朱元璋低薪養(yǎng)廉最終導(dǎo)致財(cái)政赤字

朱元璋低薪養(yǎng)廉最終導(dǎo)致財(cái)政赤字

朱元璋低薪養(yǎng)廉最終導(dǎo)致財(cái)政赤字

大家都知道的是，明朝自從朱元璋建立開(kāi)始，就一直實(shí)行的是底薪政策，這也導(dǎo)致了明朝中后期官員之間的腐敗貪薪之風(fēng)盛行，也是導(dǎo)致明朝滅亡的間接原因。那么明朝低薪到底有多低呢。

當(dāng)時(shí)的官員俸祿在實(shí)際中發(fā)放的時(shí)候還是要經(jīng)過(guò)“折色”的，官員最后拿到的俸祿就會(huì)減少很多?！罢凵本褪侵?，朝廷把本該給官員作為俸米折換成銀、鈔等貨幣或者絹布、蘇木等實(shí)物發(fā)放。并且朝廷中折換的標(biāo)準(zhǔn)是明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，同時(shí)銀和鈔又很容易貶值，這樣一來(lái)便相當(dāng)于是降低了官員們的俸祿。

除此之外，明朝的政府也沒(méi)有制定養(yǎng)老制度，只有少部分有著對(duì)明朝很大貢獻(xiàn)的功臣可以拿著少量供奉度過(guò)余生，多數(shù)的官員在退休之后沒(méi)有生活來(lái)源，因此官員們自然就需要在任期間大肆撈金，來(lái)保障老年之后的生活不至貧苦。

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清朝高薪養(yǎng)廉的失敗，揭露了人治的什么特點(diǎn)呢？

高薪養(yǎng)廉，其實(shí)這種治腐理念自我國(guó)古代便有之，并非國(guó)外先例。我國(guó)古代歷朝歷代為促進(jìn)吏治清明，嘗試了許多官吏薪資管理辦法，諸如唐宋時(shí)期的高薪養(yǎng)廉、明朝的薄俸重典。本文講述清承明制，而又增益的一套滿(mǎn)清特色養(yǎng)廉制度，即“養(yǎng)廉銀制度”。這一制度的初衷便是以高薪結(jié)合重典約束官吏的行為，但由于制度的先天性缺陷，致使官員反其道而行之，腐敗現(xiàn)象更為猖獗，揭露出封建社會(huì)人治隨意性的缺陷。

古代官吏薪資演變“吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事，而俸祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣。”——《漢書(shū).宣帝紀(jì)》廉政問(wèn)題一直是封建王朝比較重視的問(wèn)題，“家天下”的背景下，普天之下莫非王土、率土之濱莫非王臣，人民乃皇帝之子民，財(cái)富乃皇家之財(cái)富，封建帝王不會(huì)容忍官吏取民之財(cái)中飽私囊。漢朝惠帝有云：“吏之所以治民也，能盡其治則民賴(lài)之，故重其祿，所以為民也”。

也就是說(shuō)政府選拔出來(lái)的官員均是能力較為出眾的，代表政府執(zhí)行行政管理職能，人民也依靠這些官員的治理過(guò)上幸福安康的生活，故而應(yīng)當(dāng)給這些官員提供足夠的俸祿，從本質(zhì)上講也是維護(hù)民眾的利益。漢宣帝則是將重點(diǎn)放在底層官員薪資調(diào)整，在他看來(lái)“小吏皆事勤”，底層官員繁瑣事務(wù)最多，且與民眾接觸最為頻繁，但他們整體收入偏低，甚至連養(yǎng)家糊口都成負(fù)擔(dān)，故而最需要調(diào)整的就是底層官吏的薪資。

漢朝時(shí)有《律》記載大司馬、大將軍月奉6萬(wàn)錢(qián)。而時(shí)為漢武帝待詔公車(chē)的東方朔曾言：“俸一囊粟,錢(qián)二百四十”，并以“饑欲死”來(lái)形容自己的窘迫生活。這里可以看出漢初的官吏收入差距之大，故而漢宣帝從底層官吏薪資入手，推行“益吏百石以下俸十五”的政策，將百石以下官吏俸祿上調(diào)百分之五十，這便是最早的高薪養(yǎng)廉理念。到了東漢開(kāi)國(guó)，劉秀為進(jìn)一步縮小官員之間的收入差距，令千石以上的高官俸祿“減于西京舊制”，六百石以下的官吏“增于舊秩”。

