限制茶葉過度包裝有關要求解讀（一）

GB 23350-2021 《限制商品過度包裝 食品和化妝品》將于2023年9月1日正式實施。近日，市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《茶葉過度包裝專項治理行動實施方案》的通知，重點針對茶葉過度包裝現(xiàn)象和問題，進行專項治理工作部署。為便于廣大企業(yè)對標準要求進一步了解，并及時開展自查整改，中國茶葉流通協(xié)會將對標準進行系列解讀和案例分析，敬請關注。

（一）范圍

GB 23350-2021規(guī)定了限制食品和化妝品過度包裝的要求、檢測和判定規(guī)則。適用于食品和化妝品銷售包裝，不適用于贈品或非賣品。

（二）術語和定義

1. 過度包裝 指包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過要求的包裝。

2. 銷售包裝 以銷售為主要目的，與內(nèi)裝物一起到達消費者手中的包裝。

3.內(nèi)裝物 包裝件內(nèi)所裝的食品或化妝品。

4.綜合商品 包裝內(nèi)裝有兩種及兩種以上食品或化妝品的商品。

注：形成綜合商品的兩種及兩種以上商品，必須是同為食品或同為化妝品。綜合商品的包裝空隙率應以單件凈含量最大的產(chǎn)品所對應的空隙率為準。

（三）要求

1. 包裝空隙率

指包裝內(nèi)去除內(nèi)裝物占有的必要空間容積與包裝總容積的比率。

注：為了保護商品在儲存和運輸以及陳列保管的環(huán)節(jié)中不受到損壞，避免影響產(chǎn)品質量安全，需要必要空間保護商品，這就是必要空間容積。必要空間容積=內(nèi)裝物體積×商品必要空間系數(shù)。商品必要空間系數(shù)（用k表示） 用于保護食品或化妝品所需空間量度的校正因子。

注：考慮到食品和化妝品的形狀、形態(tài)（液態(tài)或固態(tài)）、密度不同，需要的空間大小不同；同時，包裝需要實現(xiàn)保護產(chǎn)品、方便攜帶等功能，因此在標準中對每類產(chǎn)品設置了合理的商品必要空間系數(shù)。必要空間系數(shù)是包裝空隙的核心指標，反映了包裝緊湊程度，數(shù)值越小表示包裝空隙越小。

包裝空隙率要求（見GB 23350-2021 4.1）。

食品和化妝品包裝空隙率符合表1的規(guī)定。

注：單件的確定。查看外包裝或最小獨立包裝是否標注凈含量？只要有一處標注，此包裝即為單件。包裝空隙率要求不適用于銷售包裝層數(shù)僅為一層的商品。

包裝空隙率計算：

內(nèi)裝物體積以商品標注的凈含量進行換算，1mL或1g內(nèi)裝物換算為1000 mm3計算。如質量250g換算成內(nèi)裝物體積是：250g×1000=250000 mm3 ；

茶葉包裝空隙率計算要說明的注意事項：

(1)茶葉K值確定為13。（GB 23350-2021表A.1）

(2)茶葉及其制品多數(shù)不需借助沖調(diào)機沖調(diào)，所以不適用于沖調(diào)機沖調(diào)的產(chǎn)品條款，不適用于“單件凈含量小于10g產(chǎn)品k值為同類產(chǎn)品的5倍”條款；

(3)充氣工藝不是茶葉加工中的必要工藝，所以不適用充氣條款；

(4) 茶葉及相關制品按照GB 7718相關規(guī)定，不存在不標保質期的情況，不適用于注g 免除標識保質期的條款。

計算舉例：

2. 包裝層數(shù)

是指完全包裹內(nèi)裝物的可物理拆分的包裝的層數(shù)。

注：完全包裹指使包裝物不致散出的包裝方式。

要求：糧食及其加工品、月餅及粽子不應超過三層，其他商品（含茶葉及其制品）不應超過四層。

注：直接接觸內(nèi)裝物的屬于產(chǎn)品固有屬性的材料層（如粽葉、竹筒、天然或膠原蛋白腸衣、空心膠囊等），以及緊貼銷售包裝外且厚度低于0.03 mm的薄膜不計算在內(nèi)。

3. 包裝成本

生產(chǎn)組織應采取措施，控制除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價格的20%。

包裝成本計算方法：

以上就是GB 23350-2021 《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》中茶葉限量部分的要點解析。提醒各有關單位充分認識限制茶葉過度包裝的重要性和時間緊迫性，認真及時開展自查自檢工作，主動整改問題，盡早貫標、用標，確保標準實施時達標。

