侯浩：兩漢循吏如何治政施策

自司馬遷的《史記》開(kāi)創(chuàng)為“循吏”立傳的先河，《二十四史》中有19史為清正干練的古代官員立傳，這些人被稱為“循吏”或“良吏”?！肚迨犯濉分幸灿小堆魝鳌?。司馬遷在《史記·循吏列傳》的開(kāi)頭便寫(xiě)道：“法令所以導(dǎo)民也，刑罰所以禁奸也。文武不備，良民懼然身修者，官未曾亂也。奉職循理，亦可以為治，何必威嚴(yán)哉？”他認(rèn)為，官吏奉公守法、盡職盡責(zé)，按法律和規(guī)矩施政即能把自己管轄的區(qū)域治理好，沒(méi)有必要實(shí)行嚴(yán)刑峻法和苛政暴政，不該對(duì)老百姓采取高壓態(tài)勢(shì)。班固在《漢書(shū)·循吏傳》中寫(xiě)道：“（循吏）皆謹(jǐn)身帥先，居以廉平，不至于嚴(yán)，而民從化”；《后漢書(shū)》的作者范曄總結(jié)循吏治政的特點(diǎn)包括：“移變邊俗、仁信篤誠(chéng)、使人不欺、委任賢良、明發(fā)奸伏、吏端禁止、導(dǎo)德齊禮”等。

勸課農(nóng)桑移風(fēng)易俗

西漢黃霸和龔遂是中國(guó)古代循吏的典范，“龔黃”是“循吏”的同義詞。黃霸在擔(dān)任潁川太守時(shí)，要求下屬利用閑置的公共資源養(yǎng)殖雞、豬等禽畜，用以贍養(yǎng)生活困難的百姓，改善他們的生活。務(wù)必使弱勢(shì)群體在生時(shí)有基本生活保障，去世后能妥善安置。黃霸還頒行政策條款，命令治下百姓務(wù)必勤勞耕田、種桑養(yǎng)蠶、畜養(yǎng)家用禽畜，他還要求百姓要勤儉過(guò)日子，不準(zhǔn)用谷物喂馬。黃霸勤政為民，得到漢宣帝稱贊和賞識(shí)，最后還擔(dān)任西漢丞相，班固評(píng)價(jià)說(shuō)：“（黃）霸以外寬內(nèi)明得吏民心，戶口歲增，治為天下第一?！薄白詽h興，言治民吏，以（黃）霸為首?！?/p>

龔遂在擔(dān)任渤海太守期間，將“勸課農(nóng)?！边@項(xiàng)工作做得更細(xì)致、更有成效。龔遂帶頭勤儉節(jié)約，下令郡內(nèi)每人都要種1棵榆樹(shù)、100棵薤、50棵蔥、1畦韭菜，每家養(yǎng)2頭母豬、5只雞。規(guī)定農(nóng)民在春夏農(nóng)忙季節(jié)不得離開(kāi)土地，秋冬季節(jié)要把收獲的糧食貯藏好，還鼓勵(lì)農(nóng)民多采菱角、芡實(shí)等以備饑年之需。他還要求那些有刀劍的百姓把刀劍賣(mài)了，買(mǎi)?；丶腋锔闵a(chǎn)，這留下了“龔遂守渤海，令民賣(mài)刀買(mǎi)?！钡拿勒劇Ｍㄟ^(guò)龔遂的精心治理，渤海地區(qū)“郡中皆有畜積，吏民皆富實(shí)。獄訟止息”。

興修水利造福百姓

水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性不言而喻。兩漢循吏在改善百姓用水條件、治理江河災(zāi)患方面作出了積極的貢獻(xiàn)。西漢召信臣擔(dān)任郡太守時(shí)，巡視郡內(nèi)水利資源及水文情況，開(kāi)通溝渠，興建起幾十處堤壩和閘門(mén)，使灌溉的農(nóng)田“歲歲增加，多至三萬(wàn)項(xiàng)。民得其利，畜積有余”。為了避免百姓因灌溉用水發(fā)生紛爭(zhēng)，召信臣還制定“用水公約”，刻在石頭上，立在田邊。東漢任延治理河西地區(qū)時(shí)，見(jiàn)當(dāng)?shù)亟邓^少，便設(shè)置水官，修理溝渠，滿足百姓用水需求。

