中英中美簽訂新約廢除在華治外法權(quán)

在78年前的今天，1943年1月11日，中英中美簽訂新約廢除在華治外法權(quán)。

外交部長(zhǎng)宋子文和英國(guó)駐華大使薛穆在簽約儀式上

1943年1月11日，重慶國(guó)民政府和英國(guó)、美國(guó)分別簽訂了取消英美兩個(gè)國(guó)家在華治外法權(quán)處理有關(guān)問(wèn)題之條約與換文；同時(shí)取消1901年9月7日在北京與中國(guó)政府簽訂的議定書(shū)(即《辛丑條約》)，該議定書(shū)及其附件給予英美兩國(guó)的一切權(quán)利應(yīng)予終止；將上海及廈門公共租界之行動(dòng)與管理權(quán)交與中國(guó)政府，凡關(guān)于上述租界給予英美政府之權(quán)利應(yīng)予終止等。

新約的簽訂表明中國(guó)國(guó)際地位有所提高。

古以來(lái)就是中國(guó)的神圣領(lǐng)土，自從被英國(guó)租借以后，香港問(wèn)題就成為近代中國(guó)歷屆政府的心頭之痛。南京國(guó)民政府在有光復(fù)香港的機(jī)會(huì)時(shí)，也力爭(zhēng)光復(fù)國(guó)土，以洗刷百年羞辱。

軒尼詩(shī)道(Hennessy Road，又譯軒尼斯道)是香港的主要道路之一，連接香港島西面的灣仔與東面的銅鑼灣；香港，1960年。

南京國(guó)民政府成立后，1927年在全國(guó)各界人士的強(qiáng)烈要求下，為了制造對(duì)外自主形象和擴(kuò)大稅源，發(fā)起了廢除舊約、另訂新約運(yùn)動(dòng)。

迫于中國(guó)人民反殖民浪潮的壓力，各列強(qiáng)在關(guān)稅自主、廢除領(lǐng)事裁判權(quán)等方面作出了一定妥協(xié)，國(guó)民政府也收回了一部份列強(qiáng)在中國(guó)的租界和租借地。而同英國(guó)訂立新約的談判進(jìn)程中，經(jīng)過(guò)量次交涉協(xié)商，國(guó)民政府從英國(guó)政府手中前后于1927年收回漢、潯租界，1929年收回鎮(zhèn)江租界，1930年收回廈門和威海衛(wèi)租界。這一系列的外交成果，提升了舉國(guó)上下的士氣和信心，促使國(guó)民政府把光復(fù)香港的意見(jiàn)也提到與英國(guó)簽約的商談范圍當(dāng)中。但在殖民主義思潮的作怪下，英國(guó)始終堅(jiān)持認(rèn)為9龍租借地和香港不屬于新約的談判范圍，1931年日本發(fā)動(dòng)918事變，日本的入侵成了最大的要挾，中英兩國(guó)就香港問(wèn)題的談判，暫時(shí)告一段落。

1941年12月7日，日軍偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。12月8日，日軍同時(shí)對(duì)泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、關(guān)島、香港等地發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，國(guó)際戰(zhàn)局產(chǎn)生重大變化，英美的注意力開(kāi)始轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。面對(duì)日本侵犯的猖狂氣勢(shì)而同盟國(guó)抵擋之術(shù)乏力的情況，英美兩國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到中國(guó)抗日戰(zhàn)場(chǎng)在牽制日軍擴(kuò)大方面的重要戰(zhàn)略意義。為了提升中國(guó)軍民抗日的積極性，拖住日本侵犯的步伐和消耗日本的戰(zhàn)役力，英美兩國(guó)制定了ABC⑴計(jì)劃，即以歐洲為主戰(zhàn)場(chǎng)及先歐后亞的戰(zhàn)略決策，決定給予中國(guó)一定的支持，于1942年10月10日提出要與中國(guó)就廢除治外法權(quán)、撤消租界等問(wèn)題進(jìn)行談判。英美的這一舉動(dòng)，遭到了國(guó)民政府和國(guó)人的熱烈歡迎，蔣介石也激動(dòng)不已，更是在當(dāng)年的國(guó)慶記念日上指出：我國(guó)百年來(lái)所受各國(guó)不同等條束縛縛，至此可根本消除，國(guó)父廢除不同等條約的遺言，亦完全實(shí)現(xiàn)。蔣介石認(rèn)為恢復(fù)國(guó)家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際同等地位的時(shí)機(jī)已到來(lái)，隨即指派外交部部長(zhǎng)宋子文、次長(zhǎng)吳國(guó)楨、王寵惠等人為代表，著手準(zhǔn)備談判工作。

