《毛公文集第一卷》關(guān)于改變對(duì)富農(nóng)政策的命令

中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于改變對(duì)富農(nóng)政策的命令(一九三五年十二月十五日)

鑒于日本帝國(guó)主義之積極侵略，中國(guó)淪亡之危迫，全國(guó)工農(nóng)及愛(ài)國(guó)志士均積極參加民族革命斗爭(zhēng)，反對(duì)日本侵略者及其走狗蔣介石輩；又因蔣介石等的賣(mài)國(guó)賊統(tǒng)治，陷中國(guó)經(jīng)濟(jì)于萬(wàn)劫不復(fù)之域——特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全國(guó)農(nóng)民均群起反抗與暴動(dòng)，富農(nóng)已改變其仇視蘇維埃革命而開(kāi)始同情于反帝國(guó)主義與土地革命的斗爭(zhēng)，蘇維埃中央委員會(huì)為擴(kuò)大全國(guó)抗日討蔣之革命戰(zhàn)線，特決定改變對(duì)于富農(nóng)之政策。 (甲)富農(nóng)之土地，除以封建性之高度佃租出租于佃農(nóng)者，應(yīng)以地主論而全部沒(méi)收之外，其余富農(nóng)自耕及雇人經(jīng)營(yíng)之土地，不論其土地之好壞，均一概不在沒(méi)收之列。 (乙)富農(nóng)之動(dòng)產(chǎn)及牲畜耕具，除以封建性之高利貸出借以剝奪農(nóng)民者外，均不應(yīng)沒(méi)收。 (丙)除統(tǒng)一累進(jìn)稅外，禁止地方政府對(duì)于富農(nóng)之征發(fā)及特殊稅捐。 (丁)富農(nóng)在不違反蘇維埃法律時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)保障其經(jīng)營(yíng)工商業(yè)及雇用勞動(dòng)之自由。 (戊)在實(shí)行平分一切土地之區(qū)域(鄉(xiāng)、區(qū))，富農(nóng)有與普通農(nóng)民分得同樣土地之權(quán)。 (己)富農(nóng)在違反蘇維埃法令時(shí)應(yīng)依法懲治之，進(jìn)行反革命活動(dòng)時(shí)應(yīng)按暫行懲治反革命條例懲治之。 (庚)富農(nóng)仍無(wú)權(quán)參加紅軍及一切武裝部隊(duì)(包括赤衛(wèi)軍在內(nèi))，并無(wú)選舉權(quán)。 (辛)以前頒布之土地法及一切其他法令，凡與本命令有抵觸者悉廢除之。 (壬)本命令自公布日起實(shí)行之(在未聯(lián)系一片之區(qū)域，文到之日實(shí)行之)，在本命令實(shí)行前依以前法令施行者仍屬有效，不得翻案。 主席　毛澤東 一九三五年十二月十五日 根據(jù)一九三五年十二月二十一日《紅色中華》刊印。

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》

中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示
(一九四六年五月四日)

