很多人都不了解清朝制度的事情,接下來跟著小編一起欣賞。
引言
財政制度往往牽引著一個國家的經(jīng)濟(jì)走向,清朝開創(chuàng)了獨(dú)有的"養(yǎng)廉銀"薪給制度,以借此加強(qiáng)官員的清廉風(fēng)氣、減少侵吞受賄的發(fā)生,而清朝末年嘉道之際,攤捐的出現(xiàn)卻讓"養(yǎng)廉銀"名存實(shí)亡。攤捐又名"公捐、津貼",意指地方政府以"籌措公務(wù)經(jīng)費(fèi)"為由,強(qiáng)制攤扣官員養(yǎng)廉銀。
嘉慶四年,清朝官員上報因攤捐"用度未能寬裕",嘉慶二十五年,上報升級為因攤捐而"祿入毫無",也由此可見,清末攤捐的出現(xiàn)使得地方財政出現(xiàn)問題,繁重的開銷也表明舊時制度無法與當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)需求所契合。
一、 高薪養(yǎng)廉卻名存實(shí)亡:地方財政虧空只得攤捐籌款
清雍正年間,雍正深知污吏其害,實(shí)行改革,推行養(yǎng)廉銀制,將其原有的非法而實(shí)際存在的收入合法化,又在另一方面限制了官吏繼續(xù)苛取的行為,初期的養(yǎng)廉銀制度讓錢糧虧空狀況大為好轉(zhuǎn)。"耗羨歸公"(即錢糧收入歸公)后情況卻發(fā)生了變化,出自錢糧稅收的養(yǎng)廉銀成為地方官個人及州縣主要的財政來源 。
嘉慶四年,駐藏大臣遠(yuǎn)赴陜甘上任,途中接見四川冕寧知縣,從知縣處得知 ,自乾隆平定廓爾喀,軍需銀兩數(shù)十萬兩從四川省萬縣知縣養(yǎng)廉銀中扣除,每年知縣應(yīng)得600兩,扣除卻約420兩之多,全省上下幾乎全無養(yǎng)廉銀。嘉慶帝知曉此事,下令禁止攤扣養(yǎng)廉銀,效果不佳至嘉慶二十五年 ,攤捐才首次開始整頓,各省上報部分?jǐn)偩杩铐?xiàng)數(shù)據(jù)并不完整,普遍占養(yǎng)廉銀比例的百分之五十 ,有些省份甚至攤捐也無法支持開支 。所有攤捐或都由州縣承擔(dān),州縣攤捐入不敷出更是常事,"祿入毫無"實(shí)非夸張?zhí)撜Z。
攤捐分為,年攤捐 ,遇事攤捐 及另案攤捐。年攤捐與遇事攤捐依據(jù)地方歷年固定行政事物比例、頻次相關(guān),例如油茶、鑄幣銅幣的才買、運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)、告示工本費(fèi)以及科舉場相關(guān)費(fèi)用。另案攤捐意指突發(fā)性事件款項(xiàng),例如乾隆末年臺灣之役,嘉慶東南??苤?、帝室出行、河道工程建設(shè)以及歷屆清查后的虧空,數(shù)額常達(dá)百萬,持續(xù)時間十余年甚至更久,對于各州縣來說,另案攤款更為沉重。浙江省在嘉慶五年清查虧空約一百九十多萬兩,此后的十七年中,浙江省下各州縣需為此捐攤廉銀進(jìn)行彌補(bǔ)。這也表明,官員的養(yǎng)廉銀遠(yuǎn)難彌補(bǔ)虧空,養(yǎng)廉銀制度實(shí)質(zhì)已名存實(shí)亡。
二、財政體制的落后:行政繁多財政壓力轉(zhuǎn)嫁基層,攤捐被大肆濫用
養(yǎng)廉銀制度初創(chuàng)于雍正年間,初時偶有些許攤捐現(xiàn)象,至乾隆前中期,攤捐現(xiàn)象開始擴(kuò)大化。乾隆二十二年,山西省設(shè)立"微員路費(fèi)"、"書院膏火"捐款款項(xiàng),分別使得地方官員公捐養(yǎng)廉銀,屆時,地方官員公捐養(yǎng)廉銀只占所得的百分之一二;乾嘉之際,攤捐又被統(tǒng)一稱之"公幫、津貼",各省攤捐經(jīng)費(fèi)不斷增長,山西省原先從捐款款項(xiàng)只占養(yǎng)廉銀所得的百分之一二增幅到占據(jù)養(yǎng)廉銀繁費(fèi)的百分之三十六。
快速膨脹的攤捐繁費(fèi),清朝督撫解釋為,地方公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,入不敷出或是項(xiàng)目超過指定額度費(fèi)用不予報銷,不得已而只能采取攤捐。清朝的中央財政集中伴隨著王朝的發(fā)展而不斷趨于嚴(yán)密,康熙平定三藩后將財政制度化而雍正繼位更是加強(qiáng)了財政集中,實(shí)行養(yǎng)廉銀歸公,地方各省錢糧盡輸中央,地方財政費(fèi)用定額管理,完全被中央所控制,這也讓中央于地方政府之間,地方與地方政府之間,財權(quán)與職能無法作出清晰的劃分。
