突發(fā)毒性事件應(yīng)急處置：歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

突發(fā)毒性事件應(yīng)急處置歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)【3291】突發(fā)毒性事件應(yīng)急處置：歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)（史志誠(chéng)著，北京大學(xué)出版社，20萬(wàn)字，2017年1月第1版，39元）

△本書從近一百多年來的災(zāi)難性事件中挑選出具有典型性的四十多起重大中毒事件與毒性災(zāi)害，內(nèi)容涵蓋了大氣污染引發(fā)的中毒事件、有毒化學(xué)品泄漏與水污染事件、有毒生物引發(fā)的中毒事件、核事故、重大食物中毒事件、藥物中毒事件、邪教組織施毒事件和恐怖事件等，詳細(xì)描述了事件發(fā)生的具體經(jīng)過，深入分析了事件背后的原因，總結(jié)了事件處置的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

○大氣污染引發(fā)的中毒事件：比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)洛杉磯化學(xué)煙霧事件、英國(guó)倫敦?zé)熿F事件。

○有毒化學(xué)品泄漏與水污染引發(fā)的中毒事件，如：印度博帕爾毒劑泄漏事件、日本水俁汞污染事件、松花江水有機(jī)苯類化合物污染事件等。

○有毒生物引發(fā)的中毒事件：麥角中毒事件、天芥菜引發(fā)的毒性事件、赤潮災(zāi)害等。

○核事故引發(fā)的中毒事件：英、美、蘇、日本。

○重大食物中毒事件：西班牙假橄欖油含苯胺中毒事件、中國(guó)三聚氰胺毒奶粉事件等。

○藥物引發(fā)的中毒事件：美國(guó)磺胺酏劑事件、歐洲“反應(yīng)?！笔录?。

○邪教組織施毒事件：美國(guó)人民圣殿教集體服毒自殺事件、日本奧姆真理教?hào)|京地鐵施毒事件。

○恐怖毒性事件：美國(guó)“泰諾恐怖”事件、美國(guó)炭疽郵件事件。

○其他：美國(guó)臘夫運(yùn)河污染事件、科特迪瓦有毒垃圾污染事件、墨西哥液化氣爆炸事件、喀麥隆尼奧斯火山湖噴泄毒氣事件。

○中毒是常見的一類疾病，分急性、慢性。

○防治赤潮技術(shù)：物理方法、化學(xué)方法、生物方法。

（2017年11月18日晨1:15閱畢）

淺談如何做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作近幾年來，隨著全球氣候異常變化加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展,改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。作為一名基層政府應(yīng)急管理工作人員，我認(rèn)為做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作,應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一、制定預(yù)案是基礎(chǔ)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)制定、適時(shí)演練、及時(shí)修訂、不斷完善各種應(yīng)急預(yù)案，形成一個(gè)“相互銜接、配套協(xié)調(diào)、橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，是做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案制定好了，突發(fā)事件處置起來就有“案”可依，從容應(yīng)對(duì)；否則，就會(huì)盲目被動(dòng)，無(wú)從下手。應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)后，還要在應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)中修訂完善，不斷提高其可操作性和實(shí)用性。二、加強(qiáng)儲(chǔ)備是保障。手里有糧，心里才不慌。加強(qiáng)應(yīng)急物資、資金、人員的儲(chǔ)備，是做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作的有力保障。一是物資儲(chǔ)備，主要包括大型機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、通訊設(shè)備、能源、砂石料、鋼材、糧食、藥品等；二是資金準(zhǔn)備，每年應(yīng)視地方財(cái)力和突發(fā)事件處置需要拿出一定資金，建立應(yīng)急資金專賬，以備急需；三是人員準(zhǔn)備，重點(diǎn)是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，主要包括公安、武警、消防、衛(wèi)生、基干民兵、技術(shù)專家等應(yīng)急分隊(duì)準(zhǔn)備，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。三、及時(shí)報(bào)告是關(guān)鍵。突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間，是處置的黃金時(shí)間。加強(qiáng)應(yīng)急值守，按照“快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”原則及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息，迅速組織應(yīng)急分隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)抓緊處置。四、科學(xué)處置是核心。現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)處置、控制事態(tài)發(fā)展、減少損失，是做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作的核心。一是根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)迅速出動(dòng)具備相應(yīng)處置能力的應(yīng)急隊(duì)伍，在第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；二是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)情況，果斷科學(xué)決策，采取得力有效措施迅速控制局面；三是堅(jiān)持“優(yōu)先救人，救物次之”的原則，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；四是超出處置能力的，迅速請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急管理部門支援。五、善后處理是重點(diǎn)。事后恢復(fù)與重建，以及善后處理是做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作的重點(diǎn)。一是應(yīng)急處理結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)正常社會(huì)秩序，迅速恢復(fù)公共設(shè)施；二是做好撫恤、安置等善后工作，出臺(tái)扶持相關(guān)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策；三是舉一反三，分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。

