清朝軍機(jī)處的具體職能是什么,

軍機(jī)處總的職掌是“掌軍國(guó)大政，以贊?rùn)C(jī)務(wù)”。

它的具體任務(wù)，既重要，又廣泛，根據(jù)相關(guān)歷史書(shū)籍和檔案記載，主要有以下幾項(xiàng)：

1.擬寫(xiě)皇帝發(fā)布的諭旨

皇帝特降的諭旨、或因官員奏請(qǐng)而下的諭旨，都由軍機(jī)大臣承皇帝之意，擬寫(xiě)呈閱，皇帝閱定以后，凡公開(kāi)宣示的，交內(nèi)閣頒發(fā)，機(jī)密的或個(gè)別諭行的（《光緒會(huì)典》說(shuō)“或速諭或密諭”），由軍機(jī)大臣封寄（上諭等件均抄錄存檔）叫廷寄。

按官員上報(bào)文書(shū)說(shuō)，凡折奏“請(qǐng)旨”者歸軍機(jī)處（錄副送內(nèi)閣傳抄，抄畢交回存檔，即現(xiàn)存軍機(jī)處檔案之錄副奏折），照例的題本歸內(nèi)閣辦理。

2.辦理皇帝交議的大政

凡遇重要政事皇帝不能裁決的，或特交軍機(jī)處議奏或密議，或交軍機(jī)處會(huì)同關(guān)系衙門(mén)議奏。特交的，由軍機(jī)處查議其可否，密擬辦法上奏；會(huì)同議奏的，或由軍機(jī)處主稿，或由所會(huì)衙門(mén)主稿，臨時(shí)酌定。

3.審辦大獄案件

有重大案件特交軍機(jī)處審辦的，即在軍機(jī)處傳訊。遇到要刑訊的，或就內(nèi)務(wù)府公所，或就步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)公所提訊。如會(huì)同刑部審訊的，或刑部尚書(shū)到軍機(jī)處會(huì)訊，或就刑部會(huì)訊，臨時(shí)酌定。

每年“秋審”（刑部會(huì)同九卿等官在每年八月審辦各省死罪人犯）“勾到”（各省報(bào)來(lái)死罪人犯預(yù)備秋審勾決）事件，則會(huì)同大學(xué)士一體“承旨”辦理。

4.奏補(bǔ)文武官員

京內(nèi)外中上級(jí)的文武官員及“試差”之主考官、閱卷官，“學(xué)差”之各省“學(xué)政”，“關(guān)差”之稅關(guān)監(jiān)督等官有應(yīng)升應(yīng)補(bǔ)的人，由軍機(jī)處呈遞名單與缺單“請(qǐng)旨”任用。西北兩路的參贊大臣、辦事大臣、幫辦大臣、領(lǐng)隊(duì)大臣等每三年換防之期，由軍機(jī)處呈遞名單，“請(qǐng)旨”更換。凡文武官記名補(bǔ)用的，遇有缺出，即繕名單呈遞，以備簡(jiǎn)放。

5.考查行軍之山川道里與兵馬錢(qián)糧

遇有行軍，則根據(jù)有關(guān)圖書(shū)，結(jié)合當(dāng)時(shí)情形，查考山水險(xiǎn)要，道里遠(yuǎn)近，如系邊遠(yuǎn)地區(qū)，圖書(shū)中沒(méi)有記載或記載不清的，要考查新舊檔案并加諮訪(fǎng)。應(yīng)用的兵馬、錢(qián)糧，則由戶(hù)部、兵部、理藩院等衙門(mén)行取簡(jiǎn)明確數(shù)備查。遇有皇帝查訊的問(wèn)題，或繪圖、或繕單，即時(shí)呈遞。

6.查考大典禮舊案與考證歷史事件

凡遇國(guó)家大典禮須查考舊案者，由軍機(jī)處行關(guān)系衙門(mén)查考檔案匯報(bào)，軍機(jī)處根據(jù)各衙門(mén)匯報(bào)材料，摘敘簡(jiǎn)明節(jié)略，開(kāi)單呈皇帝審閱。遇皇帝“御制”記事詩(shī)文須查明事之原委者，也要查考書(shū)檔，開(kāi)具節(jié)略呈覽。根據(jù)《樞垣記略》記載，乾隆日常作詩(shī)，都交軍機(jī)大臣繕正，遇有引用故事的，還要查考典籍，為之注明。這雖超出了國(guó)家政務(wù)范圍，但在當(dāng)時(shí)看來(lái)，也是很重要的任務(wù)。

