巴西農(nóng)業(yè)部部長：問題肉或致15億美元損失(政治時事講評)

巴西農(nóng)業(yè)部長馬吉11日指出，受此前巴西問題肉風(fēng)波的影響，2017年巴西牛肉在全球市場的份額預(yù)計將損失5%到10%。巴西警方以及農(nóng)業(yè)部長表示，初步預(yù)計經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到15億美元。

巴西《環(huán)球報》4月11日報道，巴西是全球最大的雞肉和牛肉產(chǎn)品出口國，在過去的一年中，巴西的牛肉產(chǎn)品出口總額達(dá)到了142億美元，合450億黑奧。

馬吉表示，目前沙特阿拉伯已經(jīng)停止對巴西冷凍肉類頒發(fā)進(jìn)口合格證書，巴西政府正在設(shè)法說服對方政府重新進(jìn)口巴西的肉類產(chǎn)品。馬吉表示，巴西對動物源性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗實(shí)行的是聯(lián)邦檢測服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)受到國際認(rèn)可，可以保證產(chǎn)品質(zhì)量?！拔乙蚕Ｍ軌蚺c其他國家共同努力，將事件的真實(shí)情況澄清，繼續(xù)保持同巴西肉類進(jìn)口國的合作關(guān)系，畢竟肉類對于巴西來說是非常重要的產(chǎn)業(yè)?！彼f。

巴西政府擔(dān)心巴西聯(lián)邦警察對肉制品的調(diào)查會進(jìn)一步影響巴西肉類產(chǎn)品的出口。巴西聯(lián)邦警察調(diào)查到的出售過期肉類、在肉中注水和摻入過量添加劑等問題是嚴(yán)重違反巴西衛(wèi)生法的。這給巴西的國家形象以及肉類制品出口商帶來的損失是無法估計的。巴西政府的有關(guān)人員表示，為解決這個問題需要付出超乎尋常的努力。

政治時事講評

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益加深，國際貿(mào)易摩擦進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性變化的新時期，各主要經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易摩擦不斷增加。如何把握國際貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢，調(diào)整中國國際貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境成為擺在我們面前的緊迫課題。本文通過闡述巴西—美國棉花貿(mào)易爭端的基本過程，提出了中國在今后的國際貿(mào)易理論研究與實(shí)務(wù)操作中應(yīng)該注意的幾個問題。因此，本研究將對中國國際貿(mào)易的健康發(fā)展有著重要意義。
關(guān)鍵詞：棉花補(bǔ)貼 貿(mào)易爭端 啟示

