歐盟新標準實施在即福建茶葉出口再遇障礙

歐盟新標準實施在即福建茶葉出口再遇障礙

國際貿(mào)易論文

摘要:浙江茶葉出口在我國茶葉出口市場上占據(jù)著極其重要的地位。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場的進一步開放和國際茶葉市場競爭的日益激烈,浙江茶葉的出口越來越受到國外技術壁壘的影響。本文從浙江茶葉出口貿(mào)易中遭遇的主要綠色壁壘入手,分析了綠色壁壘對浙江茶葉產(chǎn)業(yè)存在的問題,并提出了相應的建議。
　　關鍵詞:茶葉出口　綠色壁壘　對策
　　
　　茶葉是浙江的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,改革開放以來,特別是近十年來,在各級政府的重視與支持下,利用資源與技術優(yōu)勢,通過實施良種工程、綠色工程、品牌工程、茶廠優(yōu)化改造工程與特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃等,浙江省茶產(chǎn)業(yè)得到了較大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2005年全省茶園面積249萬畝,茶葉總產(chǎn)量13.18萬噸,總產(chǎn)值49億元,分別比上年增5.1%和9.0%。其中名優(yōu)茶產(chǎn)量4.65萬噸,產(chǎn)值41.23億元,比上年分別增加3.8%和2.7%,均創(chuàng)浙江茶葉歷史最高水平。茶業(yè)已成為浙江省最具優(yōu)勢且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一,為全省山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富以及新農(nóng)村建設做出了較大貢獻,也為我國茶葉出口屢創(chuàng)歷史新高做出了貢獻。
　　
　　一、浙江茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶葉出口現(xiàn)狀
　　
　　(一)茶葉出口量穩(wěn)步增長、價格有較大幅度回升
　　據(jù)浙江檢驗檢疫局統(tǒng)計,2000年全省茶葉出口9.81萬噸,出口創(chuàng)匯1.38億美元,2007年分別達到19.34萬噸和3.61億美元,平均增長14.73%和15.04%。與此相對應的,茶葉的出口價格出現(xiàn)了先下降后回升的態(tài)勢,2001年開始,出口價格持續(xù)下跌,2002年跌到了1170.37美元/噸。從2003年開始,出口價格開始上升,2007年茶葉出口價格達到1814.52美元/噸,遠遠超過2000年的價格水平。
　　
　　(二)出口茶葉質(zhì)量顯著提高
　　為切實提高茶葉質(zhì)量,增加出口競爭力,浙江實施了無公害茶和有機茶工程,編制了無公害茶和有機茶10年發(fā)展規(guī)劃,制定了《無公害茶葉》(DB33/290 3-2000)和《有機茶》(DB33/T266.4-2000)省地方標準,建立了無公害茶與有機茶基地,無公害茶與有機茶快速發(fā)展,出口茶葉質(zhì)量得到顯著提高。目前浙江已創(chuàng)建開化、安吉兩個全國無公害茶葉生產(chǎn)示范基地,新昌、淳安、開化等36個省級無公害茶葉生產(chǎn)基地,全省無公害茶園面積達到0.8萬公頃,有64個茶葉基地通過省“無公害生產(chǎn)基地”認定,11只茶葉產(chǎn)品通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。全省141家企業(yè)通過中國農(nóng)科院茶葉研究所有機茶頒證,頒證茶園面積7.6萬畝,年產(chǎn)量近1萬噸,約占全國有機茶總量的50%左右。根據(jù)農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)檢中心資料,2002年下半年以來,在浙江送檢與抽檢的1500多批次茶葉中,農(nóng)殘、重金屬等巨生指標合格率達到98%,出口茶葉的衛(wèi)生安全水平得到了明顯提高。
　　
　　(三)市場有所擴大,跨國經(jīng)營開始起步
