北京市老年人將分四類保障群體(養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照人群來劃分的有幾種)

市民政局日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)老年人分類保障的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，根據(jù)征求意見稿，本市老年人將被分為托底保障群體、困境保障群體、重點(diǎn)保障群體和一般保障群體等四類，并分類進(jìn)行保障，建立托底保障、困境保障、重點(diǎn)保障三類群體信息檔案，爭取做到“一人一檔”、“一戶一檔”。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，征求意見稿綜合考慮經(jīng)濟(jì)狀況、生理心理、家庭結(jié)構(gòu)、社會優(yōu)待、社會身份等因素，對于其中面臨多重復(fù)合型困難老年人，依綜合困難程度劃分政府保障優(yōu)先順序，將老年人劃分為四類人群：包括托底保障群體，困境保障群體，重點(diǎn)保障群體以及一般保障群體。

據(jù)介紹，托底保障群體主要是指具有本市戶籍的城市特困人員（原城市“三無”人員）和農(nóng)村特困人員（原農(nóng)村五保供養(yǎng)對象）等城鄉(xiāng)特困老年人。困境保障群體指低?；虻褪杖氲冉?jīng)濟(jì)困難家庭中失能、孤寡或高齡的老年人。重點(diǎn)保障群體是指全部或部分喪失自理能力的老年人，以及其他面臨困難、市場和社會家庭難以獨(dú)立解決的老年人。主要包括失能、失智、殘疾老年人、獨(dú)居老年人、高齡老年人。一般保障群體主要是指上述三類群體外的常住老年人。

征求意見稿對每一類老年人都有明確的保障措施。其中，對于完全或部分喪失生活自理能力的城鄉(xiāng)特困老年人，政府要安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者通過購買服務(wù)方式安排入住社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在家分散供養(yǎng)的老人，確保其“平日有人照料、生病有人看護(hù)”。

對于困境保障群體，在保障其基本生活的同時，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并給予經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼，長期照護(hù)失能老人的子女親屬，符合條件的還可給予適當(dāng)護(hù)理補(bǔ)貼。

而重點(diǎn)保障群體方面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收。依據(jù)本市相關(guān)政策，給予養(yǎng)老助殘補(bǔ)貼、高齡津貼、醫(yī)療補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼。通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推行為高齡、失能和半失能老年人提供上門巡診、家庭病床、居家康復(fù)護(hù)理等基本服務(wù)。

一般保障群體則按照有關(guān)規(guī)定提供政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、文化休閑、商業(yè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等方面的老年人優(yōu)待，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站提供支持性服務(wù)。

北京青年報(bào)記者注意到，征求意見稿要求各區(qū)高度重視老年人分類保障工作，廣泛開展調(diào)查摸底，全面掌握不同因素困難老年人的具體數(shù)據(jù)，并針對不同保障群體的數(shù)量分布、家庭狀況、失能狀況和服務(wù)需求，建立托底保障、困境保障、重點(diǎn)保障三類群體信息檔案，爭取做到“一人一檔”、“一戶一檔”。各區(qū)制定本區(qū)老年人分類保障政策，推進(jìn)養(yǎng)老工作的分類管理、精準(zhǔn)管理。（記者 鄭林）