此外，在乾隆間曾奉諭收繳所謂的“禁書(shū)”交翰林院審查，最后焚毀各種書(shū)籍若干。

以上是軍機(jī)處最主要的職掌。

此外如軍機(jī)大臣“常日直禁廷以待召見(jiàn)”，在當(dāng)時(shí)看成是首要任務(wù)，皇帝出宮赴西苑、圓明園或出京“巡幸”行圍所住行宮，都有軍機(jī)大臣值房。清《會(huì)典》把這一項(xiàng)任務(wù)列為軍機(jī)處具體職掌的第一條。此外載在《會(huì)典》的，還有擬進(jìn)“頒賞”（書(shū)籍、食物等）名單，“外藩朝貢”擬進(jìn)“賞賜”物品單等。這幾項(xiàng)職掌，由國(guó)家政務(wù)角度來(lái)看，倒不是什么重要的事情。

另外還有不載在《會(huì)典》的，倒還有一定的重要性。如乾隆四十九年（1784）有一條上諭說(shuō)：“各省督撫年終匯奏事件，向由軍機(jī)處將有無(wú)遲延遺漏，查明具奏?！煤蟾鞫綋崮杲K匯奏各項(xiàng)，均著各部院衙門(mén)詳悉查核，匯送軍機(jī)處復(fù)加考核，于三月間匯齊辦理具奏。如各該部有疏忽遺漏，軍機(jī)處又不能詳加核正，經(jīng)朕看出，惟軍機(jī)大臣是問(wèn)?！边@說(shuō)明軍機(jī)處還有稽察各部院衙門(mén)匯奏事件的任務(wù)。

《樞垣記略》卷二十八說(shuō)：“辛已殿試閱卷大臣劉文正、劉文定公皆軍機(jī)大臣也?！庇终f(shuō)“南巡蹕時(shí)，曾密諭劉于二公留京主會(huì)試”（劉為劉統(tǒng)勛，于為于敏中，都是軍機(jī)大臣）。可知軍機(jī)大臣還有任“殿試”（皇帝親試各省貢士）閱卷與主持會(huì)試（在京會(huì)考各省舉子）的任務(wù)。