一、問題的提出
棉花作為一種重要的經(jīng)濟(jì)作物，是巴西和西非等發(fā)展中國家重要的出口產(chǎn)品之一。然而，發(fā)達(dá)國家實(shí)施的棉花補(bǔ)貼政策嚴(yán)重扭曲了世界棉花貿(mào)易，并使得其他棉花主要生產(chǎn)和出口大國深受其害，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小農(nóng)戶生存處境艱難，在一個各種選擇都非常有限的地區(qū)尤其如此。
在上述背景下，巴西與美國之間爆發(fā)了棉花貿(mào)易爭端。2002年11月，巴西就美國的棉花補(bǔ)貼問題向美方提出磋商要求，試圖說服美國削減，甚至是完全取消棉花補(bǔ)貼，但遭到美國的拒絕。值得注意的是，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)法，美國政府對棉花的補(bǔ)貼政策要持續(xù)到2007年。這意味著如果巴西不能解決這一問題，它將蒙受更大的損失。為此，巴西政府于2003年9月要求世貿(mào)組織成立專家組調(diào)查美國棉花補(bǔ)貼問題。根據(jù)巴西的起訴，世貿(mào)組織于2004年4月初成立了WTO專家組。經(jīng)過幾個月對證據(jù)復(fù)核，2004年6月18日，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)做出正式裁決，認(rèn)定美國棉花補(bǔ)貼違反了WTO規(guī)則,并在裁決報告中指出，美國政府憑借補(bǔ)貼保持了棉花產(chǎn)量和出口增長，人為降低了國際市場棉花價格。
由于此次貿(mào)易爭端是WTO（包括GATT）歷史上第一次針對“綠箱”政策的爭端，也是第一次將“嚴(yán)重?fù)p害”規(guī)則應(yīng)用到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上的爭端。因此，深入分析此次貿(mào)易爭端將有助于我們更好地理解和利用WTO規(guī)則，以及對于思考和調(diào)整我國的農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)政策，回應(yīng)一些WTO成員對我國棉花補(bǔ)貼或其他問題，都具有非常重要的參考價值和現(xiàn)實(shí)意義。
本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分詳細(xì)闡述巴西—美國棉花貿(mào)易爭端的基本過程，重點(diǎn)關(guān)注巴西提供的證據(jù)和世貿(mào)組織裁決；第三部分是此次棉花貿(mào)易爭端給中國的啟示。
二、巴西—美國棉花貿(mào)易爭端的基本過程
（一）巴西的申訴理由
根據(jù)WTO規(guī)定，一國要申訴另一國補(bǔ)貼違反規(guī)則時，必須提供以下二個方面的證據(jù)：（1）被投訴國是否采取了違反WTO規(guī)則的行為；（2）被投訴國的行為是否對申訴國造成了實(shí)質(zhì)性損害。針對美國棉花補(bǔ)貼問題,巴西首先列舉了美國棉花補(bǔ)貼違反WTO規(guī)則的證據(jù),其次舉證了巴西因此而受到的實(shí)質(zhì)性損害。
1.美國棉花補(bǔ)貼違反WTO規(guī)則的證據(jù)
巴西指控美國政府的如下幾個棉花補(bǔ)貼政策違背了WTO的相關(guān)規(guī)則，或是違背了美國政府對WTO所作的承諾 ：
（1）生產(chǎn)靈活性合同支付（PFC）和直接支付（DP）
PFC是根據(jù)1996年美國的FAIR法案設(shè)立。它規(guī)定，1996年至2002年生產(chǎn)者可基于7種農(nóng)產(chǎn)品（包括棉花）的基期種植面積和產(chǎn)量獲得補(bǔ)貼。生產(chǎn)者在基期種植面積上可選擇種植任何農(nóng)作物，但是如果種植水果和蔬菜，補(bǔ)貼將全部或部分取消。DP是根據(jù)2002年FSRI法案設(shè)立。它規(guī)定，2002年至2007年生產(chǎn)者可基于9種農(nóng)產(chǎn)品（包括棉花）的基期種植面積和產(chǎn)量獲得補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額與農(nóng)產(chǎn)品的價格無關(guān)，由法律確定為每磅6.67美分。直接支付作為生產(chǎn)靈活性合同支付的延續(xù)，但允許生產(chǎn)者選擇計算基期種植面積的方式，其他限制條件不變。
巴西認(rèn)為，上述兩項補(bǔ)貼只是符合WTO“綠箱”政策的某些標(biāo)準(zhǔn)，而不是全部標(biāo)準(zhǔn)。因為按WTO規(guī)定附件2第6款中關(guān)于不掛鉤收入支持的規(guī)定，不能依據(jù)基期后任何一年從事生產(chǎn)的類型進(jìn)行補(bǔ)貼支付。然而，美國有關(guān)這兩種補(bǔ)貼的法律規(guī)定，在合同種植面積上可種植除水果和蔬菜以外的任何農(nóng)產(chǎn)品，否則獲得的補(bǔ)貼將被削減或取消。因此這并不足以說明美國棉花補(bǔ)貼屬于“綠箱”政策。
