(zāi)荒期間的土地買賣也不好界定規(guī)范，極易產(chǎn)生糾紛。綜合考慮之下，清廷決定一面制定章程，讓災(zāi)荒期間買賣土地有依據(jù)；一面在勸導(dǎo)的同時加入暴力干涉。并且鼓勵民間組織出資干預(yù)，也盡可能縮小回贖的規(guī)模。

依照《大清律例》和《大清會典事例》可知，出典的土地可以回贖，非法出賣的土地必須回贖。災(zāi)荒期間出賣的土地不在上述范圍之內(nèi)，依照律例是不能回贖的。但是為了社會穩(wěn)定，清廷數(shù)次出臺政策，允許賣方在一定期限內(nèi)原價回贖土地。

這一嘗試最早出現(xiàn)于雍正初年。當(dāng)時山東連年旱災(zāi)，有官員建議“從前被災(zāi)時百姓輕價所賣田土，許其一年內(nèi)回贖”，雍正為之所動，但是還拿不定主意，且預(yù)料到這一政策干系到貧富階層，非同小可。便將此條建議轉(zhuǎn)發(fā)給山東巡撫，令其“密議”。

雍正三年三月，山東巡撫反饋道此建議已經(jīng)實施?！叭ツ甑饺螘r，見有具呈請將被災(zāi)時賣出之田準聽回贖，恐復(fù)業(yè)窮民無田可耕，俯仰何賴。因查如有逃荒時賤賣田土，除已造房屋墳?zāi)拐卟辉S取贖外，其余準聽回贖”。

但是他建議此政策暗中進行，政府不加干預(yù)也不宣傳，“茲奉諭旨，隨與兩司秉公密議得山左田土，典者可以回贖，賣者向無回贖之事。其被災(zāi)時所賣之田，現(xiàn)在定期聽其回贖，至冬月即行停止，似可毋庸更定回贖之令，復(fù)啟奸民爭訟之端”。

最后，雍正決定尊重民間習(xí)慣，不強制執(zhí)行。在雍正年間這一次的回贖活動中，先是由地方官員提議原價回贖，皇帝再征求災(zāi)區(qū)官員的意見，最終決定暗地里進行，政府不明確表態(tài)也就是默許，山東地方政府持同等態(tài)度，但是不允許明顯的宣傳此項政策。

乾隆是五年，華北地區(qū)遭遇旱災(zāi)，河南巡撫稱當(dāng)?shù)睾登閲乐?，百姓家中值錢的東西都拿去變賣糊口了。青黃不接的情況下，百姓將田地賤價賣出，以求活命。與山東省不同的是，河南的災(zāi)情傳到山西，山西富戶借機向河南災(zāi)民發(fā)放高利貸。

受災(zāi)的農(nóng)民沒有能力償還高額的利息，最終只得以土地抵債。也就是說，山西的富戶跨省，利用高利貸的形式變相地進行土地兼并。河南巡撫建議，考慮到當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情嚴重，希望災(zāi)民在限定期限內(nèi)按照原價贖回田地，以防日后無田可耕，難免生變。乾隆非常支持他的這一建議，不僅當(dāng)即允準，還常常下旨指導(dǎo)原價回贖土地的過程。

這次災(zāi)后，乾隆對處理結(jié)果非常滿意。他下令其他各省效仿學(xué)習(xí)，尤其是江蘇、安徽、山東、湖北等受災(zāi)的省份及時推廣。在這些省份中，江蘇揚州、湖北漢口、安徽徽州等處聚集吧不少富商，極有可能實施土地兼并，乾隆帝要求“實力查禁”。通過乾隆的處理態(tài)度，可以很明顯的看出，他的重點是打擊土地兼并，如有類似情況要求各處及時上報，“仍著各將所屬災(zāi)區(qū)，有無似此賤買漁利之處，據(jù)實復(fù)奏”。

嘉慶十年各方上報一起土地糾紛案，武生于麗岎“因祖遺地畝災(zāi)年減價賣與郝姓，疊次呈控欲行回贖”，嘉慶帝認為：“該府張體公等以限滿三年不準贖，尚屬照案祥斷?！庇邴悓鸹刳H土地時已經(jīng)不在正常的時間范圍，但是“此項地畝郝姓原買之時，每畝價銀僅止一兩內(nèi)外，迨經(jīng)于姓認買，遂增價至四兩八錢，顯示故意高臺價值情事。

若因限滿不準贖回，適以啟富戶乘災(zāi)圖利之漸”。于是最終判定：“所有于麗岎祖遺地二頃八畝零，著準令各該家屬按照每畝四兩八錢之?dāng)?shù)減半向謝姓贖回。其虧折半價即令郝培德照數(shù)償還，以昭平允?！边@種判法遭到了嘉慶帝的批判，于麗岎是武生身份，出賣土地200余畝，可見與一般災(zāi)民的情形不同。嘉慶帝折中處理，允許回贖，但價格高于原價低于市價。這并不是普遍性案件，但是被后世當(dāng)作典范借鑒。

光緒年間，李鴻章推行土地回贖政策時就借鑒嘉慶帝的做法。李鴻章認為，嘉慶年間的這宗案件，顯然于麗岎不屬于災(zāi)民變賣土地糊口之列，但是如果不允許他回贖，恰恰使得富豪乘機謀取利益，因此用這種辦法，允許其回贖，處理十分恰當(dāng)。