“外官卑品，猶未得祿，饑寒切身，難保清白。今倉(cāng)凜殷實(shí)，宜量加優(yōu)給，然后可責(zé)以不貪，嚴(yán)設(shè)科禁?！薄杜f唐書(shū).卷七十八.列傳第二十八》

如果說(shuō)漢朝的官吏薪資調(diào)整是出于“官本”思想，那么唐朝更立足于防治腐敗現(xiàn)象。唐朝在我國(guó)古代史中應(yīng)當(dāng)是綜合實(shí)力最強(qiáng)盛的王朝，但其官員俸祿卻并未體現(xiàn)出這一點(diǎn)，唐太宗時(shí)期名臣高馮曾上書(shū)，稱(chēng)地方官員的俸祿太低，甚至無(wú)法保障基本生活，故而也就想方設(shè)法的尋求灰色收入，很難做到清正廉潔，欲使吏治清明，需要提高這些官員的收入，再以重典加以約束，方能解決這個(gè)問(wèn)題。唐太宗認(rèn)為此言確為時(shí)弊，便欣然接受了這個(gè)策略。

這種由臣下提出的“高薪養(yǎng)廉”之策還見(jiàn)于宋朝的慶歷新政。時(shí)范仲淹所提“養(yǎng)賢之方，必先厚祿，祿厚然后可以責(zé)廉隅”，這條時(shí)策正是應(yīng)對(duì)當(dāng)年趙匡胤開(kāi)國(guó)時(shí)的“薄俸養(yǎng)賢論”。范仲淹認(rèn)為給予官員厚祿不僅僅是滿(mǎn)足其物質(zhì)需求，更是提高了貪污的代價(jià)，高薪之后則要“督其善政，有不法者，可廢可誅”，在職官員會(huì)更加珍惜高薪崗位，依律行事，所以宋朝的官員俸祿是歷代最高的。

“今日貪取之風(fēng)，所以固膠于人心而不可去者，以俸給之薄而無(wú)以贍其家也”。——顧炎武

宋朝的高薪養(yǎng)廉并沒(méi)有取得顯著成果，北宋末年的貪腐之風(fēng)依舊盛行，其實(shí)這也與統(tǒng)治者的荒廢朝政有一定關(guān)系，權(quán)臣當(dāng)?shù)?，上下勾結(jié)，監(jiān)督機(jī)制成為一紙空談，為貪腐提供了可趁之機(jī)。明朝正是以北宋為前車(chē)之鑒，加之朱元璋乃布衣天子，自知貪官橫行時(shí)的人間疾苦，因此采用了薄俸之策，并以重典懲治貪腐。但朱元璋的薄俸走到了一個(gè)極端，如果按照正常俸祿來(lái)看，明朝大部分官員的生活質(zhì)量甚至不如普通百姓，萬(wàn)歷年間正一品大臣月俸八十七石，這在慢慢歷史長(zhǎng)河中是難以見(jiàn)到的。

朱元璋曾設(shè)弘文館學(xué)士，品階不高，但皆是大才之人方可入之，為首者乃劉伯溫，羅復(fù)仁也是其中一員，身為明朝的高級(jí)智囊團(tuán)成員，以郊區(qū)破屋居之，屋頂漏了請(qǐng)不起工匠，只能自己修補(bǔ)，幸得其品質(zhì)高潔，清廉自守。但這種為官環(huán)境帶來(lái)的是更多官員的貪腐，自古文人十年寒窗為的是報(bào)效國(guó)家，而不是清貧如洗。正如顧炎武所說(shuō)，這種低薪帶來(lái)的貪腐，使得明朝臣下與君主離心離德，家徒四壁何以為家，家不為家，國(guó)亦不為心中所念。

清朝特色的“高薪養(yǎng)廉”清朝官員的“生存”環(huán)境清承明制基本延襲了明朝官員的薪俸制度，清朝官員俸祿也只是略高于明朝，正一品大元年俸一百八十兩白銀，到了九品官員只有三十一兩五錢(qián)二分，這還是帶有品階的官吏，諸如衙役這類(lèi)“未入流”官員之俸祿可以說(shuō)是難以養(yǎng)家糊口。若為旗人，尚能享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，若為漢人，則守著一份低薪死工資，實(shí)在難以維持。如果再遇上如康熙平“三藩之亂”的大事件，為充軍實(shí)，停發(fā)俸祿兩年之久，恐怕清廉之官是要變賣(mài)家產(chǎn)才得以度日。