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照人群來劃分的有幾種

根據(jù)2011年7月開始實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》，我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目被分割成五個獨(dú)立運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目：公務(wù)員、事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這幾個項(xiàng)目中，除了公務(wù)員和事業(yè)單位職工之外，國家對哪類人群給予力度最大的補(bǔ)助呢？本文將以研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱“新農(nóng)?！保榛A(chǔ)，以凈現(xiàn)值法為工具，通過比較微觀個體（城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和農(nóng)民）的養(yǎng)老保險(xiǎn)終身財(cái)政補(bǔ)貼額，確定政府補(bǔ)貼社保資金的主要流向和最大受益群體，探討其中的公平性問題，并提出完善新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些政策建議。
注：由于我國多數(shù)城市尚未建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，所以城鎮(zhèn)無業(yè)居民一般以以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。
一、我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
2009年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號，下文簡稱“《意見》”），建立了個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，保障農(nóng)村居民老年基本生活。根據(jù)這一文件，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式如下：
基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金
其中：
（1）中央政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。我們在此假設(shè)國家根據(jù)通貨膨脹率g上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
（2）個人賬戶養(yǎng)老金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。我們假設(shè)個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元（最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）、集體不補(bǔ)助（國家沒有強(qiáng)制集體組織繳費(fèi)）、地方政府每年補(bǔ)助30元（最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）。我們假設(shè)每年個人繳費(fèi)和地方政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均按通貨膨脹率g進(jìn)行上調(diào)。
（3）個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。計(jì)發(fā)月數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命，本人退休年齡、利息等因素確定的，由國務(wù)院統(tǒng)一確定。當(dāng)前計(jì)發(fā)月數(shù)為139。
由此，我們可以得出基本養(yǎng)老金的計(jì)算公式：
其中，P為基本養(yǎng)老金，即退休領(lǐng)取第一個月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，i為名義利率，g為通貨膨脹率，n為繳費(fèi)年限。
二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要區(qū)別
一是保障對象不同。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（下文簡稱“城?！保┲饕嫦虺擎?zhèn)企業(yè)職工、沒有雇主的靈活就業(yè)人員以及部分農(nóng)村被征地人員；而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面向繳費(fèi)能力較低的成年農(nóng)民。
二是實(shí)施力度不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是依據(jù)國家社保相關(guān)法規(guī)實(shí)施強(qiáng)制參保的，雇主和雇員都必須按照規(guī)定繳費(fèi)；而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)則強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，由政府加以引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加。
三是籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)供款方主要是雇主（個人的繳費(fèi)部分全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，歸個人所有，不參加貧富再分配）。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要供款方是政府，政府在個人參保繳費(fèi)時給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，在養(yǎng)老金給付時支付每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個人賬戶養(yǎng)老金的兜底。
四是繳費(fèi)和待遇的標(biāo)準(zhǔn)不同。養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇享受和費(fèi)用繳納是直接掛鉤的，多繳納多享受是基本原則。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采用“高繳費(fèi)、高保障”的模式，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循“低繳費(fèi)、低待遇”的原則。以福建廈門市為例，2010年該市在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額為4812元~24060元不等，廈門市的職工月平均退休金在1800元左右，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)每年最低繳費(fèi)金額為100元，月平均退休金在200元左右。