根據(jù)各地區(qū)最近來(lái)延同志報(bào)告，在山西、河北、山東、華中各解放區(qū)，有極廣大的群眾運(yùn)動(dòng)，在反奸、清算、減租、減息斗爭(zhēng)中，直接從地主手中取得土地，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，群眾情緒極高。在群眾運(yùn)動(dòng)深入的地方，基本上解決了和解決著土地問(wèn)題。
有些地方，運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，甚至實(shí)現(xiàn)了“平均土地”，所有的人(地主在內(nèi))都得了三畝土地。
另一方面，一部分漢奸、豪紳、惡霸、地主逃跑到城市中，則大罵解放區(qū)的群眾運(yùn)動(dòng)。有些中間人士，則發(fā)生懷疑。黨內(nèi)有少數(shù)人感覺(jué)群眾運(yùn)動(dòng)過(guò)火。
在此種情況下，我黨不能沒(méi)有堅(jiān)定的方針，不能不堅(jiān)決擁護(hù)廣大群眾這種直接實(shí)行土地改革的行動(dòng)，并加以有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，使各解放區(qū)的土地改革，依據(jù)群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)模和程度，迅速求其實(shí)現(xiàn)。
各地黨委在廣大群眾運(yùn)動(dòng)前面，不要害怕普遍的變更解放區(qū)的土地關(guān)系，不要害怕農(nóng)民獲得大量土地而地主則喪失了土地，不要害怕消滅了農(nóng)村中的封建剝削，不要害怕地主的叫罵和污蔑，也不要害怕中間派暫時(shí)的不滿和動(dòng)搖。相反，要堅(jiān)決擁護(hù)農(nóng)民一切正當(dāng)?shù)闹鲝埡驼x的行動(dòng)。批準(zhǔn)農(nóng)民已經(jīng)獲得和正在獲得的土地。
對(duì)于漢奸、豪紳、地主的叫罵，應(yīng)當(dāng)給以駁斥；對(duì)于中間的懷疑應(yīng)當(dāng)給以解釋，對(duì)于黨內(nèi)的不正確觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)給以教育。
各地黨委必須明確認(rèn)識(shí)解決解放區(qū)的土地問(wèn)題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)；是目前一切工作的最基本環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)目前的群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)完成這一歷史任務(wù)。并依據(jù)下列各項(xiàng)原則，給當(dāng)前的群眾運(yùn)動(dòng)以正確的指導(dǎo)。
(一)在廣大群眾要求下，我黨應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)群眾從反奸、清算，減租、減息、退租、退息等斗爭(zhēng)中，從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。
(二)堅(jiān)決用一切方法吸收中農(nóng)參加運(yùn)動(dòng)，并使其獲得利益，決不可侵犯中農(nóng)土地，凡中農(nóng)土地被侵犯者，應(yīng)設(shè)法退還或賠償，整個(gè)運(yùn)動(dòng)必須取得全體中農(nóng)的真正同情和滿意，包括富裕中農(nóng)在內(nèi)。
(三)一般不變動(dòng)富農(nóng)的土地，如在清算退租土地改革時(shí)期，由于廣大群眾的要求，不能不有所侵犯時(shí)，亦不要打擊得太重。應(yīng)使富農(nóng)和地主有所區(qū)別，應(yīng)著重減租而保存其自耕部分。如果打擊富農(nóng)太重，即將影響中農(nóng)發(fā)生動(dòng)搖，并將影響解放區(qū)的生產(chǎn)。
(四)對(duì)于抗日軍人及抗日干部的家屬屬于豪紳地主成份者，對(duì)于在抗日期間無(wú)論在解放區(qū)和國(guó)民黨區(qū)與我們合作而不反共的開(kāi)明紳士及其他人等，在運(yùn)動(dòng)中應(yīng)謹(jǐn)慎處理，適當(dāng)照顧。一般的應(yīng)采取調(diào)解仲裁的方式，一方面說(shuō)服他們不應(yīng)該拒絕群眾的合理要求，自動(dòng)采取開(kāi)明態(tài)度，另方面，應(yīng)教育農(nóng)民念及這些人抗日有功，或是抗屬，給他們多留下一些土地，及替他們保留面子。
(五)對(duì)于中小地主的生活應(yīng)給以相當(dāng)照顧，對(duì)待中小地主的態(tài)度應(yīng)與對(duì)待大地主豪紳惡霸的態(tài)度有所區(qū)別，應(yīng)多采取調(diào)解仲裁方式解決他們與農(nóng)民釣糾紛。
