揭秘,明清“內(nèi)閣制度”的產(chǎn)生有何作用與影響

揭秘,明清“內(nèi)閣制度”的產(chǎn)生有何作用與影響

清朝的故事大家真的了解嗎?今天小編給你們帶來全新的解讀~

明朝建立以后，朱元璋一方面將元朝的管理機(jī)制沿襲至本朝，同時(shí)為了防止出現(xiàn)元朝末年的亂象，一方面又采取了各種措施來限制宰相的權(quán)力。公元1376年(洪武九年)，為了使中央集權(quán)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，朱元璋將地方行政制度進(jìn)行了一番改革，即“廢除行省，權(quán)分三司”。值得一提的是，此舉在加強(qiáng)中央集權(quán)的同時(shí)，也間接提升了宰相的權(quán)力。公元1380年(洪武十三年)，“胡惟庸案”的爆發(fā)徹底引發(fā)了明朝統(tǒng)治者對(duì)宰相制度廢存的思考，最終，左丞相胡惟庸跟隨延續(xù)了上千年的“宰相制度”被一同埋葬在歷史的長河中，至此，宰相這一職位在我國歷史上就此終結(jié)。而“宰相制度”被廢除后，擺在統(tǒng)治者面前的又一嶄新難題便是該由何種機(jī)制來輔助其處理政務(wù)?要知道單以皇帝一人的精力去駕馭整座封建大帝國國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)是極難做到的，更何況誰又能保證帝國的每一任統(tǒng)治者都能夠做到勤政務(wù)實(shí)呢?基于如此，繼“宰相制度”后必然會(huì)產(chǎn)生另一套新的輔政制度。公元1402年(建文四年)，“內(nèi)閣制度”應(yīng)運(yùn)而生。

公元1644年(清順治元年)，十余萬八旗鐵騎由山海關(guān)長驅(qū)直入，拉開了清王朝統(tǒng)治中原的序幕。作為一個(gè)新興的王朝，清朝在統(tǒng)治機(jī)制上無疑也只能夠效仿前朝，但為了彰顯其滿洲的特色，在個(gè)別機(jī)制上也有著較為可行的創(chuàng)新或改善，如著名的“八旗制度”。

順治末年，全國各地的武裝抗清斗爭逐漸偃旗息鼓，這意味著彼時(shí)清王朝在中原地區(qū)的統(tǒng)治地位也愈加根深蒂固。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)以適應(yīng)皇帝獨(dú)裁的專制政治發(fā)展的需要已然是勢在必行。順治十五年(公元1658年)七月，清代“內(nèi)閣制度”應(yīng)時(shí)而生，其具體史料記載如下：

本朝設(shè)內(nèi)院，有滿、漢大學(xué)士、學(xué)士、侍讀學(xué)士等官。今斟酌往制，除去內(nèi)三院秘書、弘文、國史名色，大學(xué)士改加殿閣大學(xué)士，仍為正五品，照舊例兼銜。設(shè)立翰林院，設(shè)掌院學(xué)士一員，正五品，照舊例兼銜?！肚迨雷鎸?shí)錄》

作為封建專制時(shí)代的典型產(chǎn)物，清朝的“內(nèi)閣制度”由順治十五年一直延續(xù)至清末(康熙初年間斷過一段時(shí)間)，毫不夸張地說，正是得益于它的存在，清王朝的輔政歷程才得以煥發(fā)光彩。那么，同為“內(nèi)閣”，清朝的“內(nèi)閣制度”與明朝的“內(nèi)閣制度”之間又有何不同呢?關(guān)于這一問題，還請(qǐng)諸位接著看下文!

01相比清朝“內(nèi)閣”，明朝“內(nèi)閣”仍存在宰相的縮影

首先，盡管明朝廢“宰相制”而設(shè)“內(nèi)閣制”，但實(shí)際在很大程度上仍存留相權(quán)的痕跡。舉個(gè)最明顯的例子：明內(nèi)閣大學(xué)士不僅享有“參予機(jī)務(wù)”的權(quán)利，而且一切朝政機(jī)務(wù)基本都統(tǒng)歸其調(diào)度，在這種情況之下，作為內(nèi)閣大學(xué)士中最高級(jí)別的首輔大學(xué)士儼然就是當(dāng)年的“宰相”。因此，在明朝時(shí)期盡管有“內(nèi)閣制度”加以輔政，但仍存在過“朝政閣權(quán)獨(dú)攬”的局面，這與當(dāng)年的宰相專政似乎又有種異曲同工之處。而反觀清朝，名義上內(nèi)閣乃清代一切衙門之首，實(shí)質(zhì)上則僅是協(xié)助皇帝處理日常政務(wù)的機(jī)構(gòu)之一，正如史料所記載：