從這一角度看，兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目是各有特點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是針對收入較高的人群；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是針對收入較低的人群，并具有一定的社會福利性質(zhì)。
三、新農(nóng)保制度的合理性分析
下面，我們從兩個方面對新農(nóng)保制度的分析：一是合理性，新農(nóng)保制度能否給農(nóng)民帶來足夠的養(yǎng)老金？二是公平性，相對于其他養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，國家對新農(nóng)保項(xiàng)目的補(bǔ)助力度如何？本節(jié)將討論第一個問題，下一節(jié)討論第二個問題。
下面，我們假設(shè)：
（1）領(lǐng)取養(yǎng)老金的初始年齡是60歲。根據(jù)《意見》，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（2）繳費(fèi)年限為15年。根據(jù)《意見》，距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。本文根據(jù)最低繳費(fèi)年限15年進(jìn)行計(jì)算。
（3）通貨膨脹率g等于名義利息率i，此時實(shí)際利率為零。
（4）新農(nóng)保目前設(shè)有五個年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（100元、200元、300元、400元、500元），本文假設(shè)第一年養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶繳費(fèi)額為100元/人，政府補(bǔ)貼30元，共計(jì)130元。以后各年養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶繳費(fèi)額以及政府補(bǔ)貼額根據(jù)通貨膨脹率g進(jìn)行上調(diào)。
四、養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的公平性分析
我們將一位農(nóng)民、一位城鎮(zhèn)居民、一位城鎮(zhèn)低收入的企業(yè)職工進(jìn)行比較：農(nóng)民參加新農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。之所以研究城鎮(zhèn)低收入企業(yè)職工，是因?yàn)槲覈擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有一定的收入再分配功能，收入最低的職工在領(lǐng)取養(yǎng)老金時獲得最多的補(bǔ)貼（來自于人際間的轉(zhuǎn)移支付和政府的財(cái)政補(bǔ)貼）。需要指出的是，城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和農(nóng)民在參保時都建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶?？紤]到養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶歸個人所有、可繼承的特點(diǎn)，我們認(rèn)為這部分資金不會發(fā)生貧富再分配，因此不納入本節(jié)研究范圍，即本節(jié)僅研究基本養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（一）假設(shè)條件
1、繳費(fèi)規(guī)定。如表2所示，農(nóng)民、居民和低收入企業(yè)職工的繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)都有所不同。其中，低收入企業(yè)職工是指收入低于或等于繳費(fèi)基數(shù)下限（上年當(dāng)?shù)厣缙焦べY的60%）的職工必須按照繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)。假設(shè)城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工參保時，當(dāng)?shù)厣夏晟鐣骄べY為3000元/月，那么城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)基數(shù)為3000元/月（繳費(fèi)率為12%），低收入企業(yè)職工的繳費(fèi)基數(shù)為1800元/月（繳費(fèi)率為20%）。假設(shè)職工平均工資增長率為5%；由政府出資并支付給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年上漲幅度為同期工資增長率的50%。
2、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。如表3所示，農(nóng)民、居民和企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法有所不同。
（二）模型測算
根據(jù)上述假設(shè)，我們可以計(jì)算出未來各年三類人群的年繳費(fèi)額和養(yǎng)老金領(lǐng)取額，如表4所示。
注：（1）繳費(fèi)階段表現(xiàn)為資金的給付，視為投資成本，所以用負(fù)數(shù)表示。
（2）從領(lǐng)取養(yǎng)老金的第二年起，養(yǎng)老金逐年上調(diào)，上調(diào)幅度為工資增長率的50%（這一假設(shè)符合我國養(yǎng)老金調(diào)整的實(shí)際情況）。
根據(jù)表4數(shù)據(jù)，我們可以采用凈現(xiàn)值法判斷國家對三類人群的補(bǔ)助力度。如果我們將參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)看作是一種長期投資的話，繳費(fèi)就相當(dāng)于長期投資中的投資階段，而職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金則為長期投資中獲得收益的階段。由此，我們可以得出參加養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值為：
（1）
其中，Bt是t年的養(yǎng)老金數(shù)額，Ct是t年的繳費(fèi)成本金額，n為參保人從參加養(yǎng)老保險(xiǎn)到去世的全部年限（可為分兩個階段，一是在職時的繳費(fèi)階段，二是退休后的養(yǎng)老金領(lǐng)取階段），r為貼現(xiàn)率。上述幾項(xiàng)均為已知數(shù)，據(jù)此我們可以求出參保的凈現(xiàn)值（NPV）。
（三）測算結(jié)果
根據(jù)公式（1）和表4，我們可以計(jì)算出在不同貼現(xiàn)率下三類人群的參保凈現(xiàn)值（見圖1）。
從圖1中可以發(fā)現(xiàn)：
（1）當(dāng)貼現(xiàn)率低于5.5%時，凈現(xiàn)值從高到低的排序分別是：城鎮(zhèn)居民、低收入企業(yè)職工和農(nóng)民。
（2）當(dāng)貼現(xiàn)率高于5.5%且低于7%時，凈現(xiàn)值從高到低的排序分別是：城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和低收入企業(yè)職工。