香港東區(qū)；香港，1960年。

但事實(shí)很快證明，英國(guó)作為1個(gè)老牌殖民帝國(guó)，其實(shí)不甘心放棄在華的所有既得利益。1942年10月28日國(guó)民政府與英國(guó)的談判在重慶展開(kāi)，英國(guó)代表為駐華大使薛穆。10月30日薛穆向中方提交了英方擬訂的新約草案。主要內(nèi)容包括：取消治外法權(quán)，終止1901年簽訂的《辛丑條約》，交還天津、廣州英租界和放棄英國(guó)在上海和廈門公共租界享有的特權(quán)等，而對(duì)中方甚為關(guān)心的香港問(wèn)題卻在其草案中只字未提。

英方的新約草案引發(fā)了國(guó)民政府的強(qiáng)烈不滿，國(guó)民政府認(rèn)為既然英方能交還天津、廣州等租界地，9龍租借地的性質(zhì)與租界的性質(zhì)一樣，理應(yīng)一并交還中國(guó)。在英方草案的基礎(chǔ)上，國(guó)民政府向英方提交了中方修訂后的草案，要求在新約中加上廢除《展拓香港界址專條》，即英方在9龍租借地之行政與管理權(quán)，連同其官有資產(chǎn)與官有債務(wù)，應(yīng)移交中華民國(guó)政府。這份修訂草案僅觸及歸還9龍租借地，并未要求歸還全部香港。彼時(shí)中國(guó)民眾輿論激昂，強(qiáng)烈反對(duì)外國(guó)繼續(xù)占有中國(guó)領(lǐng)土和享有特權(quán)，國(guó)際社會(huì)也非常同情和支持中國(guó)的正當(dāng)要求，情勢(shì)對(duì)中國(guó)非常有益。

中方提出的交涉在英國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生了不同的看法。英駐華大使薛穆主張應(yīng)將9龍租借地歸還中國(guó)，理由是中國(guó)民眾非常支持政府光復(fù)9龍，和國(guó)際社會(huì)在輿論上也非常同情中國(guó)。英外交部遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)克拉克則提出3個(gè)可供選擇方案：一是接受中方要求，二是斷然拒絕，三是拖延戰(zhàn)術(shù)。他本人偏向于第3種方案，盡可能拖延。英外相艾登則偏向于克拉克提出的第2個(gè)方案，主張9龍租借地與治外法權(quán)無(wú)關(guān)，不屬于本條約的討論范圍。終究，首相丘吉爾采用了艾登的建議，決定謝絕討論歸還9龍租借地事宜。11月30日，英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣在會(huì)議上作出了相應(yīng)的決議，12月5日英國(guó)外交部將這一決定電告了薛穆。

中秋節(jié)夜景；香港，1960年。

薛穆于12月14日正式通知中方，英國(guó)政府不準(zhǔn)備把9龍租借地問(wèn)題放在此次簽約中討論。國(guó)民政府代表宋子文、吳國(guó)楨反復(fù)重申收回9龍租借地的立場(chǎng)，從國(guó)民的民族感情和法律角度力爭(zhēng)收回9龍租借地，強(qiáng)調(diào)不收回9龍租借地就等于沒(méi)有廢除不同等條約，沒(méi)法向政府和人民交代。蔣介石也表示如新約中不包括歸還9龍租借地的內(nèi)容，他將謝絕在條約上簽字。雙方各持己見(jiàn)，互不相讓，談判幾近墮入僵局。

與此同時(shí)，中美的新約談判行將結(jié)束，雙方準(zhǔn)備在1943年1月1日正式簽訂新約。日本為了挑撥盟國(guó)之間的關(guān)系，也提出取消日本在華租界和治外法權(quán)等特權(quán)，以示中日親善，力圖搶在中美、中英前與汪偽政權(quán)訂約。為了不落后美國(guó)、日本，英國(guó)決定調(diào)劑談判策略，12月21日，內(nèi)閣通過(guò)了一項(xiàng)決定，9龍租借地不屬于中英新約的范圍，但為了不致拖延條約的簽字，英國(guó)政府準(zhǔn)備于戰(zhàn)后討論該租借地的租期問(wèn)題。宋子文在得知這一決定后，非常憤慨，立即表示除非英國(guó)明確宣布愿往后將新界歸還中國(guó)，否則中國(guó)謝絕在條約上簽字。為了停息國(guó)民政府的怒氣，12月28日英內(nèi)閣又開(kāi)會(huì)作出決定，將原答復(fù)中同意在戰(zhàn)后重新斟酌新界租期問(wèn)題中的租期2字刪除，并表示，英國(guó)作此妥協(xié)以后，決不再讓，否則就謝絕簽訂新約。

