自司馬遷的《史記》開(kāi)創(chuàng)為“循吏”立傳的先河,《二十四史》中有19史為清正干練的古代官員立傳,這些人被稱為“循吏”或“良吏”?!肚迨犯濉分幸灿小堆魝鳌?。司馬遷在《史記·循吏列傳》的開(kāi)頭便寫(xiě)道:“法令所以導(dǎo)民也,刑罰所以禁奸也。文武不備,良民懼然身修者,官未曾亂也。奉職循理,亦可以為治,何必威嚴(yán)哉?”他認(rèn)為,官吏奉公守法、盡職盡責(zé),按法律和規(guī)矩施政即能把自己管轄的區(qū)域治理好,沒(méi)有必要實(shí)行嚴(yán)刑峻法和苛政暴政,不該對(duì)老百姓采取高壓態(tài)勢(shì)。班固在《漢書(shū)·循吏傳》中寫(xiě)道:“(循吏)皆謹(jǐn)身帥先,居以廉平,不至于嚴(yán),而民從化”;《后漢書(shū)》的作者范曄總結(jié)循吏治政的特點(diǎn)包括:“移變邊俗、仁信篤誠(chéng)、使人不欺、委任賢良、明發(fā)奸伏、吏端禁止、導(dǎo)德齊禮”等。
勸課農(nóng)桑移風(fēng)易俗
西漢黃霸和龔遂是中國(guó)古代循吏的典范,“龔黃”是“循吏”的同義詞。黃霸在擔(dān)任潁川太守時(shí),要求下屬利用閑置的公共資源養(yǎng)殖雞、豬等禽畜,用以贍養(yǎng)生活困難的百姓,改善他們的生活。務(wù)必使弱勢(shì)群體在生時(shí)有基本生活保障,去世后能妥善安置。黃霸還頒行政策條款,命令治下百姓務(wù)必勤勞耕田、種桑養(yǎng)蠶、畜養(yǎng)家用禽畜,他還要求百姓要勤儉過(guò)日子,不準(zhǔn)用谷物喂馬。黃霸勤政為民,得到漢宣帝稱贊和賞識(shí),最后還擔(dān)任西漢丞相,班固評(píng)價(jià)說(shuō):“(黃)霸以外寬內(nèi)明得吏民心,戶口歲增,治為天下第一?!薄白詽h興,言治民吏,以(黃)霸為首?!?/p>
龔遂在擔(dān)任渤海太守期間,將“勸課農(nóng)?!边@項(xiàng)工作做得更細(xì)致、更有成效。龔遂帶頭勤儉節(jié)約,下令郡內(nèi)每人都要種1棵榆樹(shù)、100棵薤、50棵蔥、1畦韭菜,每家養(yǎng)2頭母豬、5只雞。規(guī)定農(nóng)民在春夏農(nóng)忙季節(jié)不得離開(kāi)土地,秋冬季節(jié)要把收獲的糧食貯藏好,還鼓勵(lì)農(nóng)民多采菱角、芡實(shí)等以備饑年之需。他還要求那些有刀劍的百姓把刀劍賣(mài)了,買(mǎi)?;丶腋锔闵a(chǎn),這留下了“龔遂守渤海,令民賣(mài)刀買(mǎi)?!钡拿勒劇Mㄟ^(guò)龔遂的精心治理,渤海地區(qū)“郡中皆有畜積,吏民皆富實(shí)。獄訟止息”。
興修水利造福百姓
水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性不言而喻。兩漢循吏在改善百姓用水條件、治理江河災(zāi)患方面作出了積極的貢獻(xiàn)。西漢召信臣擔(dān)任郡太守時(shí),巡視郡內(nèi)水利資源及水文情況,開(kāi)通溝渠,興建起幾十處堤壩和閘門(mén),使灌溉的農(nóng)田“歲歲增加,多至三萬(wàn)項(xiàng)。民得其利,畜積有余”。為了避免百姓因灌溉用水發(fā)生紛爭(zhēng),召信臣還制定“用水公約”,刻在石頭上,立在田邊。東漢任延治理河西地區(qū)時(shí),見(jiàn)當(dāng)?shù)亟邓^少,便設(shè)置水官,修理溝渠,滿足百姓用水需求。