東漢王景先是配合王吳采用“墕流法”疏?！翱x渠”。公元69年，漢明帝委派王景治理黃河。王景親自勘測(cè)地形，規(guī)劃河道，愛(ài)惜民力，控制成本，使黃河“安瀾八百年”。王景在擔(dān)任廬江太守后，又主持修復(fù)了春秋時(shí)期楚相孫叔敖主持修建的水利工程“芍陂”。王景一生都在與水利工程打交道，創(chuàng)造了經(jīng)受住歷史檢驗(yàn)的光輝業(yè)績(jī)。

大興文教培養(yǎng)人才

西漢文翁擔(dān)任蜀郡太守期間發(fā)現(xiàn)蜀地僻陋，有蠻夷之風(fēng)，于是采取正確引導(dǎo)和正向激勵(lì)的做法辦官學(xué)、正民風(fēng)。一是選派公職人員到長(zhǎng)安跟隨博士（掌管經(jīng)學(xué)傳授的學(xué)官）學(xué)習(xí)經(jīng)典或律令，文翁節(jié)約官府用度，把省下來(lái)的錢(qián)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)蜀地出產(chǎn)的物品，以此饋贈(zèng)長(zhǎng)安博士，請(qǐng)他們好好培養(yǎng)蜀地學(xué)生，這些學(xué)生學(xué)成歸蜀后，文翁又授予他們較高官職，這群人中有的最后還官至太守和刺史。二是在成都創(chuàng)辦“石室學(xué)官”（今成都石室中學(xué)的前身），這是中國(guó)歷史上第一所官辦學(xué)校，后來(lái)漢武帝下令全國(guó)效仿文翁興辦學(xué)校，在長(zhǎng)安設(shè)立“太學(xué)”，各地也興辦起官學(xué)。三是免除學(xué)生的徭役，讓他們一心學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了大量人才。四是讓學(xué)生們?nèi)胩馗?jiàn)習(xí)工作，每次出巡時(shí)帶上優(yōu)秀學(xué)子陪同，讓他們傳達(dá)政令，自由出入官府。這些舉措讓“官學(xué)弟子”成為一種受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)認(rèn)同和尊崇的群體，從百姓到官吏都爭(zhēng)相送自家小孩進(jìn)官學(xué)學(xué)習(xí)，一些有錢(qián)富家甚至出錢(qián)讓自家小孩入學(xué)，于是蜀地教育興盛，從蜀地到長(zhǎng)安學(xué)習(xí)的人和來(lái)自齊魯之地（孔孟之鄉(xiāng)）到長(zhǎng)安求學(xué)的人一樣多?！稘h書(shū)》記載：“文翁終于蜀，吏民為立祠堂，歲時(shí)祭祀不絕。至今巴蜀好文雅，文翁之化也?！蔽奈獭叭蕫?ài)好教化”，其廉潔勤政、崇教尚文，而且勇于創(chuàng)新的精神，具有跨越時(shí)空的永恒意義。此外，兩漢循吏中還有衛(wèi)颯“修庠序之教”、秦彭“崇好儒雅，敦明庠序”、仇覽“農(nóng)事既畢，乃令子弟群居，還就黌學(xué)”，他們都重視發(fā)展教育，培養(yǎng)了人才。

依法施政除暴安民

兩漢循吏將法治和德治結(jié)合起來(lái)。對(duì)百姓仁愛(ài)有加，對(duì)豪強(qiáng)和宗族黑惡勢(shì)力絕不姑息。東漢任延擔(dān)任武威太守時(shí)，將兵長(zhǎng)史（官職名，是郡一級(jí)的官員）田紺形成宗族黑惡勢(shì)力，田姓子弟和門(mén)客以暴力侵犯百姓，任延果斷逮捕并處決了田紺等五六人。田紺的小兒子田尚居然糾結(jié)數(shù)百名亡命之徒在夜間攻擊郡城，任延發(fā)兵剿滅，終于清除了田家黑惡勢(shì)力，當(dāng)?shù)毓倮艉桶傩战K于出了胸中一口惡氣。由于武威屬邊境地帶，時(shí)有外敵入侵騷擾，任延募集兵勇，明確賞罰，設(shè)置障礙物防備外敵進(jìn)攻，遇到外敵入侵便率領(lǐng)募集來(lái)的兵勇和民眾反擊和追討，使敵人不敢來(lái)犯。