中銀大廈；香港，1960年。

在英國(guó)作出這一意味性的妥協(xié)后，國(guó)民政府的堅(jiān)決態(tài)度開(kāi)始松動(dòng)。當(dāng)時(shí)回國(guó)述職的駐英大使顧維鈞勸諫蔣介石要把英國(guó)訂立新約看做是英國(guó)示好的表現(xiàn)，應(yīng)把訂立新約作為第一份禮物收下，既然英國(guó)已表態(tài)戰(zhàn)后會(huì)斟酌新界的問(wèn)題，到時(shí)再收那第2份禮物也不遲，而對(duì)中國(guó)來(lái)講當(dāng)時(shí)最重要的任務(wù)是取得大量同盟國(guó)支援，聯(lián)合美、英共同抵抗日本侵犯。顧維鈞的勸諫使蔣介石的決心動(dòng)搖。另外，英國(guó)也通過(guò)美國(guó)向國(guó)民政府施加壓力，抱怨中國(guó)阻礙簽約，要求美國(guó)勸說(shuō)中國(guó)放棄其強(qiáng)硬立場(chǎng)，保護(hù)同盟國(guó)之間的團(tuán)結(jié)與合作。在種種斟酌和壓力下，國(guó)民政府同意將9龍租借地問(wèn)題與新約分開(kāi)，留待戰(zhàn)后解決。1943年1月11日中英新約在重慶簽訂，新約中對(duì)9龍租借地只字未提。同日，國(guó)民政府向英國(guó)照會(huì)，聲明保存往后提出討論之權(quán)。1943年 3月， 蔣介石還在《中國(guó)之命運(yùn)》1書(shū)中， 強(qiáng)調(diào)要把收回香港這一點(diǎn)寫入國(guó)民黨黨綱。

中英簽訂新約后，國(guó)民政府沒(méi)有放棄光復(fù)香港的努力。開(kāi)羅會(huì)議期間，蔣介石向羅斯福非正式地提出，要求將日本侵占的中國(guó)領(lǐng)土全部歸還，英國(guó)必須取消在華的一切不同等條約。羅斯福表示同意，認(rèn)為香港的存在，充分顯示英國(guó)人早先那套帝國(guó)主義的做法不但已過(guò)時(shí)，而且也沒(méi)有必要了，并提議將來(lái)香港由中國(guó)先行收回，然后建成世界自由港。在會(huì)議上，羅斯福問(wèn)蔣介石你對(duì)香港如何打算，蔣介石還沒(méi)有答復(fù)，丘吉爾便大聲喊道：請(qǐng)大家注意，香港是英國(guó)土地。蔣介石隨即反駁說(shuō)：英國(guó)以暴力入侵中國(guó)，與清廷所訂的不同等條約，國(guó)民政府概不予承認(rèn)，戰(zhàn)后隨時(shí)可以收回香港。在爾后討論太平洋對(duì)日作戰(zhàn)問(wèn)題時(shí)，蔣介石也一再重申中國(guó)對(duì)香港具有主權(quán)，但由于丘吉爾的堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)持香港和緬甸一樣屬于英國(guó)的態(tài)度，而羅斯福又沒(méi)有給予蔣介石足夠的輿論支持，使得這場(chǎng)中英之爭(zhēng)只能不了了之，香港問(wèn)題也就沒(méi)能寫入《開(kāi)羅宣言》。蔣介石于會(huì)后感嘆道：英國(guó)之自私與貽害，誠(chéng)不愧為帝國(guó)主義之楷模矣。

1945年8月15日，日本宣布無(wú)條件投降，給國(guó)民政府光復(fù)香港帶來(lái)了新的契機(jī)。8月17日盟軍最高統(tǒng)帥麥克阿瑟將軍發(fā)布了著名的1號(hào)受降令，即凡在中國(guó)境內(nèi)(滿洲除外)，福摩薩(臺(tái)灣)和印度支那北緯16度以北地區(qū)的所有日本海、陸、空軍及后勤部隊(duì)，均應(yīng)向中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥蔣介石投降。這一命令發(fā)布后，國(guó)民政府1方面立即發(fā)公告，表示尊重英國(guó)在香港的合法利益，英方要依照投降令規(guī)定行事；另外一方面，于8月18日任命第2方面軍司令官?gòu)埌l(fā)奎為接受廣州、海南、香港的受降官，帶領(lǐng)新1軍和103軍集結(jié)于寶安地區(qū)，隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)軍香港。早在1942年12月31日，蔣介石就曾于日記中寫道：1俟戰(zhàn)后，用軍事氣力由日軍手中取回(香港)，則彼(英國(guó))雖狡猾，亦必?zé)o可如何?？梢?jiàn)蔣謀劃武力收回香港也是早有斟酌的。

