作者 l 志叔
來(lái)源 l 風(fēng)云志(ID:fengyunzhi008)
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人口是一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。面對(duì)新生人口增長(zhǎng)緩慢的情況,我們有必要與時(shí)俱進(jìn),深入研究和妥善調(diào)整生育政策,緩解人口老齡化和少子化帶來(lái)的沖擊。
——法國(guó)社會(huì)學(xué)家 孔德
01
第一章 引子
我國(guó)終將取消“計(jì)劃生育”政策。
援引外媒的一篇報(bào)道中所提到的知情人士透露,我國(guó)將在2018年底或最遲在2019年將宣告這一政策的終結(jié)。盡管這一消息尚未被證實(shí),但我相信并非空穴來(lái)風(fēng)??紤]到我國(guó)即將面臨的人口嚴(yán)重老齡化問(wèn)題——10年后,每4人中就有1人為60歲以上老人;30年后,老年人口總量將達(dá)到4.87億,約占總?cè)丝诘?4.7%;以及進(jìn)入新常態(tài)以后,經(jīng)濟(jì)增速的放緩,我國(guó)人口政策從調(diào)減全面轉(zhuǎn)為調(diào)增已經(jīng)到了最后的時(shí)刻,如果錯(cuò)過(guò)了就會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
種種跡象表明,全面調(diào)整人口政策已經(jīng)進(jìn)入決策者的議事日程。首先是,2018年的政府工作報(bào)告中,沒(méi)有再提及“計(jì)劃生育”;2018年8月25日舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五次會(huì)議上,民法典修訂草案中,完全刪除了“計(jì)劃生育”的內(nèi)容;9月10日,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)定職能、定機(jī)構(gòu)和定編的“三定”方案中,取消了計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司,整合成新的人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司。
可以看到,在新的人口形勢(shì)下,國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)大大增強(qiáng),完全廢止“計(jì)劃生育”政策是遲早的事了。
然而,完全放開(kāi)生育政策,享受自由生育的中國(guó)人,就愿意多生孩子嗎 倒也未必。2016年是我國(guó)全面放開(kāi)“二胎”第一年,雖然出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人,為2000年以來(lái)最高水平;但到了2017年,原本以為是“二胎”紅利釋放的高峰年份,然而事實(shí)是出生人口反而比2016年減少63萬(wàn)人,各種官方和非官方預(yù)測(cè)均被無(wú)情打臉。
40年前,孩子不是我們想生就能生;40年后,孩子不是想讓我們生就愿意生。
40年前,我國(guó)人口出生率為20.91%;40年后,我國(guó)人口出生率為12.43%。
是什么改變了中國(guó)人的出生率和生育意愿
我們要從60年前的一個(gè)人和一篇文章說(shuō)起。
02
第二章 一項(xiàng)基本國(guó)策
歷史發(fā)展證明,人口不是越多越好。多一個(gè)人就多一張嘴,土地是有限的,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是有限的,環(huán)境承載也有紅線,人口太多而資源太少,是要餓死人的。那么,到底人口出生多少才能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配呢
在62年前,中國(guó)有一個(gè)人做了一個(gè)這樣的調(diào)研和估算。
