不甚完美的波恩協(xié)議降生

2001年7月23日 ，不甚完善的波恩協(xié)議誕生。

世界輿論關(guān)注的波恩氣候會(huì)議，在經(jīng)過(guò)艱巨的談判和交易和無(wú)數(shù)次瀕臨失敗的邊沿以后，于2001年7月23日終究達(dá)成了為各方所接受的讓步。雖然這個(gè)結(jié)果比1997年的《京都議定書(shū)》肯定的溫室氣體減排目標(biāo)后退了1步，但總算在最后關(guān)頭避免了失敗的命運(yùn)，因此大體上還是遭到國(guó)際社會(huì)的歡迎，《京都議定書(shū)》總算得救了。比利時(shí)能源大臣德魯茲說(shuō)：1個(gè)存活下來(lái)的不甚完善的協(xié)議，畢竟比根本不存在的完善的協(xié)議要好。但是，許多環(huán)保組織對(duì)波恩協(xié)議提出了強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為京都協(xié)議被打了折扣。

波恩會(huì)議是聯(lián)合國(guó)氣候保護(hù)公約締約國(guó)的第6次會(huì)議。在2000年的海牙會(huì)議宣布失敗，美國(guó)宣布退出《京都議定書(shū)》以后，對(duì)1997年各締約國(guó)肯定的在2008年至2012年世界排放二氧化碳總量要比1990年減少5.2％的目標(biāo)還能不能實(shí)現(xiàn)、氣候保護(hù)會(huì)不會(huì)流產(chǎn)等問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)10分關(guān)注。依照《京都議定書(shū)》的規(guī)定，該協(xié)議必須包括工業(yè)國(guó)家目前55％的排放量，并取得55個(gè)締約國(guó)的批準(zhǔn)以后方可生效。由于美國(guó)1家的排放量就占世界總量的1/4，它的退出便構(gòu)成了對(duì)其它工業(yè)國(guó)家，特別是所謂的雨傘團(tuán)體中的日本、加拿大、澳大利亞和俄羅斯的壓力。如果它們中的任何1國(guó)、特別是排放大戶(hù)日本追隨美國(guó)，上述目標(biāo)便沒(méi)法實(shí)現(xiàn)。而種種跡象表明，這幾個(gè)國(guó)家確切想搬出美國(guó)作借口打退堂鼓。日本就在會(huì)議前態(tài)度暗昧，成為眾矢之的。德國(guó)總理施羅德曾在會(huì)前親身打電話(huà)給日本首相小泉純1郎，呼吁他不要由于日本而造成波恩會(huì)議失敗。

但是，正是由于美國(guó)的退出，日、加、澳、俄手中才增加了討價(jià)還價(jià)的籌馬。波恩會(huì)議的談判主要集中在兩個(gè)方面：一是森林和生態(tài)型的農(nóng)業(yè)用地對(duì)二氧化碳的吸收作用可不可以計(jì)入減排指標(biāo)；二是上述國(guó)家是不是可以通過(guò)對(duì)第3世界國(guó)家環(huán)保的投資、購(gòu)買(mǎi)減排指標(biāo)等變通辦法下降本身減排的硬指標(biāo)。這兩個(gè)問(wèn)題也是去年海牙會(huì)議的爭(zhēng)辯焦點(diǎn)。在第1個(gè)問(wèn)題上，走在前列的歐盟曾堅(jiān)決謝絕美、日、加3國(guó)以森林存貯溫室氣體為借口回避義務(wù)的企圖；在第2個(gè)問(wèn)題上，歐盟主張要設(shè)定變通的界限。

為了爭(zhēng)取波恩會(huì)議的成功，把日本、加拿大等國(guó)拉上船，歐盟在會(huì)議談判進(jìn)程中放棄了本來(lái)的立場(chǎng)，同意把森林等納入減排指標(biāo)的計(jì)算當(dāng)中。在這類(lèi)情況下，日本等國(guó)終究就本身的減排數(shù)量作出了許諾，從而為到達(dá)55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的界限開(kāi)辟了道路。

波恩會(huì)議的缺點(diǎn)也有兩個(gè)方面。其1，如許多環(huán)保組織批評(píng)的那樣，折扣打得太大，減排就變成了姿態(tài)。據(jù)匡算，依照上述讓步的結(jié)果，到2008年至2012年，世界溫室氣體的實(shí)際減排量?jī)H能到達(dá)1.8％，而不是《京都議定書(shū)》規(guī)定的5.2％。其2，這次會(huì)議未就監(jiān)督和懲罰機(jī)制達(dá)成協(xié)議。歐盟主張要建立這類(lèi)機(jī)制，日本、加拿大等國(guó)卻持反對(duì)態(tài)度，明顯這是與其想方設(shè)法試圖回避義務(wù)的立場(chǎng)1脈相承的。

宣稱(chēng)《京都議定書(shū)》無(wú)用、有毛病的美國(guó)也出席了這次會(huì)議。美國(guó)代表團(tuán)負(fù)責(zé)人1面堅(jiān)持對(duì)《京都議定書(shū)》的謝絕態(tài)度，1面又咄咄逼人地表示，如果關(guān)系到美國(guó)的利益，它就要干預(yù)。美國(guó)的無(wú)理態(tài)度在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外遭到許多團(tuán)體的批評(píng)和嘲諷，它顯得非常孤立。

波恩會(huì)議的1個(gè)引人注視的地方是，在美國(guó)反對(duì)、不參與的情況下，178個(gè)國(guó)家中的絕大多數(shù)能就1個(gè)全球性問(wèn)題達(dá)成讓步，是具有突出的國(guó)際政治意義的。《法蘭克福匯報(bào)》的社論說(shuō)，沒(méi)有美國(guó)這個(gè)唯一超級(jí)大國(guó)的參與也能達(dá)成協(xié)議，這絕不是1件無(wú)足輕重的邊沿現(xiàn)象?！栋亓秩?qǐng)?bào)》的社論指出，國(guó)際社會(huì)第1次顯示出，有時(shí)候沒(méi)有美國(guó)事情也干得不錯(cuò)。波恩會(huì)議發(fā)出的信息是，國(guó)際社會(huì)、特別是歐盟表現(xiàn)出了勇氣，證明了他們的自主。歐盟不但應(yīng)當(dāng)在氣候問(wèn)題上，而且也應(yīng)當(dāng)在實(shí)際政治中，顯示其新型的外交舞臺(tái)上的帶頭作用。

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