而英國(guó)方面堅(jiān)稱香港是其海外的領(lǐng)地，作為1個(gè)主權(quán)國(guó)家，可不受戰(zhàn)區(qū)限制，具有接受日軍投降的自主權(quán)。在日本投降的前1天，即派遣當(dāng)時(shí)在西南太平洋履行任務(wù)的英國(guó)太平洋艦隊(duì)開(kāi)赴香港，接受日軍投降。8月16日，原港英政府的輔政金遜與駐港日軍指揮官獲得聯(lián)系，要求駐港日軍保持好社會(huì)秩序，等待英軍入港受降。英外交部遠(yuǎn)東司請(qǐng)示外相貝文是不是同蔣介石商量1下英軍赴港接受日軍投降事宜，貝文指示將英國(guó)決定通知蔣便可。

國(guó)民政府在收到英國(guó)外交部的通知后，當(dāng)日就照會(huì)英國(guó)政府，說(shuō)英國(guó)違背了盟軍總司令發(fā)布的1號(hào)受降令，如果沒(méi)有特別的許可，英國(guó)軍隊(duì)不能在中國(guó)戰(zhàn)區(qū)以內(nèi)的任何地點(diǎn)登陸。8月20日蔣介石致電美國(guó)總統(tǒng)杜魯門，懇請(qǐng)美國(guó)要求英國(guó)遵守1號(hào)受降令，撤回艦隊(duì)，打消其在港接受日軍投降的任何企圖。

維多利亞港；香港，1960年。

英國(guó)深知要重新占據(jù)香港，必須得到美國(guó)的支持方可，新任首相艾德禮于8月18日即致電美總統(tǒng)杜魯門，要求修改1號(hào)受降令，把香港從受降令所劃區(qū)域中分離出來(lái)，承認(rèn)英國(guó)有接受日軍投降的權(quán)利。由于美國(guó)在戰(zhàn)后歐洲實(shí)行的各類計(jì)劃需要得到英國(guó)的支持，權(quán)衡之下，杜魯門基本同意了英國(guó)的要求，表示不反對(duì)英國(guó)軍官在港受降，但同時(shí)也指出，這不代表美國(guó)政府對(duì)香港未來(lái)地位的看法。

美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，使得蔣介石不能不再次讓步，8月23日他向杜魯門表示，愿以中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥的名義授權(quán)一位英國(guó)軍官接受日軍的投降，同時(shí)將派1名中國(guó)軍官和1名美國(guó)軍官赴港參加受降儀式。同日，美國(guó)方面正式宣布，已向日本大本營(yíng)發(fā)出命令，由英軍接受在港日軍投降。

英國(guó)人其實(shí)不買蔣介石的賬，堅(jiān)持認(rèn)為蔣介石無(wú)權(quán)委派英國(guó)軍官在香港接受日本人的投降，他們所能接受的是由1名中方代表和1名美國(guó)軍官以中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高司令個(gè)人代表的身份出席受降儀式，如果有甚么文件需要簽署的話，他們也只能作為見(jiàn)證人簽字，除此而外別無(wú)作為。英國(guó)的表態(tài)使蔣介石大為不悅，他致電杜魯門，表明如果英方不同意受降軍官代表中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥拜托這一條件的話，中國(guó)將不排除以武力來(lái)抵制英國(guó)人在中國(guó)戰(zhàn)區(qū)以內(nèi)所采取行動(dòng)的可能。

彌敦道，位于香港9龍半島，是香港最著名的街道之一；香港，1960年。

國(guó)民政府的堅(jiān)決態(tài)度令英國(guó)政府非常意外，為了盡快確立對(duì)香港的重新占據(jù)，英國(guó)在受降問(wèn)題上作出了妥協(xié)，同意派1名英國(guó)軍官既代表英國(guó)政府，又代表中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥接受日軍的投降，這一決定也終究為蔣介石所接受。蔣感嘆這是公義必獲成功之又1證明，但亦感到惟英國(guó)辱華之思想，乃為其傳統(tǒng)之政策，如我國(guó)不能自強(qiáng)，今后亦被侮辱矣!8月30日，英國(guó)海軍少將夏愨率英艦隊(duì)在香港登陸。9月16日，香港日軍投降簽字儀式在總督府舉行，夏愨既代表英國(guó)政府，又代表中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥蔣介石，從日本手中收回香港。

爾后的時(shí)間里，雖然蔣介石對(duì)英大使薛穆表達(dá)過(guò)希望早日解決香港問(wèn)題的欲望，國(guó)民政府駐聯(lián)合國(guó)代表顧維鈞也約見(jiàn)英國(guó)外交次長(zhǎng)菲力普諾埃爾貝克，希望與英國(guó)就香港問(wèn)題展開(kāi)談判，但隨著1946年6月內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，香港問(wèn)題也就無(wú)暇顧及，標(biāo)志著國(guó)民政府試圖光復(fù)香港的努力完全宣布失敗。

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