在中央下達(dá)軍需、河道工程建設(shè)"以備不時之需 "時,戶部將所有的財政壓力包袱甩落給各省地方州縣,各級官員只得利用攤捐作為一種籌款方式。同時,清末處于18、19世紀(jì)之交,行政事物增多,人口增長、美洲白銀的流入,物價小幅度的上漲也是促成攤捐盛行的客觀原因之一。
嘉慶二年,時任福建巡撫指出,各地攤捐原以作公務(wù)籌款經(jīng)費(fèi),但不乏其中有靡費(fèi)濫用的情況。安徽巡撫每年上報攤捐五千多兩,實(shí)際每年此款項(xiàng)近萬兩,由此可見,州縣實(shí)際的攤捐開支要遠(yuǎn)多于奏報,款項(xiàng)的使用也不僅限于公務(wù),接待來往官員,贈禮上司也是當(dāng)時常見之事。"欽差到省",地方派遣數(shù)萬兩用于招待、饋贈,最終這樣的"辦公銀"卻出現(xiàn)于州縣賬簿前列,而非在攤捐清單中。各地方政府油茶、每年科考場經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)多達(dá)上兩,日積月累,衰多益寡,攤捐也逐漸演化成一種強(qiáng)制攤派的籌款機(jī)制,廣泛濫用的結(jié)果使得加重了各地州縣的財政負(fù)擔(dān)。
三、日久積弊:虧空款難以追回,官員相互推諉入不敷出
攤捐來源自養(yǎng)廉銀,養(yǎng)廉銀來自各地方州縣錢糧的征收。一省之內(nèi),攤捐的份額也按照各州縣的財政、公務(wù)情況來分配調(diào)整。攤捐濫用的未能遏制加劇了官員的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)狀況 。早期便有黨同伐異、隱匿虧空的做法,中后期的清朝地方虧空愈加普遍,官員侵欺、透支、挪移、拖欠 ,雖然清朝秘密清查虧空,責(zé)令責(zé)任官員分配補(bǔ)償,但也因官員的升遷降調(diào)因素 ,追賠虧空的限額也十分有限,各省外調(diào)混雜,官員也借口推諉,國庫財政逐漸空虛。
道光元年,山西州縣拖欠攤款十九萬兩;道光三年,河南欠積二十六萬兩;道光二到五年,江蘇欠積數(shù)萬兩;道光六年,廣東州縣欠積攤捐款三十九萬兩;欠款累累的局面讓虧空更為加劇,原本秘密清查虧空無法繼續(xù),虧空與彌補(bǔ)數(shù)額差距甚大,財務(wù)十分混亂,清廷開始走向公開清查,雖制定了一系列詳細(xì)的查抄及賠償追繳規(guī)定,卻效果并不明顯。有些官員查抄時故意捏報家產(chǎn)虧空再無剩余又或一些官員變現(xiàn)不及時歸款、利用高價抵押;再者承辦官員追繳不力,上司本身不繳納,底下官員代賠,家中子孫有官者以其養(yǎng)廉銀代扣,無官者以家產(chǎn)呈明來獲得赦免。彼時,各省地方風(fēng)氣趨于日下 ,牢不可破 。
光緒中后期,捐款項(xiàng)目繁多,財政緊縮,攤捐次數(shù)較多。同光年間,因救荒,經(jīng)費(fèi)更是極為短缺,為籌集賑災(zāi)款項(xiàng),開始捐款買賣官員。官位成了可以買賣的商品,官員品性魚龍混雜,吏治敗壞。捐買官位者上任謀取私利,搜刮民脂,肆其揮霍,財政吏治敗壞基本成了清末不治之癥。原有些清廉官吏,攤捐后難以維持,錢糧虧空,官墊民欠,不得已加入侵貪行列,形成了集團(tuán)型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
攤捐原是在公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足時以備不時之需,它的擴(kuò)大濫用讓原屬于官吏的養(yǎng)廉銀不復(fù)存在 ,積弊嚴(yán)重造成了財政赤字的惡性循環(huán),逐漸不適應(yīng)社會與國情的發(fā)展,最終將財政壓力轉(zhuǎn)嫁于平民。固化的財政制度初時有序,卻不可因此忽略時代社會大環(huán)境的發(fā)展,尋求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與固有財政制度的平衡點(diǎn),合理劃分中央與地方職能及利益,適度調(diào)節(jié)官吏待遇,嚴(yán)格把控財務(wù)管理,才能更好的引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制方向發(fā)展。
結(jié)語
清朝中后期的財政攤捐到底是固化的財政體制無法與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所匹配。物價上漲,行政管理開支增多,財政集中加強(qiáng),養(yǎng)廉銀歸公,定額財政無法應(yīng)對各地方政府的行政開支,攤捐成為了最后的"救命稻草",虧空的不斷循環(huán),攤捐也因此擴(kuò)大規(guī)模 ,空前膨脹。