（3）當(dāng)貼現(xiàn)率高于7%時，凈現(xiàn)值從高到低的排序分別是：農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和低收入企業(yè)職工。
對于上述結(jié)果，我們認(rèn)為：
第一，城鎮(zhèn)居民的凈現(xiàn)值始終高于低收入企業(yè)職工的凈現(xiàn)值，這就意味著政府對城鎮(zhèn)居民給予了較大的政策優(yōu)惠力度，具有一定的合理性?？紤]到參保的城鎮(zhèn)居民大都是個體工商戶以及靈活就業(yè)人員，政府給予這些人群較大的政策優(yōu)惠，一方面體現(xiàn)了對低收入群體的參保激勵，另一方面也能夠促進(jìn)更多的人通過靈活就業(yè)方式解決就業(yè)問題，免去他們的養(yǎng)老之憂。從操作層面來講，由于城鎮(zhèn)居民參保是自愿的，如果沒有一定的政策傾斜，也無法吸引這部分人群參保。
第二，大多數(shù)情況下，農(nóng)民的凈現(xiàn)值都是最低的，意味著農(nóng)民受財(cái)政補(bǔ)貼的力度是最小的。此外，在上述模型計(jì)算中我們假設(shè)三類人群的預(yù)期壽命均為80歲。第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年，我國城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，而農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命為69.55歲。如果考慮到農(nóng)民的預(yù)期壽命低于城鎮(zhèn)居民，那么農(nóng)民的凈現(xiàn)值與居民的差異就更大了。
五、主要結(jié)論
如前所述，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是割裂的，各個項(xiàng)目之間不發(fā)生財(cái)富轉(zhuǎn)移，沒有貧富再分配的功能。這種制度客觀上造成了城鎮(zhèn)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本和基金缺口由城鎮(zhèn)職工自行承擔(dān)，即城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老金由城鎮(zhèn)在崗職工負(fù)擔(dān)，農(nóng)民不承擔(dān)改革成本，對農(nóng)民是有利的。當(dāng)然，目前新農(nóng)保制度也存在許多問題：
1、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。
（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，有條件的地方可以在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50%?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)由省級財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力確定。這就造成財(cái)政緊張的地區(qū)連最低養(yǎng)老金都無法保證，而財(cái)政寬裕的地區(qū)可以大幅度地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)（見表4），加大了地區(qū)間的收入差距。
（2）個人賬戶養(yǎng)老金部分。作為個人賬戶繳費(fèi)的配套補(bǔ)助，地方政府每年需要至少補(bǔ)貼每位農(nóng)民30元。這部分資金常常由省與縣級財(cái)政共同承擔(dān)，造成縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。以江西省為例，補(bǔ)貼資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)24元，縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)6元。對農(nóng)村重度殘疾人，由省、縣（市、區(qū)）政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100元，代繳資金省財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。由于農(nóng)民繳費(fèi)金額越高，地方政府的補(bǔ)助額也越高，可能導(dǎo)致地方政府推動農(nóng)民參保繳費(fèi)的積極性不高。
2、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)苦樂不均，有失公平。
與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求參保人在戶籍地參保。由于全國各省的農(nóng)業(yè)人口比重差異非常大，2009年底我國農(nóng)業(yè)人口比重為53.41%，然而，落后省份（例如西藏、貴州、甘肅、云南）的這一指標(biāo)均在65%以上，而上海和北京等發(fā)達(dá)省市的農(nóng)業(yè)人口比重僅有15%。一些農(nóng)業(yè)大省將由于農(nóng)業(yè)人口眾多而付出較大的財(cái)政代價，一些直轄市或工業(yè)大省則因農(nóng)業(yè)人口較少而只支付較低的財(cái)政資金。
3、補(bǔ)助力度太低。
如前所述，每位農(nóng)民每年可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金828元，夫妻雙方每年可領(lǐng)取1656元。與2011年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入（6977元）相比，夫妻雙方的養(yǎng)老金收入僅占家庭人均純收入的比例僅為23.74%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織的最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)險(xiǎn)（不低于在職人員年平均收入的40%）。雖然這一做法符合新農(nóng)?！暗退?、廣覆蓋”的實(shí)施原則。但從長期看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，使消費(fèi)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，仍應(yīng)該切實(shí)逐步提高替代水平。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率為60％左右，由于城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到了3.33﹕l，即便考慮農(nóng)民還有土地保障等傳統(tǒng)保障因素，新農(nóng)保制度逐步完善后農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金）的替代率也不應(yīng)低于50％。如果考慮社會保障特有的調(diào)節(jié)收入分配、利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧的功能，以及逐步縮小城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資和待遇水平的差距，農(nóng)村社會養(yǎng)老替代率還應(yīng)有進(jìn)一步的提高。
