諮議局

諮議局清政府在預(yù)備立憲期間設(shè)立的地方諮議機(jī)關(guān)。清政府1907年10月下旨籌設(shè)諮議局和資政院，1908年7月頒布“欽定諮議局章程》和《諮議局議員選舉章程》，8、9月又公布憲法大綱和選舉綱要，1909年10月，各省諮議局正式成立。設(shè)議長(zhǎng)一人，副議長(zhǎng)二人，議員由各府、州、縣從官紳和資產(chǎn)階級(jí)上層分子中選派，任期二年。實(shí)際當(dāng)選的議員從政治態(tài)度上可分為封建頑固派、君主立憲派和少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)革命派。諮議局每年9月起開(kāi)常年會(huì)一次，會(huì)期四十日，如有必要可開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，會(huì)期二十日，按照章程諮議局有權(quán)議決本省行政興革事件、預(yù)決算、稅法、公績(jī)等重大事項(xiàng)及選舉資政院議員、討論本省所負(fù)義務(wù)等。但議決事項(xiàng)須取得本省督撫同意才能生效，實(shí)際上只能提出建議供督撫采納，不能監(jiān)督地方行政。但由于資產(chǎn)階級(jí)立憲派在各省諮議局，或則占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，或則發(fā)揮主要作用，這就使諮議局成為貫徹立憲派政治意圖的機(jī)構(gòu)，力圖參與立法，監(jiān)督行政，反抗督撫專權(quán)，表現(xiàn)了一定的獨(dú)立性和進(jìn)步性，起到了削弱封建專制勢(shì)力、促進(jìn)專制政權(quán)內(nèi)部瓦解的作用。為了促進(jìn)清政府早日召開(kāi)國(guó)會(huì)，實(shí)行立憲，各省諮議局代表于1910年8月在北京成立“各省諮議局聯(lián)合會(huì)”，組織大規(guī)模國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步起到了揭露清政府立憲騙局、加速革命危機(jī)成熟的作用。1911年武昌起義后，不少省份的諮議局，又策動(dòng)各該省督撫脫離清王朝，宣布獨(dú)立，對(duì)加速清王朝的崩潰和以后的全國(guó)政局，產(chǎn)生了重大影響。可參看耿云志：《清末資產(chǎn)階級(jí)立憲派與諮議局》、《紀(jì)念辛亥革命七十周年學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》。

什么是咨議局和資政院？籌設(shè)咨議局和資政院是清政府推行“立憲”政策的組成部分之一。1909年各省成立咨議局，1910年正式成立資政院。
咨議局，從1907年清政府即下詔籌設(shè)，1909年明令各省一律成立咨議局，它是清末“預(yù)備立憲”時(shí)期清政府設(shè)立的地方咨詢機(jī)關(guān)。依照咨議局章程的規(guī)定，咨議局活動(dòng)的宗旨在于“指陳通省利病，籌汁地方治安”，其權(quán)限是討論本省興革事宜，以及本省預(yù)決算、稅法、公債、單行章程規(guī)劃的修改，選舉資政院議員，申復(fù)資政院及督撫咨詢事件，收受本省自治會(huì)或人民陳請(qǐng)建議事件等。但咨議局議定可行事件，必須取得本省督撫同意才能生效，如雙方意見(jiàn)分歧，由中央資政院仲裁。督撫對(duì)于咨議局，不僅有監(jiān)督、裁奪之權(quán)，而且有令其停會(huì)及奏請(qǐng)解散之權(quán)。咨議局議員的選舉條件也極為苛刻，依據(jù)咨議局議員選舉章程規(guī)定，經(jīng)過(guò)籍貫、性別、職業(yè)、學(xué)歷、社會(huì)身份和財(cái)產(chǎn)狀況的重重限制，完全合格的選舉人數(shù)極少。
因此，咨議局并不具備資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家地方議會(huì)的性質(zhì)，只不過(guò)是一種“民主”的點(diǎn)綴品而已。
資政院，也籌設(shè)于1907年，至1909年8月頒布《資政院院章》，確定資政院“以取決公論，預(yù)立上下議院基礎(chǔ)為宗旨”，設(shè)總裁負(fù)責(zé)全院事務(wù)。資政院議員分“欽選”與民選兩部分，共二百人。欽選議員由皇帝指定，多委派宗室貴族高官顯貴擔(dān)任。民選議員從各省咨議局議員中產(chǎn)生，但需要各省督撫最終圈定。資政院的權(quán)限是議決年度預(yù)算決算，公債稅法，法典的修訂、修改及其他奉旨交議事件，但軍機(jī)大臣及各部行政大臣可以對(duì)資政院的決議提出反對(duì)意見(jiàn)，返送資政院復(fù)議。如意見(jiàn)仍不統(tǒng)一，則分別具奏皇帝裁決?；实塾袡?quán)停止資政院的活動(dòng)，或予以解散。
資政院只不過(guò)是奉旨辦事的御用機(jī)構(gòu)，與近現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家議會(huì)有根本性的不同。