國朝擬旨有定例，內(nèi)外大臣、言官折奏則直達(dá)御前，天子親筆批答，閣臣不得與聞。天子有詔則面授閣臣，退而具草以進(jìn)，曰可，乃下?！~鳳毛：《內(nèi)閣小志·序》

由上述事實(shí)可見，清代內(nèi)閣所掌握的實(shí)權(quán)是相當(dāng)有限的，其主要輔政機(jī)制和決策機(jī)制的重心仍在“議政王大臣會(huì)議”和皇帝身上。說白了，清初時(shí)期的內(nèi)閣只能在皇帝和“議政王大臣會(huì)議”的控制之下協(xié)助統(tǒng)治者處理日常政務(wù)，既不能向六部直接發(fā)號(hào)施令，又無任何可嚴(yán)重影響到皇權(quán)統(tǒng)一的實(shí)際權(quán)力，僅起著上呈下達(dá)的作用。這對(duì)于封建專制下的帝國機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)無疑是有利的。

除此以外，雍正時(shí)期“軍機(jī)處”的設(shè)立讓“內(nèi)閣”所掌握的職權(quán)又被削去了一部分?！败姍C(jī)處”設(shè)立以后，凡“廷寄”發(fā)出的諭旨，不發(fā)內(nèi)閣傳抄，由“軍機(jī)處”加封直接交兵部捷報(bào)傳送。很明顯，這一階段統(tǒng)治者的意思便是要將內(nèi)外臣工的啟奏和皇帝的密諭置內(nèi)閣于局外，使其進(jìn)一步從實(shí)權(quán)當(dāng)中脫離出來。正如乾隆四十六年(公元1781年)的一段上諭指出：“夫宰相之名，自洪武時(shí)已廢而不設(shè)，其后設(shè)置大學(xué)士，我朝亦相沿不改。然其職權(quán)，僅票擬承旨，非如古所謂秉鈞執(zhí)政之宰相也?！?/p>

02

如果把明清內(nèi)閣統(tǒng)一看作是一段完整的“內(nèi)閣制度”發(fā)展史，那么明朝的內(nèi)閣制就好比是初創(chuàng)階段，而清朝的內(nèi)閣制在各方面則得到了進(jìn)一步的完備。如明朝內(nèi)閣在人數(shù)上既無標(biāo)準(zhǔn)的定員，殿閣名入銜又無定制，而清朝初期則為標(biāo)準(zhǔn)的“四殿四閣”，乾隆時(shí)期改為“三殿三閣”，這一定制一直延續(xù)至光緒末年“內(nèi)閣制度”的撤銷。

當(dāng)然，除以上所述之外，從內(nèi)閣大學(xué)士的人選和職責(zé)來看其實(shí)也可剖析得出二者所存在的差異性。就拿內(nèi)閣和翰林院兩大不同的機(jī)構(gòu)來說，明朝盡管設(shè)立了內(nèi)閣，但實(shí)際上彼時(shí)的內(nèi)閣還未完全從翰林院當(dāng)中蛻化出來，這一點(diǎn)從內(nèi)閣大學(xué)士的人員選擇上(大多出自于翰林院學(xué)士)也可間接得到印證。簡而言之，明朝時(shí)期的內(nèi)閣就好比同一種機(jī)制下運(yùn)行的兩個(gè)不同的衙門，二者相互之間在職能上交織難分，以至于這一時(shí)期的內(nèi)閣始終沒有與之相配套的下屬機(jī)構(gòu)。反觀有清一代則恰好與之相反，內(nèi)閣與翰林院可以說是被完全割裂開來的兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，其大學(xué)士的人選也是直接由皇帝從六部尚書、督察院左都御史當(dāng)中“特簡”，這一點(diǎn)是明朝內(nèi)閣所不能與之相提并論的。

