張九齡提出的一個(gè)建議為何影響了之后整個(gè)唐朝的官員

唐開(kāi)元三年，時(shí)任左拾遺的張九齡向唐玄宗上書(shū)，提出了一個(gè)制度性的建議，即 “凡官，不歷州縣不擬臺(tái)省”。這里的州縣指地方，臺(tái)省指中央。就是說(shuō)，沒(méi)有在州縣任職的經(jīng)歷，就沒(méi)有擔(dān)任中央官員的資格。

為什么在當(dāng)時(shí)要提出此議呢?

原來(lái)，自魏晉以來(lái)朝廷逐漸形成了重中央決策、輕地方治理的格局，官員中也形成了重內(nèi)官、輕外任的風(fēng)氣。一方面，很多官員不愿去地方任職，地方官選任十分困難;另一方面，任職地方的官員長(zhǎng)期得不到升遷，導(dǎo)致地方官責(zé)任感降低，治理水平下降，同時(shí)也使得中央官員不了解地方實(shí)際。隋朝地方佐官中央任命制度推行后，大小官員都由中央統(tǒng)一任命、考核，使得這種矛盾更為突出。升遷機(jī)會(huì)不平等，破壞了選官的公平原則，又構(gòu)成官員流動(dòng)的滯礙，形成惡性循環(huán)。

張九齡對(duì)此分析道：“今大利在于京職，而不在于外郡。如此，則智慧之士，欲利之心，日夜?fàn)I營(yíng)，寧有復(fù)出為刺史縣令?”在這里，他指出問(wèn)題的關(guān)鍵是官員升遷機(jī)會(huì)的不平等，提出地方治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)是升任某些中央官職的必需資歷。這一切中時(shí)弊的建言很快得到采納，上書(shū)一個(gè)月左右，唐玄宗就下詔，“京官不曾任州縣官者不得擬為臺(tái)省官”。

“不歷州縣不擬臺(tái)省”的初衷，是解決地方官員素質(zhì)不高及選任困難的問(wèn)題，然而隨著唐代中央集權(quán)程度的逐步深化，中央直接面對(duì)的地方機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，處理的地方事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，而大量科舉出身的中央官員，在處理繁雜的地方政務(wù)方面，經(jīng)驗(yàn)和能力都十分有限，因此在官員選任上，基層經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越受到重視。開(kāi)元十二年，唐玄宗提出：“自今已后，三省侍郎有缺，先求曾任刺史者;郎官缺，先求曾任縣令者?！碧浦衅谝院?，“不歷州縣不擬臺(tái)省”更成為官員選拔的重要原則。

唐后期規(guī)定，進(jìn)士出身者必須先到州縣任職，又規(guī)定沒(méi)有任刺史、縣令經(jīng)歷的人不得升任中書(shū)、門下兩省要員，這就從官員選任和遷轉(zhuǎn)的兩頭對(duì)地方歷練給予保證。唐肅宗即位后，又提出“詔簡(jiǎn)擇郎官有堪任太守縣令者，委京清資五品已上及郎官御史薦聞”。唐代宗時(shí)則強(qiáng)調(diào)既要選拔有地方經(jīng)歷的人任中央臺(tái)省官，又要從臺(tái)省官中選擇比較合適的、有能力的人去做州縣官，中央與地方官員的上下互動(dòng)不斷增強(qiáng)。

此外，唐代中后期，地方節(jié)度使、觀察使等大量召辟文人擔(dān)任幕僚，也為缺乏實(shí)際行政經(jīng)驗(yàn)的科舉士人積累基層經(jīng)驗(yàn)、提高行政能力創(chuàng)造了條件。

古往今來(lái)，各種人才尤其是政治人才，大都是從基層起步，在艱苦環(huán)境的鍛煉中嶄露頭角、脫穎而出的。而現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，一些人的基層工作經(jīng)驗(yàn)還有待加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，來(lái)自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44.6%，而有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%。實(shí)踐也證明，有過(guò)一定基層經(jīng)歷的干部，做群眾工作的能力、處理實(shí)際問(wèn)題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力都相對(duì)較強(qiáng)，在制定政策、開(kāi)展工作時(shí)也能夠注重了解實(shí)際情況。

因此，積極借鑒歷史上的“不歷州縣不擬臺(tái)省”的理政經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有目的地選派一些干部到任務(wù)比較繁重、情況比較復(fù)雜、矛盾比較突出的地方去磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，應(yīng)該是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要途徑。

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