大清真的能走向復(fù)興嗎 盡管成立新部門督導(dǎo)新政，但效果依舊差勁

1901年農(nóng)歷三月初三，還在西安流亡的慈禧，悄無聲息地發(fā)布了一道政令，宣布成立新機(jī)構(gòu)“督辦政務(wù)處”。督辦政務(wù)處的“人設(shè)”是作為新政的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，看樣子權(quán)力很大，而參與政務(wù)處工作的官員陣容也很豪華，有慶親王奕劻、大學(xué)士李鴻章、榮祿、王文韶等擔(dān)任督辦大臣，身處南方的地方強(qiáng)勢督撫張之洞、劉坤一也要求隔空參與。陣容如此豪華，政務(wù)處能否擔(dān)負(fù)起清廷新政的任務(wù)呢？

慶親王奕劻

一、“崇高”的地位

政務(wù)處一經(jīng)成立，便獲得慈禧太后的支持，因此政務(wù)處享有著較高的地位。在宣布成立政務(wù)處的圣旨當(dāng)中，對政務(wù)處的任務(wù)作出了簡要說明，政務(wù)處的目標(biāo)就是在朝廷發(fā)布新政命令與返回北京之前，負(fù)責(zé)審核各方大臣呈上來的變革建議，在審查之前還需將奏議按內(nèi)容分為科舉、兵事、財政、雜務(wù)四類，并對其可行性進(jìn)行評估。

政務(wù)處的成立有慈禧的支持

而各方大臣提出的建議當(dāng)中，有三條得到了慈禧的親自批示，其中兩廣總督陶謨與山東巡撫袁世凱的折子均留中不發(fā)，而張之洞與劉坤一聯(lián)名上奏的《江楚會奏變法三折》則被昭告天下，要求新政的實(shí)行就以此為參考。

影視劇中的袁世凱

既然陶謨與袁世凱的奏折都被“留中”，照慣例來說，政務(wù)處官員是無法看到奏議的具體內(nèi)容的，但實(shí)際上政務(wù)處大臣卻看到了，兩者之間形成了一種悖論。唯一的一種解釋就是，當(dāng)時的政務(wù)處大臣大多由軍機(jī)大臣兼任，在草創(chuàng)期的政務(wù)處還沒有完全運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而軍機(jī)處就在政務(wù)處運(yùn)轉(zhuǎn)起來之前承擔(dān)了部分責(zé)任。

大清原有的最高中樞機(jī)關(guān)軍機(jī)處

但隨著政務(wù)處的不斷完善，至1901年農(nóng)歷五月，張之洞上奏時就在奏折中明確點(diǎn)明，將上奏的折子再寫一份并送于政務(wù)處，以使政務(wù)處能對奏折進(jìn)行處理。朝廷農(nóng)歷八月已經(jīng)明確提出，新政事宜交由政務(wù)處“隨時督催”。

張之洞雖遠(yuǎn)在湖北，卻對新政起著巨大推動作用

二、統(tǒng)領(lǐng)新政

在清廷1902年返回北京之前，政務(wù)處成為清政府統(tǒng)領(lǐng)新政事宜最為關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，如裁撤冗官冗吏、籌建新式學(xué)堂、改革教育措施等，都由政務(wù)處一手操辦。隨著政務(wù)處機(jī)構(gòu)的不斷完善，其任務(wù)也不再局限于單純處理各方官員上奏的新政奏折，自身也成為新政建議的提出者。如政務(wù)處會與中央其他部門協(xié)定提出新政章程，甚至自己直接擬定章程，然后呈報于兩宮，待批示后再決定是否執(zhí)行。

任何改革，一定程度上都是重新瓜分既得利益者的“蛋糕”，新政也不例外。政務(wù)處成立之后經(jīng)手操辦的第一件新政事宜——裁撤冗官冗吏，就遭到了許多阻力。1902年正月，御史陳璧上書稱，如今的大清也同歷代王朝一樣，被昏庸的吏所把控，要想推行新政，就必須打破吏員把控各衙門事務(wù)的現(xiàn)狀。