03品秩的不同：正五品和正一品

明朝內(nèi)閣不隨權(quán)力的增強(qiáng)而提升提升品秩，而清代內(nèi)閣的職權(quán)雖逐步被削弱，但其品秩卻不斷得到提升。史料記載，康熙九年(公元1670年)，清代內(nèi)閣大學(xué)士已由最初的正五品升至正二品，雍正七年(公元1729年)，隨著皇權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化，內(nèi)閣大學(xué)士又升格至正一品，這相較于明朝內(nèi)閣大學(xué)士始終停留在正五品的品秩又是一大不同之處。那么，在品秩的升降方面，同為封建王朝的明清為何會(huì)有如此大的差距呢?顯然，這仍與皇權(quán)的統(tǒng)一性有關(guān)。在明朝時(shí)期，統(tǒng)治者為防止“宰相制”復(fù)燃便將內(nèi)閣大學(xué)士的品秩限制在正五品以內(nèi)，而到了清朝時(shí)期由于內(nèi)閣的職權(quán)一步又一步地被束縛，因此，統(tǒng)治者無需考慮其品秩過大從而影響到皇權(quán)。從這一角度上看，有清一代內(nèi)閣大學(xué)士的品秩比有明一代更高，其真實(shí)原因無非是盡可能地讓這一時(shí)期的文臣享有名義上的最高榮譽(yù)。

明朝內(nèi)閣制的發(fā)展歷程及其性質(zhì)和評(píng)價(jià)？ 清朝軍機(jī)處的職能和作用？ 專制主義中央集權(quán)制度的影響？

1、夏商周政治制度概述

（1）夏朝(公元前2070年建立)：①王位世襲制：禹將自己的位子傳給兒子啟。從此，原始社會(huì)的禪讓制被王位世襲制取代。②影響：政治權(quán)力由“傳賢”演變?yōu)閭髯?，“家天下”制度由此開始。國家成為帝王的私產(chǎn)，王權(quán)在一姓中世襲，宗族關(guān)系從此成為基本的政治關(guān)系。

（2）商朝：①以血緣關(guān)系為紐帶，實(shí)行宗法制，各個(gè)宗族都是政治實(shí)體。②神權(quán)和王權(quán)密切結(jié)合，商朝的一切政治事務(wù)都通過占卜進(jìn)行決策。③商王通過占卜理解天命，也通過這一手段主宰國政。

（3）西周：①公元前1046年，周武王東征，通過牧野之戰(zhàn)，滅商建國，定都鎬京，史稱西周。②周王采用分封制與宗法制相結(jié)合的方式，確立了一套比商朝更為嚴(yán)密的控制體系。③尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中。

2、分封制

（1）概念：分封制又稱封邦建國。是在保證王權(quán)強(qiáng)大的前提下，將宗族姻親等分派到各地，廣建子國，用以鞏固統(tǒng)治的一種政治制度。

（2）淵源：由商王朝的內(nèi)外服制度演變而來。

（3）原因：①西周疆域廣闊，需要加強(qiáng)統(tǒng)治，鞏固固政權(quán)；②擴(kuò)展周的統(tǒng)治范圍。

（4）內(nèi)容：①受封者：周王把一定的土地和人民分別授予王族、功臣、先代貴族和氏族首領(lǐng)，讓他們建立諸侯國，拱衛(wèi)周王室。其中，周王是國家的最高統(tǒng)治者，周王子弟是分封的主體。②義務(wù)：受封諸侯有服從周王命令、隨從作戰(zhàn)、鎮(zhèn)守疆土、交納貢賦、朝覲述職的義務(wù)。③權(quán)利：諸侯在封國內(nèi)享有世襲統(tǒng)治權(quán)；有再行分封、設(shè)置官員、建立武裝、征派賦役的權(quán)利。④分封的主要諸侯國：魯、齊、燕、衛(wèi)、宋、晉等。

（5）積極影響：加強(qiáng)了周天子對(duì)地方的統(tǒng)治，開發(fā)了邊遠(yuǎn)地區(qū)，擴(kuò)大了疆域。形成了對(duì)周王室眾星拱月般的政治格局，周朝成為一個(gè)延續(xù)數(shù)百年的強(qiáng)國。

（6）消極影響：諸侯在其領(lǐng)地內(nèi)有很強(qiáng)的獨(dú)立性。西周后期，王權(quán)衰弱，分封制被破壞。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，形成諸侯混戰(zhàn)、割據(jù)爭霸的局面，分封制逐漸崩潰。春秋時(shí)期，楚王問鼎是對(duì)分封制的公然挑戰(zhàn)。