東漢王景先是配合王吳采用“墕流法”疏?!翱x渠”。公元69年,漢明帝委派王景治理黃河。王景親自勘測(cè)地形,規(guī)劃河道,愛(ài)惜民力,控制成本,使黃河“安瀾八百年”。王景在擔(dān)任廬江太守后,又主持修復(fù)了春秋時(shí)期楚相孫叔敖主持修建的水利工程“芍陂”。王景一生都在與水利工程打交道,創(chuàng)造了經(jīng)受住歷史檢驗(yàn)的光輝業(yè)績(jī)。
大興文教培養(yǎng)人才
西漢文翁擔(dān)任蜀郡太守期間發(fā)現(xiàn)蜀地僻陋,有蠻夷之風(fēng),于是采取正確引導(dǎo)和正向激勵(lì)的做法辦官學(xué)、正民風(fēng)。一是選派公職人員到長(zhǎng)安跟隨博士(掌管經(jīng)學(xué)傳授的學(xué)官)學(xué)習(xí)經(jīng)典或律令,文翁節(jié)約官府用度,把省下來(lái)的錢(qián)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)蜀地出產(chǎn)的物品,以此饋贈(zèng)長(zhǎng)安博士,請(qǐng)他們好好培養(yǎng)蜀地學(xué)生,這些學(xué)生學(xué)成歸蜀后,文翁又授予他們較高官職,這群人中有的最后還官至太守和刺史。二是在成都創(chuàng)辦“石室學(xué)官”(今成都石室中學(xué)的前身),這是中國(guó)歷史上第一所官辦學(xué)校,后來(lái)漢武帝下令全國(guó)效仿文翁興辦學(xué)校,在長(zhǎng)安設(shè)立“太學(xué)”,各地也興辦起官學(xué)。三是免除學(xué)生的徭役,讓他們一心學(xué)習(xí),培養(yǎng)了大量人才。四是讓學(xué)生們?nèi)胩馗?jiàn)習(xí)工作,每次出巡時(shí)帶上優(yōu)秀學(xué)子陪同,讓他們傳達(dá)政令,自由出入官府。這些舉措讓“官學(xué)弟子”成為一種受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)認(rèn)同和尊崇的群體,從百姓到官吏都爭(zhēng)相送自家小孩進(jìn)官學(xué)學(xué)習(xí),一些有錢(qián)富家甚至出錢(qián)讓自家小孩入學(xué),于是蜀地教育興盛,從蜀地到長(zhǎng)安學(xué)習(xí)的人和來(lái)自齊魯之地(孔孟之鄉(xiāng))到長(zhǎng)安求學(xué)的人一樣多?!稘h書(shū)》記載:“文翁終于蜀,吏民為立祠堂,歲時(shí)祭祀不絕。至今巴蜀好文雅,文翁之化也?!蔽奈獭叭蕫?ài)好教化”,其廉潔勤政、崇教尚文,而且勇于創(chuàng)新的精神,具有跨越時(shí)空的永恒意義。此外,兩漢循吏中還有衛(wèi)颯“修庠序之教”、秦彭“崇好儒雅,敦明庠序”、仇覽“農(nóng)事既畢,乃令子弟群居,還就黌學(xué)”,他們都重視發(fā)展教育,培養(yǎng)了人才。
依法施政除暴安民
兩漢循吏將法治和德治結(jié)合起來(lái)。對(duì)百姓仁愛(ài)有加,對(duì)豪強(qiáng)和宗族黑惡勢(shì)力絕不姑息。東漢任延擔(dān)任武威太守時(shí),將兵長(zhǎng)史(官職名,是郡一級(jí)的官員)田紺形成宗族黑惡勢(shì)力,田姓子弟和門(mén)客以暴力侵犯百姓,任延果斷逮捕并處決了田紺等五六人。田紺的小兒子田尚居然糾結(jié)數(shù)百名亡命之徒在夜間攻擊郡城,任延發(fā)兵剿滅,終于清除了田家黑惡勢(shì)力,當(dāng)?shù)毓倮艉桶傩战K于出了胸中一口惡氣。由于武威屬邊境地帶,時(shí)有外敵入侵騷擾,任延募集兵勇,明確賞罰,設(shè)置障礙物防備外敵進(jìn)攻,遇到外敵入侵便率領(lǐng)募集來(lái)的兵勇和民眾反擊和追討,使敵人不敢來(lái)犯。