如何處理突發(fā)事件呢應(yīng)對(duì)突發(fā)事件也叫危機(jī)管理。轉(zhuǎn)載以下資料供參考
危機(jī)管理是企業(yè)為應(yīng)對(duì)各種危機(jī)情境所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、化解處理等活動(dòng)過程。
危機(jī)管理對(duì)策主要包括如下幾個(gè)方面：
（一）做好危機(jī)預(yù)防工作
危機(jī)產(chǎn)生的原因是多種多樣的，不排除偶然的原因，多數(shù)危機(jī)的產(chǎn)生有一個(gè)變化的過程。如果企業(yè)管理人員有敏銳的洞察力，根據(jù)日常收集到的各方面信息，能夠及時(shí)采取有效的防范措施，完全可以避免危機(jī)的發(fā)生或使危機(jī)造成的損害和影響盡可能減少到最小程度。因此，預(yù)防危機(jī)是危機(jī)管理的首要環(huán)節(jié)。
1、樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。
企業(yè)進(jìn)行危機(jī)管理應(yīng)該樹立一種危機(jī)理念，營(yíng)造一個(gè)危機(jī)氛圍，使企業(yè)的員工面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充滿危機(jī)感，將危機(jī)的預(yù)防作為日常工作的組成部分。首先，對(duì)員工進(jìn)行危機(jī)管理教育。教育員工認(rèn)清危機(jī)的預(yù)防有賴于全體員工的共同努力。全員的危機(jī)意識(shí)能提高企業(yè)抵御危機(jī)的能力，有效地防止危機(jī)發(fā)生。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，員工時(shí)刻把與公眾溝通放在首位，與社會(huì)各界保持良好的關(guān)系，消除危機(jī)隱患。其次，開展危機(jī)管理培訓(xùn)。危機(jī)管理培訓(xùn)的目的與危機(jī)管理教育不同，它不僅在于進(jìn)一步強(qiáng)化員工的危機(jī)意識(shí)，更重要的是讓員工掌握危機(jī)管理知識(shí)，提高危機(jī)處理技能和面對(duì)危機(jī)的心理素質(zhì)，從而提高整個(gè)企業(yè)的危機(jī)管理水平能力。
2、建立預(yù)防危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)。
預(yù)防危機(jī)必須建立高度靈敏、準(zhǔn)確的預(yù)警系統(tǒng)。信息監(jiān)測(cè)是預(yù)警的核心，隨時(shí)搜集各方面的信息，及時(shí)加以分析和處理，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。預(yù)防危機(jī)需要重點(diǎn)做好以下信息的收集與監(jiān)測(cè)：一是隨時(shí)收集公眾對(duì)產(chǎn)品的反饋信息，對(duì)可能引起危機(jī)的各種因素和表象進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)。二是掌握行業(yè)信息，研究和調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方針。三是研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的現(xiàn)狀、進(jìn)行實(shí)力對(duì)比，做到知己知彼。四是對(duì)監(jiān)測(cè)到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，對(duì)未來可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度做出預(yù)測(cè)，并在必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。
3、建立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。
這是企業(yè)危機(jī)管理有效進(jìn)行的組織保證，不僅這是處理危機(jī)時(shí)必不可少的組織環(huán)節(jié)，而且在日常危機(jī)管理中也非常重要的。危機(jī)發(fā)生之前，企業(yè)要做好危機(jī)發(fā)生時(shí)的準(zhǔn)備工作，建立起危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，制定出危機(jī)處理工作程序，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和成員職責(zé)。成立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，是順利處理危機(jī)、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的組織保障。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的具體組織形式，可以是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，也可以是一個(gè)跨部門的管理小組，還可以在企業(yè)戰(zhàn)略管理部門設(shè)置專職人員來代替。企業(yè)可以根據(jù)自身的規(guī)模以及可能發(fā)生的危機(jī)的性質(zhì)和概率靈活決定。