1955年,在中國(guó)大陸第一次全面人口普查結(jié)果的基礎(chǔ)上,時(shí)任北京大學(xué)校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初完成了《新人口論》。當(dāng)年中國(guó)大陸大概有6億人口,按照他統(tǒng)計(jì)所得的22%年人口增長(zhǎng)率,50年后,中國(guó)將有26億人口。彼時(shí)新中國(guó)僅成立6年,剛完成第一個(gè)5年計(jì)劃,經(jīng)濟(jì)底子薄,土地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率又非常低下。在當(dāng)時(shí)的國(guó)情下,別說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)了,連人吃飽飯都成問(wèn)題。因此,他建議國(guó)家倡導(dǎo)群眾有計(jì)劃地節(jié)制生育。這篇文章他原本計(jì)劃在第一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上發(fā)表,但在意見(jiàn)征集階段,出于一個(gè)學(xué)者的謹(jǐn)慎考慮,他主動(dòng)撤稿了。
念念不忘,必有回響。也就是這一年,中共八大召開(kāi),會(huì)上,周恩來(lái)總理提出“為了保護(hù)婦女和兒童,很好地教育后代,以利民族的健康和繁榮,我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制?!边@個(gè)報(bào)告讓馬寅初很興奮,他認(rèn)為他的人口論開(kāi)始逐漸為決策者所接納。
終于等到合適的時(shí)機(jī),在1957年的一次國(guó)務(wù)會(huì)議上,馬寅初向毛主席、周恩來(lái)等最高黨政領(lǐng)導(dǎo)人做了匯報(bào),并得到毛主席的高度評(píng)價(jià)。因此,他的《新人口論》得以在1957年7月5日的人民日?qǐng)?bào)全文發(fā)表。但隨之而來(lái)的“大躍進(jìn)”和“文革”十年浩劫,馬寅初因?yàn)檫@篇文章受到嚴(yán)厲的批判。
直到1978年改革開(kāi)放,馬寅初被“平反”,他的人口論再一次受到?jīng)Q策者的重視。但由于1960年至1980年這20年間,我國(guó)醫(yī)療條件的改善,人口也實(shí)現(xiàn)猛增。決策者認(rèn)為控制我國(guó)人口增長(zhǎng)的先機(jī)已經(jīng)失去,必須要下重手整治。因此,在1982年9月,“計(jì)劃生育”被定為基本國(guó)策,同年12月,被寫入憲法。主要政策是“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”,并全面強(qiáng)制推行“一胎”。
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是有計(jì)劃的,為了達(dá)到資源配置最優(yōu),人口增長(zhǎng)應(yīng)該也有計(jì)劃。作為《新人口論》的邏輯基礎(chǔ),馬寅初的這個(gè)設(shè)想在理論上沒(méi)有什么問(wèn)題。在實(shí)踐過(guò)程中,計(jì)劃生育40年,中國(guó)少生了4億人,對(duì)我國(guó)優(yōu)生、優(yōu)育和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn),但也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)留下許多難解的后遺癥。
03
第三章四個(gè)后遺癥
需要指出的是,馬寅初的《新人口論》完成時(shí)間是1955年。他據(jù)以分析的環(huán)境基礎(chǔ)是百?gòu)U待舉、生產(chǎn)力低下、物資奇缺的新中國(guó),有限的資源只能養(yǎng)活有限的人口。事實(shí)上,世易時(shí)移,隨著80年代后期經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái),中國(guó)高達(dá)10億的龐大人口基數(shù)反而成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利,為西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移制造業(yè)提供源源不斷的低成本勞動(dòng)力。然而就在1982年,在經(jīng)歷三次人口增長(zhǎng)高峰后,國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“計(jì)劃生育”,而且是“一胎”政策。這恐怕是馬寅初始料未及的了。
“一胎”人口政策對(duì)社會(huì)發(fā)展至少造成了四大后遺癥。
后遺癥之一,造就了獨(dú)生子女家庭。