（2）反周期支付(CCP)和市場損失資助支付(MLA)
CCP由2002年美國的FSRI法案設(shè)立，獲得補(bǔ)貼的種植要求與直接支付相同。補(bǔ)貼額為“有效價格”與每磅72.4美分“目標(biāo)價格”之間的差額。MLA是美國在1998年至2001年間，根據(jù)單獨(dú)立法向生產(chǎn)者提供的臨時緊急和輔助補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)低價造成的損失。該支付只適用于根據(jù)生產(chǎn)靈活性合同支付接受補(bǔ)貼者。
巴西指出，上述兩項補(bǔ)貼是以生產(chǎn)靈活性合同支付為基礎(chǔ)的，它與PFC和DP一樣違反了WTO的規(guī)定。
（3）銷售性貸款項目(MLP)。對棉花提供的MLP始于1986年，延用至今（經(jīng)過幾次修改）。美國政府通過該項目向棉花生產(chǎn)者提供無追索貸款，貸款價格為每磅0.52美分左右，以棉花預(yù)期收獲為抵押。這種貸款可彌補(bǔ)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，使生產(chǎn)者不必一定在收獲時低價出售農(nóng)產(chǎn)品。在貸款到期時，償還價格是“經(jīng)調(diào)整的世界市場價格”與“原貸款價格加利息”中較低者 。
巴西認(rèn)為，美國新農(nóng)業(yè)法案調(diào)高了MLP的貸款補(bǔ)貼率，規(guī)定棉花補(bǔ)貼率為0.52美分/磅，較1996年調(diào)高0.08美分/磅，目的是為了避免過低的市場價格對棉花生產(chǎn)者的收入造成負(fù)面影響。因此，它一方面鼓勵了棉農(nóng)在棉花市場價格持續(xù)低迷的條件下擴(kuò)大種植面積，另一方面與其他補(bǔ)貼項目共同提高了補(bǔ)貼額度，使整個補(bǔ)貼水平超過1992年度的支付水平。
（4）出口信貸擔(dān)保（ECG）。美國農(nóng)業(yè)部通過政府所有的“農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”提供出口信貸擔(dān)保，主要是向進(jìn)口國提供金融支持，支持有外匯困難的國家進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品。它包括出口信用保證項目（GSM-102和GSM-103），供應(yīng)商信用擔(dān)保項目（SCGP），設(shè)備擔(dān)保項目（FGP）。其中，前者用得最多。
巴西指出，ECG等同于出口補(bǔ)貼，因為當(dāng)國外棉花購買者無法取得信貸支持時，美國棉花出口受阻。然而，這與美國承諾不對棉花出口補(bǔ)貼是相矛盾的。據(jù)測算，2002年美國通過GSM102、GSM103和SCGP項目對包括棉花在內(nèi)的多種出口商品提供了32.2億美元的出口信貸，2003年則提供了33.9億美元。
（5）第二步支付（Step 2）。它是美國自1990年以來專為棉花設(shè)計的補(bǔ)貼項目，根據(jù)FSRI法案，美國國產(chǎn)棉花的國內(nèi)使用者和出口商憑購買記錄，在美國輸北歐棉花報價（USNE）連續(xù)4周超過北歐價格（NE） ，而經(jīng)調(diào)整的世界價格（AWP）不超過銷售貸款價格134%時，可獲得差價補(bǔ)貼。
巴西認(rèn)為，這項支付的目的是保證美國棉花在國際市場上的競爭力及鼓勵美國內(nèi)棉紡企業(yè)多使用本國棉花。其關(guān)鍵點(diǎn)在于當(dāng)棉花國際市場價格低于美國國內(nèi)市場價格時，美國棉花使用者和出口商接受補(bǔ)貼之后，仍然有利可圖。按照WTO補(bǔ)貼協(xié)定第3.1（a）條款，上述補(bǔ)貼構(gòu)成了禁止性補(bǔ)貼。
2.巴西棉花產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害的證據(jù)
如果上述事實(shí)成立，那么對巴西來說具有決定意義的問題就是要提供證據(jù)，證明其棉花產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)性損害。對此，巴西提供了以下證據(jù)。
（1）美國的補(bǔ)貼政策致使美國棉花種植面積擴(kuò)大
巴西利用美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)算了二筆帳。第一筆是證明美國棉花生產(chǎn)成本高于棉花市場價格。自1999年8月至2003年7月，與生產(chǎn)成本相比，美國棉花生產(chǎn)者價格大約要低77%。第二筆計算美國棉農(nóng)的利潤。在1997年至2003年間，美國平均每公頃棉花累計產(chǎn)生的全部市場收入比全部累計生產(chǎn)成本低2154.71美元。而與此同時,平均每公頃棉花累計接受政府補(bǔ)貼大約2471美元。因此，如果按市場價計算，美國棉農(nóng)每公頃棉花6年累計才獲得261.93美元的“利潤”。