世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告：貧困》中首次采用并介紹了“每人每天1美元”的貧困線。世界銀行最近的一次更新是在2008年的3月，即依據(jù)2005年的價格將國際貧困線提高到1天1.25美元。而亞洲開發(fā)銀行在2008年對13個亞洲發(fā)展中國家進(jìn)行的指標(biāo)分析中，所使用的國家貧困線的均值是1天1.35美元。我們認(rèn)為養(yǎng)老金的最低水平不應(yīng)低于國際公認(rèn)的貧困線水平。如果我們?nèi)?.5美元/天的標(biāo)準(zhǔn)，那么最低月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該至少在300元以上。
4、一些制度規(guī)定有失公平。
第一，現(xiàn)行模式按照“量額補(bǔ)助”的方式，容易造成馬太效應(yīng)。目前新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元和500元5個檔次，個人多繳費(fèi)，地方政府多補(bǔ)助（見圖2）。我們認(rèn)為每個農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況不同，“多繳費(fèi)、多補(bǔ)助”的規(guī)則將造成農(nóng)民之間的馬太效應(yīng)，富者越富、窮者越窮。
第二，養(yǎng)老金沒有與參保年限掛鉤，容易造成道德風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定農(nóng)民可自愿參保，沒有強(qiáng)制性，因此大多數(shù)農(nóng)民可能選擇在繳費(fèi)滿15年以后就不再繳費(fèi)，這必將導(dǎo)致今后的養(yǎng)老金給付水平過低，難以維持晚年生活開支。目前一些省市社保部門已經(jīng)看到這個問題，并進(jìn)行補(bǔ)充和完善。例如：2010年2月出臺的《杭州市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金三部分組成，其中繳費(fèi)年限養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長繳多得的原則，按繳費(fèi)年限分段計(jì)發(fā)。我們認(rèn)為這一做法可以在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
5、人群間不公平。
第一，對農(nóng)民的補(bǔ)助力度較小。如前所述，政府對城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和低收入企業(yè)職工都有一定的財(cái)政補(bǔ)助，但對農(nóng)民的補(bǔ)助額最低。收入最低的農(nóng)民得到的社保補(bǔ)助最少，有違基本的財(cái)政公平原則。
第二，部分城市居民成為“夾心層”，成為被社?！斑z忘的角落”。從本文的計(jì)算中可以看到，政府對城市居民參保實(shí)施了較大的政策傾斜力度，優(yōu)惠程度甚至超過了農(nóng)民。但部分城市居民仍然未能享受到，究其原因在于繳費(fèi)金額過高。對于許多大齡失業(yè)人員來講，每年4000元以上的繳費(fèi)額是很高的門檻。對于這部分人員來講，“低繳費(fèi)、低享受”的新農(nóng)保制度也許是最合適的，但宥于其城鎮(zhèn)戶籍身份，無法參加新農(nóng)保，成了“夾心層”。
6、按人群設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將造成新的不公平。
當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目被割裂成幾個獨(dú)立運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。然而，人的身份是會變化的，因此，每年都有大量的人在各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對社會來說這增加了管理成本，對個人來說也增加了人員流動的風(fēng)險(xiǎn)和成本，反過來又會約束人員在不同社會角色間的正常流動，這對社會來講也是利少弊多。我們認(rèn)為不需要為農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工分別建立三套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而應(yīng)將其統(tǒng)一為一個完整的制度。因?yàn)闅w根到底，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民只不過是收入較低的群體而已。
此外，制度割裂就難免會出現(xiàn)制度覆蓋的“盲點(diǎn)”。目前60歲以上的城鎮(zhèn)老年居民中有許多人既不能被城保覆蓋，也無法被新農(nóng)保覆蓋。以昆明市為例，截至2009年底，昆明市18周歲以上的常住城鎮(zhèn)居民有191.27萬人，其中，141萬人已有各種社會養(yǎng)老保障，近50萬尚未納入社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的人，這些人多為年輕時無業(yè)或繳費(fèi)年限達(dá)不到領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金資格的城鎮(zhèn)居民，他們面臨老無所養(yǎng)的窘境。
7、制度銜接尚不明確。
目前，農(nóng)民工流動頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農(nóng)村。他們?nèi)绻谄髽I(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且享受城保待遇，那就不用參加“新農(nóng)?！绷?；如果沒達(dá)到享受城保待遇的要求，比如累計(jì)繳費(fèi)不滿15年，他們可以按有關(guān)規(guī)定，把城保的繳費(fèi)積累轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！眰€人賬戶，按“新農(nóng)?！钡囊?guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)農(nóng)民工由城保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保以后，領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，那么原來他們在城市打工期間雇主繳費(fèi)部分就被忽略了。換一句話講就是，如果繳費(fèi)年限相同的話，在城里打工多年的農(nóng)民工與在終身農(nóng)村的農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是完全相同。這顯然對于在外打工多年的農(nóng)民工而言是不平等的。
總之，我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已在全國范圍內(nèi)初步建立起來，并取得較好的實(shí)施效果。但是，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在許多問題，還需要在公平性、合理性等方面進(jìn)一步調(diào)整和完善。