清朝官員

奏折上報之后得到了朝廷的批準(zhǔn)，政務(wù)處立刻就給京城的衙門發(fā)上諭，規(guī)定各衙門事務(wù)必須由各部官員親自操辦，不得再交由吏員處理，同時要求各部門簡化繁瑣的辦事章程，提升辦事效率。

政務(wù)處的職責(zé)本來是審查各部門在裁撤冗吏之后制定的新章程，但在實(shí)際操作過程中，卻多次“逾權(quán)”，直接插手各部門事務(wù)，并主動提出相應(yīng)的解決辦法，然后與各部門協(xié)商。這是政務(wù)處職能不斷擴(kuò)張的表現(xiàn)，而這一點(diǎn)在以后更改兵制與籌建新式學(xué)堂的過程中體現(xiàn)得更加明顯。

新式學(xué)堂

三、特殊情況的應(yīng)時之舉

由于政務(wù)處的設(shè)立，是特殊時期的特殊辦法，因?yàn)楫?dāng)時首都北京正被八國聯(lián)軍占領(lǐng)，慈禧等人倉皇逃至西安，中樞機(jī)構(gòu)處于十分混亂的狀態(tài)，而作為統(tǒng)領(lǐng)新政事務(wù)的新機(jī)構(gòu)政務(wù)處的設(shè)立，正好填補(bǔ)了權(quán)力空白。而且西方國家也正以武力的方式逼迫大清朝作出改變，不但要徹底懲處反洋的大臣與貴族，還要進(jìn)行徹底的變革以適應(yīng)列強(qiáng)對中國的要求。

設(shè)立政務(wù)處不但能夠堵住西方國家對中國的指責(zé)，還能夠向各國展現(xiàn)出大清朝積極進(jìn)取、破除沉珂、進(jìn)行變革的勇氣與決心。但隨著西方國家的撤退，1902年年初，慈禧與光緒皇帝帶領(lǐng)殘缺的中央朝廷以及政務(wù)處一同返回京城，此時的局勢與此前截然不同，而政務(wù)處也將迎來不同的命運(yùn)。

文史君說

可以說督辦政務(wù)處的成立是晚清朝政變革過程中的一個例外，若沒有庚子事變發(fā)生，清中央政府經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展延續(xù)，從南書房到軍機(jī)處，已經(jīng)形成了一套完完整整的中樞議事成員班子，再加之地方督撫之輔助，對于新政足以制定出詳細(xì)的計劃并將其推行。但問題就出在庚子事變使得慈禧與光緒被迫逃難至西安，而西安的清朝廷問題也十分明顯，這即是朝廷中樞班子不全，一部分還留守在北京與西方人談判，另一部分則因事變而死亡或貶謫，這使得清政府原有的中樞機(jī)構(gòu)成為殘缺的存在，面對新政大事，無法承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

而在此時成立新的“督辦政務(wù)處”，一是適應(yīng)新形勢下核心大臣不全的現(xiàn)狀，另一方面則是可以撇開原有的保守派大臣，重新樹立起一個推行新政的班子作為臨時機(jī)構(gòu)。而當(dāng)1902年兩宮回鑾后，督辦政務(wù)處興起的一切條件卻不復(fù)存在，原有的軍機(jī)處核心班子再度恢復(fù)完成，加之地方督撫輔助，督辦政務(wù)處自此也就失去了初期發(fā)揮的巨大作用，從舉足輕重變?yōu)闊o足掛齒。

參考文獻(xiàn)

趙虎：《政務(wù)處與辛丑回鑾前的新政舉措》，《清史研究》2017年第1期。

黃煦明：《清末督辦政務(wù)處研究》，中國人民大學(xué)博士學(xué)位論文，2013 年。

（作者：浩然文史·劉越）

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