3、宗法制

（1）概念：以宗族血緣關(guān)系為紐帶，與國家制度相結(jié)合，維護(hù)貴族世襲統(tǒng)治的制度。淵源于氏族公社的父系家長制，西周形成系統(tǒng)而完整的制度。（《左傳》記載：“天子建國，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有貳宗，士有隸子弟”）

（2）目的：鞏固分封制形成的統(tǒng)治秩序，保證王權(quán)的穩(wěn)定。最大特點(diǎn)是嫡長子繼承制。

（3）內(nèi)容：①周天子作為嫡長子為天下大宗，執(zhí)掌國家最高權(quán)力。②其余諸子分封為諸侯。諸侯相對(duì)天子為小宗，在本國為大宗。③特點(diǎn)：大宗小宗具有相對(duì)性；周天子、諸侯、卿大夫和士都實(shí)行嫡長子繼承制，等級(jí)森嚴(yán)；根據(jù)血緣關(guān)系的親疏，形成了“周天子—諸侯—卿大夫—士”的宗法等級(jí)。

（4）作用：①保證了貴族在政治上的壟斷與特權(quán)地位，防止在權(quán)利的繼承問題上發(fā)生糾紛，有利于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；②宗法制建構(gòu)了中國社會(huì)，使中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“家國同構(gòu)”的特點(diǎn)。有利于凝聚宗族，防止內(nèi)部紛爭；③宗法制對(duì)中國社會(huì)和文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。如“單位”的“家族化”、任人唯親、重男輕女等都體現(xiàn)了宗法制的影響。

與分封制的關(guān)系：二者互為表里、相互依存。分封制是“表”，是宗法制在政治上的具體表現(xiàn)；宗法制是“里”，是分封制實(shí)施的法則和基礎(chǔ)。

（二）秦朝中央集權(quán)制度的形成

秦的統(tǒng)一：經(jīng)過商鞅變法，秦國實(shí)力大增。公元前230——221年，秦王嬴政先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，完成統(tǒng)一，建立了中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝秦朝，定都咸陽。

1、形成條件

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性；鞏固國家統(tǒng)一的需要；法家思想提供理論基礎(chǔ)。

2、主要內(nèi)容

（1）皇帝制度：①國君稱皇帝。總攬全國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法等一切大權(quán)；從中央到地方主要官員都由皇帝直接任免；軍隊(duì)調(diào)動(dòng)以虎符為憑據(jù)，虎符由皇帝控制、發(fā)給。②以皇位世襲制、終身制、皇權(quán)至上和天下獨(dú)尊為特點(diǎn)的皇帝制度是中國封建社會(huì)中央集權(quán)制度的重要特征。

（2）中央官制：秦始皇以戰(zhàn)國時(shí)期的官制為基礎(chǔ)，在中央實(shí)行三公九卿制度。①三公：丞相，為“百官之首”，協(xié)助皇帝處理全國政事，受御史大夫牽制；太尉，“掌武事”，主管全國軍事；御史大夫，“掌副丞相”，執(zhí)掌群臣奏章、下達(dá)皇帝詔令，兼理監(jiān)察系統(tǒng)。②九卿：分別掌管各項(xiàng)具體政務(wù)，是中央政府的職能部門。一些部門專門負(fù)責(zé)皇室事務(wù)，體現(xiàn)了“家國同治”的特點(diǎn)。

（3）郡縣制：在地方廢除西周以來的分封制，全面推行郡縣制。①內(nèi)容：地方政權(quán)機(jī)構(gòu)分郡、縣兩級(jí)，郡守和縣令都由皇帝任免?？h級(jí)以下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級(jí)地方基層行政組織。②作用：郡縣制的建立，從根本上否定了分封制。實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方的垂直管理，打擊了地方分裂勢力，確保了皇帝對(duì)全國的統(tǒng)治，有力的維護(hù)了國家統(tǒng)一，也是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。

3、特點(diǎn)

官職分工明確，既相互配合，又彼此牽制；皇權(quán)至高無上，地方絕對(duì)服從中央，最高統(tǒng)治權(quán)掌握在皇帝一人手中。這套金字塔般統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著封建專制主義中央集權(quán)制度的確立。

4、歷史作用

（1）積極作用：①秦始皇建立的專制主義中央集權(quán)制度模式，奠定了中國兩千多年封建社會(huì)政治制度的基本格局，為后來歷代王朝所沿用，并得到不斷改革和完善。②中央集權(quán)制度的確立，對(duì)我國統(tǒng)一的多民族國家的建立與鞏固、封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展以及以華夏族為主體的中華民族的形成都起了重要的作用。