軍機(jī)處的主要職能和作用是什么？軍機(jī)處的設(shè)置反映了什么時(shí)代特征？

目錄
軍機(jī)處簡(jiǎn)介
軍機(jī)處的保密制度
軍機(jī)處的效率
軍機(jī)處的日常工作
與明代內(nèi)閣的區(qū)別（通俗解答）

編輯本段軍機(jī)處簡(jiǎn)介
軍機(jī)處，清代官署名。亦稱(chēng)“軍機(jī)房”、“總理處”。是清朝中后期的中樞權(quán)力機(jī)關(guān)。
雍正七年（1729），因用兵西北，以?xún)?nèi)閣在太和門(mén)外，恐漏瀉機(jī)密，始于隆宗門(mén)內(nèi)設(shè)置軍機(jī)房，選內(nèi)閣中謹(jǐn)密者入值繕寫(xiě)，以為處理緊急軍務(wù)之用，輔佐皇帝處理政務(wù)。十年（1732），改稱(chēng)“辦理軍機(jī)處”，簡(jiǎn)稱(chēng)“軍機(jī)處”。
軍機(jī)處的設(shè)立是清代中樞機(jī)構(gòu)的重大變革，標(biāo)志著清代君主集權(quán)發(fā)展到了頂點(diǎn)。軍機(jī)處成立于雍正七年(1729年)，初名“軍機(jī)房”，不久改稱(chēng)“辦理軍機(jī)處”，乾隆以后省去“辦理”二字，遂簡(jiǎn)稱(chēng)為“軍機(jī)處”了。軍機(jī)處本為辦理軍機(jī)事務(wù)而設(shè)，但因它便于發(fā)揮君主專(zhuān)制獨(dú)裁，所以一旦出現(xiàn)之后，便被皇帝抓往不放，不但常設(shè)不廢，而且其職權(quán)愈來(lái)愈擴(kuò)大。軍機(jī)處的職官有軍機(jī)大臣，俗稱(chēng)“大軍機(jī)”，有軍機(jī)章京，俗稱(chēng)“小軍機(jī)”。軍機(jī)大臣由皇帝從滿(mǎn)、漢大學(xué)士、尚書(shū)、侍郎等官員內(nèi)特選，有些也由軍機(jī)章京升任。軍機(jī)大臣之任命，其名目為“軍機(jī)處行走”，或“軍機(jī)大臣上行走”。所謂“行走者”，即入值辦事之意。軍機(jī)大臣沒(méi)有定額，軍機(jī)處初設(shè)時(shí)為三人，以后增加到四、五人至八、九人，最多至十一人。軍機(jī)章京初無(wú)定額，至嘉慶初年，始定為滿(mǎn)、漢章京各十六人，共三十二人，滿(mǎn)、漢章京又各分兩班值班，每班八人。軍機(jī)章京之任命，或稱(chēng)為“軍機(jī)司員上行走”，或稱(chēng)為“軍機(jī)章京上行走”。
軍機(jī)處成立后，議政王大臣會(huì)議于乾隆五十六年(1791年)廢止了，內(nèi)閣變成只是辦理例行事務(wù)的機(jī)構(gòu)，一切機(jī)密大政均歸于軍機(jī)處辦理。軍機(jī)處總攬軍、政大權(quán)二端，真正成為執(zhí)政的最高國(guó)家機(jī)關(guān)。軍機(jī)大臣無(wú)日不被召見(jiàn)，無(wú)日不承命辦事，出沒(méi)于宮廷之間?；实坌袆?dòng)所到的地方，軍機(jī)大巨也無(wú)不隨從在側(cè)。但軍機(jī)處完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘書(shū)處。軍機(jī)處在權(quán)力上是執(zhí)政的最高國(guó)家機(jī)關(guān)，而在形式上始終處于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的地位，不像正式國(guó)家機(jī)關(guān)的樣子。軍機(jī)處辦公的地方不稱(chēng)衙署，僅稱(chēng)“值房”。軍機(jī)大臣的值房稱(chēng)為“軍機(jī)堂”，初僅板屋數(shù)間，后來(lái)才改建瓦屋。軍機(jī)章京的值房，最初僅屋一間半、后來(lái)才有屋五間。軍機(jī)處也無(wú)專(zhuān)官，軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京都是以原官兼職，皇帝可以隨時(shí)令其離開(kāi)軍機(jī)處，回本衙門(mén)。軍機(jī)大臣既無(wú)品級(jí)，也無(wú)俸祿。軍機(jī)大臣之任命，并無(wú)制度上的規(guī)定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。軍機(jī)大臣的職務(wù)也沒(méi)有制度上的規(guī)定，一切都是皇帝臨時(shí)交辦的，所以軍機(jī)大臣只是承旨辦事而已?！爸还﹤魇隹樧荒苌杂匈澁?huà)于其間”，這些都說(shuō)明軍機(jī)處是皇帝集權(quán)的最好的工具。
海淀軍機(jī)處
崔墨卿