尤其是國(guó)家公務(wù)員、醫(yī)生、老師及國(guó)企員工等體制內(nèi)的從業(yè)人員,在嚴(yán)苛的“計(jì)劃生育”政策下,只敢生一個(gè)孩子,因?yàn)槎嗌蜁?huì)被開(kāi)除或免職。所以,在城市家庭出生的80后群體基本都是獨(dú)生子女,約有1.05億人。而在農(nóng)村地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)“計(jì)生辦”的干部雖然將扒房子、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰款、強(qiáng)制結(jié)扎、強(qiáng)制流產(chǎn)甚至引產(chǎn)等矯枉過(guò)正的手段都用盡了,但由于受“養(yǎng)兒防老”的觀念影響,常常是第一胎生了女兒,還要再生二胎、三胎,直到生出兒子為止,所以,農(nóng)村家庭出生的80后群體絕大多數(shù)都是非獨(dú)生子女。
獨(dú)生子女,其實(shí)挺好的,從小就是集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身的小主。但是,隨著這些獨(dú)生子女的父母逐漸老去,如果獨(dú)生子女與另一個(gè)獨(dú)生子女結(jié)婚成家,有了孩子。上有兩邊的雙親四個(gè)老人,下有1-2個(gè)孩子,即所的“421”或“422”家庭。所以,這些獨(dú)生子女所面臨的贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子的壓力是巨大的。
后遺癥之二,親屬關(guān)系網(wǎng)被閹割。
非獨(dú)生子女家庭的親屬關(guān)系網(wǎng)是這樣的。
而獨(dú)生子女家庭的親屬關(guān)系網(wǎng)是這樣的。
而且,始終是這樣的。
親屬關(guān)系網(wǎng)的閹割,對(duì)社會(huì)關(guān)系和互動(dòng)的影響是巨大的,尤其是城市居民,他們的社交被局限在一棟棟水泥森林中,沉迷在無(wú)窮無(wú)盡的虛擬網(wǎng)絡(luò)世界里。再也尋不到血濃于水的那種親緣關(guān)系和情感。
后遺癥之三,男女比例失調(diào)。
由于“生男不生女”的觀念作祟,許多婚育的家庭都會(huì)去做胎兒性別鑒定,盡管違法,為了生兒子,很多人托關(guān)系花錢也要鑒定。如果是兒子,就生下來(lái)。如果是女孩,就流產(chǎn)。所以,“生兒子”、“性別鑒定”是造成男女比例失衡的重要原因,而“一胎政策”加劇了這種性別比例失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算,2022年中國(guó)男性單身狗的數(shù)量將超過(guò)2000萬(wàn),2028年將超過(guò)3000萬(wàn),到2041年將超過(guò)4000萬(wàn)。這可能將帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題,如性侵犯罪。
后遺癥之四,失獨(dú)家庭。
天有不測(cè)風(fēng)云,人有旦夕禍福。獨(dú)生子女,如果發(fā)生意外,生命隕滅,而其父母因疾病或年齡無(wú)法再生育時(shí),就成為失獨(dú)家庭。一方面,是面對(duì)白發(fā)人送黑發(fā)人的哀傷,另一方面,是要承受想生而不能再生的無(wú)奈。晚年凄慘的失獨(dú)家庭,將永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)喪獨(dú)的遺憾。
04
第四章三把鐮刀
有人的地方,就有韭菜,有韭菜就有鐮刀。老百姓頭上共有三把刀,住房、教育和醫(yī)療。
“二胎”放開(kāi),中國(guó)人口出生率不及預(yù)期,最主要原因就是經(jīng)濟(jì)壓力大,生了娃養(yǎng)不起。
當(dāng)前,生育群體的主力軍是80后,70后已經(jīng)過(guò)了最佳生育年齡,而90后們還沒(méi)有達(dá)到婚育高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì),80后群體總?cè)丝诩s為2.28億,其中獨(dú)生子女約1.05億,非獨(dú)生子女約1.23億。
第一把鐮刀——樓市高壓榨汁機(jī)。
面對(duì)高房?jī)r(jià),出生在城市家庭的80后獨(dú)生子女家庭,買房固然要被榨干“6個(gè)錢包”。而出生在農(nóng)村家庭的80后,若要在北上廣等城市實(shí)現(xiàn)買房夢(mèng),則要背負(fù)更多的債務(wù)。在這種情況下,擁有一所蝸居已經(jīng)很不容易,如果再生“二胎”、“三胎”,孩子住哪里 只能“鳥(niǎo)槍換大炮”,賣房換房了。但在嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控之下,換房談何容易。拿北京來(lái)說(shuō),在“二套”貸款政策下,如果賣掉手上的80多平米兩居換成90多平米三居室,大約需要多支付上百萬(wàn)的購(gòu)房成本和利息,月還款額將翻倍。高昂的換房成本已成為80后不可承受之痛。
第二把鐮刀——教育聯(lián)合收割機(jī)。