嘉慶十八年，直、魯、豫三省旱災(zāi)嚴重，御史王嘉棟奏請原價回贖災(zāi)民賤價出售的土地，嘉慶帝允準。但是后來這項政策因為清廷忙于救災(zāi)，而且民間天理教勢大急需鎮(zhèn)壓而荒廢，沒能監(jiān)督貫徹執(zhí)行。九月，直隸總督那彥成再奏此事，并說明受災(zāi)時當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量較往年嚴重減少，不足豐年的十分之一，貧民只好賤賣土地。風(fēng)調(diào)雨順后，失去土地的農(nóng)民無田可耕。希望原價回贖土地，順應(yīng)民情。并且建議另外兩個受災(zāi)的省份同步進行，嘉慶帝允準，并限定三年為期。

光緒初年，爆發(fā)的丁戊奇荒，災(zāi)后原價回贖土地的主要推動者是江南士紳階層。《申報》對此次贖田一事的倡導(dǎo)者有詳細的記載。江南士紳不僅慷慨解囊，還發(fā)動民間力量，組織義賑。他們籌措經(jīng)費，并向清廷請求幫助百姓原價贖回受災(zāi)時賤賣的土地。這件事情引起了李鴻章的注意，李鴻章積極響應(yīng)，主持回贖事宜。

英國傳教士李提摩太回憶說：“第二年（1878），當(dāng)大災(zāi)荒結(jié)束之后，省巡撫發(fā)布了一項公告，宣布前一年進行的婦女和土地買賣為無效交易。接下來是一個人、地歸還原主的時期，對很多家庭來說，這不折不扣地是一個周年之慶?！?/p>

當(dāng)時受災(zāi)最嚴重的是山西，但是史料中并沒有相關(guān)記載，可能是因為死亡人數(shù)過多的原因。兩江總督沈葆楨拒絕原價回贖土地的建議，江南士紳以乾隆五十一年回贖政策為例，希望推行回贖事宜，但是沈葆楨依然拒絕。

光緒三十二年蘇北發(fā)生嚴重水災(zāi)，兩江總督端方上奏，表示災(zāi)民無以謀生。希望依照嘉慶年間的事例，實行加利贖回。但是基層官員對此并不積極，有的官員甚至直接拒絕執(zhí)行。端方只好一再強調(diào)，要求必須執(zhí)行、

清朝的災(zāi)后回贖土地政策，總的來看基本上是針對北方旱災(zāi)地區(qū)，這是因為旱災(zāi)持續(xù)的時間長、影響大。清朝中期，清廷的態(tài)度一般是地方官員上奏、皇帝允準。一些勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟪继岢龊侠斫ㄗh，這在一定程度上推動了災(zāi)民回贖賤買土地政策的執(zhí)行。

這項政策始于雍正年間，乾隆時期高調(diào)推行，光緒年間則轉(zhuǎn)變?yōu)槭考澇蔀橹饕耐苿诱摺ｋS著督撫權(quán)重的擴大，各轄區(qū)內(nèi)由督撫自行決定是否推行，中央不再直接發(fā)布指令。演變到光緒末年，地方更是直接推行，不再上奏。這也體現(xiàn)了清廷統(tǒng)治下，中央與地方關(guān)系的演變。

對于災(zāi)后土地回贖政策的制定和推行，主要是取決于皇帝和各地督撫，晚清時士紳階層也有一定程度上的參與。站在他們的立場上，主要考慮的是土地地進行是不公正的，影響災(zāi)民生計。由此造成的貧富差距，必然將導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。另外，此項交易是雙方自愿的，并沒有任何一方強制進行。如果政府強加干涉，必然會產(chǎn)生糾紛，增加行政成本。

經(jīng)過封建社會幾千年的延續(xù)，到清朝已經(jīng)建立了比較完善的賑災(zāi)體系，而且清朝時有了方式的改變，民間力量也參與到賑災(zāi)當(dāng)中。但是當(dāng)嚴重的災(zāi)荒發(fā)生時，清廷還是顯得力不從心。災(zāi)荒之后，食物價格上漲，歷史上就有“斗米千錢”的記載，這顯然是不正常的物價水平。而與此同時，土地的價格變得低賤，為了保命，災(zāi)民依然別無選擇，只得賤賣土地。

當(dāng)然，賤賣土地的行為對于災(zāi)民來說無疑是飲鴆止渴，尤其是通過高利貸的形式變相吞并土地時，農(nóng)民更是無力招架。清廷認為這種做法是不合理、不公平的，因此在勸說、建議的同時，偶爾也會強制地方執(zhí)行災(zāi)后土地原價回贖政策。這當(dāng)中自然會有很多具體性的問題，首先，法律并不支持災(zāi)后土地回贖。

按照《大清律例》的規(guī)定，災(zāi)民賤賣土地、富戶收買土地并不是違法行為。因此，乾隆帝雖然高調(diào)推行，但是也只是從天理人情的角度說，卻避開國法而不談。其次，災(zāi)荒期間土地買賣是雙方自愿的行為，是民間習(xí)慣。

原價回贖既不合法又不合乎習(xí)慣，推行的時候遇到阻力是必然的。有的買賣雙方甚至簽訂陰陽合同，農(nóng)民在災(zāi)后基本上也無力回贖。這些原因都導(dǎo)致了回贖政策推行時糾紛不斷，而且基層政府效率低下，政策推行難上加難。

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