軍機(jī)處顧名思義，它是皇帝處理軍國(guó)大事的機(jī)密之地，本應(yīng)當(dāng)設(shè)在皇宮內(nèi)院，而海淀地處京城西北郊，軍機(jī)處從何而來(lái)呢？事情怪就怪在海淀特殊的地理位置所致。
在當(dāng)年的海淀鎮(zhèn)上有一條著名的商業(yè)街，名叫老虎洞。此街長(zhǎng)約一華里，東西走向，街道雖然不寬但商店林立繁榮異常，吳德利榮店、義興號(hào)當(dāng)鋪、保豐齋糕點(diǎn)鋪、長(zhǎng)生堂藥店以及各種檔次的飯店茶館酒肆。在老虎洞北側(cè)偏西的地方有一條小胡同，因清朝的軍機(jī)處設(shè)在胡同里面，因此它自然就被當(dāng)?shù)厝私凶鲕姍C(jī)處胡同了。
軍機(jī)處是清朝入關(guān)后第三個(gè)皇帝雍正，于雍正七年(1729年)對(duì)準(zhǔn)噶爾策妄阿拉坦布用兵時(shí)設(shè)立的。軍機(jī)處起源于清太祖努爾哈赤當(dāng)年的諸王貝勒大臣議會(huì)，也就是一切軍國(guó)大事，包括皇帝繼位與立儲(chǔ)，都要在諸王貝勒大臣議會(huì)上決定(順治登基也是如此)。到了康熙帝執(zhí)政以后，為處理事務(wù)方便，皇帝在離寢宮較近的地方設(shè)立了一個(gè)南書(shū)房，較之諸王貝勒大臣議會(huì)有了一定進(jìn)步。雍正繼位以后覺(jué)得南書(shū)房仍有許多弊病，使皇帝不能了解民情，因此特在雍正七年下旨，設(shè)立了一個(gè)軍機(jī)處。
軍機(jī)處設(shè)有軍機(jī)大臣上行走和軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走，統(tǒng)稱(chēng)辦理軍機(jī)大臣，下設(shè)有軍機(jī)章京和筆帖式等一干辦事人員?；蕦m內(nèi)的軍機(jī)處最初設(shè)在乾清門(mén)外，不久遷至乾清門(mén)內(nèi)，與康熙皇帝當(dāng)年的南書(shū)房相臨，最后移至隆宗門(mén)西邊，總之它都沒(méi)離開(kāi)皇帝寢宮養(yǎng)心殿。軍機(jī)處首輔滿(mǎn)族大臣是康熙諸皇子中與雍正最為密切的皇十三子和碩怡親王允祥，而漢族首輔大臣是歷經(jīng)順治康熙兩朝的元老重臣張廷玉，從這里可知軍機(jī)處在雍正皇帝的心中是何等的重要。
海淀的軍機(jī)處是隨著暢春園與圓明園初具規(guī)模以后，每逢盛夏來(lái)臨，皇帝都要到這里避暑消夏，康熙帝長(zhǎng)住暢春園，而雍正帝則長(zhǎng)住圓明園，皇帝既然長(zhǎng)住這里，他的心腹重臣們自然不能離開(kāi)左右，在海淀一帶建一處軍機(jī)處辦公的地點(diǎn)是順理成章的事，海淀軍機(jī)處就這樣誕生了。軍機(jī)大臣們?cè)诖宿k公后，為方便起見(jiàn)在海淀一帶紛紛建起了個(gè)人的私宅別院，如雍正朝第一任軍機(jī)大臣中的平郡王福彭，乃禮親王納爾蘇之子，他就在海淀鎮(zhèn)西南側(cè)建了一座占地近百畝的花園別墅，它就是今天所謂的海淀大觀(guān)園，又稱(chēng)樂(lè)家花園。
海淀鎮(zhèn)的軍機(jī)處胡同長(zhǎng)約一里，南北走向，上世紀(jì)末尚有遺跡可尋，稱(chēng)軍機(jī)處胡同。但此時(shí)的軍機(jī)處胡同成了典型的半截胡同，北半截已于解放初期修筑西直門(mén)至頤和園的公路時(shí)，把它攔腰斬?cái)嗔耍闪吮贝笮@的一部分，據(jù)說(shuō)只有當(dāng)年的兩棵百年以上的老槐樹(shù)可以佐證這段歷史了。而它的南半截仍稱(chēng)軍機(jī)處胡同至2002年，因?yàn)樾拗瀛h(huán)路，它也被夷為公路的路面和綠化帶了。
軍機(jī)處自設(shè)立以來(lái)，到1911年清王朝滅亡，歷經(jīng)了180余年，自雍正朝起，所有王公大臣貝子貝勒及歷史名臣無(wú)不光顧此處，議論朝政，指點(diǎn)江山，可謂飽經(jīng)了歷史滄桑。
一九三四年美國(guó)友好人士埃德加·斯諾在燕京大學(xué)教書(shū)時(shí)，也曾入住過(guò)海淀軍機(jī)處胡同的八號(hào)院內(nèi)的一所大宅門(mén)里，但它的原址今天已是高樓林立的北大學(xué)生宿舍了，海淀軍機(jī)處從此也從北京的地圖上消失了。
編輯本段軍機(jī)處的保密制度
軍機(jī)處職掌著每日晉見(jiàn)皇帝，共商處理軍國(guó)大事，并奉旨對(duì)各部門(mén)各地方負(fù)責(zé)官員發(fā)布指示的重要使命，因此它在清廷中具有舉足輕重的地位。