從理論上來說，如果棉花生產(chǎn)成本高，利潤低，則種植面積會不斷縮減，然而，美國的事實(shí)卻相反。在大量補(bǔ)貼情況下，美國棉花種植面積照樣穩(wěn)步增長，即使世界棉花市場價格低迷也不例外。巴西在指控報告中稱，1999、2001和2002年三年世界棉花價格下降，尤其在2002年初價格跌到64美分/公斤，為近20年來平均價格的40%。然而，與之形成鮮明對比的是，這三年美國棉花種植面積卻在不斷增加。從1999年的530萬hm2增加到2000年的591萬hm2，接著又增加到2001年的619萬hm2，截止2002年面積為627萬hm2。
（2）美國的棉花補(bǔ)貼政策已對巴西的棉花產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害
其依據(jù)主要有三：其一，1999年8月至2003年7月間，美國為棉農(nóng)提供了約125億美元的巨額補(bǔ)貼，從而使其保持了世界第二大棉花生產(chǎn)國和最大出口國的地位。從1998／1999年度到2002／2003年度，美國棉花國際市場占有率由17%提高到42%，三年內(nèi)增加了25個百分點(diǎn)。然而，象巴西這樣低成本、具有競爭力的國家反而失掉了相應(yīng)的國際市場份額，甚至是由過去的棉花凈出口國變成現(xiàn)在的凈進(jìn)口國。其二，棉花是巴西的重要經(jīng)濟(jì)支柱。巴西是世界第三大棉花生產(chǎn)國，棉花在巴西出口產(chǎn)品中占有重要地位。但是，近年來棉價下降造成了巴西“棉花危機(jī)”。許多棉農(nóng)被迫改種其他作物，靠采摘棉花為生的人涌向大城市，造成大量農(nóng)村人口失業(yè)以及其他的一系列社會問題。其三，不考慮其棉花國際市場份額的喪失，僅世界棉花低價就導(dǎo)致巴西棉農(nóng)損失近4.78億美元。
（3）許多相關(guān)研究認(rèn)為美國的棉花補(bǔ)貼政策影響了世界棉花產(chǎn)業(yè)
巴西在報告中稱，雖然不同的研究者所得結(jié)論有所差異，但是他們都存在一個共同點(diǎn)，那就是認(rèn)為美國的補(bǔ)貼對棉花生產(chǎn)、出口和價格具有明顯的影響。譬如，擔(dān)任巴西政府顧問的專家丹尼爾·薩姆納用計量經(jīng)濟(jì)模型估計了美國政府補(bǔ)貼對棉花生產(chǎn)、價格和貿(mào)易的影響。結(jié)果表明，在1999年至2002年間，如果沒有美國政府的補(bǔ)貼，美國棉花出口將要減少41%，而且世界棉花價格將要平均提高12.6%，或是每公斤提高14.33美分。此外，國際棉花咨詢委員會(1CAC)、世界銀行(WB)、國際貨幣基金會(1MF)的研究指出，世界棉花低價格導(dǎo)致了大約9萬棉農(nóng)生活水平下降到貧困線以下。
（二）爭端裁定及其美國對裁定的態(tài)度
根據(jù)巴西的起訴依據(jù)和美國的辯護(hù)，世貿(mào)組織專家組2004年6月18日做出正式裁決 。其主要內(nèi)容如下：（1）美國的直接支付計劃、生產(chǎn)靈活性合同支付計劃及其相關(guān)的法律不適用于“和平條款” 。（2）美國的棉花補(bǔ)貼水平超過了1992銷售年度中確定的支持水平，不符合“和平條款”。（3）美國出口信貸擔(dān)保屬于出口補(bǔ)貼，違反了“和平條款”的第8條規(guī)定。（4）美國2002年農(nóng)業(yè)法對棉花出口商提供的直接支付屬于補(bǔ)貼協(xié)定第3.1(a)及3.2條規(guī)定的出口補(bǔ)貼，受農(nóng)業(yè)協(xié)定第9.1條(a)款規(guī)范，這與美國在農(nóng)業(yè)協(xié)定第3.3條和第8條項所承諾的義務(wù)不符。與此同時，第二步支付屬于補(bǔ)貼協(xié)定第3.1和3.2條所規(guī)定的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，為禁止性補(bǔ)貼。（6）美國的營銷貸款支付、第二步支付等補(bǔ)貼明顯壓低了國際市場上的棉花，并嚴(yán)重?fù)p害了巴西利益。
針對WTO做出的裁決，美國貿(mào)易代表發(fā)言人在日內(nèi)瓦發(fā)表書面聲明，表示將認(rèn)真研究上訴機(jī)構(gòu)的報告，并與國會和農(nóng)業(yè)界密切合作制定下一步措施。需要指出的是，雖然WTO裁決并不具有國內(nèi)法律同等效力，但面臨國際壓力，美國承認(rèn)了裁決的合法性，更何況美國也一直督促別國尊重WTO裁決。
誠然，美國表面上承認(rèn)了事實(shí)，但是這并不代表美國會立即取消補(bǔ)貼，我們有理由認(rèn)為美國取消棉花補(bǔ)貼仍有一段很長的路要走。因為美國會以此作為與其它幾大貿(mào)易強(qiáng)國談判的杠桿，說服它們也減少對本國的補(bǔ)貼，甚至成為在其他方面談判的籌碼，以保證美國的利益。否則，它就有足夠的理由來維護(hù)自己的立場。一個明顯的例子就是，美國在棉花補(bǔ)貼爭端敗訴后不久，向世界貿(mào)易組織申訴，要求該組織就歐盟對空中客車公司提供補(bǔ)貼政策展開調(diào)查。
三、對中國的啟示
巴西—美國棉花貿(mào)易爭端的意義不僅僅在于巴西取得勝訴本身，更重要的是它對于思考和調(diào)整中國的產(chǎn)業(yè)政策，處理一些貿(mào)易爭端，都具有非常重要的啟示。以下啟示包括理論研究和實(shí)務(wù)操作兩個層次。