《諮議局章程》和《諮議局議員選舉章程》是由下列哪有機(jī)關(guān)草擬《諮議局章程》和《諮議局議員選舉章程》是清末預(yù)備立憲活動(dòng)成果之一。由憲政編查館草擬，頒布于1908年7月22日，共12章，62條。為中國(guó)特色的議會(huì)制度規(guī)范性條例。觀1907年清廷頒發(fā)的上諭：“立憲政體，取決公論，上、下議院實(shí)為行政之本……亟宜設(shè)資政院，以立議院為基礎(chǔ)”[1]，可知頒布《諮議局章程》，實(shí)際上是為了隨后在中央籌設(shè)資政院而進(jìn)行的的前期準(zhǔn)備。
第一章總綱，規(guī)定諮議局設(shè)立的宗旨。章程中規(guī)定了諮議局在性質(zhì)上是“各省采取輿論之地”，“以指陳通省利病，籌計(jì)地方治安為宗旨”。
第二至第五章，規(guī)定了議員的數(shù)額、資格、任期，以及補(bǔ)缺、改選、辭職等事項(xiàng)。其嚴(yán)格限制了選舉與被選舉者的資格，規(guī)定只有曾在本省地方辦理學(xué)務(wù)及其他公益事務(wù)滿三年以上且卓有成績(jī)；有中等以上學(xué)堂畢業(yè)文憑；有貢、舉生員出身；曾任七品以上文官或五品以上武官且未被參革者；有五千元以上資本或不動(dòng)產(chǎn)；外省寄居本省十年且有一萬(wàn)元以上資本或不動(dòng)產(chǎn)等條件之一的二十五歲以上男子才具備選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
第六至第八章，規(guī)定諮議局的職權(quán)和總督、巡撫監(jiān)督諮議局等事項(xiàng)。
第九至十二章，規(guī)定諮議局的庶務(wù)、經(jīng)費(fèi)和紀(jì)律等事項(xiàng)。
至1909年10月，除新疆外，各省皆依《諮議局章程》成立了諮議局，政治體制改革似乎初見(jiàn)成效。然而諮議局雖類似于西方政治體制中的地方議會(huì)，但《諮議局章程》中嚴(yán)格限定了議員的選舉條件和諮議局的權(quán)限，謂“嚴(yán)定規(guī)則，事為之制，曲為之防”[1]，使諮議局實(shí)際上成為各省督撫控制下的附庸。可見(jiàn)清廷仍堅(jiān)持著所謂“議院乃民權(quán)所在，然其謂民權(quán)者，不過(guò)言之權(quán)而非行之權(quán)也”[1]的片面認(rèn)識(shí)，此種論調(diào)也是導(dǎo)致整個(gè)預(yù)備立憲失敗的緣由。

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