但是，軍機(jī)處在清代初設(shè)階段，由于無(wú)保密制度。時(shí)有部院官以啟事畫(huà)稿為名，偵探消息傳播街市，目為新聞。造成清廷許多軍國(guó)要事的嚴(yán)重泄密，其后果是可想而知的。這嚴(yán)酷的教訓(xùn)，使清代軍機(jī)處不得不對(duì)保密規(guī)制進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)定。據(jù)清吳振木或《養(yǎng)吉齋叢錄》載：軍機(jī)處自清朝嘉慶以后其保密規(guī)制始嚴(yán)，規(guī)定凡軍機(jī)大臣只準(zhǔn)在軍機(jī)處輸本日所奉諭旨，部院稿案不準(zhǔn)在軍機(jī)處輸，司員不準(zhǔn)至軍機(jī)處啟事，軍機(jī)章京辦事處（章京系專(zhuān)職辦事官員）不許閑人窺視，王以下及文武大臣不準(zhǔn)至軍機(jī)處與軍機(jī)大臣談?wù)摗Ｖ劣谕ㄖI王公大臣之事，在乾清門(mén)階下傳述，不許在軍機(jī)處傳述。并命科道官一人輪日至隆宗門(mén)內(nèi)糾察。與此同時(shí)，軍機(jī)處所收到的各類(lèi)奏折和皇帝石朱批的諭旨，都有一整套嚴(yán)格的保密管理規(guī)定，每日奏折，于寅卯二時(shí)發(fā)下，由軍機(jī)章京分送各軍機(jī)大臣互閱。凡皇帝在奏折上批有“另有旨”、“即有旨”的奏折，由軍機(jī)處章京貯于專(zhuān)門(mén)的保密奏折，由軍機(jī)處章京貯于專(zhuān)門(mén)的保密黃匣中，交軍機(jī)大臣捧入請(qǐng)旨，然后由軍機(jī)大臣根據(jù)皇帝的旨意，命軍機(jī)章京起草諭旨，經(jīng)皇帝石朱筆改定后，交各部院速議速辦。為防止文件在傳遞過(guò)程中的失密，由軍機(jī)處將文件密封后交兵部捷報(bào)處遞往。
在文件的封袋上，分別規(guī)定右書(shū)“辦理軍機(jī)處封”，左書(shū)“某處某官開(kāi)拆”，至于皇帝親筆改定的諭旨，在封袋上，則居中大書(shū)“傳諭某處某官開(kāi)拆”，其封口及書(shū)年月日處皆鈐印……。除此之外，皆使領(lǐng)者（領(lǐng)取文件者）注明畫(huà)押于簿中，謂之“交友”。這可謂保密責(zé)任到人了。
清軍機(jī)處還實(shí)行了嚴(yán)格的歸檔保密規(guī)定，值日章京……凡本日所奉諭旨，所遞片單，均鈔釘成冊(cè)，按日遞添，月一換，謂之“清檔”。凡發(fā)交之折片，由內(nèi)閣等處交還及匯存本處者，每日為一束，每半月為一包……均責(zé)成章京檢覆無(wú)訛，按季清檔，月折及各種存貯要件，收入柜中，值日者親手題封，謂之“封柜”。清軍機(jī)處還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的檔案房，有專(zhuān)職的保密人員管理這些檔案，由此而使軍機(jī)處的保密工作做得非常之好，同時(shí)，為后代留下了許多難得的珍貴史料。 軍機(jī)處的建立,標(biāo)志著我國(guó)封建君主集權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化。
編輯本段軍機(jī)處的效率
軍機(jī)處的辦事效率很高。根據(jù)內(nèi)閣制度，下屬官員有事題奏，或皇帝頒發(fā)詔旨，都是經(jīng)過(guò)層層機(jī)構(gòu)，輾轉(zhuǎn)交送，常常要花費(fèi)很多時(shí)間。軍機(jī)處則不然，一切均由大臣和章京通同辦理，皇帝有諭，隨時(shí)奉詔承辦，而且必須當(dāng)日事當(dāng)日畢。在通常情況下，軍機(jī)大臣每日早5點(diǎn)左右進(jìn)宮應(yīng)召覲見(jiàn)皇帝，有時(shí)一天召見(jiàn)數(shù)次，主要是承受諭旨，然后回堂擬寫(xiě)。起先由大臣親自主稿，后來(lái)才改由章京起草，大臣擬定。經(jīng)皇帝認(rèn)可后，按照諭旨的性質(zhì)分“明發(fā)上諭”和“廷寄上諭”兩種形式向下傳達(dá)。明發(fā)上諭指交內(nèi)閣發(fā)抄，宣示天下。廷寄上諭因奏請(qǐng)而降旨，事屬機(jī)密，由軍機(jī)大臣直接密寄具奏人。廷寄需封入信函，交兵部加封，發(fā)驛馳遞，根據(jù)事情的緩急，或馬上飛遞，即日行300里，或400里，或500里，或600里加急，一律由軍機(jī)章京在封函上注明。封口及年月日處，加蓋“辦理軍機(jī)處”銀印。如遇特別機(jī)密緊要的密諭件，則由軍機(jī)大臣自行繕寫(xiě)封固，上寫(xiě)“軍機(jī)大臣密寄”。這一套廷寄制度，減少了很多中間環(huán)節(jié)，大大加快了辦事速度。
編輯本段軍機(jī)處的日常工作