東漢王渙在擔(dān)任太守功曹時(shí),處理政事不怕得罪富豪家族和世家大戶。在擔(dān)任溫縣縣令時(shí),在多番細(xì)致謀劃后將縣內(nèi)的奸邪狡詐之徒一網(wǎng)打盡,境內(nèi)終于平安清凈。擔(dān)任兗州刺史后,“繩正部郡,風(fēng)威大行”。在擔(dān)任洛陽(yáng)令后,辦案嚴(yán)謹(jǐn),寬猛相濟(jì),對(duì)于疑難案件及法理難平者,探尋本來(lái)面目,盡力還以公正,揭發(fā)奸隱之事,深受官員百姓稱贊,被譽(yù)為有神機(jī)妙算。
清正家風(fēng)清廉為官
“積善之家,必有余慶;積不善之家,必有余殃?!边@句源自《易經(jīng)》的名言是許多家族的家訓(xùn),闡明了家風(fēng)與家族興衰的關(guān)系,深刻影響著當(dāng)代中國(guó)人。
西漢朱邑生活節(jié)儉,將自己的俸祿和政府的賞賜用來(lái)供養(yǎng)親族和鄰居,家中無(wú)多余錢(qián)財(cái)。東漢孟嘗祖上三代人都是郡的官吏,都在禍亂中守節(jié)而死,孟家三代人用生命把精忠報(bào)國(guó)情懷熔鑄到家族精神中,因此孟嘗小時(shí)候就有良好的道德修養(yǎng)和清正的操行,為官后敢于為受冤屈的婦女辯白,澄清真相,還人公道。東漢劉寵在父親劉丕的精心教育下學(xué)有所成,后被舉薦為官,他在擔(dān)任三公后仍然節(jié)儉樸素,家中不積蓄錢(qián)財(cái)。東漢童恢的父親童仲玉在嚴(yán)重災(zāi)荒之年,把全部家產(chǎn)拿出來(lái)賑濟(jì)親族和鄉(xiāng)鄰,上百人因此存活下來(lái)。童恢和弟弟童翊在父親的影響下都清廉從政,善待百姓,公平執(zhí)法,深受百姓愛(ài)戴。
兩漢循吏在治政施策過(guò)程中把精力放在勸課農(nóng)桑、興修水利、富民安邦、大興文教、移風(fēng)易俗等工作上,其結(jié)果是“所居民富,所去見(jiàn)思,生有榮號(hào),死見(jiàn)奉祀”。他們?cè)谌蔚臅r(shí)候鼓勵(lì)生產(chǎn),糧食豐收,人口大量增加,百姓安居樂(lè)業(yè);他們因交流任職或提拔而離開(kāi)原任地后,百姓思念;他們?cè)谑赖臅r(shí)候受到百姓的贊譽(yù),如西漢時(shí)召信臣治理南陽(yáng)時(shí)“吏民親愛(ài)信臣,號(hào)之曰召父”,“水排”的發(fā)明者東漢杜詩(shī)在治理南陽(yáng)時(shí)“省愛(ài)民役”,南陽(yáng)人稱贊到“前有召父,后有杜母”,這也是“父母官”一說(shuō)的由來(lái);他們受到統(tǒng)治者的賞識(shí)和提拔,多人最終位列公卿,在歷史舞臺(tái)上有更大的作為;他們?nèi)ナ篮髧?guó)家層面有賞賜和褒揚(yáng),百姓或群起祭奠,或立祠修廟,后世紀(jì)念不斷。
【來(lái)源:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》;作者:侯浩】
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