(六)集中注意于向漢奸、豪紳、惡霸作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，使他們完全孤立，并拿出土地來(lái)。但仍應(yīng)給他們留下維持生活所必須的土地，即給他們飯吃。對(duì)于漢奸、豪紳、惡霸所利用的走狗之屬于中農(nóng)、貧農(nóng)及貧苦出身者，應(yīng)采取爭(zhēng)取分化政策，促其坦白反悔，不要侵犯其土地。在其坦白反悔后，并須給以應(yīng)得利益。
(七)除罪大惡極的漢奸分子的礦山、工廠、商店應(yīng)當(dāng)沒(méi)收外，凡富農(nóng)及地主所設(shè)的商店、作坊、工廠、礦山，不要侵犯，應(yīng)予以保全，以免影響工商業(yè)的發(fā)展。不可將農(nóng)村中解決土地問(wèn)題反對(duì)封建階級(jí)的辦法，同樣的用來(lái)反對(duì)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，我們對(duì)待封建地主階級(jí)與對(duì)待工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)是有原則區(qū)別的。有些地方將農(nóng)村中清算封建地主的辦法，錯(cuò)誤的運(yùn)用到城市中來(lái)清算工廠商店，應(yīng)立即停止，否則，即將引起重大惡果。
(八)除罪大惡極的漢奸分子及人民公敵為當(dāng)?shù)貜V大人民群眾要求處死，應(yīng)當(dāng)贊成群眾要求，經(jīng)過(guò)法庭審判，正式判處死刑者外，一般的應(yīng)施行寬大政策，不要?dú)⑷嘶蛩廊?，也不要多捉人，以減少反動(dòng)派方面的借口，不使群眾陷于孤立。反奸清算是必要的，但不要牽連太廣，引起群眾恐慌，給反動(dòng)派以進(jìn)攻的借口。
(九)對(duì)一切可以教育的知識(shí)分子，必須極力爭(zhēng)取，給以學(xué)習(xí)與工作機(jī)會(huì)。對(duì)開(kāi)明紳士及其他黨外人士，或城市中的自由資產(chǎn)階級(jí)分子，只要他們贊成我們的民主綱領(lǐng)，不管他們還有多少毛病，或?qū)τ谀壳暗耐恋馗母锉硎緫岩膳c不滿，均應(yīng)當(dāng)繼續(xù)和他們合作，一個(gè)也不要拋棄，以鞏固反對(duì)封建獨(dú)裁爭(zhēng)取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線。對(duì)于逃亡地主及其他人等，應(yīng)讓其回家，并給以生活出路，即使其中有些分子，其回家日的在于擾亂解放區(qū)，亦以讓其回家置于群眾監(jiān)督之下為有利。如此，可以減少城市中反對(duì)群眾的力量。
(十)各地群眾尚未發(fā)動(dòng)起來(lái)解決土地問(wèn)題者，應(yīng)迅速發(fā)動(dòng)解決，務(wù)必在今年年底以前全部或大部獲得解決，不要拖到明年。但在進(jìn)行斗爭(zhēng)時(shí)，必須完全執(zhí)行群眾路線，醞釀成熟，真正發(fā)動(dòng)群眾，由群眾自己動(dòng)手來(lái)解決土地問(wèn)題，絕對(duì)禁止使用反群眾路線的命令主義包辦代替及恩賜等辦法來(lái)解決土地問(wèn)題。
(十一)解決土地問(wèn)題的方式，群眾已創(chuàng)造了多種多樣。例如：
(甲)沒(méi)收分配大漢奸土地。
(乙)減租之后，地主自愿出賣(mài)土地，而佃農(nóng)則以優(yōu)先權(quán)買(mǎi)得此種土地。
(丙)由于在減租后保障了農(nóng)民的佃權(quán)，地主仍自愿給農(nóng)民七成或八成土地，求得抽回二成或三成土地自耕。
(丁)在清算租息、清算霸占、清算負(fù)擔(dān)及其他無(wú)理剝削中，地主出賣(mài)土地給農(nóng)民來(lái)清償負(fù)欠。農(nóng)民用以上各種方式取得土地，且大多數(shù)取得地主書(shū)寫(xiě)的土地契約，這樣就基本上解決了農(nóng)村土地問(wèn)題，而和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期在解決土地問(wèn)題時(shí)所采用的方式大不相同。使用上述種種方式來(lái)解決土地問(wèn)題，使農(nóng)民站在合法和有理地位，各地可以根據(jù)不同對(duì)象，分別采用。
(十二)在運(yùn)動(dòng)中所獲得的果實(shí)，必須公平合理的分配給貧苦的烈士遺族、抗日戰(zhàn)士，抗日干部及其家屬和無(wú)地及少地的農(nóng)民，在農(nóng)民已經(jīng)公平合理得到土地之后，應(yīng)鞏固其所有權(quán)，發(fā)揚(yáng)其生產(chǎn)熱忱，使其勤勉節(jié)儉，興家立業(yè)，以便提高解放區(qū)生產(chǎn)。在解決土地問(wèn)題后，凡由于自己的勤勉勞儉，善于經(jīng)營(yíng)，因而發(fā)財(cái)致富者，均應(yīng)保障其財(cái)產(chǎn)不以侵犯。因此不可有無(wú)底止的清算和斗爭(zhēng)，妨礙農(nóng)民生產(chǎn)興趣。對(duì)于一部分人的游惰情緒及二流子，應(yīng)加以教育，使他們從事生產(chǎn)，改良生活。