4、制定危機(jī)管理計(jì)劃。
企業(yè)應(yīng)該根據(jù)可能發(fā)生的不同類型的危機(jī)制定一整套危機(jī)管理計(jì)劃，明確怎樣防止危機(jī)爆發(fā)，一旦危機(jī)爆發(fā)立即做出針對(duì)性反應(yīng)等。事先擬定的危機(jī)管理計(jì)劃應(yīng)該囊括企業(yè)多方面的應(yīng)酬預(yù)案。在計(jì)劃中要重點(diǎn)體現(xiàn)危機(jī)的傳播途徑和解決辦法。
（二）進(jìn)行準(zhǔn)確的危機(jī)確認(rèn)
危機(jī)管理人員要做好日常的信息收集、分類管理，建立起危機(jī)防范預(yù)警機(jī)制。危機(jī)管理人員要善于捕捉危機(jī)發(fā)生前的信息，在出現(xiàn)危機(jī)征兆時(shí)，盡快確認(rèn)危機(jī)的類型，為有效的危機(jī)控制做好前期工作。
（三）危機(jī)處理的理論依據(jù)（游昌喬先生的危機(jī)公關(guān)5S原則）
1、承擔(dān)責(zé)任原則（SHOULDER THE MATTER）
危機(jī)發(fā)生后，公眾會(huì)關(guān)心兩方面的問題：一方面是利益的問題，利益是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因此無(wú)論誰(shuí)是誰(shuí)非，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。即使受害者在事故發(fā)生中有一定責(zé)任，企業(yè)也不應(yīng)首先追究其責(zé)任，否則會(huì)各執(zhí)已見，加深矛盾，引起公眾的反感，不利于問題的解決。另一方面是感情問題，公眾很在意企業(yè)是否在意自已的感受，因此企業(yè)應(yīng)該站在受害者的立場(chǎng)上表示同情和安慰，并通過新聞媒介向公眾致歉，解決深層次的心理、情感關(guān)系問題，從而贏得公眾的理解和信任。
實(shí)際上，公眾和媒體往往在心目中已經(jīng)有了一桿秤，對(duì)企業(yè)有了心理上的預(yù)期，即企業(yè)應(yīng)該怎樣處理，我才會(huì)感到滿意。因此企業(yè)絕對(duì)不能選擇對(duì)抗，態(tài)度至關(guān)重要。
2、真誠(chéng)溝通原則（SINCERITY)
企業(yè)處于危機(jī)漩渦中時(shí)，是公眾和媒介的焦點(diǎn)。你的一舉一動(dòng)都將接受質(zhì)疑，因此千萬(wàn)不要有僥幸心理，企圖蒙混過關(guān)。而應(yīng)該主動(dòng)與新聞媒介聯(lián)系，盡快與公眾溝通，說明事實(shí)真相，促使雙方互相理解，消除疑慮與不安。
真誠(chéng)溝通是處理危機(jī)的基本原則之一。這里的真誠(chéng)指“三誠(chéng)”，即誠(chéng)意、誠(chéng)懇、誠(chéng)實(shí)。如果做到了這“三誠(chéng)“，則一切問題都可迎刃而解。
(1)、誠(chéng)意。在事件發(fā)生后的第一時(shí)間，公司的高層應(yīng)向公眾說明情況，并致以歉意，從而體現(xiàn)企業(yè)勇于承擔(dān)責(zé)任、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的企業(yè)文化，贏得消費(fèi)者的同情和理解。
(2)、誠(chéng)懇。一切以消費(fèi)者的利益為重，不回避問題和錯(cuò)誤，及時(shí)與媒體和公眾溝通，向消費(fèi)者說明消費(fèi)者的進(jìn)展情況，重拾消費(fèi)者的信任和尊重。
(3)、誠(chéng)實(shí)。誠(chéng)實(shí)是危機(jī)處理最關(guān)鍵也最有效的解決辦法。我們會(huì)原諒一個(gè)人的錯(cuò)誤，但不會(huì)原諒一個(gè)人說謊。
3、速度第一原則（SPEED)
好事不出門，壞事行千里。在危機(jī)出現(xiàn)的最初12-24小時(shí)內(nèi)，消息會(huì)象病毒一樣，以裂變方式高速傳播。而這時(shí)候，可靠的消息往往不多，社會(huì)上充斥著謠言和猜測(cè)。公司的一舉一動(dòng)將是外界評(píng)判公司如何處理這次危機(jī)的主要根據(jù)。媒體、公眾及政府都密切注視公司發(fā)出的第一份聲明。對(duì)于公司在處理危機(jī)方面的做法和立場(chǎng)，輿論贊成與否往往都會(huì)立刻見于傳媒報(bào)道。
因此公司必須當(dāng)機(jī)立斷，快速反應(yīng)，果決行動(dòng)，與媒體和公眾進(jìn)行溝通。從而迅速控制事態(tài)，否則會(huì)擴(kuò)大突發(fā)危機(jī)的范圍，甚至可能失去對(duì)全局的控制。危機(jī)發(fā)生后，能否首先控制住事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，是處理危機(jī)的關(guān)鍵。
4、系統(tǒng)運(yùn)行原則（SYSTEM)
在逃避一種危險(xiǎn)時(shí)，不要忽視另一種危險(xiǎn)。在進(jìn)行危機(jī)管理時(shí)必須系統(tǒng)運(yùn)作，絕不可顧此失彼。只有這樣才能透過表面現(xiàn)象看本質(zhì)，創(chuàng)造性地解決問題，化害為利。