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鳥類傳統(tǒng)分類系統(tǒng)

1、游禽：游禽是鳥類六大生態(tài)類群之一，涵蓋了鳥類傳統(tǒng)分類系統(tǒng)中雁形目、潛鳥目、__目、鹱形目、鵜形目、鷗形目、企鵝目的所有種。游禽包括鴨、雁、潛鳥、__、鹱、鵜鶘等等次級生態(tài)類。
2、水鳥：水鳥指棲息或經(jīng)常棲息于濕地的鳥類，包括游禽和涉禽。從分類學(xué)上看，水鳥包括潛鳥目、__目、鸛形目、雁形目、_形目的全部鳥類，以及鵜形目、鶴形目、佛法僧目的部分鳥類。此外，其他目也存在極少數(shù)適應(yīng)水生或濕地生活的鳥類。
3、涉禽：涉禽，在北美也稱為水鳥，這些地方的涉禽，往往指長腳的涉水鳥類，如鸛和鷺， 屬_形目，但不包括那些海邊有蹼的海鳥。后者包括賊鷗，賊鷗科，海鷗、燕鷗、剪嘴鷗、剪嘴鷗科。
4、陸禽：陸禽是指鳥綱中的雞形目和鳩鴿目的鳥類。這些鳥類經(jīng)常在地面上活動，因此被稱為陸禽。