(十三)在運(yùn)動(dòng)中及土地問(wèn)題解決后，應(yīng)注意鞏固與發(fā)展農(nóng)會(huì)和民兵，發(fā)展黨的組織，培養(yǎng)提拔干部，改造區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)，并教育群眾為保衛(wèi)已得的土地和民主政權(quán)而斗爭(zhēng)，為國(guó)家民主化而斗爭(zhēng)。
(十四)凡我之政權(quán)不鞏固，容易受到摧殘的邊沿地區(qū)，一般的不要發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)要求土地，就是減租減息亦應(yīng)謹(jǐn)慎辦理，不能和中心區(qū)一樣，以免造成紅白對(duì)立及受到摧殘。但在情況許可地區(qū)，又當(dāng)別論。
(十五)各地黨委應(yīng)當(dāng)放手發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)的群眾運(yùn)動(dòng)，依照上述各項(xiàng)原則，堅(jiān)決的去解決土地問(wèn)題。只要能遵守上列各項(xiàng)原則，保持農(nóng)村中百分之九十以上人口和我們黨在一道(農(nóng)村中雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、手工工人及其他貧民共計(jì)約占百分之九十二，地主、富農(nóng)約占百分之八)，保持反封建的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們就不會(huì)犯冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤。相反，如果我們能夠在一萬(wàn)萬(wàn)數(shù)千萬(wàn)人口的解放區(qū)解決了土地問(wèn)題，就會(huì)大大鞏固解放區(qū)，并大大推動(dòng)全國(guó)人民走向國(guó)家民主化。但是如果我們不能遵守上述各項(xiàng)原則給運(yùn)動(dòng)以正確的指導(dǎo)，如果侵犯中農(nóng)土地或打擊富農(nóng)太重，或不給應(yīng)該照顧的人們以必要的照顧，那會(huì)要使農(nóng)村群眾發(fā)生分裂，因而就不能保持百分之九十以上人口和我們黨一道，就要使貧農(nóng)、雇農(nóng)和我們黨陷于孤立，就要增加豪紳、地主和城市反動(dòng)派極大的力量，就要使群眾的土地改革運(yùn)動(dòng)受到極大的阻礙，這對(duì)于群眾是很不利的。因此，必須說(shuō)服群眾和干部遵守上述各項(xiàng)原則，對(duì)于群眾方為有利。
(十六)因此，各地必須召開(kāi)干部會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，討論中央指示，向一切黨的干部印發(fā)并解釋中央指示，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，確定實(shí)施中央指示的計(jì)劃，調(diào)動(dòng)大批干部，加以短期訓(xùn)練，派到新區(qū)去進(jìn)行這一工作。同時(shí)向黨外人士作必要與適當(dāng)?shù)慕忉專赋鲞@是百分之九十以上人民群眾的正當(dāng)要求，合乎孫中山主張與政協(xié)決議，又對(duì)各色人等及地主富農(nóng)有相當(dāng)照顧，因此應(yīng)當(dāng)贊助農(nóng)民的要求。同時(shí)各地應(yīng)當(dāng)教育干部，特別是區(qū)鄉(xiāng)干部，發(fā)揮共產(chǎn)黨員為人民服務(wù)的精神，不要利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位取得過(guò)多的利益，引起群眾不滿，轉(zhuǎn)向干部作斗爭(zhēng)。如果此種斗爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)生，則應(yīng)勸告干部采取公平態(tài)度解決問(wèn)題，以免脫離群眾。
(十七)一九四二年中央土地政策決定，幾年來(lái)正確的發(fā)動(dòng)了廣大群眾運(yùn)動(dòng)，支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。但由于清算減租運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和深入，實(shí)際上不能不依照目前廣大群眾的要求，而有重要的改變，雖然不是全部改變，因?yàn)椴](méi)有全部廢止減租政策。
(十八)黨內(nèi)對(duì)于土地問(wèn)題所發(fā)生的右的與左的偏向，各地應(yīng)根據(jù)本指示，以充分的熱情與善意進(jìn)行教育，加以糾正，以便領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾為完成土地改革鞏固解放區(qū)群眾基礎(chǔ)而奮斗。(原載《關(guān)于土地農(nóng)民問(wèn)題的重要文獻(xiàn)》，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編印