第一，掌握充分證據(jù)，熟悉游戲規(guī)則。如果說談判需要技巧，那么解決貿(mào)易爭端更多的是需要證據(jù)和對相關(guān)規(guī)則的熟悉。在這次棉花貿(mào)易爭端中，巴西之所以能勝訴，一個重要的原因在于掌握了美國補(bǔ)貼政策及其相關(guān)數(shù)據(jù)，并且熟悉和適當(dāng)運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則。需要指的是，巴西引證的許多數(shù)據(jù)都來自于美國農(nóng)業(yè)部。這一點(diǎn)對我們來說尤為值得借鑒。
第二，新一輪談判的進(jìn)展，將受到深刻的影響。新一輪談判后協(xié)議條文的確定，將更為精準(zhǔn)、明確和全面，而且達(dá)成協(xié)議的過程將更為繁復(fù)。中國可根據(jù)自身現(xiàn)有政策或?qū)砜赡艿恼?，決定自己的談判立場。
第三，中國在確定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時，要注意與現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)定銜接好，并預(yù)見到新一輪談判可能達(dá)成的協(xié)定規(guī)定。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，中國目前實(shí)行的所有補(bǔ)貼，包括直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等等，均不屬于“綠箱”補(bǔ)貼。隨著新一輪談判的進(jìn)展，可能需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
第四，建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。由于中國在國際貿(mào)易中具有大國效應(yīng)，所以隨時都有可能與別國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。對中國來說，要切實(shí)運(yùn)用好國際通行規(guī)則，做好維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、前瞻性和預(yù)防性工作，并建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：監(jiān)測國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易異常情況，并分析其對國內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成或是未來可能造成的影響；與此同時，分析國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對別國產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成或未來可能造成的影響。譬如，一些世貿(mào)組織成員國指責(zé)中國存在棉花補(bǔ)貼問題，對此，我們就應(yīng)當(dāng)積極組織力量，做好相應(yīng)的研究工作，以具體的數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，證明中國棉花沒有補(bǔ)貼問題。
第五，注意國際貿(mào)易中的“多米諾骨牌”效應(yīng)。這種效應(yīng)包括三方面：（1）產(chǎn)品上的擴(kuò)散。它是指既然棉花補(bǔ)貼可以產(chǎn)生爭端，那么其他農(nóng)產(chǎn)品同樣也可，譬如大豆。以同樣的邏輯，爭端也可針對非農(nóng)產(chǎn)品。事實(shí)上，近來中國紡織品貿(mào)易爭端的由來與之不無關(guān)系。（2）國別上的擴(kuò)散。它是指任何兩個有利益往來的國家間都有可能發(fā)生爭端，而不論國力大小。譬如，盡管在世貿(mào)組織爭端中第三方權(quán)力有限，但作為西非的最不發(fā)達(dá)國家的貝寧以第三方身份加入到這場爭端中，使專門委員會不得不充分考慮其主張。再者，以中國紡織品貿(mào)易爭端為例，首先是美國向我國發(fā)難，緊接著的是歐盟等國家。（3）爭端內(nèi)容上的擴(kuò)散。它是指爭端將不僅局限于某些熱點(diǎn)，如傾銷、補(bǔ)貼等，其他方面照樣有可能成為爭端的焦點(diǎn)。因此，我們要對國際貿(mào)易作一個更為全面和詳盡的分析。
第六，產(chǎn)品多樣化研究。從長遠(yuǎn)來看，任何一種產(chǎn)品（或服務(wù)）都不是貿(mào)易爭端的絕緣產(chǎn)品，都有可能在國際貿(mào)易中發(fā)生摩擦，因此，我們不僅要關(guān)注那些易受進(jìn)出口影響、以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的產(chǎn)品，而且要注意那些規(guī)模雖小，但涉及國計民生或是目前尚屬幼稚但有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。