清朝州縣官員亦不同于尋常百姓，除了養(yǎng)活一家生計(jì)，聘請(qǐng)師爺、青吏的費(fèi)用均出自俸祿，朝廷不予補(bǔ)助，包括日常辦公費(fèi)用亦是由官俸支取。根據(jù)《春明夢(mèng)錄 》的記載 ,清末大臣出行時(shí)若坐轎 ,需要配齊人手分班替換，一年下來(lái)需要支出 800 兩 ；若坐車(chē) ，少需備夠三馬 ，一年支出 400 兩 ，就連一品大員的俸祿也不夠出行所需。

“男目下光景漸窘，恰有俸銀接續(xù)，冬下又望外官例寄炭資，今年尚可勉強(qiáng)支持。至明年則更難籌畫(huà)?！薄鴩?guó)藩

清朝官場(chǎng)亦存陋習(xí)，官員之間形成送禮的潛規(guī)則，下級(jí)進(jìn)貢上級(jí)的名目眾多，最著名的是夏天防暑降溫的“冰敬”、冬天驅(qū)寒取暖的“炭敬”。另外每逢佳節(jié)需要向上進(jìn)貢“節(jié)敬”、此外還有上級(jí)辦喜事的“祝敬”、年關(guān)時(shí)的“年敬”等等。這樣的進(jìn)貢呈上去的都是不小費(fèi)用，而在這筆費(fèi)用中又以京官要職最盛，他們往往掌握外官的晉升考核，故而深受地方官員追捧；京官中下層官員也要孝敬，孝敬的方式就是“印結(jié)”，即以京官的資格，為同鄉(xiāng)外官出具保證書(shū)，保證捐官或捐監(jiān)貢的同鄉(xiāng)身家清白，清朝每一省設(shè)一印結(jié)局，由同鄉(xiāng)里年高德劭的京官主持，兩年一屆，凡是加入印結(jié)局，為同鄉(xiāng)出具印結(jié)的，每月皆可分得一次印結(jié)費(fèi)，這個(gè)印結(jié)費(fèi)皆出自地方官員。同級(jí)官吏之間為了擴(kuò)展人脈，加強(qiáng)交流，亦產(chǎn)生諸多贈(zèng)與潛規(guī)則，如同鄉(xiāng)、同年、親戚、門(mén)生、故吏、同窗等，不可勝數(shù)。為官花銷(xiāo)之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了俸祿的范圍，這就造成了“廉吏難支”的局面。

陋規(guī)陋習(xí)的養(yǎng)成既是貪腐形成的原因，又是貪腐成風(fēng)的催化劑。下級(jí)官員為了孝敬上級(jí)，不得不取之于更下一級(jí)，最終還是要取之于民。取之于民的手段就是加征火耗。這還要?dú)w功于明朝張居正的“一條鞭法”，即田賦、搖役以貨幣形式取代實(shí)物，統(tǒng)—繳納白銀。而從民眾手里征收的銀兩皆是碎銀，官府需要統(tǒng)一熔鑄成大銀錠方可入庫(kù)，熔鑄是有折耗的，于是州縣之官于正額之外私自加征部分銀子，以便繳納入庫(kù)，這就叫火耗。

這種加征火耗在康熙時(shí)得到官方認(rèn)可，但未成制，只是默許每?jī)杉邮找弧⒍X(qián)的上限，但實(shí)操中加征多少全憑地方官自主，康熙后期“地丁一兩加至四五錢(qián)、七八錢(qián)者”已然成風(fēng)，各地加征超額部分就成為地方衙門(mén)以及官吏的經(jīng)費(fèi)，稱(chēng)為“耗羨”，而這取之于民的“耗羨”就被地方州縣官員一層層輸送到各級(jí)官吏手中。

而作為地方督撫大員，挪用府庫(kù)銀錢(qián)就成為他們的“權(quán)宜之計(jì)”，地方州縣官員所敬銀錢(qián)不供所需時(shí)，除了開(kāi)口追要，便是直接從府庫(kù)提取。雍正初年曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，江蘇省庫(kù)銀虧空881萬(wàn)余兩，約江蘇兩年半的田賦收入，其他省份多則虧空300余萬(wàn)兩，少則虧空100余萬(wàn)兩，這些虧欠多由督撫造假為民欠。而時(shí)任直隸巡撫的田文鏡調(diào)查之后言“半虧在官，半虧在役，而實(shí)在民欠者無(wú)幾”。