（2）消極作用：形成皇帝的獨(dú)斷專權(quán)和秦朝的暴政，造成階級(jí)矛盾迅速激化，秦朝很快被農(nóng)民起義的大風(fēng)暴推翻。

（三）漢到元政治制度的演變

1、中央政治制度的演變

（1）漢朝：①漢初：丞相位高權(quán)重，集決策、司法、行政大權(quán)于一身，權(quán)力很大。②漢武帝：為削弱相權(quán)，頻繁更換丞相；重用左右親信近臣（侍從、秘書），讓他們參與軍國大事，形成“中朝”決策機(jī)構(gòu)。以丞相為首的三公九卿組成的機(jī)構(gòu)演化為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，稱為“外朝”。形成“中朝”與“外朝”相抗衡的中央政治制度。相權(quán)削弱，君權(quán)加強(qiáng)。③東漢光武帝：正式設(shè)立尚書臺(tái)，由尚書執(zhí)掌朝政，中央雖設(shè)有三公，但“事歸歸臺(tái)閣”。

（2）唐朝：中央實(shí)行三省六部制。①淵源：魏晉南北朝時(shí)期逐步形成三省體制，隋朝的三省已成為中央政府最高統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，唐朝進(jìn)一步完備。②內(nèi)容：三省最高長官都是宰相。中書省掌決策，負(fù)責(zé)草擬皇帝詔令；門下省掌審議，負(fù)責(zé)審核政令；尚書省“事無不總”，負(fù)責(zé)執(zhí)行政令，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。運(yùn)作程序是中書省（決策、草擬）→門下省（審議）→尚書?。▓?zhí)行，下設(shè)六部）。③評(píng)價(jià)：相權(quán)一分為三，削弱了相權(quán)；三省既相互合作，又相互牽制和監(jiān)督，保證了君權(quán)的獨(dú)尊，提高了行政效率；尚書省下設(shè)六部，分別主管相關(guān)事務(wù)，完善了三省六部制的管理體制；三省六部制是中國古代政治制度的重大創(chuàng)新，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。

（3）宋朝：①設(shè)中書門下作為最高行政機(jī)構(gòu)，長官為宰相。②鑒于唐朝后期藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，宋初采取增設(shè)管理機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)皇權(quán)的措施。設(shè)樞密院管軍事，以分割宰相軍權(quán)；設(shè)參知政事（副相），分割宰相行政權(quán)；設(shè)三司使管理財(cái)政，分割宰相財(cái)權(quán)。把相權(quán)一分為三，便于皇帝總攬大權(quán)。

（4）元朝：①綜合漢蒙政治制度，以中書省為最高行政機(jī)構(gòu)，替代三省，統(tǒng)領(lǐng)六部行使宰相職權(quán)；②以樞密院為中央最高軍事機(jī)構(gòu)；③設(shè)宣政院，管理宗教事務(wù)和西藏等地區(qū)。

演變特點(diǎn)：①秦朝建立了以皇權(quán)為核心的中央集權(quán)政治制度。從漢朝起，為解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，歷代王朝不斷改革丞相制度和完善中央機(jī)構(gòu)，以達(dá)到加強(qiáng)皇權(quán)的目的。②君權(quán)與相權(quán)的矛盾，演變的總體趨勢是：君權(quán)日益加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱直至被廢除。君主專制制度走向極端，嚴(yán)重影響了中國社會(huì)的進(jìn)步。

2、地方政治制度的演變

（1）漢朝：①漢初實(shí)行郡國并行制。封國是朝廷的依靠力量，但有時(shí)也與朝廷對(duì)抗。②通過漢景帝的“削藩”和漢武帝的“推恩令”，王國問題逐步解決，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。③東漢末年，形成州、郡、縣三級(jí)體制。

（2）唐朝：實(shí)行道、州、縣三級(jí)。唐朝中后期，設(shè)置許多節(jié)度使。地方節(jié)度使的權(quán)力越來越大，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，這一狀況一直延續(xù)到唐朝滅亡，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。