1、發(fā)折：奏事處將官員奏折下發(fā)軍機(jī)處。
2、接折：軍機(jī)章京將奏折送軍機(jī)大臣閱。
3、見(jiàn)面；軍機(jī)大臣將奏折送皇帝處請(qǐng)旨。
4、述旨：將皇帝旨意擬成諭旨再交皇帝御覽。
5、過(guò)朱：皇帝朱筆改定奏折。
6、交發(fā)：將諭旨下發(fā)有關(guān)衙門(mén)實(shí)施。
7：開(kāi)面：諭旨以年月日為序抄錄備案。
8、交折：將原奏折交內(nèi)奏事處。
9、月折：將奏折復(fù)本每月一編。
10、隨手：將諭旨、奏折重點(diǎn)二季一編。
11、封柜：將月折、隨手檔收柜題封。
編輯本段與明代內(nèi)閣的區(qū)別（通俗解答）
明朝的內(nèi)閣在一定時(shí)期是有決策權(quán)的，是可以決定國(guó)家政務(wù)的，明朝的內(nèi)閣首輔在某種程度上是行使相權(quán)的，比如著名的張居正，通過(guò)和司禮監(jiān)太監(jiān)的勾結(jié)，實(shí)際上是行政權(quán)集中于一身的地位。像萬(wàn)歷那樣幾十年不上朝，國(guó)家政務(wù)都靠?jī)?nèi)閣去打理。
而清朝的軍機(jī)處則純粹是一個(gè)秘書(shū)機(jī)構(gòu)，軍機(jī)大臣只是提出建議、執(zhí)行皇帝的決策，決策權(quán)都在皇帝。
制度是一方面，清朝皇帝勤政、明朝皇帝懶惰也是一方面的因素，如果明朝皇帝都像朱元璋那么勤政，內(nèi)閣的權(quán)利就小多了。
明代的內(nèi)閣大學(xué)士以六部尚書(shū)和曾任經(jīng)筵講官的來(lái)兼任，他們的地位就尊嚴(yán)了。明朝大學(xué)士的官銜，始終是某部尚書(shū)兼某殿（閣）大學(xué)士。明代內(nèi)閣大學(xué)士的品級(jí)雖然只有五品，但內(nèi)閣還算是國(guó)家的正式官署，成員是有品級(jí)的國(guó)家官員，其任免是有規(guī)章制度的。
而軍機(jī)處在編制上只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，類(lèi)似今天的某某領(lǐng)導(dǎo)小組、某某辦公室，而非一個(gè)正式機(jī)構(gòu)，其成員無(wú)品級(jí)，組成完全由皇帝任意安排。內(nèi)閣大學(xué)士，還可以勉強(qiáng)稱(chēng)為國(guó)家大臣，而軍機(jī)大臣則只算是皇帝的私人秘書(shū)。
拿張居正來(lái)舉例，大臣給皇帝上奏章，還要給內(nèi)閣報(bào)一份，一式兩份，到了清代則不然，只有給皇帝的一份，軍機(jī)處只是皇帝的秘書(shū)機(jī)構(gòu)，經(jīng)手就完了。
清代政府發(fā)布最高命令稱(chēng)上諭，上諭分為兩種：一種是明發(fā)上諭，一種是寄信上諭。明發(fā)上諭都是比較不關(guān)緊要的事，譬如皇帝出外巡幸，上陵，經(jīng)筵，救荒，以及中央政府尚書(shū)，侍郎，地方政府總兵知府以上的升降，以及曉諭中外諸事，都由內(nèi)閣擬好，皇帝看過(guò)，再由內(nèi)閣交到六部，這是中國(guó)向來(lái)的慣例。寄信上諭是清代特有的，不按上述程序，而直接由皇帝軍機(jī)處寄給受命令的人。譬如給江蘇巡撫的上諭，直接寄給巡撫，旁人誰(shuí)也不知道?；蛘咭唤o吏部尚書(shū)的，也是直接寄信給吏部尚書(shū)，此外無(wú)人得知的。
后來(lái)凡是緊要的事，差不多都用寄信上諭發(fā)出了。這種上諭，由軍機(jī)處擬給皇帝看，皇帝看過(guò)以后，封來(lái)蓋起一個(gè)印，這個(gè)印叫“辦理軍機(jī)處”。軍機(jī)大臣，名義上是大臣，照制度法理講，并不是大臣，因?yàn)樗腔实塾玫?，而不是政府的正式最高行政首長(zhǎng)。
全國(guó)中外各長(zhǎng)官，都直接向皇帝發(fā)生關(guān)系，其他旁人全都不知道。這不是全國(guó)政治，一切都變成秘密不再公開(kāi)。
明代還是在制度之下由皇帝來(lái)當(dāng)宰相。宰相廢了，而宰相的職權(quán)則由皇帝兼。只是宰相做錯(cuò)了，須負(fù)責(zé)?；实圩鲥e(cuò)了，可以不負(fù)責(zé)。除這一區(qū)別以外，明代制度還是和過(guò)去大體相似的。清代就更超越了這一限度。唐宋諸代的詔敕，宰相一定要蓋章，沒(méi)有宰相的章，就不成為詔書(shū)。清代行政反而成了私下的秘密，自然比尚有制度可循的內(nèi)閣制又大大進(jìn)了一步。
因此，軍機(jī)處的設(shè)置可以說(shuō)是中國(guó)幾千年來(lái)的君主專(zhuān)制制度達(dá)到頂峰的重要標(biāo)志。