中國(guó)古代土地制度經(jīng)歷了哪些變化？

1、奴隸社會(huì)的土地制度——井田制

在原始社會(huì)土地是公有的。進(jìn)入私有制的奴隸社會(huì)以后，土地演變?yōu)橐酝鯙榇淼恼麄€(gè)奴隸主階級(jí)所有。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不高，人口稀少，土地也相對(duì)過(guò)剩，于是相應(yīng)的土地制度——井田制產(chǎn)生了。井田制度是計(jì)口授田，奴隸主將其所領(lǐng)有的土地，對(duì)隸屬于自己的每一個(gè)成年勞動(dòng)者，按照一定制度授予若干畝份地。這是我國(guó)歷史上最初的按勞動(dòng)力數(shù)量分配耕地的方法。

得到井田封地的奴隸主，對(duì)土地可以世襲享用，但不能私自轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)。他們對(duì)土地只有使用權(quán)，而無(wú)所有權(quán)，土地的所有權(quán)是屬于商王或周王的。周王可以把土地收回再行封賞。在商、周奴隸社會(huì)，這種土地稱“公田”。

2、封建社會(huì)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期、秦代、漢代的土地制度

其一，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期封建土地制度的形成。

最早承認(rèn)封建土地制度的是魯國(guó)。魯宜公十五年（公元前594年）實(shí)行了“初稅畝”，即不論公田、私田，一律按照土地的面積征稅，從而承認(rèn)了土地的私有?！俺醵惍€”雖然僅僅三個(gè)字，卻含有極其重大的社會(huì)變革的歷史意義。它表明中國(guó)的地主階級(jí)第一次登上了舞臺(tái)，第一次被合法承認(rèn)。

秦國(guó)的秦孝公任用商鞅兩次變法廢除井田，維護(hù)封建土地所有制，廢去舊貴族世襲特權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)軍功，禁止私斗，實(shí)行重農(nóng)抑商等從法律上對(duì)封建土地制度進(jìn)一步肯定?！稘h書(shū)·食貨志上》曾引用武帝時(shí)政論家董仲舒的話說(shuō)“秦用商鞅之法，改帝王之制除井田，民得買(mǎi)賣(mài)”。大致從此以后，人們私有土地，相互買(mǎi)賣(mài)，即已有正式的法律根據(jù)了。

土地可以買(mǎi)賣(mài)之后，有利于土地的流通，以免有些土地閑置不用，但不可避免的結(jié)果是土地兼并嚴(yán)重，以后各朝代都存在此問(wèn)題，統(tǒng)治者雖采取一定措施，但收效甚微。

其二，秦代、漢代的田制和漢武帝以后的限田主張。

公元前221年秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，建立中國(guó)歷史上第一個(gè)封建專制主義的中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家。其田制仍承襲了戰(zhàn)國(guó)時(shí)的制度，除國(guó)家直接占有的土地以凳 外，皇室和封建地主也都占有了大量土地。公元前216年，秦始皇曾令“黔首自實(shí)田”，即命令占有土地的人向政府申報(bào)所有土地的數(shù)額。這是國(guó)家從法律對(duì)土地私有的承認(rèn)。這時(shí)全國(guó)的地主和自耕農(nóng)已不少。