北京老人沒有醫(yī)保卡

針對今年北京兩會上代表委員關(guān)于養(yǎng)老方面的議案提案，北京市民政局進(jìn)行了集中答復(fù)。據(jù)市民政局透露，今年，北京將實(shí)現(xiàn)外地老人與京籍老人享受同等的優(yōu)待政策，包括免費(fèi)乘車、逛公園等9項(xiàng)內(nèi)容。此外，北京養(yǎng)老（助殘）券“卡變?nèi)惫ぷ魅鎲?，老人乘公交、逛公園的頻率和愛好都將能在卡上記錄，以便更好地為老年人提供服務(wù)。
外埠老人在京常住與本地人同享優(yōu)待
據(jù)市民政局副局長李紅兵介紹，北京早在2008年就頒布了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作辦法》（以下簡稱《優(yōu)待辦法》），共11條，但只針對北京戶籍的老人。
今年7月1日起，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》將正式實(shí)施。其中規(guī)定，對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。據(jù)此，同時，本市制訂了常住老年人享受優(yōu)待政策的具體實(shí)施辦法。這意味著，今后在京常住的外地老人，也將享受與北京老人同樣優(yōu)待。
京籍社會福利政策不在同享范圍之內(nèi)
經(jīng)過與《老年人權(quán)益保障法》確認(rèn)對照，北京現(xiàn)行《優(yōu)待辦法》中，9條屬社會優(yōu)待，另外2條是社會福利，而社會福利不在同城同等優(yōu)待的范圍。這意味著在京常住的外地老年人將享受和京籍老年人9項(xiàng)同等優(yōu)待，包括免費(fèi)乘車、免費(fèi)逛公園、博物館等等。
但李紅兵表示，目前，現(xiàn)行的11條《優(yōu)待辦法》已進(jìn)行了修訂，擬制了《關(guān)于老年人社會保障和社會優(yōu)待辦法》，并征求了相關(guān)部門意見，即將報(bào)請市政府轉(zhuǎn)發(fā)。具體優(yōu)惠政策，待新辦法出臺后確定。
■現(xiàn)行11項(xiàng)老年人優(yōu)待政策
（一）65周歲及以上老年人免費(fèi)乘坐市域內(nèi)地面公交車。城市公交車站要設(shè)置無障礙等候?qū)^(qū)，方便老年人乘車。城市公共交通車輛要設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的老幼病殘?jiān)袑Ｗ?br>（二）市、區(qū)（縣）級政府投資主辦或控股的公園、風(fēng)景名勝等旅游景區(qū)對65周歲及以上老年人免收門票費(fèi)（大型活動期間除外）。60至64周歲老年人優(yōu)惠購買市屬公園通用年票，每張50元。提倡非政府投資主辦或控股的公園、風(fēng)景名勝等旅游景區(qū)，對老年人給予適當(dāng)優(yōu)惠。
（三）市、區(qū)（縣）級財(cái)政支持的各類博物館（院）、美術(shù)科技和紀(jì)念場館、烈士紀(jì)念建筑物、名人故居、公共圖書館等公益性文化設(shè)施向老年人免費(fèi)開放。提倡非財(cái)政支持的公益性文化設(shè)施為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)。
（四）市、區(qū)（縣）級財(cái)政支持的公共體育場館為老年人健身活動提供優(yōu)惠服務(wù)。提倡非財(cái)政支持的公益性文體設(shè)施為老年文體團(tuán)隊(duì)活動優(yōu)先提供場地。
（五）各級文化館（站、宮、活動中心、室）對老年人免費(fèi)開放。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所屬文化中心（站）每月定期為駐區(qū)老年人免費(fèi)放映一場電影。
（六）市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和老年活動中心（站、室）對老年人提供優(yōu)惠服務(wù)。市老年心理咨詢熱線（96156）為老年人提供免費(fèi)心理咨詢服務(wù)。
（七）建立高齡津貼制度，對90至99周歲的老年人每月發(fā)給100元的高齡津貼，對百歲及以上老年人每月發(fā)給200元的高齡津貼。
（八）建立居家養(yǎng)老福利服務(wù)制度，為有特殊困難的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
（九）大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)對老年人就醫(yī)提供“六優(yōu)先”（掛號、就診、化驗(yàn)、檢查、交費(fèi)、取藥）服務(wù)。
（十）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對老年人實(shí)行“三優(yōu)先”（就診、出診、建立家庭病床）服務(wù)，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制。每年為無社會養(yǎng)老保障的老年人免費(fèi)提供一次體檢。實(shí)行收支兩條線管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對老年人免收普通門診掛號費(fèi)，免費(fèi)建立健康檔案，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇和生活困難補(bǔ)助的老年人免收家庭病床查床費(fèi)。
（十一）律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先為老年人提供減免費(fèi)法律咨詢和有關(guān)服務(wù)。對城市“三無”老人、農(nóng)村五保老人和享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的老年人提出的法律援助申請，要優(yōu)先受理。
■特色服務(wù)
>>服務(wù)1養(yǎng)老助殘券將用卡替代
李紅兵介紹，北京目前使用的養(yǎng)老（助殘）券，人工成本高、制作成本高、使用不方便、服務(wù)商和使用網(wǎng)點(diǎn)少。3年內(nèi)，這種現(xiàn)狀將得到改善，“小幫手一卡通”代替現(xiàn)在的紙質(zhì)券。新卡不但具備金融借記卡的基本功能，還能將養(yǎng)老（助殘)券、市政交通一卡通、公交和公園計(jì)數(shù)等功能融入其中。