清朝設(shè)立軍機(jī)處的目的是

設(shè)立軍機(jī)處的目的：加強(qiáng)軍權(quán)，鞏固皇帝自己的地位。

軍機(jī)處是清朝官署名，也稱(chēng)“軍機(jī)房”、“總理處”。是清朝時(shí)期的中樞權(quán)力機(jī)關(guān)，于雍正七年1729年因用兵西北而設(shè)立。雍正帝以?xún)?nèi)閣在太和門(mén)外，恐漏泄機(jī)密，始于隆宗門(mén)內(nèi)設(shè)置軍機(jī)房，選內(nèi)閣中謹(jǐn)密者入值繕寫(xiě)，以為處理緊急軍務(wù)之用，輔佐皇帝處理政務(wù)。

職能：掌書(shū)諭旨，參贊軍國(guó)機(jī)務(wù)，參議重要政務(wù)及刑獄；用兵時(shí)則考其山川道里、兵馬錢(qián)糧之?dāng)?shù)，以備顧問(wèn)；文武官員的簡(jiǎn)放、換防、引見(jiàn)、記名、賜與，以及擬定對(duì)外藩朝覲者的頒賜等。

作用：清代輔佐皇帝的政務(wù)機(jī)構(gòu)，提高了清王朝的行政效率，簡(jiǎn)化了處理軍務(wù)的手續(xù)。

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