（3）元朝：①背景：為適應(yīng)疆域遼闊的現(xiàn)狀，并吸取宋朝地方無權(quán)、人浮于事的教訓(xùn)，在地方實(shí)行行省制度。②內(nèi)容：全國設(shè)十大行省，由中央委派官員管理。行省之下，設(shè)路、府、州、縣。除十大行省外，還有兩個(gè)單列的行政區(qū)劃，一是中書省直轄的“腹里”，二是宣政院管轄的西藏和四川、青海部分地區(qū)。③監(jiān)管：行省的行政、軍事、財(cái)政等權(quán)力都受到中央節(jié)制。對(duì)行省官員，中央以監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，還采取省官互遷等辦法加以控制。

（4）明朝：承宣布政使司（行?。?、府、縣三級(jí)。

（5）清朝：省、道、府、縣四級(jí)。

影響：①分封制、封國制在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過積極作用，但諸侯勢力的膨脹破壞了國家統(tǒng)一和社會(huì)安定，造成長期動(dòng)亂；②郡縣制在否定分封制的基礎(chǔ)上得到確立和發(fā)展，使專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步鞏固，維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，而且經(jīng)過不斷的調(diào)整和補(bǔ)充，其積極作用日益明顯；③行省制度加強(qiáng)了中央集權(quán)，便利了中央對(duì)地方的管理，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。是我國省制的開端，為我國后來的地方行政區(qū)劃奠定了初步基礎(chǔ)。

共同點(diǎn)：①都是中國古代重要的地方行政制度；②目的都是為了鞏固統(tǒng)治。③結(jié)果都在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過積極作用。

3、監(jiān)察制度的演變及特點(diǎn)

（1）秦朝：中央設(shè)御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察系統(tǒng)。

（2）漢武帝后期：分全國為十三州，州設(shè)刺史，代表中央監(jiān)察地方高官。中央行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)察，主要由御史大夫手下的官員承擔(dān)。

（3）歷朝都有監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置：如唐元時(shí)期的御史臺(tái)、宋朝的提點(diǎn)刑獄司、清朝的都察院等。

評(píng)價(jià)：①中國古代的監(jiān)察制度比較成熟。初期的職能是監(jiān)督和促進(jìn)地方官員履行職責(zé)，后期成為職權(quán)上高于地方的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。②監(jiān)察制度對(duì)防止地方官員的專權(quán)、腐敗及其割據(jù)勢力的形成都有一定積極作用。但受制于專制制度的制約，其作用也是有限的。

4、古代選官制度的變化

（1）演變過程：先秦“世官制”——漢代“察舉制”——魏晉南北朝“九品中正制”——隋唐至明清“科舉制”。

（2）評(píng)價(jià)：①世官制：將官職限定在貴族范圍內(nèi)，由貴族子弟繼承祖上權(quán)位。評(píng)價(jià)：官吏來源被貴族壟斷，不利于人才選拔。②察舉制：由官吏察訪合適的人才向中央推薦予以任用的選官制度。評(píng)價(jià)：這種制度以官舉士，權(quán)操于上，百姓不得參與，民意無從體現(xiàn)。③九品中正制：地方行政部門設(shè)置“中正”，對(duì)當(dāng)?shù)厝宋镞M(jìn)行德才評(píng)定，分成九個(gè)等級(jí)，作為授官的依據(jù)。評(píng)價(jià)：比“察舉制”有所完善，但仍是以官舉士，民意難以真正體現(xiàn)。④科舉制：考試選官的制度，隋朝創(chuàng)始，唐朝完善。評(píng)價(jià)：（進(jìn)步性）破除了世家大族壟斷官場的局面，擴(kuò)大了選官范圍，擴(kuò)大了統(tǒng)治階級(jí)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)；有利于提高行政官員的素養(yǎng)，有利于提高行政效率；有益于社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成；從公平公正的角度看，也有一定的合理性。（局限性）考試科目及內(nèi)容大都不出儒學(xué)經(jīng)義的范圍，特別是明清八股取士，選拔的多是缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)的讀書人；也是統(tǒng)治者籠絡(luò)人才的手段。

（四）明清時(shí)期君主專制的加強(qiáng)

1、表現(xiàn)