督撫所挪銀錢(qián)除了孝敬上級(jí)官吏，還多用來(lái)繳納“部費(fèi)”，目的是討好朝廷六部，以便施政暢通，除此之外，軍隊(duì)里武將大員吃空餉撈財(cái)；大型工程負(fù)責(zé)官員偷工減料中飽私囊，這種現(xiàn)象與康熙一朝的“寬政”不無(wú)關(guān)系?？滴蹼m為雄主，但言“夫官之清廉，只可論其大者，廉吏亦非一文不取”，也許是康熙的馭人之道就是寬容。他對(duì)官場(chǎng)盛行送禮之風(fēng)的態(tài)度是“大不可必追究”，火耗問(wèn)題于順治年間管控甚嚴(yán)，到了康熙一朝便成了朝廷默許的潛規(guī)則，當(dāng)有諫裁去兩淮鹽課陋規(guī)銀時(shí)，康熙的回答是“此一款去不得，必深得罪于督撫，銀數(shù)無(wú)多，何苦積害?！笨滴醯膶捳枪賳T為所欲為的催化劑，吏治失去監(jiān)督的土壤，貪腐之事便蔚然成風(fēng)，致使民生不安，國(guó)庫(kù)空虛。

養(yǎng)廉銀制度的誕生，“今錢(qián)糧火耗，日漸加增，重者每?jī)杉又了奈邋X(qián)，民脂民膏，朘削何堪”——雍正

雍正即位以后，面對(duì)康熙甩下的爛攤子，力求改變，但他的定位稍失偏頗，以火耗勞民為根源，采納湖廣總督楊宗仁“以耗羨充一切公事之費(fèi)，此外絲毫不許派捐”的奏請(qǐng)，下達(dá)了“耗羨歸公”的政令。這個(gè)政令還是從政府層面認(rèn)可加征火耗的行為，只是將火耗收歸公有，以補(bǔ)各地虧空，同時(shí)雍正認(rèn)識(shí)到官員俸祿難以滿(mǎn)足“正常”開(kāi)支，故而以歸公的耗羨來(lái)“憑大吏酌量分給，均得養(yǎng)廉入”，這就形成了“養(yǎng)廉銀”制度。此制度做出明確指示 “州縣可取火耗與民間”，只是規(guī)定上級(jí)不能再向州縣官員提取火耗用作經(jīng)費(fèi)。

不得不說(shuō)，此制度是看到了州縣上級(jí)官員未掌財(cái)政的現(xiàn)實(shí)，他們不得不依賴(lài)州縣官員饋贈(zèng)，從而到達(dá)繼續(xù)往上饋贈(zèng)的目的。但這個(gè)制度以“耗羨歸公”再統(tǒng)一派發(fā)為“養(yǎng)廉銀”，實(shí)屬掛羊頭賣(mài)狗肉，只是將官員貪腐合理化、正規(guī)化，并未解決取之于民的問(wèn)題，如沈近思所言:“今日則正項(xiàng)之外更添正項(xiàng)，他日必至耗羨之外更添耗羨”，因此也引來(lái)諸多反對(duì)之聲。

“總督1.3萬(wàn)一2萬(wàn)兩；巡撫1萬(wàn)一1，5萬(wàn)兩；布政使5000~9000兩；按察使3000一8444兩；道員1500一6000兩；知府800一4000兩；知州500一2000兩；知縣400一2000兩”——《大清五朝會(huì)典》雍正對(duì)此制度抱有極大決心，通過(guò)山西試點(diǎn)之后推向全國(guó)，并最終于雍正五年形成定制。此制度大致內(nèi)容是：州縣按照規(guī)定比例征收耗羨，再全額納入省庫(kù)，省級(jí)官員根據(jù)本省官員級(jí)別、各地政務(wù)需求訂立分?jǐn)?shù)，上報(bào)朝廷備案，再?gòu)乃編?kù)按備案數(shù)目提取銀兩分發(fā)給各官作為“養(yǎng)廉銀”。

這樣既解決了官員辦的公經(jīng)費(fèi)，又補(bǔ)充了官員生活所需，據(jù)史料記載，清朝官員的“養(yǎng)廉銀”基本上是俸祿的十到一百倍。雍正十三年，戶(hù)部進(jìn)行了一次養(yǎng)廉銀開(kāi)支明細(xì)的全國(guó)普查，隨后造冊(cè)核錄，成為一項(xiàng)經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、推廣、驗(yàn)收三步走的成熟體制。時(shí)至乾隆時(shí)期，又建立了“恩俸制度”，針對(duì)京官進(jìn)行加倍支俸，并從各省每年湊撥京官津貼二十六萬(wàn)兩，補(bǔ)貼在京四五品以上官員，以解決在京官員渴望外放獲取養(yǎng)廉銀的尷尬局面，這也是對(duì)“養(yǎng)廉銀”制度的補(bǔ)充。