　　浙江已與世界上近60個國家和地區(qū)建立了茶葉貿(mào)易關系,主要是摩洛哥、俄羅斯、塞內(nèi)加爾、阿富汗、日本、歐盟等和香港地區(qū),主要出口茶類有珠茶、眉茶、蒸青茶和名優(yōu)茶等。其中,高檔眉茶出口主要集中在西非和摩洛哥市場,中檔眉茶出口中亞市場,茶片出口美國和尼日利亞市場;珠茶出口主要集中在摩洛哥市場(傳統(tǒng)大額貿(mào)易和各檔定牌包裝茶葉),中檔珠茶主要出口中亞市場及獨聯(lián)體等國家,珠茶出口以客戶定牌小包裝為主;蒸青茶出口主要集中在日本,小部分銷往歐盟;龍井茶銷往德國和我國香港地區(qū)等;紅茶主要出口到美國;花茶主要出口到俄羅斯。近年來,有機茶出口逐年增加,進入歐盟的數(shù)量也有所增加,2005年已達到5000多噸。同時,浙江省部分茶葉企業(yè)已開始在國外開辦茶葉分廠或經(jīng)營公司,為中國茶的自有品牌打下了一定的基礎。
　　
　　二、浙江茶葉出口貿(mào)易中遭遇的主要綠色壁壘
　　
　　歐盟是我國茶葉出口的主要國家之一,目前歐盟的準入標準要求在世界范圍內(nèi)是屬于最嚴格的,歐盟指令中涉及到茶葉指令共有13項,這13項指令涉及到的內(nèi)容都是茶葉中農(nóng)藥殘留限量的指令。自2000年7月1日起,歐盟實施的茶葉中農(nóng)藥殘留新標準,受限農(nóng)藥品種從6種增加到108種,限制使用的農(nóng)藥從原來的29種增至62種,部分農(nóng)藥殘留標準比原標準提高100倍以上。許多標準采用分析儀器檢測低限lod作為茶葉中農(nóng)藥殘留限量標準,此外,針對我國常用農(nóng)藥也規(guī)定得很嚴格。如2000年6月22日發(fā)布的歐盟委員會指令2000/42/EC將氰戊菊酯最新歐盟限量提高到0.05mg/kg,遠遠高于我國的0.1mg/kg,這是導致我國茶葉的氰戊菊酯超標率居高不下的一個主要因素,也造成了我國出口歐盟茶葉的首次劇跌。2002年12月16日頒布的新標準中將樂果由0.2mg/kg變?yōu)?.05mg/kg,是我國指標的兩倍,同時還新增加了農(nóng)藥生產(chǎn)中使用的增效劑。2005年8月1日,歐盟又頒布了新標準,新標準茶葉農(nóng)殘的檢驗項目從原先的193項增加到210項,茶葉中硫丹的限量從原來的30mg/kg改為0.01mg/kg,這一新的壁壘相當于“檢測標準提高了3000倍”。到目前為止,對茶葉中農(nóng)藥殘留作出了118項最高限量規(guī)定,加上歐盟各成員國,如西班牙、德國、英國、荷蘭等國家還分別有自己本國的農(nóng)殘執(zhí)行標準,檢測項目越來越多。西班牙等國自2001年開始,在對我國出口茶葉采取嚴格檢測措施的同時,并將農(nóng)殘超過限量規(guī)定的案例列入了歐盟委員會食品快速預警系統(tǒng)予以了通報。對于茶葉企業(yè)來說,歐盟市場是制勝高地,歐洲很早就從東方大量進口茶葉,市場消費潛力巨大。由于歐盟設置的苛刻標準,不僅使我國茶葉出口數(shù)量逐年減少,每年因農(nóng)藥殘留超標而被退回的現(xiàn)象也時有發(fā)生。比如,浙江出口歐盟茶葉2001年比2000年減少60%,2002年又比2001年減少了36.1%。 日本是我國第二大茶葉出口市場,同樣也是浙江綠茶、烏龍茶的主銷市場。2004年浙江對日本出口茶葉1.23萬噸,出口額為2760萬美元。對浙江茶葉出口而言,日本市場較為重要。隨著日本老齡化社會的到來,其對無糖無熱量的茶葉飲料需求會繼續(xù)增長,但對茶葉的要求越來越高。這幾年來,日本也明顯增加了茶葉農(nóng)殘檢測項目,檢測項目達142項,與歐盟標準比較,不僅量多,有的指標還嚴于歐盟。2006年5月29日,日本正式實施“肯定列表制度”,將進口茶葉殘留檢測項目由71項增加到276項,并采用“干茶法”檢測,還將設限以外的農(nóng)殘全部按“一律標準”即限量為0.01ppm;并明確設限以外農(nóng)殘超標將被視為違法。此項制度大幅度提高了市場準入門檻。2007年頭5個月,浙江對日本出口茶葉0.3萬噸,同比降幅達到了26%。
　　
　　三、綠色壁壘對浙江茶葉出口的影響
　　
　　(一)茶葉出口增幅遞減
　　2002年以來,由于歐盟和日本先后改變或增多對我 國茶葉出口的農(nóng)殘檢測標準或項目,我國以浙江省為主的茶葉出口遭遇“綠色壁壘”,對歐盟和日本的茶葉出口全線下降。2002年初開始,歐盟對我國出口茶葉實行新的農(nóng)殘檢測標準,農(nóng)殘檢測種類由原來的29種增至62種,而日本對從我國進口的茶葉則采用“水溶法”農(nóng)殘檢測,檢測項目達77項之多。作為占我國茶葉出口量一半左右的浙江省也因此逐步失去歐盟和日本市場。2002年,對歐盟出口所占比重由去年的4.1%降為2.2%,僅有0.28萬噸、金額400萬美元,分別比去年同期下降40.9%和33.5%。而同期,對日本出口茶葉也呈明顯下降趨勢,出口所占比重由2001的13.9%降為9.6%,約為0.95萬噸、金額2000萬美元,分別下降23.1%和30.7%。2007年4月19日,歐盟茶葉委員會公布了歐盟茶葉農(nóng)藥殘留的新標準,對同年2月26日歐盟頒布的指令進行了大量更改,涉及的項目共有227項,其中207項的限量為目前儀器能夠監(jiān)測到的最低標準。該標準再次提高了我國茶葉出口的門檻。2007年4~7月,浙江對日本和歐盟分別出口茶葉3260噸和2203噸,比2007年前三個月分別下降15.6%和15.9%。