（1）明朝：①明太祖裁撤中書省，廢除丞相制度。權(quán)分六部，六部尚書直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。背景：明太祖認(rèn)為，宰相位高權(quán)重，“威權(quán)專斷”，威脅君權(quán)，是歷代禍亂的根源。影響：中國宰相制度從此廢除，君主專制達(dá)到新的高度。②明成祖設(shè)立內(nèi)閣。原因：丞相廢除后，明太祖“躬覽庶政”，政務(wù)繁多，分身無術(shù)；后來，設(shè)置殿閣大學(xué)士，作為侍從顧問。形成：明成祖時(shí)，選拔翰林院官員入值文淵閣，內(nèi)閣制正式確立。發(fā)展：明宣宗時(shí)，授予內(nèi)閣大學(xué)士替皇帝起草答批大臣奏章的票擬權(quán)。后來，內(nèi)閣的地位日益提高，主持內(nèi)閣的首輔更是權(quán)壓眾臣。性質(zhì)：明朝內(nèi)閣不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，而是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。閣臣的升降由皇帝決定，票擬是否被采納也最終取決于皇帝的批紅。內(nèi)閣首輔權(quán)力很大，但并非法定的中央政府最高行政長官。評(píng)價(jià)：內(nèi)閣是君主專制的產(chǎn)物，不可能對(duì)皇帝起到制約作用。

（2）清朝：①康熙在宮內(nèi)設(shè)置南書房，中樞機(jī)構(gòu)一分為三。內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議、南書房三足鼎立，互相制約，最后集權(quán)于皇帝。②雍正帝設(shè)置軍機(jī)處，挑選親信的滿漢官員充任軍機(jī)大臣。最初目的：及時(shí)處理西北軍務(wù)的需要，起初稱軍機(jī)房，不久改名為軍機(jī)處。根本目的：加強(qiáng)君主專制集權(quán)。特點(diǎn)：軍機(jī)處機(jī)構(gòu)簡單，人員精干，地處內(nèi)廷，外界干擾少，辦事效率高。評(píng)價(jià)：軍國大事全憑皇帝裁決，軍機(jī)大臣只是跪受筆錄后加以傳達(dá)執(zhí)行，地方軍政首腦直接聽從皇帝指揮，君主專制制度發(fā)展到頂峰。③密折制：雍正帝還命令地方大員密折奏事。軍機(jī)處的建立和密折制的推行，提高了中央集權(quán)政府的行政效率。

2、影響

①君主專制的強(qiáng)化，客觀上有利于統(tǒng)一的多民族國家的鞏固，有利于社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮。②專制主義的高壓政策，如明朝的八股取士、清朝的文字獄以及閉關(guān)鎖國政策等，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步、先進(jìn)思想的傳播和新的生產(chǎn)方式的發(fā)展起了阻礙作用。而同一時(shí)期西歐國家已初步建立起近代民主制度，政治上開始步入近代社會(huì)。③總之，從秦朝到唐朝，積極作用是主要的；從宋朝到清朝，消極作用逐漸增大。特別是明清時(shí)期，專制集權(quán)的強(qiáng)化，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步，在中國邁向近代社會(huì)的進(jìn)程中危害尤為嚴(yán)重。④中央集權(quán)制度是祖先留下的一筆豐厚的政治遺產(chǎn)，有精華有糟粕，應(yīng)該批判的繼承。
9月

明清時(shí)期皇權(quán)不斷加強(qiáng)的內(nèi)容和作用？

明朝加強(qiáng)皇權(quán)

1.廢丞相，權(quán)歸六部。明朝廢除中書省和丞相，以六部分理全國政務(wù)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。中國歷史上延續(xù)1000多年的宰相制度從此被廢除，君主專制達(dá)到了新的高度。
2.內(nèi)閣制度形成：
（1）形成過程：太祖設(shè)殿閣大學(xué)士，成祖時(shí)形成內(nèi)閣制度，后來內(nèi)閣地位提高，并擁有票擬權(quán)。
（2）地位：不是法定的中央一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，只備顧問，升降與職權(quán)由皇帝決定。

清朝君主專制制度的不斷加強(qiáng)

1.康熙帝在宮內(nèi)設(shè)立南書房，中樞機(jī)構(gòu)一分為三，內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議與南書房三足鼎立，相互制約，集權(quán)于皇帝
2.雍正帝設(shè)軍機(jī)處：
（1）職權(quán)：處理軍務(wù)，參與處理內(nèi)政外交、制定軍政大計(jì)、審理重大案件，只跪奏筆錄。
（2）影響：提高了行政效率；軍國大事皆由皇帝裁決，專制皇權(quán)高度發(fā)展。軍機(jī)處的設(shè)立，是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標(biāo)志。標(biāo)志著專制主義中央集權(quán)發(fā)展到頂峰

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