西漢時(shí)候，“漢承秦制”。官地已墾的稱農(nóng)田，未墾的稱草田，都“賦”與簧 或“假”與貧民耕種，收取“假稅”、“假”是租借之意，“假稅”即田租?！稘h書(shū)·宣帝記》載“假郡國(guó)貧民田”?！傲髅襁€歸者，假公田、貸種食”，這正襲 是出租官田給農(nóng)民耕種的記述。漢代國(guó)有土地中的屯對(duì)后世影響很大，屯田是舞 招募農(nóng)民或利用士兵墾種國(guó)有土地的一種措施。前者稱民屯，后者稱軍屯。

對(duì)于開(kāi)發(fā)邊疆，抵御匈奴和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都起一定作用。但是屯田的士卒不但要耕作，同時(shí)還要守邊。墾田的農(nóng)民一方面承擔(dān)沉重的租稅（是地租和田稅的合一物，其數(shù)額大概接近產(chǎn)量的50%），另一方面還要負(fù)擔(dān)邊地治河、修渠、興修水利等工作，勞動(dòng)繁重，生活困苦。屯田是利用國(guó)有土地很有效的措施，但封建統(tǒng)治者沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)屯田居民的積極性，使屯田之成效沒(méi)有發(fā)揮到最大。

在漢代，以皇帝為首的地主階級(jí)占有大量的土地，漢武帝時(shí)淮南王的子女及衡山王都曾“侵奪民田宅”、“數(shù)侵奪人田，壞人累以為田”，一般官僚、地主和商人也都進(jìn)行土地兼并。而農(nóng)民卻無(wú)立錐之地，不得不耕豪民之田，繳納50% 的地租，受著殘酷的剝削。大地主和農(nóng)民之間的階級(jí)矛盾非常尖銳，為了鞏固封建統(tǒng)治，安定社會(huì)秩序，董仲舒提出了著名的限田主張。他主張限制私人占有土地的最高畝數(shù)。古代的井田法雖難以恢復(fù)，但是可以采取“限民名田，以澹不足”的措施，董仲舒沒(méi)有說(shuō)明限田的畝數(shù)以及具體實(shí)行的辦法，而只是提到應(yīng)當(dāng)限制私人占田。他的這一主張，只限于議論，并未付諸實(shí)行。

3、隋代、唐代、宋代的土地制度與土地問(wèn)題

隋代、唐代實(shí)行均田制，它將土地分為露田、麻田、桑田及宅地四種，前兩類田所有權(quán)屬國(guó)家，不得買(mǎi)賣(mài)，后兩類田則可作為祖業(yè)傳給子孫，并允許自由買(mǎi)賣(mài)，均田制在唐前期為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但隨著李唐王朝的衰敗，土地兼并不再有任何限制，均田制日益馳壞。

到宋代時(shí)，采取了“不抑兼并”的政策，所以土地兼并比前代更為激烈。豪強(qiáng)地主占有大量土地，并且享有免稅免役的特權(quán)，賦役的重負(fù)自然落在廣大農(nóng)民和中小地主身上、地主階級(jí)把土地租佃出去，坐享高額地租收入。契約租佃關(guān)系逐漸普遍，定租制也開(kāi)始出現(xiàn)。敦煌地區(qū)和吐魯番出土的文卷資料表明，契約租佃關(guān)系在唐代已經(jīng)出現(xiàn)，進(jìn)入宋代以后更加普及。在租佃契約上，一般都寫(xiě)明田主、租田人和中人姓名、土地畝數(shù)以及每年應(yīng)繳租額。在契約規(guī)定的期限內(nèi)，農(nóng)民不能離開(kāi)佃種的土地。