為什么說(shuō)要想當(dāng)官發(fā)財(cái)，就不要生在朱元璋掌權(quán)的時(shí)代？

因?yàn)槊鞒賳T的俸祿制定的非常低，而且明太祖治理官員貪污的措施也非常嚴(yán)格。朱元璋掌權(quán)時(shí)他規(guī)定官員貪污60兩銀子以上就要判處斬首示眾的重刑。在這么嚴(yán)重的懲罰之下，其實(shí)沒(méi)什么官員敢頂風(fēng)作案的，所以在朱元璋掌權(quán)期間要升官發(fā)財(cái)根本就是不可能的。

其實(shí)朱元璋會(huì)這么做也是情理之中，因?yàn)橹煸霸谄鹆x之前過(guò)得都是非常貧苦的農(nóng)民生活，所以朱元璋真的是非常嫉恨那些有錢(qián)人的，他也是因此才會(huì)把官員的俸祿制定得這么低。朝廷上的那些官員的俸祿已經(jīng)低到難以維持生活了，更不要說(shuō)升官發(fā)財(cái)。

就拿朱元璋在位期間的一個(gè)清官——宏文館學(xué)士羅復(fù)仁來(lái)說(shuō)，他窮到連郊外的好一點(diǎn)點(diǎn)的房子都住不起了，只能住郊區(qū)的破房子。有一天朱元璋心血來(lái)潮，他想體恤一下自己的部下，就想著來(lái)這個(gè)宏文館學(xué)士羅復(fù)仁的家中坐一下，順帶看看他是不是有貪污的跡象。但是朱元璋到了羅復(fù)仁家的附近之后，他發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)有辦法找到羅復(fù)仁的家。于是朱元璋就轉(zhuǎn)頭問(wèn)了一下身旁正在刷破舊的墻的一個(gè)民工，他想問(wèn)這個(gè)民工知不知道羅復(fù)仁的家在哪里。結(jié)果這個(gè)民工突然之間跪在了地上，向朱元璋磕了幾個(gè)頭，大聲說(shuō)道:“微臣正是羅復(fù)仁!”由此看來(lái)，羅復(fù)仁的生活真的很清貧，只能住在郊區(qū)的破房子里凄慘度日。

朱元璋時(shí)期還有一個(gè)叫做徐文英的御史，他也是一個(gè)十分清廉的好官。但是他的父親并不想要他那么清廉，因?yàn)樾煳挠⒛玫降馁旱撜娴奶倭?，根本養(yǎng)活不了這個(gè)家。這是因?yàn)樗绷耍?jīng)常不留情面地彈劾其他官員，所以他拿到的俸祿只有很少。有一次，徐文英的父親又來(lái)找他說(shuō)這件事，但是徐文英就是不聽(tīng)啊，就直接把老父親請(qǐng)回家里去了?？尚煳挠⒂謱?duì)老父親非常愧疚，他不放心父親走那么遠(yuǎn)的山路，于是就親自送父親走了十幾里的路回鄉(xiāng)，結(jié)果徐文英就這么誤了上朝的時(shí)間。后來(lái)朱元璋震怒，問(wèn)了徐文英遲到的原因，于是徐文英就如實(shí)交代說(shuō)自己是走著送父親回家才誤了早朝。但朱元璋不相信徐文英作為一個(gè)朝臣會(huì)連一輛車(chē)都叫不起，于是他就派人去查了這件事，后來(lái)朱元璋證實(shí)了這是真的之后，不僅免除了徐文英遲到的罪，還派人把徐文英破舊的朝服上面的倆洞給補(bǔ)了，還補(bǔ)的是寫(xiě)著“窮御史”的補(bǔ)丁。

由此看來(lái)，在朱元璋那個(gè)時(shí)代要想升官發(fā)財(cái)是完全不可能的。不僅是因?yàn)楫?dāng)官的俸祿太低，而且朱元璋對(duì)貪官污吏的懲治十分嚴(yán)格。因此要想升官發(fā)財(cái)?shù)脑?huà)，就不要生活在朱元璋掌權(quán)的那個(gè)時(shí)代。

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