危機(jī)的系統(tǒng)運(yùn)作主要是做好以下幾點(diǎn)：
(1).以冷對(duì)熱、以靜制動(dòng)：危機(jī)會(huì)使人處于焦燥或恐懼之中。所以企業(yè)高層應(yīng)以“冷”對(duì)“熱”、以“靜”制“動(dòng)”，鎮(zhèn)定自若，以減輕企業(yè)員工的心理壓力。
(2).統(tǒng)一觀點(diǎn)，穩(wěn)住陣腳：在企業(yè)內(nèi)部迅速統(tǒng)一觀點(diǎn)，對(duì)危機(jī)有清醒認(rèn)識(shí)，從而穩(wěn)住陣腳，萬(wàn)眾一心，同仇敵愾。
(3).組建班子，專項(xiàng)負(fù)責(zé)：一般情況下，危機(jī)公關(guān)小組的組成由企業(yè)的公關(guān)部成員和企業(yè)涉及危機(jī)的高層領(lǐng)導(dǎo)直接組成。這樣，一方面是高效率的保證，另一方面是對(duì)外口徑一致的保證，使公眾對(duì)企業(yè)處理危機(jī)的誠(chéng)意感到可以信賴。
(4).果斷決策，迅速實(shí)施：由于危機(jī)瞬息萬(wàn)變，在危機(jī)決策時(shí)效性要求和信息匱乏條件下，任何模糊的決策都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。所以必須最大限度地集中決策使用資源，迅速做出決策，系統(tǒng)部署，付諸實(shí)施。
(5).合縱連橫，借助外力：當(dāng)危機(jī)來臨，應(yīng)充分和政府部分、行業(yè)協(xié)會(huì)、同行企業(yè)及新聞媒體充分配合，聯(lián)手對(duì)付危機(jī)，在眾人拾柴火焰高的同時(shí)，增強(qiáng)公信力、影響力。
(6).循序漸進(jìn)，標(biāo)本兼治：要真正徹底地消除危機(jī)，需要在控制事態(tài)后，及時(shí)準(zhǔn)確地找到危機(jī)的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，謀求治“本”。如果僅僅停留在治標(biāo)階段，就會(huì)前功盡棄，甚至引發(fā)新的危機(jī)。
5、權(quán)威證實(shí)原則（STANDARD)
自己稱贊自己是沒用的，沒有權(quán)威的認(rèn)可只會(huì)徒留笑柄，在危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)不要自己整天拿著高音喇叭叫冤，而要曲線救國(guó)，請(qǐng)重量級(jí)的第三者在前臺(tái)說話，使消費(fèi)者解除對(duì)自已的警戒心理，重獲他們的信任。
（以上摘自著名危機(jī)公關(guān)專家游昌喬先生創(chuàng)導(dǎo)的“危機(jī)公關(guān)5S原則”）[7]
（三）危機(jī)的善后工作
危機(jī)的善后工作主要是消除危機(jī)處理后遺留問題和影響。危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)形象受到了影響，公眾對(duì)企業(yè)會(huì)非常敏感，要靠一系列危機(jī)善后管理工作來挽回影響。
1、進(jìn)行危機(jī)總結(jié)、評(píng)估。對(duì)危機(jī)管理工作進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，包括對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的組織和工作程序、危機(jī)處理計(jì)劃、危機(jī)決策等各方面的評(píng)價(jià)，要詳盡地列出危機(jī)管理工作中存在的各種問題。
2、對(duì)問題進(jìn)行整頓。多數(shù)危機(jī)的爆發(fā)與企業(yè)管理不善有關(guān)，通過總結(jié)評(píng)估提出改正措施，責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)，完善危機(jī)管理內(nèi)容。
3、尋找商機(jī)。危機(jī)給企業(yè)制造了另外一種環(huán)境，企業(yè)管理者要善于利用危機(jī)探索經(jīng)營(yíng)的新路子，進(jìn)行重大改革。這樣，危機(jī)可能會(huì)給企業(yè)帶來商機(jī)。
總之，危機(jī)并不等同于企業(yè)失敗，危機(jī)之中往往孕育著轉(zhuǎn)機(jī)。危機(jī)管理是一門藝術(shù)，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃。企業(yè)在不斷謀求技術(shù)、市場(chǎng)、管理和組織制度等一系列創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)將危機(jī)管理創(chuàng)新放到重要的位置上。一個(gè)企業(yè)在危機(jī)管理上的成敗能夠顯示出它的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力。成功的企業(yè)不僅能夠妥善處理危機(jī)，而且能夠化危機(jī)為商機(jī)。

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