嘉道之際,各地方州縣攤捐份額遠(yuǎn)超于養(yǎng)廉銀,直接導(dǎo)致養(yǎng)廉銀制度的名存實(shí)亡,更甚攤捐演化為強(qiáng)制性籌款方式,加劇了政府、官吏負(fù)擔(dān),惡性循環(huán)使得將財政壓力轉(zhuǎn)嫁于病民,國庫更加虧空、欺瞞、拖欠,風(fēng)氣愈漸日下,財政與社會平衡被打破。如此繁重的攤捐款,州縣無能為力,只得濫用維持,著實(shí)是清代財政制度中的弊端。
參考文獻(xiàn):
《清史稿》
《中國通史》
《國史大綱》
“養(yǎng)廉銀”是朝廷根據(jù)官場的實(shí)際情況跟官員的實(shí)際收入給出的一項(xiàng)大優(yōu)惠。本意就是高薪養(yǎng)廉,試圖通過給官員漲工資,來防止官員們因?yàn)槭杖氲?,而做出徇私枉法敗壞朝綱的事。養(yǎng)廉銀形成于清代雍正時期,實(shí)際上是對官員的一種補(bǔ)貼。
在明代中期張居正推行一條鞭法改革之后,中國古代的賦稅征收,從實(shí)物為主轉(zhuǎn)向以貨幣為主。在這個過程當(dāng)中,會收取大批散碎銀子。因此,政府需要將這些散碎銀子重新熔煉,會形成一定的損耗。這在古代被稱為火耗。這個成本按慣例是由納稅人承擔(dān)的。但是之后,地方官在征收的過程當(dāng)中,把這種火耗人為的擴(kuò)大,形成了一種事實(shí)上的附加稅。而且被地方官獨(dú)占。這種現(xiàn)象到了清代康熙年間的時候,十分嚴(yán)重,成為了民眾對政府不滿的重要原因之一。
雍正登基以后,進(jìn)行吏治和財政改革。也就是所謂的火耗歸公。換句話說,他認(rèn)可這種稅收的合法性,但同時要由政府來進(jìn)行安排,不再由地方官私吞。從火耗當(dāng)中取出一部分,作為對官員的補(bǔ)貼。這就是養(yǎng)廉銀子。
養(yǎng)廉銀的數(shù)量是由地方財政決定的,按照官員級別大小,進(jìn)行不同等級的分配。根據(jù)史料記載??偠胶脱矒峒墑e的官員,每年的養(yǎng)廉銀在1到2萬兩白銀之間。而最底層的縣令,大部分省份的養(yǎng)廉銀數(shù)量不足1000兩。有趣的是,養(yǎng)廉銀的收入遠(yuǎn)高于工資收入。比如江蘇巡撫的薪酬只有150兩白銀,但每年的養(yǎng)廉銀為12000兩。大部分縣令的薪酬更少,一般只有45兩。
那么這些錢是否能夠真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉的目的呢?從歷史發(fā)展的結(jié)果來看答案是否定的,原因有兩點(diǎn)。
第一,當(dāng)官其實(shí)也很花錢。按照當(dāng)時的習(xí)慣,政府只為官員本人支付薪水。而因?yàn)楫?dāng)官引發(fā)的各種費(fèi)用需要由官員本人支出。比如官員雇傭的師爺?shù)龋枰孕兄Ц缎剿?/p>
一般來說,縣令也要雇傭2到3名專業(yè)的師爺,他們的薪水一般不能低于100兩。還要負(fù)擔(dān)食宿費(fèi)用。縣衙里邊的很多支出并不包含在政府支出當(dāng)中,也需要縣令本人個人支出。而到了總督和巡撫這樣級別的高級官員,幕僚數(shù)量則沒有限制多多益善,每人的薪水都要數(shù)百兩,支出其實(shí)非常巨大。最重要的是,地方官還要上下打點(diǎn)。這是最花錢的。這點(diǎn)養(yǎng)廉不足以完全彌補(bǔ)他們的支出。以權(quán)謀私是必然的結(jié)果。
第二,單純的漲工資并沒有解決腐敗產(chǎn)生的根源。權(quán)力的不受制約才是腐敗的主要原因。雍正時期通過皇帝本人的嚴(yán)厲管束,清代吏治有所改善,但在乾隆時期就開始迅速朽化。之后的情況越來越嚴(yán)重。養(yǎng)廉銀的作用根本無從談起。
本文地址:http://www.soujuw.cn/lishitanjiu/23831.html.
聲明: 我們致力于保護(hù)作者版權(quán),注重分享,被刊用文章因無法核實(shí)真實(shí)出處,未能及時與作者取得聯(lián)系,或有版權(quán)異議的,請聯(lián)系管理員,我們會立即處理,本站部分文字與圖片資源來自于網(wǎng)絡(luò),轉(zhuǎn)載是出于傳遞更多信息之目的,若有來源標(biāo)注錯誤或侵犯了您的合法權(quán)益,請立即通知我們(管理員郵箱:602607956@qq.com),情況屬實(shí),我們會第一時間予以刪除,并同時向您表示歉意,謝謝!