契約期滿可自行去留。佃農(nóng)對(duì)地主的人身依附關(guān)系比過(guò)去減輕，他們的社會(huì)地位也比以往提高。定租制是地主規(guī)定佃戶每年交納固定數(shù)額的實(shí)物。 在定租制下，按畝規(guī)定固定的地租量，豐年不增，災(zāi)年不減。佃農(nóng)通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)、提高勞動(dòng)強(qiáng)度增加的產(chǎn)量可以全歸自己所有。所以對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有一定的刺激作用。但災(zāi)年不減租，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活遭到很大困難。假如生產(chǎn)有了提高，地主對(duì)畝產(chǎn)的增加是不會(huì)坐視不問(wèn)的，往往用“車(chē)佃增租”的手段來(lái)榨取農(nóng)民的勞動(dòng)成果。

4、明代、清代土地制度和土地問(wèn)題

明代初，全國(guó)荒地很多，統(tǒng)治者注意清查田畝、賦稅和鼓勵(lì)人民墾荒?！懊魈婕吹畚?，遣周鑄等百六十四人，核浙西田畝，定其賦稅，復(fù)命戶部核實(shí)天下土田?！焙槲涠辏ü?387年），曾命各州縣編造土地登記簿冊(cè)，這 源樣，土地的大小、土質(zhì)的等級(jí)，就都有圖冊(cè)可憑，便于封建政府控制土地，征發(fā)賦稅。朱元璋還明令鼓勵(lì)墾荒，所墾土地不論有無(wú)原主，都?xì)w墾荒人所有， 作為永業(yè)。洪武三年“又以在原田多荒，命省臣議，計(jì)民授田。

一如民耕，人給十五畝，蔬地三畝，免租三年”，實(shí)質(zhì)是募民墾荒。洪武二十年更發(fā)布了額外墾荒永不起科的詔令，規(guī)定除了已納稅的土地之外，額外墾荒，土地歸其所有， 且永不征稅。此政策推行了70多年。對(duì)農(nóng)業(yè)和平的恢復(fù)和發(fā)展起了積極的作用，全國(guó)墾地面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)村里中小地主和自耕農(nóng)的數(shù)量有了很大增加。但是，土地兼并仍很?chē)?yán)重。

清代的土地仍可分為官田和民田兩大類。清代統(tǒng)治者入關(guān)以后，為了搶占土地剝削人民，于順治元年（公元1644年）頒布圈地的命令。令文說(shuō)“我朝建都燕京，期于久遠(yuǎn)，凡近京各州縣民人無(wú)主荒田，及明國(guó)皇親、駙馬、公、侯、伯、太監(jiān)等死于寇亂者，無(wú)主田地甚多若本主尚存，或本主已死而子弟存者，量口給與，其余田地，盡行分給東來(lái)諸王、勛臣、兵丁人等?！痹诿钪兴?圈占的土地，雖然名義上限為明代官田或無(wú)主土地，但實(shí)際上不論有主無(wú)主，土一律圈占，以致凡圈地所到，原主登時(shí)逐出，農(nóng)中一切所有，盡歸新主。被圈之農(nóng)民，不得不棄家逃亡，或者淪為新主人的奴仆。

清代初，在直隸、山西、河南、陜西等地的明代王公勛戚莊田，其中除直隸的一部分被清政府圈占外，其余的或已荒廢，或仍由原來(lái)的農(nóng)民耕種，這些土地稱為“更名田”，屬耕種的農(nóng)戶所有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種土地的總數(shù)不下20多萬(wàn)頃。這一規(guī)定有助于荒廢土地的開(kāi)辟，在一定程度上有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)交和發(fā)展。

明、清時(shí)代，地主經(jīng)濟(jì)的剝削形式有了一些新的變化，主要是土地永佃權(quán)的出現(xiàn)和雇傭關(guān)系的發(fā)展，永佃權(quán)是佃農(nóng)在按租約交租的前提下，永久租種某裳 塊土地的權(quán)利，地主出賣(mài)轉(zhuǎn)讓土地，不影響佃農(nóng)繼續(xù)租種。在實(shí)行永佃制的情況下，土地的耕作權(quán)和所有權(quán)分離了。佃農(nóng)不但可以長(zhǎng)期使用這塊土地，并且有將田畝權(quán)出賣(mài)，抵押和典當(dāng)?shù)淖杂?。佃農(nóng)有了永佃權(quán)，相對(duì)說(shuō)生活較有保障，他們改良土壤，提高土地肥沃程度的利益，可以歸自己所有。這樣就提高其生產(chǎn)積極性，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