教育和教輔成本,也越來(lái)越高。作為一個(gè)選擇二胎的家庭,筆者對(duì)教育花費(fèi)深有體會(huì)。在北京,通州地區(qū),最便宜的幼兒園,每月學(xué)費(fèi)也要3000元左右,三年費(fèi)用,要超過(guò)10萬(wàn)元。兩個(gè)孩子的幼兒園費(fèi)用超過(guò)20萬(wàn)元。身為普通工薪階層,即便采用“窮養(yǎng)”孩子的方式,在機(jī)器人、鋼琴、舞蹈、美術(shù)、武術(shù)、聲樂(lè)、英語(yǔ)等特長(zhǎng)課程包的轟炸中,只選擇花費(fèi)最少的舞蹈和美術(shù),如果讓孩子學(xué)有所成,掌握一技之長(zhǎng),每個(gè)孩子至少需要花費(fèi)10萬(wàn)元。因此,只是在上小學(xué)之前,兩個(gè)孩子得教育成本約需要40多萬(wàn)元。而對(duì)于富裕的中產(chǎn)階層,為了讓下一代延續(xù)階層的優(yōu)勢(shì),其最佳選擇是只生一個(gè)孩子,然后提供最高端的教育,贏在起跑線上,成為中產(chǎn)階級(jí)中的精英分子,這也是選擇海淀、西城天價(jià)學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)們的真實(shí)意圖。
第三把鐮刀——醫(yī)療實(shí)錘絞肉機(jī)。
尚未完善的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),保障不了日漸油膩的80后家庭飛漲的醫(yī)療花費(fèi)。普通的感冒發(fā)燒,在有醫(yī)保的情況下,一周的治療期,花費(fèi)就需要幾千元。但80后們 “上有老、下有小”,都是易感人群,冬天和春天的流感往往很難躲過(guò)去,再加上從外地老家過(guò)來(lái)幫忙看孩子的老人,門診治療沒(méi)有醫(yī)保,每一粒藥片的花費(fèi)都是“真金白銀”。因此,高昂的醫(yī)療支出,對(duì)80后家庭無(wú)異于雪上加霜。
此外,除了經(jīng)濟(jì)壓力,無(wú)人看孩子及耗費(fèi)精力,也是80后群體們不愿意多生孩子的影響因素。
80后目前正值職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期,在倡導(dǎo)男女平等的情況下,婦女賺錢的能力已經(jīng)和男性齊頭并進(jìn)。如果生二胎而沒(méi)有老人幫忙照看,勢(shì)必需要媽媽辭職看孩子。高昂的房貸壓力下,大多數(shù)家庭都是夫妻共同承擔(dān)貸款月供,如果孩子?jì)寢岆x職,家庭收入銳減,導(dǎo)致房貸和生活壓力更大。
此外,養(yǎng)孩子耗費(fèi)精力也是大家要重點(diǎn)考慮的情況。前幾天,在一次孩子課外活動(dòng)上,聊起生二胎的事,有一位孩子家長(zhǎng)對(duì)筆者家里的兩個(gè)孩子她羨慕不已。當(dāng)被問(wèn)起,她要不要生二胎的事,她說(shuō),“再生一個(gè),把孩子從小養(yǎng)到現(xiàn)在那么大,我寧愿死”。
這是中國(guó)千萬(wàn)個(gè)家庭“想生孩子,又不敢生”的真實(shí)寫照。
05
第五章破局之論
其實(shí),國(guó)家放開(kāi)“二胎”政策,還是對(duì)人口增長(zhǎng)起到很大的積極作用。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2017年我國(guó)新出生的1723萬(wàn)人口中,“二胎”出生833萬(wàn)人,比重提升至新生人口的51%,而與之相對(duì)的是,“一胎”出生率持續(xù)下降。正是新增的“二胎”沖抵了減少的“一胎”。但隨著我國(guó)第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期,以及全面二孩政策實(shí)施導(dǎo)致的生育堆積效應(yīng)釋放結(jié)束,我國(guó)的人口形勢(shì)將越來(lái)越不樂(lè)觀。
那么,如何才能激發(fā)廣大人民群眾的生娃意愿,“想生又敢生”呢 筆者沒(méi)有“我勸天公重抖擻”的意志和能量,但也此拋磚引玉,希望引起輿論的廣泛關(guān)注,集思廣益、眾志成城,共同推動(dòng)決策者制定利國(guó)利民的人口新政,造福子孫后代。
1、盡快廢除過(guò)時(shí)的“計(jì)劃生育”政策,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),打消老百姓生育疑慮。
統(tǒng)一政策歸口,嚴(yán)禁強(qiáng)制征繳“已超生家庭”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的歷史欠賬。