探討！如何適用法律查處生產(chǎn)銷售過度包裝的商品行為？

2022年9月1日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕29號)。該《通知》一方面提出，“督促指導商品生產(chǎn)者嚴格按照限制商品過度包裝強制性標準生產(chǎn)商品”，“督促指導商品銷售者細化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關要求，明確不銷售違反限制商品過度包裝強制性標準的商品”。另一方面，要求強化執(zhí)法監(jiān)督，“針對重要節(jié)令、重點行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點商品，依法嚴格查處生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創(chuàng)名義的商品過度包裝行為，依法從嚴查處。”
那么，這里所說的“依法嚴格查處生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的違法行為”，是依據(jù)哪一部法律、法規(guī)或規(guī)章進行查處、實施行政處罰?
《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》(GB 23350—2021)等有關限制商品過度包裝的強制性國家標準出臺后，生產(chǎn)銷售過度包裝的食品、化妝品等相關商品的，屬于生產(chǎn)銷售不符合強制性國家標準的商品，確實違反《中華人民共和國標準化法》(2017年)第二十五條之規(guī)定。
但是，《中華人民共和國標準化法》2017年修改時，對生產(chǎn)、銷售不符合強制性標準的商品之行為，并未直接設定行政處罰，而是在第三十七條作了轉致適用規(guī)定:“生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務不符合強制性標準的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示”。
《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第五章設定行政處罰的產(chǎn)品質量違法行為，主要包括:生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的行為，生產(chǎn)銷售摻雜摻假產(chǎn)品、以假充真產(chǎn)品、以次充好產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品的行為，生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品的行為，銷售失效、變質的產(chǎn)品的行為，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地等質量標識違法行為，產(chǎn)品標識不符合該法第二十七條規(guī)定的行為。原國家質檢總局《關于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質量法〉若干問題的意見》(國質檢法〔2011〕83號)指出，不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質量不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品。即，不合格產(chǎn)品是指:(1)存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險的缺陷產(chǎn)品，或者不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的缺陷產(chǎn)品;(2)不具備應當具備的使用性能的產(chǎn)品，但是，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外;(3)不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準的產(chǎn)品，或者不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的產(chǎn)品。顯然，不符合《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》(GB 23350—2021)等強制性國家標準要求的過度包裝商品，僅僅是產(chǎn)品包裝過度，并不存在不合理危險，不影響該產(chǎn)品本身的使用性能，產(chǎn)品本身質量并不存在不符合其明示質量狀況的問題，因此，一般不應當認定為不合格產(chǎn)品、以次充好產(chǎn)品、以假充真產(chǎn)品、明令淘汰產(chǎn)品、失效變質產(chǎn)品，更不能認定為不符合保障人身財產(chǎn)安全的國家標準的缺陷產(chǎn)品，無法適用《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》進行查處。
同樣地，過度包裝商品也不屬于《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條規(guī)定了行政處罰責任的損害消費者權益行為?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十九條規(guī)定，設計產(chǎn)品包裝物應當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝。但是，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》對商品過度包裝行為，并未設定行政處罰。
對生產(chǎn)、銷售過度包裝商品之行為，難道尚未有法律、行政法規(guī)明確設定行政處罰嗎?
2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》作了修訂。該法第六十八條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝?？h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門和有關部門應當按照各自職責，加強對過度包裝的監(jiān)督管理?！痹摲?strong>第一百零五條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者未遵守限制商品過度包裝的強制性標準的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者有關部門責令改正;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款?！蹦壳皝砜?，對違反限制商品過度包裝的相關強制性標準，生產(chǎn)、銷售過度包裝商品之行為，市場監(jiān)管部門應當適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第二款、第一百零五條之規(guī)定，責令當事人改正，拒不改正的，方可作罰款處罰。個人認為，從該第一百零五條的法條表述及其遞進邏輯來看，其中的“情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款”，應當是指當事人拒不改正情節(jié)嚴重。

為什么鐵觀音茶的包裝分三種顏色？

這是為打破茶葉季節(jié)性或者時間性的銷售習慣而采用的對策，中秋節(jié)和國慶節(jié)鐵觀音紅色包裝市場熱賣。從而用不同的包裝顏色，迎合消費心理。包裝袋是市場通用的，所以不能從包裝袋來區(qū)分茶葉的好壞，茶葉的好壞還是需要品了才能知道。

對鐵觀音茶葉產(chǎn)品而言，茶葉包裝及其重要，但沒有顏色要求。近年來，伴隨著茶葉市場的火熱升溫，茶葉包裝市場也開始逐步繁榮。茶葉包裝從無到有，從有到精，漸趨復雜化、奢侈化，茶葉包裝市場依附著茶葉已經(jīng)形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，進入大眾化視野。

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