　　
　　(二)增加茶葉生產(chǎn)成本
　　為達到歐盟等茶葉進口國的農(nóng)殘及安全、衛(wèi)生標準,我國茶葉生產(chǎn)主體和出口企業(yè)不得不改進有關茶葉生產(chǎn)、加工環(huán)境,增加衛(wèi)生質(zhì)量的檢測、認證和簽證等費用,使得出口茶日益上漲的銷售成本進一步提高;據(jù)統(tǒng)計,要達到歐美準入標準,茶葉從采摘、拼配、加工、包裝到儲運每批次需要檢測農(nóng)殘指標數(shù)至少在43個以上,微生物和有害金屬檢測指標在13個以上,整個過程每個批次茶葉的檢測費用高達33600元。企業(yè)為方便檢測和自查,一般需引進德國檢測設備,每臺70萬元人民幣,同時還要負擔各種各樣的大量消耗的檢測制劑的費用。除了檢測成本外,在土地成本、勞動力成本、生產(chǎn)資料成本等方面都會有很大的增加。再加上我國目前針對從事綠色出口的茶農(nóng)和茶葉加工企業(yè)的鼓勵措施卻還是空白。
　　
　　(三)改變茶葉出口的地理方向
　　歐盟、美、日等一直是浙江茶葉的重要出口市場。2006年以來,日本實施了食品中含有農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑殘留限定標準的“肯定列表制度”;2007年,歐盟茶葉委員會公布歐盟及德國茶葉新農(nóng)藥殘留標準,增加了啶蟲咪等10個農(nóng)殘項目并更新了其他10個農(nóng)殘項目的新限量。這讓浙江茶葉出口歐洲更加有難度,相對非洲來說,市場比較容易開發(fā)。2006年以來,浙江茶葉開始大量“搶灘”摩洛哥、毛里塔尼亞等非洲國家市場。杭州海關有一組數(shù)據(jù)顯示,2007年前5個月,浙江省對非洲出口茶葉3.1萬噸,占全省茶葉出口總量的四成左右。
　　
　　(四)消減茶業(yè)的國際競爭力
　　茶葉屬勞動密集型產(chǎn)業(yè),我國具有較低廉的勞動力成本優(yōu)勢,同時我國茶資源豐富,對茶葉生產(chǎn)具有天然優(yōu)勢,但是隨著產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展與調(diào)整,我國勞動力類型正開始逐步由密集型向技術型轉移,茶葉生產(chǎn)成本就開始不斷上升,而茶葉貿(mào)易中綠色壁壘進一步加大茶葉的出口成本,嚴重挫傷出口茶葉的能力,致使我國茶業(yè)的國際競爭力進一步下降。
　　
　　四、綠色壁壘的應對措施
　　
　　(一)實施無公害茶工程,有效控制農(nóng)殘問題
　　應研究相應的國際標準和先進標準,修訂和制訂一套與之相接軌的衛(wèi)生標準,使國內(nèi)的茶葉生產(chǎn)有據(jù)可依,出口企業(yè)能有章可循。
　　
　　(二)從源頭抓好質(zhì)量和安全衛(wèi)生
　　目前,阻礙我國茶葉出口的表面上是“綠色壁壘”,究其根源卻是茶葉中的農(nóng)藥等有害成分殘留問題。不能排除某些國家在一定程度上是為了限制我國茶葉出口而設的壁壘,但毫無疑問的是,對照國際檢測標準,目前我國不少茶葉的確存在著農(nóng)殘和衛(wèi)生質(zhì)量不合標準的問題。應該在企業(yè)統(tǒng)一組織指導下,成立茶葉工、貿(mào)一體化組織,參與發(fā)展我國茶葉出口基地建設,加大茶葉科技投入,嚴格按照國際統(tǒng)一標準進行生產(chǎn),推廣實施有機肥代替無機肥,以生物防治為主代替化學防治為主的生產(chǎn)過程。
　　
　　(三)積極開發(fā)符合市場需要的新品種,開拓新市場,爭取更多的消費群,采用新的貿(mào)易手段和方式拓展我國的茶葉出口
　　
　　(四)建立茶葉綠色出口補償機制
　　借鑒歐盟對農(nóng)業(yè)的補貼方式,我們應間接補貼和直接補貼并用。凡用于公共設施、公共平臺的建設和完善用間接補貼手段予以扶持,對涉及到具體茶農(nóng)和出口企業(yè)的虧損則采用同生產(chǎn)和出口掛鉤的直接補貼方式,把補貼經(jīng)費直接發(fā)到農(nóng)民或企業(yè)手中。從長遠看間接補貼為主要補貼形式,但近期內(nèi)應加大直接補貼的力度,幫助茶農(nóng)和企業(yè)彌補因綠色生產(chǎn)遭遇的損失,樹立他們突破綠色壁壘的信心。

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