新卡將通過專用終端使用，在近幾年養(yǎng)老（助殘）券使用過程中，積累下的1.5萬商戶將全部要安裝POS機(jī)。此外，更多的能為老年人提供服務(wù)的商戶也將加入進(jìn)來，今明兩年計(jì)劃達(dá)到3萬戶，力爭5萬戶。
李紅兵說，這不僅是數(shù)量上的增加，還將借此完善敬老服務(wù)市場形成，促使商家提供更多老年人專屬的、更有利于他們生活的日常服務(wù)，比如鼓勵上門服務(wù)，雖然服務(wù)的價格沒變，但是民政部門愿意承擔(dān)并支付上門服務(wù)的成本，這是他們未來的方向之一。
認(rèn)定須持有暫住證擬定6個月為常住
哪種外埠老人可申請優(yōu)待？李紅兵說，目前的思路是，依據(jù)公安部規(guī)定的暫住證制度。這是一直實(shí)行的規(guī)定，不論到任何城市，非本地戶籍的超過3天，就應(yīng)該申請辦理暫住證。
何為“長期居住”？李紅兵說，此前，相關(guān)部門一直都在論證這個時間，現(xiàn)在傾向于也是認(rèn)同較高的期限是6個月，這也是最近兩次人口普查中對于常住人口認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)長期居住的特點(diǎn)。但認(rèn)定長期居住的具體時間標(biāo)準(zhǔn)還沒最終確定。目前該項(xiàng)工作正在推進(jìn)當(dāng)中，暫無具體出臺時間。
>>服務(wù)2電子服務(wù)器建助老平臺
除“一卡通外”，北京還將推出老年人“小幫手”電子服務(wù)器。具備緊急醫(yī)療救助、走失/迷路定位、為老服務(wù)信息推送、指紋認(rèn)證、語音通訊等服務(wù)功能，使老人足不出戶完成各種養(yǎng)老資金和補(bǔ)貼的發(fā)放資格認(rèn)證工作。
配合“小幫手”的“96156小幫手居家養(yǎng)老服務(wù)平臺”，可滿足市、區(qū)縣、街道、社區(qū)（村）人員的管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，完成養(yǎng)老（助殘）服務(wù)信息的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理?！岸喾?wù)”指以社區(qū)和各類社會養(yǎng)老（助殘）服務(wù)單位為依托，配套整合各類服務(wù)，為符合政策條件的老年人（殘疾人）提供更為全面周到的服務(wù)。
據(jù)了解，“一卡通”和“小幫手”項(xiàng)目，規(guī)劃為期三年。今年完成基本建設(shè)和在海淀區(qū)的試點(diǎn)。明年完成全市養(yǎng)老（助殘）券變卡工作，實(shí)現(xiàn)80周歲及以上戶籍老年人和無工作重度殘疾人的全覆蓋。2015年完成老年優(yōu)待證（卡）變“小幫手一卡通”，覆蓋全市260萬老年人及無工作重度殘疾人。
■其他政策
困難老人群體政府給買保險(xiǎn)
目前，北京已經(jīng)出臺了《北京市老年人意外傷害保險(xiǎn)暫行辦法》，政府將對低收入失能老人、重度失能老人等困難群體免費(fèi)購買意外傷害保險(xiǎn)，目前正在進(jìn)行招標(biāo)。參保人員具體保費(fèi)，保險(xiǎn)公司招標(biāo)時需要作出的承諾，最終由中標(biāo)公司確定。基本范圍應(yīng)該在每年10-20元的保費(fèi)，爭取能夠?qū)崿F(xiàn)4萬的賠付額。具體政策內(nèi)容今年應(yīng)該出臺。
90歲老人醫(yī)補(bǔ)將直進(jìn)社?？?br>有代表提出，目前北京90歲以上老人醫(yī)補(bǔ)難領(lǐng)，要跑幾個部門，甚至最多跑幾個月。李紅兵表示，由于社保卡是個獨(dú)立完整的系統(tǒng)，而高齡老人醫(yī)補(bǔ)是醫(yī)保外資金，由財(cái)政單獨(dú)補(bǔ)貼，融入社保卡比較麻煩。但是，目前北京已開始協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合不同資金關(guān)系，進(jìn)行這項(xiàng)工作。未來90歲以上老人看病，刷醫(yī)?？纯芍Ц夺t(yī)保的和政府額外補(bǔ)貼的項(xiàng)目，自己只需交納個人承擔(dān)部分。

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老年人社會保障包括哪些？

《 老年人權(quán)益 保障法》對老年人的社會保障作了具體規(guī)定,主要體現(xiàn)在如下五個方面:首先,國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障老年人的基本生活。老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。有關(guān)組織必需按時足額支付養(yǎng)老金,不得無故拖欠和挪用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的提高和職工工資增長的情況,國家要不斷增加老年人的養(yǎng)老金。如果老年人生活在農(nóng)村,那么,農(nóng)村的集體組織除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外,有條件的還可以將集體所有的未被承包的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地,收益供老年人養(yǎng)老。如果農(nóng)村的老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人,或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力或扶養(yǎng)能力,農(nóng)村的集體組織就應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)這些老年人的五保供養(yǎng),即保吃、保住、保穿、保醫(yī)和保葬。假如是在城鎮(zhèn)里,這些老年人就應(yīng)由當(dāng)?shù)氐恼o予救濟(jì)。其次,國家建立多種形式的醫(yī)療保障制度,保障老年人的基本醫(yī)療需要。

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