據(jù)報(bào)道,有網(wǎng)友微博爆料,江西婺源的衛(wèi)計(jì)委在國(guó)家衛(wèi)健委取消“三定”方案的第二天,還在向他強(qiáng)制追繳超生二胎的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”6萬(wàn)余元。當(dāng)?shù)卣裾裼性~,說(shuō)是“依法辦事”,另有磚家站臺(tái),說(shuō)是“符合政策”。
在國(guó)家人口形勢(shì)如此嚴(yán)峻的情況下,有家庭愿意多生娃已經(jīng)很難能可貴,多生了還要被罰款,這種缺乏前瞻性、逆歷史潮流的行為,著實(shí)讓人齒寒。國(guó)家應(yīng)該衛(wèi)健委應(yīng)該盡快出臺(tái)政策,嚴(yán)禁各省市強(qiáng)制征繳“已超生家庭”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的歷史欠賬。
同時(shí),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),促使“不敢生”的家庭“敢生”;影響“不愿意生”的家庭,激發(fā)其主動(dòng)生育意愿;對(duì)于超年齡而又愿意生育的中年群體,強(qiáng)化“試管嬰兒”技術(shù)和政策支持。
2、強(qiáng)化政策支撐,從懲罰超生,到鼓勵(lì)生育,再到獎(jiǎng)勵(lì)生育。
鼓勵(lì)生育,要民主,要自由。
據(jù)某官媒刊發(fā)的署名文章,建議國(guó)家設(shè)立生育基金制度,可規(guī)定40歲以下公民不論男女,每年必須以工資的一定比例繳納生育基金。不但如此,還要對(duì)不生孩子的“丁克”家庭征稅。請(qǐng)問(wèn),不生孩子有罪么
不能總把老百姓當(dāng)韭菜,想怎么割就怎么割。國(guó)家實(shí)行“計(jì)劃生育”40年,共征繳了多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),我們不得而知。但獎(jiǎng)勵(lì)生育,不能總向老百姓收錢,國(guó)家還要拿出真金白銀,比如,把過(guò)去征繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用在獎(jiǎng)勵(lì)生育上。
3、制定家庭發(fā)展政策,減輕居民生活壓力,讓育齡群體“愿生敢生”。
首先,住房政策和貸款優(yōu)惠上,朝“二胎”、“三胎”及“多胎”家庭傾斜,從實(shí)質(zhì)上鼓勵(lì)生育;其次,在教育上,將幼兒園教育納入“義務(wù)教育”,盡管做不到像西方福利國(guó)家那樣享受居民“終身免費(fèi)教育”,但把“九年義務(wù)教育”拓寬到“十二年義務(wù)教育”,相信政府還是有實(shí)力的;再次,完善社區(qū)工作管理制度,鼓勵(lì)以社區(qū)為單位解決幼兒撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等問(wèn)題;最后,降低醫(yī)療事業(yè)費(fèi)用,解決居民“看病難、看病貴”的問(wèn)題,解決異地醫(yī)療保險(xiǎn)門診無(wú)法報(bào)銷問(wèn)題。
4、制定與企業(yè)相關(guān)生育配套獎(jiǎng)勵(lì)政策,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè),進(jìn)一步推動(dòng)女性員工敢于生育。
對(duì)于女性職工因孕期、哺乳期無(wú)法正常工作,而給企業(yè)帶來(lái)的損失,國(guó)家應(yīng)以社會(huì)平均工資為參考,予企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)女性職工生育“放行”,打消企業(yè)顧慮,推動(dòng)女性職工敢于生育。此外,還可制定相應(yīng)政策,鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)以職工企業(yè)為單位建立的“兒童日托”中心,以解決幼兒撫養(yǎng)和教育問(wèn)題。
綜上,人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極驅(qū)動(dòng)力。先有人的繁衍,然后才有社會(huì),才有科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十年樹(shù)木,百年樹(shù)人。繁衍人口和教育人口一樣都是民族發(fā)展的百年大計(jì)。希望激勵(lì)人口發(fā)展的新政策盡快提上決策中的議程。
歲月無(wú)痕,文字有刀
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