明、清時(shí)候，農(nóng)業(yè)中的封建性雇傭關(guān)系也有發(fā)展地主雇工種田，可以從他們身上榨取到大量剩余勞動(dòng)。但也反映出封建社會(huì)后期農(nóng)民對(duì)封建地主的人身依附關(guān)系有所減弱。

擴(kuò)展資料：

清末民初（1840—1924）

封建土地所有制占主體（截止1952）

（1）太平天國(guó)：《天朝田畝制度》農(nóng)民個(gè)體私有，平均主義

（2）辛亥革命：平均地權(quán)（理念）

國(guó)民革命時(shí)期（1924—1927）

目的：為發(fā)動(dòng)農(nóng)民反對(duì)軍閥

政策：耕者有其田（口號(hào)）

影響：有利于開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、反對(duì)軍閥統(tǒng)治

1927年黨的八七會(huì)議，井岡山革命根據(jù)地的創(chuàng)建，是由大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)興起的歷史性轉(zhuǎn)變。

十年對(duì)峙時(shí)期（1927—1937）

目的：為了滿足農(nóng)民的土地要求

政策：1927 打土豪，分田地 ；

1931土地革命，農(nóng)民土地所有制

路線：依靠貧農(nóng),雇農(nóng),聯(lián)合中農(nóng),限制富農(nóng),保護(hù)中小工商業(yè)者,消滅地主階級(jí),變封建半封建的土地所有制度為農(nóng)民的土地所有制

影響：鞏固了農(nóng)村革命根據(jù)地；使廣大貧雇農(nóng)政治上翻了身,經(jīng)濟(jì)上分到土地,生活上得到了保障,調(diào)動(dòng)了他們革命的積極性

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937—1945）

（1）進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)—大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)（抗戰(zhàn)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地軍民開(kāi)展的以自給為目標(biāo)的大規(guī)模生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)）；軍墾屯田

①目的：鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地

②影響：陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，成就顯著。農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的產(chǎn)值迅速增長(zhǎng)，人民負(fù)擔(dān)大大減輕，軍民生活明顯改善。 大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)使根據(jù)地度過(guò)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期,為爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),

（2）地主減租減息，農(nóng)民交租交息

①目的：團(tuán)結(jié)一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利

②影響：中共在民族矛盾成為主要矛盾的情況下改變了沒(méi)收地主土地的政策，承認(rèn)了地主土地所有權(quán)、地主對(duì)農(nóng)民的債權(quán)和租佃關(guān)系。但對(duì)地主的封建剝削又進(jìn)行了一定的限制，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活。這一措施把鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與解放農(nóng)民問(wèn)題很好地結(jié)合起來(lái)，即調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又有利于團(tuán)結(jié)地主抗日，鞏固了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945—1949）

目的：調(diào)動(dòng)廣大群眾革命積極性

政策：1946-5《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》變減租減息為沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民

1947年《中國(guó)土地法大綱》，耕者有其田

影響：加速了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程

認(rèn)識(shí)：變革土地制度是中國(guó)民主革命的一項(xiàng)基本任務(wù)，是廣大農(nóng)民最迫切的要求。不解決土地問(wèn)題，就不可能把廣大農(nóng)民真正的發(fā)動(dòng)起來(lái)，也不可能完成反封建的任務(wù)。在國(guó)共政權(quán)十年對(duì)峙時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)矛盾，分別制訂了切實(shí)可行的土地改革政策?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化。

為適應(yīng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要而制訂的減租減息政策已不能滿足廣大農(nóng)民的要求，為了徹底消滅封建剝削制度，中國(guó)共產(chǎn)黨制訂了《中國(guó)土地法大綱》。這是一個(gè)比較完善的土地革命綱領(lǐng)。

參考資料：-中國(guó)古代土地制度

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