東漢王渙在擔(dān)任太守功曹時(shí)，處理政事不怕得罪富豪家族和世家大戶。在擔(dān)任溫縣縣令時(shí)，在多番細(xì)致謀劃后將縣內(nèi)的奸邪狡詐之徒一網(wǎng)打盡，境內(nèi)終于平安清凈。擔(dān)任兗州刺史后，“繩正部郡，風(fēng)威大行”。在擔(dān)任洛陽(yáng)令后，辦案嚴(yán)謹(jǐn)，寬猛相濟(jì)，對(duì)于疑難案件及法理難平者，探尋本來(lái)面目，盡力還以公正，揭發(fā)奸隱之事，深受官員百姓稱贊，被譽(yù)為有神機(jī)妙算。

清正家風(fēng)清廉為官

“積善之家，必有余慶；積不善之家，必有余殃?！边@句源自《易經(jīng)》的名言是許多家族的家訓(xùn)，闡明了家風(fēng)與家族興衰的關(guān)系，深刻影響著當(dāng)代中國(guó)人。

西漢朱邑生活節(jié)儉，將自己的俸祿和政府的賞賜用來(lái)供養(yǎng)親族和鄰居，家中無(wú)多余錢(qián)財(cái)。東漢孟嘗祖上三代人都是郡的官吏，都在禍亂中守節(jié)而死，孟家三代人用生命把精忠報(bào)國(guó)情懷熔鑄到家族精神中，因此孟嘗小時(shí)候就有良好的道德修養(yǎng)和清正的操行，為官后敢于為受冤屈的婦女辯白，澄清真相，還人公道。東漢劉寵在父親劉丕的精心教育下學(xué)有所成，后被舉薦為官，他在擔(dān)任三公后仍然節(jié)儉樸素，家中不積蓄錢(qián)財(cái)。東漢童恢的父親童仲玉在嚴(yán)重災(zāi)荒之年，把全部家產(chǎn)拿出來(lái)賑濟(jì)親族和鄉(xiāng)鄰，上百人因此存活下來(lái)。童恢和弟弟童翊在父親的影響下都清廉從政，善待百姓，公平執(zhí)法，深受百姓愛(ài)戴。

兩漢循吏在治政施策過(guò)程中把精力放在勸課農(nóng)桑、興修水利、富民安邦、大興文教、移風(fēng)易俗等工作上，其結(jié)果是“所居民富，所去見(jiàn)思，生有榮號(hào)，死見(jiàn)奉祀”。他們?cè)谌蔚臅r(shí)候鼓勵(lì)生產(chǎn)，糧食豐收，人口大量增加，百姓安居樂(lè)業(yè)；他們因交流任職或提拔而離開(kāi)原任地后，百姓思念；他們?cè)谑赖臅r(shí)候受到百姓的贊譽(yù)，如西漢時(shí)召信臣治理南陽(yáng)時(shí)“吏民親愛(ài)信臣，號(hào)之曰召父”，“水排”的發(fā)明者東漢杜詩(shī)在治理南陽(yáng)時(shí)“省愛(ài)民役”，南陽(yáng)人稱贊到“前有召父，后有杜母”，這也是“父母官”一說(shuō)的由來(lái)；他們受到統(tǒng)治者的賞識(shí)和提拔，多人最終位列公卿，在歷史舞臺(tái)上有更大的作為；他們?nèi)ナ篮髧?guó)家層面有賞賜和褒揚(yáng)，百姓或群起祭奠，或立祠修廟，后世紀(jì)念不斷。

【來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》；作者：侯浩】

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