這是復(fù)制的謝謝！

我國食品安全的現(xiàn)狀如何？有何對策

一、食品安全的現(xiàn)狀
1.1國外的食品安全問題
瘋牛病
1986年在英國發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴(kuò)散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學(xué)家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯亂，最終死亡。1997年專家預(yù)計人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預(yù)計數(shù)字降為5萬人[2]。
二惡英
1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的。它的致癌性極強(qiáng)，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒[3]。
O－157事件
自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為癘－157”大腸桿菌以來，日本全國至當(dāng)年8月患者已達(dá)9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療。“O－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語對這種細(xì)菌稱謂的第一個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應(yīng)不同，截至目前被分為173種。“O－157”于1982年被美國科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命?！癘-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據(jù)美國疾病控制和預(yù)防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。
丙烯酰胺
2002年4月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項研究報告指出，包括炸薯條在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報告指出，1公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是1000微克，炸薯條是400微克，而蛋糕和餅干中的含量則為280微克。 丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續(xù)證實(shí)，在對土豆等含有淀粉的食品進(jìn)行烤、炸、煎的過程中也會自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場新的食品安全風(fēng)波[5]。
1.2食品安全問題造成的后果
經(jīng)濟(jì)損失食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀。英國自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國禁止其動物性產(chǎn)品的進(jìn)口, 這一事件造成的直接損失達(dá)3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13 億歐元。
政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長辭職。歐洲消費(fèi)者當(dāng)前反對轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓(xùn)來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p害,還可以影響到消費(fèi)者對政府的信任,乃至威脅社會穩(wěn)定和國家安全[6]。
2、國內(nèi)主要食品安全事件：
1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝。
1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。
1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。
1998年2 月， 山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件， 有200多人中毒，奪去了27人生命。
1999 年1月， 廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月， 某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。
2001年1月， 浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診， 癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等， 原因是食用了含有“ 瘦肉精” （ 即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。
2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人[8]。
2003年3月19日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及2556名小學(xué)生（中毒人數(shù)達(dá)292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現(xiàn)狀
一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息， 2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起， 12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規(guī)定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7 、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等) 污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴(yán)重威脅。
二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學(xué)農(nóng)藥的法規(guī)[13] 。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》頒布實(shí)施3 周年總結(jié)會上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準(zhǔn)新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記; 部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14] 。農(nóng)藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會關(guān)注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性?？萍疾俊笆濉?重大攻關(guān)項目——《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家使用垃圾焚燒技術(shù)造成的污染水平相當(dāng)，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。
三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗方法和危險評價程序評價轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對人體健康產(chǎn)生潛在危害。
四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。近年來，我國食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國食品生產(chǎn)經(jīng)營單位比1995年增加12．6％，達(dá)432萬戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達(dá)到門17萬人。另據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2000年全國食品工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達(dá)到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實(shí)力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進(jìn)行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系做技術(shù)保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業(yè)中達(dá)到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點(diǎn)等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，但另一方面由于加工設(shè)施簡陋、衛(wèi)生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。
五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進(jìn)行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強(qiáng)），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。
六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要[10]。自建國以來，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊伍的建設(shè)，經(jīng)過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和20萬人的技術(shù)隊伍，但是，這與432萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和1117萬人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。
二、食品安全管理的主要對策
1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略
2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會的決議(WHA 53. 15) 在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測體系; ②改進(jìn)危險性評價方法; ③創(chuàng)建評價新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法; ④提高WHO 在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用; ⑤加強(qiáng)危險**流和宣傳; ⑥增進(jìn)國家、國際協(xié)作; ⑦在發(fā)展中國家加強(qiáng)職能部門的建設(shè)[19]。 醫(yī)學(xué)全在.線www.med126.com
2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策
2.1 加強(qiáng)國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。
2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。
2.3 將危險性分析用于食品安全立法,包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO 有關(guān)協(xié)定中特別強(qiáng)調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。
2.4 大力加強(qiáng)實(shí)驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿(mào)易中保護(hù)國家利益的技術(shù)保障。
2.5 強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自身管理。因為從農(nóng)場到餐桌的食物生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程中,企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20]。
2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系[21]。
2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教[20]。

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